宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究講課提綱整理實(shí)用精品資料(00002)

1、中共中央黨校在職研究生遠(yuǎn)程教學(xué)講課提綱·宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論研究第一講宏觀經(jīng)濟(jì)管理緒論主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙長(zhǎng)茂宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論是研究政府如何對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施有效管理的科學(xué)。一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必要性（一）從市場(chǎng)缺陷看宏觀管理的必要補(bǔ)充市場(chǎng)的主要缺陷包括：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致壟斷；市場(chǎng)不能自動(dòng)平衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部效應(yīng)；不能保證公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)；不能完全保證交易信息對(duì)稱；不能保證社會(huì)財(cái)富合理分配；實(shí)現(xiàn)總供求平衡的代價(jià)過(guò)高。這些缺陷的存在，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)健康發(fā)展，需要政府的宏觀管理加以彌補(bǔ)和糾正。（二）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看宏觀管理的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)

2、的商品經(jīng)濟(jì)，客觀要求有一個(gè)統(tǒng)一的“指揮”來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：分工高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)過(guò)程片面化，企業(yè)、行業(yè)之間高度依賴，經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為現(xiàn)實(shí)。二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的局限性宏觀經(jīng)濟(jì)管理的局限性表現(xiàn)為“管理失效”，其主要原因在于以下方面：（一）信息對(duì)宏觀決策的約束信息不充分和失真，影響宏觀決策的準(zhǔn)確性。（二）決策者偏好對(duì)決策的影響決策者或決策者群體的政策偏好，有可能導(dǎo)致政策偏差。（三）不同利益集團(tuán)對(duì)決策的干擾利益要求各異的不同利益集團(tuán)具有的不同的政策影響力，會(huì)左右決策過(guò)程和結(jié)果。（四）政策“時(shí)滯”的存在任何宏觀政策都存在“時(shí)滯”，而“時(shí)滯”影響宏觀管理的效果。（五）市場(chǎng)主體的“合理預(yù)期”市場(chǎng)主體

3、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“合理預(yù)期”，會(huì)使政策效果大打折扣。四、宏觀經(jīng)濟(jì)管理必需遵循的基本原則（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)必須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)并且為市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須在一定的法規(guī)約束下進(jìn)行，避免權(quán)力濫用（三）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)必須與公眾利益相一致，與公眾接受程度相適應(yīng)（四）宏觀政策的制定必須實(shí)行決策科學(xué)化、民主化（五）宏觀管理必須突出重點(diǎn)，抓主要矛盾第二講 宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙長(zhǎng)茂一、作為宏觀管理主體的政府（一）政府的概念及其結(jié)構(gòu)狹義政府指國(guó)家行政系統(tǒng)；廣義政府是既包括國(guó)家行政系統(tǒng)，也包括國(guó)家立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的完整的國(guó)家體系。作為宏觀

4、經(jīng)濟(jì)管理主體的政府是廣義政府。政府行政系統(tǒng) 立法系統(tǒng) 司法系統(tǒng)政府是一個(gè)多部門、多層次、縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜組織體系。橫向看，政府系統(tǒng)由諸多政府部門組成；縱向看，由若干上下層次的政府組成。政府系統(tǒng)的橫向分列結(jié)構(gòu)政府（三大系統(tǒng)）部門 部門 部門 部門 部門政府系統(tǒng)的縱向分層結(jié)構(gòu)中央 省、自治區(qū)、市 地市 縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二）政府體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)政府體系內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)性決定政府宏觀管理效率。1、決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)2、政府各層級(jí)之間的協(xié)調(diào)3、政府各部門之間的協(xié)調(diào)（三）政府天然成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的原因1、政府是最能代表社會(huì)共同利益的公共機(jī)構(gòu)2、政府掌握最充分的公共權(quán)力資源3、政府擁有最強(qiáng)大的公共信

5、息系統(tǒng)4、政府經(jīng)濟(jì)行為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有特殊影響力（1）政府購(gòu)買或消費(fèi)行為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的特殊影響（2）政府投資或供給行為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的特殊影響二、政府的角色和職能演進(jìn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，政府的角色經(jīng)歷了從“守夜人”到“經(jīng)濟(jì)干預(yù)者”的轉(zhuǎn)換，政府職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)換。（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位及其演進(jìn)1、作為“守夜人”的職能（1）保護(hù)社會(huì)不受外來(lái)侵犯；（2）保護(hù)社會(huì)上每一個(gè)人不受其他人侵害或壓迫；（3）保證公共產(chǎn)品的供應(yīng)。2、作為“全面干預(yù)者”的職能從社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從市場(chǎng)監(jiān)管擴(kuò)展到宏觀調(diào)控。政府角色轉(zhuǎn)化過(guò)程實(shí)際上是政府職能擴(kuò)張和強(qiáng)化的過(guò)程，但政府職能擴(kuò)張和強(qiáng)化是有限度、有規(guī)

6、則的，隨條件變化而調(diào)整。（二）我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府職能隨之轉(zhuǎn)變。從“無(wú)限責(zé)任政府”到“有限責(zé)任政府”；從微觀干預(yù)為主到宏觀調(diào)控為主；從經(jīng)濟(jì)管理為重到社會(huì)管理為重。2、政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革互為前提，必須結(jié)合推進(jìn)。3、繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和手段（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，主要圍繞四個(gè)基本目標(biāo)展開(kāi)。1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。2、物價(jià)穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)水平在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)變動(dòng)。3、充分就業(yè)。充分就業(yè)是指沒(méi)有非自愿失業(yè)，或者說(shuō)是在一定貨幣工資水平下所有愿意工作的人都可以

7、得到就業(yè)的一種社會(huì)就業(yè)狀況。充分就業(yè)與某些失業(yè)現(xiàn)象的存在并不矛盾，如摩擦性失業(yè)和自愿性失業(yè)。4、國(guó)際收支平衡。國(guó)際收支平衡主要是指一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期外匯收入和支出的相對(duì)平衡。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)之間的關(guān)系1、目標(biāo)之間的統(tǒng)一性2、目標(biāo)之間的矛盾性宏觀管理的著眼點(diǎn)就是協(xié)調(diào)四大目標(biāo)之間的關(guān)系，尋找目標(biāo)之間的均衡點(diǎn)。（三）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要手段1、經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量來(lái)影響微觀經(jīng)濟(jì)行為，并使之符合于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一切政策措施的總和。2、法律手段。法律手段是國(guó)家通過(guò)立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)制性措施。3、行政手段。行政手段是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借政權(quán)的力量，通過(guò)制定和下達(dá)指示、命令

8、、規(guī)定等，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的種種措施。宏觀管理的過(guò)程，也就是各種手段配合運(yùn)用的過(guò)程。第三講 宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)及其治理主講人 國(guó)家信息中心研究員 尹文書(shū)一、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)周期（一）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的概念經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是指經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與收縮變動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)常通過(guò)用國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的變化來(lái)觀測(cè)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的擴(kuò)張與收縮就是實(shí)際總供給趨向于高于或低于潛在總供給的運(yùn)行狀態(tài)。 2.研究經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的意義第一，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。第二，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第三，有助于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的正確性。（二）經(jīng)濟(jì)周期 1.經(jīng)濟(jì)周期的概念經(jīng)濟(jì)周期是指因周

9、期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)而使社會(huì)再生產(chǎn)呈現(xiàn)危機(jī)、蕭條、復(fù)雜和高漲的周期性的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。2.經(jīng)濟(jì)周期的階段經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)為危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇、繁榮四個(gè)階段。3.經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的類型a.經(jīng)濟(jì)周期的長(zhǎng)度類型（1）短周期。平均長(zhǎng)度為3-4年的周期波動(dòng)被稱為之短波周期，又稱之為基欽周期。（2）中周期。長(zhǎng)度為9-10年的周期波動(dòng)為中波周期，也稱之為朱格拉周期。（3）長(zhǎng)周期。長(zhǎng)度為50-60年的周期波動(dòng)為長(zhǎng)波周期，也稱之為康德拉季耶夫周期。b.古典周期與增長(zhǎng)周期 經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)水平的波動(dòng)屬于絕對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，也稱古典周期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升與下降的交替運(yùn)動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的周期波動(dòng)，所以稱之為增長(zhǎng)周期。 （三）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期

10、波動(dòng) 1. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的表現(xiàn) 改革開(kāi)放前呈高增長(zhǎng)、大滑坡、高增長(zhǎng)形態(tài)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)擴(kuò)張、收縮、擴(kuò)張形態(tài)。 2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的特點(diǎn)第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出頻繁而大幅度的波動(dòng)。第二，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)總體上看都是短周期波動(dòng)。第三，既有增長(zhǎng)周期，也有古典周期。第四，出現(xiàn)了少有的“寬帶現(xiàn)象”。第五，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化與體制轉(zhuǎn)軌密切相關(guān)。 二、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的形成機(jī)制 （一）經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的形成因素 1.貨幣因素 貨幣因素理論是根據(jù)貨幣信用的波動(dòng)解釋經(jīng)濟(jì)周期，其主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)周期是一種純貨幣現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)高漲與衰退、繁榮與蕭條的交替都根源于貨幣。2.投資因素 （1）貨幣投資過(guò)度論。認(rèn)為投資過(guò)度與經(jīng)濟(jì)結(jié)

11、構(gòu)失衡的狀態(tài)之所以反復(fù)出現(xiàn)，其原因在于貨幣因素。 （2）非貨幣投資過(guò)度論。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期主要產(chǎn)生于資本品生產(chǎn)的變動(dòng)。 3.加速原理 認(rèn)為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的動(dòng)力來(lái)自于消費(fèi)方面而不是投資方面，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的主導(dǎo)因素是消費(fèi)品需求的變動(dòng)。 4.技術(shù)創(chuàng)新因素 這種理論用技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)周期，其中最具代表性的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論。 5.消費(fèi)因素 以消費(fèi)不足來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)周期，最早見(jiàn)諸于19世紀(jì)的馬爾薩斯。 6.心理因素 心理因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期的分析特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)心理因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)過(guò)程的影響力。其實(shí)質(zhì)是一種預(yù)期。 7.農(nóng)業(yè)因素 最典型的是杰文斯的“太陽(yáng)黑子理論”。 （二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的成因

12、 1.農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng) 我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響相當(dāng)明顯。農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響主要是通過(guò)產(chǎn)品、要素、市場(chǎng)等途徑來(lái)體現(xiàn)的。 2.固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)周期投資 在工業(yè)化進(jìn)程中，大規(guī)模的投資與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)具有顯著的相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，投資的急劇擴(kuò)張帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的急劇擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)收縮階段，投資的減少與生產(chǎn)的下降又緊密相聯(lián)。 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng) 總量矛盾的深層基礎(chǔ)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的深層原因。 4.經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng) 經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的因素。 5.對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)

13、依存度的上升，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)產(chǎn)生直接影響。 三、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的治理 （一）經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的危害及其治理 1.經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的危害性 劇烈的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有時(shí)還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯甚至倒退。 2.經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)治理的有效性與局限性 a.政府治理經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的有效性 西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)治理的有效性問(wèn)題雖存在不同看法，但從總體上看，對(duì)于政府干預(yù)的有效性還是給予肯定的，只是強(qiáng)調(diào)干預(yù)的政策和方法不同。 b.政府治理經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的局限性 第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀經(jīng)濟(jì)決策的差異性。 第二，經(jīng)濟(jì)周期治理的政策選擇受到可選擇空間的限制。 第三，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的滯后性。 第四，經(jīng)濟(jì)政

14、策調(diào)節(jié)的內(nèi)在制約。 （二）經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)治理的政策措施 1.“順周期”或“逆周期”的治理政策。 2.財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用。 3.周期內(nèi)常規(guī)治理與年度“微調(diào)”相結(jié)合。第四講 宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主講人 國(guó)家信息中心研究員 尹文書(shū)一、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)計(jì)劃管理的必要性1.計(jì)劃是管理的基本職能；2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并不否定計(jì)劃管理本身存在的合理性；3.市場(chǎng)缺陷要求計(jì)劃管理；4.加強(qiáng)計(jì)劃管理也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的性質(zhì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式大多為政策主導(dǎo)型。我國(guó)則是計(jì)劃主導(dǎo)型宏觀管理模式。在計(jì)劃主導(dǎo)型的宏觀管理模式中， 計(jì)劃

15、既是宏觀管理的基本依據(jù)，也是宏觀管理的重要手段。計(jì)劃在宏觀管理中發(fā)揮著重要作用：一是導(dǎo)向作用；二是協(xié)調(diào)功能；三是資源配置作用。（三）宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的特點(diǎn)一是宏觀性；二是戰(zhàn)略性；三是政策性。二、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系（一）宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃類型1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃；2.長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃；3.綜合計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃；4.國(guó)家計(jì)劃和部門、行業(yè)計(jì)劃。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)1.數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)；2.實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)；3.綜合指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)；4.指令性計(jì)劃指標(biāo)與指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)；5. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展指標(biāo)。（三）宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的文件體系1.計(jì)劃報(bào)告；

16、2.政策性文件；3.計(jì)劃表。三、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制（一）計(jì)劃編制程序1.程度分析和預(yù)測(cè)階段；2.計(jì)劃輪廓設(shè)想階段；3.計(jì)劃草案的編制階段；4. 審核調(diào)整階段；5.審議下達(dá)階段。（二）形勢(shì)評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)1.形勢(shì)分析的基本要點(diǎn)形勢(shì)分析需要把握好幾個(gè)環(huán)節(jié):一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段;二是經(jīng)濟(jì)生活中的主要矛盾;三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境;四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。形勢(shì)分析中需要把握的幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是物價(jià)水平；三是失業(yè)率；四是外債規(guī)模；五是財(cái)政赤字狀況。2.宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)中需要注意的問(wèn)題一是不但要搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，還要搞好社會(huì)預(yù)測(cè)和科技發(fā)展預(yù)測(cè)；二是不但要搞好短期預(yù)測(cè)、中期預(yù)測(cè)，還要搞好長(zhǎng)期

17、預(yù)測(cè)；三是不但要搞好定性預(yù)測(cè)，而且要搞好定量預(yù)測(cè)。（三）計(jì)劃編制的根本方法計(jì)劃編制的根本方法，是搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。1.綜合平衡的主要任務(wù)一是社會(huì)總供給與總需求的平衡；二是搞好人財(cái)物三大平衡和人財(cái)物之間的平衡；三是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系；四是搞好地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。2.綜合平衡的原則一是實(shí)事求是的原則；二是瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧原則；三是量力而行、留有余地原則。（四）建立健全計(jì)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與制度1.經(jīng)濟(jì)行為主體的多元化，要求提高計(jì)劃的社會(huì)參與程度；2.宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃本身的協(xié)調(diào)導(dǎo)向功能要求提高計(jì)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與程度；3.更好地發(fā)揮計(jì)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用，也要求建立社會(huì)參與制

18、度。四、我國(guó)計(jì)劃管理體制的演變與改革（一）高度集中計(jì)劃管理體制的形成與演變.計(jì)劃管理體制的形成階段；.第一次權(quán)力下放階段；.強(qiáng)化集中統(tǒng)一階段；4.第二次權(quán)力下放階段。（二）圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所進(jìn)行的改革1.重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村改革階段1979-1983年，改革的基本原則是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。2.全面進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革階段1984-1988年，逐步確立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”新機(jī)制。3.治理整頓階段1989-1991年，中央確定了進(jìn)行三年治理整頓的基本方針。4.大力推進(jìn)改革開(kāi)放階段1992年后，確立了不起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為計(jì)劃體制改革指明了方向。（三）計(jì)劃管

19、理體制的深刻改革1.計(jì)劃管理方式的根本轉(zhuǎn)變；2.計(jì)劃內(nèi)容和計(jì)劃形式的根本轉(zhuǎn)變；3.計(jì)劃調(diào)控手段的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。（1）充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用；（2）建立以指導(dǎo)性計(jì)劃為基本形式，以經(jīng)濟(jì)、法律為主要調(diào)節(jié)手段的計(jì)劃調(diào)控體系；（3）把政策性投融資作為國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要手段；（4）重視國(guó)家儲(chǔ)備和國(guó)家投放對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。第五講 產(chǎn)業(yè)政策主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙長(zhǎng)茂一、 產(chǎn)業(yè)政策及其由來(lái)（一）什么是產(chǎn)業(yè)政策1、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)是由同類企業(yè)集合而成的經(jīng)濟(jì)門類。產(chǎn)業(yè)劃分的通行做法“三次產(chǎn)業(yè)”劃分。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)劃分的規(guī)定是：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供

20、應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。2、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種措施的總和?！案深A(yù)”包括規(guī)劃、調(diào)整、引導(dǎo)、促進(jìn)、保護(hù)、扶持、限制等含義。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等。產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)：中長(zhǎng)期政策、結(jié)構(gòu)性政策、供給管理政策。（二）產(chǎn)業(yè)政策的由來(lái)作為政策概念于50年代初由日本最先提出。70年代被國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和許多國(guó)家所重視，成為普遍接受的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，并作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用于政府宏觀管理實(shí)踐。二、 產(chǎn)業(yè)政策的類型產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府用以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)的

21、各種政策措施。是產(chǎn)業(yè)政策體系中的核心政策。其主要作用：1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律（趨勢(shì)）：（1）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)規(guī)律勞動(dòng)力按一、二、三產(chǎn)業(yè)順序漸次轉(zhuǎn)移（經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心相應(yīng)轉(zhuǎn)移）（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)規(guī)律一是重工業(yè)化規(guī)律。在工業(yè)化進(jìn)程中，資本資料工業(yè)比重上升，消費(fèi)資料工業(yè)比重下降，輕/重系數(shù)呈下降趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移。二是高加工度化規(guī)律。在科技進(jìn)步作用下，加工組裝工業(yè)比重上升，采掘及原材料工業(yè)比重下降，整個(gè)工業(yè)的加工程度呈不斷提高趨勢(shì)。2、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策規(guī)劃和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。選擇的主要依據(jù)：（1）資源優(yōu)勢(shì)。（2）市場(chǎng)前

22、景。（3）技術(shù)支撐力。（4）關(guān)聯(lián)效應(yīng)。（二）產(chǎn)業(yè)組織政策政府用以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系的各種政策措施。產(chǎn)業(yè)組織政策的主要功能：1、 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)（-競(jìng)爭(zhēng)效率）2、促進(jìn)集中（-規(guī)模效益）兩類政策相輔相成。（三）產(chǎn)業(yè)布局政策政府用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)之間合理分布的各種政策措施。產(chǎn)業(yè)布局政策的主要功能：通過(guò)促進(jìn)資源在地區(qū)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在空間上合理配置，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、 我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的歷史回顧（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演變的大致過(guò)程我國(guó)正式使用“產(chǎn)業(yè)政策”的概念較晚（1989年），但并不否定我國(guó)一直存在產(chǎn)業(yè)政策。1、“一五”時(shí)期經(jīng)過(guò)3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，1953年進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。主要任務(wù)是集

23、中建設(shè)156個(gè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)政策的重心是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！耙晃濉苯Y(jié)束時(shí)，工業(yè)化的初步基礎(chǔ)基本建立。“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策思路符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律（工業(yè)比重、重工業(yè)比重上升）。2、“大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期（1）“大躍進(jìn)”時(shí)期。提出“趕英超美”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)重大偏差：以鋼為綱；建立地方獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。片面理解工業(yè)化，把優(yōu)先重工業(yè)變成鋼鐵獨(dú)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。（2）調(diào)整時(shí)期。1961年起實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。調(diào)整，首先是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；壓縮基本建設(shè)規(guī)模；對(duì)企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。3、“文革”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“備戰(zhàn)備荒”。產(chǎn)業(yè)政策的

24、著力點(diǎn)：“三線建設(shè)”；繼續(xù)實(shí)行“以鋼為綱”的政策；發(fā)展“五小”工業(yè)；發(fā)展石油工業(yè)和石化工業(yè)。4、改革開(kāi)放以來(lái)70年代末開(kāi)始實(shí)施“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生明顯調(diào)整。先后強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)有：（1）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。（2）優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)。（3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（4）加強(qiáng)交通運(yùn)輸和郵電建設(shè)。（5）加快發(fā)展能源原材料工業(yè)。（6）大力發(fā)展建筑業(yè)。（7）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（二）結(jié)論（1）制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有及其重要的作用。（2）制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策必須順應(yīng)規(guī)律，但不能超越規(guī)律。四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及政策思路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的比例

25、關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系看，第一產(chǎn)業(yè)，狹義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)比重偏大。第二產(chǎn)業(yè)，重化工比重偏大。第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)；提高第二產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2005年12月國(guó)務(wù)院頒布的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定明確了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)。（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整1、主要問(wèn)題：（1）行業(yè)壟斷。（2）真正大而強(qiáng)的企業(yè)少。2、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路（1）打破行業(yè)壟斷

26、；（2）培育規(guī)?；髽I(yè)。（三）地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整1、主要問(wèn)題：地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理。2、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策思路解決結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題的政策思路：重點(diǎn)解決重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。（2）轉(zhuǎn)換投資主體。（3）建立國(guó)有投資責(zé)任追究制度。解決地區(qū)差距問(wèn)題的政策思路：重點(diǎn)解決差距過(guò)大問(wèn)題（1）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。（2）東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。（3）推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東部崛起戰(zhàn)略。第六講就業(yè)政策主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙長(zhǎng)茂促進(jìn)就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)之一。促進(jìn)就業(yè)的各種措施構(gòu)成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的就業(yè)政策。西方國(guó)家歷來(lái)重視就業(yè)問(wèn)題。國(guó)際金融

27、危機(jī)發(fā)生以來(lái)，各國(guó)失業(yè)率上升，居高不下，政府更加重視就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)的政策力度明顯加大。一、就業(yè)水平的測(cè)定及失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響（一）就業(yè)水平的測(cè)定 1、就業(yè)率。衡量就業(yè)率的具體指標(biāo)有兩個(gè)，即總?cè)丝诰蜆I(yè)率和適齡人口就業(yè)率。前者為就業(yè)人口與全部人口的比率，后者為就業(yè)人口與全部勞動(dòng)適齡人口的比率。2、失業(yè)率。失業(yè)率是失業(yè)人口占全部現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力人數(shù)的比率。（二）失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響1、不利影響失業(yè)會(huì)直接造成人力資源的浪費(fèi)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失；使失業(yè)者及其家庭收入下降，影響失業(yè)者情緒；帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題；影響政府威信。2、有利影響保持一定的失業(yè)率，有利于保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；避免社會(huì)

28、生產(chǎn)成本過(guò)快增加，保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力。二、影響就業(yè)的主要因素（一）人口因素 1、人口總量。人口多少是勞動(dòng)力供給量大小的基礎(chǔ)。 2、人口結(jié)構(gòu)。人口的年齡結(jié)構(gòu)影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響勞動(dòng)力供給量在不同時(shí)期的變化。 3、人口質(zhì)量。人口質(zhì)量越來(lái)越明顯地成為影響勞動(dòng)力供求關(guān)系的重要因素。（二）經(jīng)濟(jì)因素 1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，對(duì)勞動(dòng)力的需求量就大，反之亦然。 2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，對(duì)勞動(dòng)力的需求量就大，反之亦然。3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不同所有制結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力就不同。（三）教育因素一國(guó)或一地區(qū)的教育水平，決定該國(guó)或地區(qū)人口的總體素質(zhì)，進(jìn)而決定勞動(dòng)力的

29、素質(zhì)。而勞動(dòng)力素質(zhì)的高低影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期或結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)時(shí)期的整體就業(yè)水平。（四）科技因素科技進(jìn)步的速度加快，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的彈性較小。科技進(jìn)步成為排擠勞動(dòng)力的因素；另一方面，科技進(jìn)步可以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)形成，創(chuàng)造新的的就業(yè)崗位。（五）收入因素收入水平對(duì)勞動(dòng)力供給的影響是有層次的。在勞動(dòng)者的收入僅能維持基本生活需求的階段，勞動(dòng)力的供給會(huì)保持一個(gè)較高的水平；在勞動(dòng)者的收入不僅能保證基本生活需求，而且能保證勞動(dòng)者及其家庭有能力消費(fèi)閑暇的階段，是否增加勞動(dòng)投入就取決于勞動(dòng)者對(duì)工作和閑暇的選擇，如何進(jìn)行選擇進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生何種影響，通常取決于收入水平提高的幅度；在勞動(dòng)者的收入使勞

30、動(dòng)者及其家庭變得比較富裕時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，收入水平的變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響減弱。三、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)與緩解就業(yè)壓力的政策思路（一）我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)1、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的判斷以失業(yè)率為一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)曾出現(xiàn)過(guò)兩次失業(yè)高峰。第一次出現(xiàn)于改革開(kāi)放初期，1979年待業(yè)人數(shù)568萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.4%。主要原因是知青集中返城。1962-1977年上山下鄉(xiāng)知青累計(jì)達(dá)1700萬(wàn)人。第二次高峰出現(xiàn)于本世紀(jì)初，2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。主要原因是20世紀(jì)90年代中期以后國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)大量職工下崗分流，1996-2002年下崗職工累計(jì)達(dá)2800萬(wàn)人。第三次出現(xiàn)于本次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生期間

31、。2009年末我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，為近5年來(lái)最高。2012年目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在.以內(nèi)，實(shí)際為4.1%。2、分析和判斷我國(guó)就業(yè)形勢(shì)必須考慮的特殊因素（1）失業(yè)率的內(nèi)涵。失業(yè)率是分析和判斷就業(yè)形勢(shì)的一般或基本標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)失業(yè)率長(zhǎng)期低于發(fā)達(dá)國(guó)家。應(yīng)該看到，我國(guó)目前失業(yè)率的內(nèi)涵與西方國(guó)家失業(yè)率的內(nèi)涵有較大差異。我國(guó)公布的“失業(yè)率”是：城鎮(zhèn)、登記、特定年齡段、不包含下崗職工。所以，分析和判斷我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)，不能僅看失業(yè)率的高低。既要看到城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，又要考慮農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩因素；既要考察失業(yè)本身，又要看到職工下崗的壓力。（2）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。從

32、就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的角度看我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，必須特別關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題比較突出。2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)680萬(wàn)人（2011年為631.1萬(wàn)人）?！把娱L(zhǎng)退體年齡”之爭(zhēng)。涉及社會(huì)保障制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)和緩解就業(yè)壓力的關(guān)系處理問(wèn)題。（3）農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大量農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力壓力加大。如何看待部分沿海地區(qū)“用工荒”問(wèn)題。影響因素：工資待遇及社會(huì)保障水平長(zhǎng)期低下（甚至無(wú)保障）、三農(nóng)政策支持力度加大后農(nóng)業(yè)比較效益提高、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展用工需求增加、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后對(duì)高技能工人需求增加、低技能崗位對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏吸引力，等。3、從勞動(dòng)力供求變化趨勢(shì)看我國(guó)就業(yè)形勢(shì)據(jù)預(yù)測(cè)

33、，未來(lái)十年內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力人口將達(dá)到峰值10.1億，到本世紀(jì)中葉仍有9億，比歐美國(guó)家現(xiàn)有人口總和還多近2億，我國(guó)就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬(wàn)左右，而新增加就業(yè)和自然減員所能提供或騰出的就業(yè)崗位只有1200個(gè)左右。需要特別關(guān)注的長(zhǎng)期因素是：農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民工二代甚至三代就業(yè)問(wèn)題。沒(méi)有遠(yuǎn)慮，必有近憂。結(jié)論：我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，增加就業(yè)的任務(wù)艱巨。（二）緩解我國(guó)就業(yè)壓力的政策思路1、減少勞動(dòng)力供給的政策（1）控制人口增長(zhǎng)（2）延長(zhǎng)勞動(dòng)力受教育的時(shí)間（3）擴(kuò)大勞務(wù)出口2、擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的政策（1） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)（2） 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（

34、3） 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（4） 大力發(fā)展中小企業(yè)（5） 積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（6） 積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)3、加快勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的政策（1） 健全社會(huì)保障體系（2） 建立職業(yè)培訓(xùn)體系（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（著眼于解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、有效轉(zhuǎn)移問(wèn)題）第七講 宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)政政策主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 梁朋本次課的主要內(nèi)容：一、財(cái)政政策的重要意義二、財(cái)政政策的基本內(nèi)容三、財(cái)政政策的運(yùn)用四、當(dāng)前宏觀調(diào)控中的財(cái)政政策一、財(cái)政政策的重要意義財(cái)稅問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而且是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦，強(qiáng)國(guó)富民，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。財(cái)政政策涉及國(guó)家、企業(yè)、地區(qū)、個(gè)人之間的利

35、益分配，是各種利益關(guān)系和矛盾的集中體現(xiàn)。亞當(dāng)斯密稱財(cái)政為“庶政之母”，我國(guó)唐代著名理財(cái)家楊炎說(shuō)：“財(cái)賦者，邦國(guó)之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉”。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告訴我們，財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和溫總理所作的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)指出了財(cái)政政策在今年我國(guó)復(fù)雜情況下做好宏觀調(diào)控的重要作用。指出：要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政

36、府債務(wù)管理。 二、財(cái)政政策的基本內(nèi)容1. 財(cái)政政策的含義財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策是通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)政府的意圖的。 2. 財(cái)政政策的目標(biāo) 財(cái)政政策目標(biāo)與國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)之間的關(guān)系是基本一致的，要服從于宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)有所側(cè)重。目前一般認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、資源合理配置和收入公平分配四個(gè)方面。3.財(cái)政政策的工具財(cái)政政策主要運(yùn)用包括稅收、收費(fèi)等財(cái)政收入工具、財(cái)政支出工具、公債、財(cái)政預(yù)算等多種手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控。各種工具有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，需要相互配合協(xié)調(diào)。4. 財(cái)政

37、政策的傳導(dǎo)機(jī)制和作用原理 財(cái)政政策通過(guò)影響或改變經(jīng)濟(jì)利益主體的利益或?qū)娴念A(yù)期來(lái)起作用。 主要媒介：收入分配、價(jià)格、貨幣供應(yīng)量?？梢杂脠D表示：5. 財(cái)政政策的功能（1） 導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資源的流向，舉例。（2） 協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)地區(qū)、行業(yè)、部門、階層之間的利益關(guān)系，舉例。（3） 控制功能，個(gè)人收入分配差距的控制。（4） 穩(wěn)定功能，主要是指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的控制，調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。6、財(cái)政政策的乘數(shù)原理“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)”。乘數(shù)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩1931年首先提出，凱恩斯在研究投資變動(dòng)對(duì)總收入的倍增作用時(shí)加以利用，認(rèn)為投資增加時(shí)會(huì)引起國(guó)民收入增加，而收入

38、的增加將是投資量的若干倍，而這個(gè)倍數(shù)就是乘數(shù)。財(cái)政政策乘數(shù)包括財(cái)政支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)。推導(dǎo)：主要是根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民收入決定方程式來(lái)進(jìn)行：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終支出看：Y=C+I+G （1） Y C I G C=Ca+bYd （2） Ca Yd b Yd=Y-T （3）由（2）、（3）代入（1）有： Y= Ca+b（Y-T）+I+G = Ca+bY- b T + I + G （1- b）Y= Ca- b T + I + G求導(dǎo)可得： 稅收乘數(shù) ¶Y/¶T= - b/（1- b）含義：（1）表示稅收的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度；（2）負(fù)號(hào)表明稅收與國(guó)民收入呈反方向變動(dòng)；（3）影

39、響的倍數(shù)為b/（1- b）倍，假如b=0.8，則乘數(shù)為-4；舉例。 同樣可得：財(cái)政支出乘數(shù) ¶Y/¶G=1/（1- b）（4）增加稅收，同時(shí)等量增加財(cái)政支出，也就是預(yù)算平衡此時(shí)有：¶Y/¶T + ¶Y/¶G = - b/（1- b）+ 1/（1- b）=1 說(shuō)明預(yù)算平衡并不意味著中性的財(cái)政政策。（5）財(cái)政乘數(shù)只是一種理論上的推導(dǎo)，實(shí)際情況要復(fù)雜。三、財(cái)政政策的運(yùn)用1. 財(cái)政政策的類型財(cái)政政策在實(shí)際運(yùn)用中按對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，劃分為不同的類型：從收支活動(dòng)來(lái)劃分：稅收政策、國(guó)債政策、支出政策等；從收支平衡的指導(dǎo)原則劃分：赤字政策、盈余政策和

40、平衡政策；從對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響不同，劃分為擴(kuò)張、緊縮、中性的財(cái)政政策；從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是否主動(dòng)，劃分為自動(dòng)穩(wěn)定和相機(jī)抉擇。我國(guó)在實(shí)際運(yùn)用中使用如積極財(cái)政政策、穩(wěn)健財(cái)政政策等稱謂，目前流行的積極的財(cái)政政策，實(shí)際上是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策，也就是財(cái)政赤字政策。2. 我國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)用主要經(jīng)歷了一下幾個(gè)不同階段1998年之前的財(cái)政政策運(yùn)用1998年的積極財(cái)政政策積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極財(cái)政政策3. 在運(yùn)用財(cái)政政策應(yīng)注意的問(wèn)題（1） 凱恩斯提出赤字財(cái)政或擴(kuò)張財(cái)政政策的前提是資源未充分利用。（2） 要注意財(cái)政政策的時(shí)滯，包括認(rèn)識(shí)、制定、執(zhí)行。（3） 評(píng)價(jià)財(cái)政政策要以宏觀效益為標(biāo)準(zhǔn)。（

41、4） 財(cái)政、貨幣政策要相互配合。（5） 以擴(kuò)張為特征的財(cái)政政策應(yīng)是短期政策。（6） 要注意控制力度。四、當(dāng)前宏觀調(diào)控中的財(cái)政政策當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控的總體思路是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”這十二個(gè)字，財(cái)政政策也是要圍繞

42、著這十二個(gè)字來(lái)做文章。（一）財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用主要是要保持一定的投資力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）充分發(fā)揮財(cái)政政策在控物價(jià)方面的作用。（三）繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)，繼續(xù)改革和完善稅制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策。主要就是運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)一步提高居民收入、擴(kuò)大內(nèi)需；堅(jiān)持“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革道路，完善結(jié)構(gòu)性減稅

43、；加強(qiáng)民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；建立健全有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度；等等。（四）進(jìn)一步把宏觀調(diào)控政策與深層次改革結(jié)合起來(lái) 第八講 宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的收入分配政策主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙長(zhǎng)茂收入分配，是對(duì)一定時(shí)期的生產(chǎn)成果的分配。分配的主體是政府、企事業(yè)單位和個(gè)人（居民）。收入分配對(duì)生產(chǎn)具有重要“反作用”。國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的各種措施構(gòu)成一定時(shí)期的收入分配政策。收入分配政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀管理的重要政策。一、國(guó)民收入分配國(guó)民收入分配是對(duì)一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的凈產(chǎn)值進(jìn)行的分配。國(guó)民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。國(guó)民收入分配分為

44、兩個(gè)層次：初次分配和再分配。（一）初次分配初次分配指國(guó)民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配。在初次分配中，國(guó)民收入被分解為三個(gè)基本的部分：國(guó)家收入、企業(yè)收入、勞動(dòng)者個(gè)人收入。在我國(guó)，生產(chǎn)資料所有制不同的企業(yè)，初次分配的具體情況有所差異。國(guó)有企業(yè)凈產(chǎn)值分為三個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金和利潤(rùn)、企業(yè)留利、以工資等形式形成職工收入。集體企業(yè)凈產(chǎn)值主要分為三個(gè)部分，即向國(guó)家交納的稅金、企業(yè)利潤(rùn)、職工收入。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制中的農(nóng)戶的凈產(chǎn)值分為三個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金、集體提留、農(nóng)戶收入。私營(yíng)企業(yè)凈產(chǎn)值分為三部分：向國(guó)家交納的稅金、雇員工資、企業(yè)主收入。股份企業(yè)凈產(chǎn)值分為四個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金、股息和紅利

45、、企業(yè)積累、職工收入。個(gè)體戶的凈產(chǎn)值主要分為兩個(gè)部分：向國(guó)家交納的稅金、個(gè)人收入。 （二）再分配再分配是初次分配基礎(chǔ)上的全社會(huì)范圍內(nèi)的進(jìn)一步分配。又稱第二次分配。國(guó)民收入再分配，形成生產(chǎn)單位、非生產(chǎn)單位和居民的最終收入。1、國(guó)民收入再分配的目的滿足以下各項(xiàng)社會(huì)需要：第一，滿足社會(huì)公共部分的需要。第二，滿足國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。第三，滿足社會(huì)保障的需要。第四，滿足社會(huì)后備基金的需要。第五，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的需要。2、國(guó)民收入再分配的主要渠道（1）財(cái)政渠道。財(cái)政對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的主要工具是預(yù)算支出。通過(guò)預(yù)算（包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算）以稅收、補(bǔ)貼、非生產(chǎn)部門勞動(dòng)者工資等杠桿和具體形式國(guó)民收入進(jìn)

46、行再分配。（2）金融渠道。金融參與再分配的主要工具銀行是存貸款利息、保險(xiǎn)費(fèi)等。國(guó)民收入通過(guò)這些具體形式在金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、居民之間進(jìn)行再分配。（三）我國(guó)國(guó)民收入分配的原則和現(xiàn)實(shí)格局1、國(guó)民收入分配的基本原則（1）平衡國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益（2）兼顧效率與公平初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，初次分配更加注重效率，再分配更加注重公平。（3）協(xié)調(diào)投資和消費(fèi)比例2、國(guó)民收入分配格局在國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)所得過(guò)低，資本所得過(guò)多；居民收入比重過(guò)低，政府收入比重過(guò)高。按照收入法核算的國(guó)民收入初次分配格局變化情況是：1993年2007年，居民部門的勞動(dòng)者報(bào)酬由49.49降至39.74，下降9

47、.75個(gè)百分點(diǎn)；政府部門的生產(chǎn)稅凈額由11.68增加至14.81，增加3.13個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)部門固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余（即資本收益）由38.83增至45.45%，增加6.62個(gè)百分點(diǎn)。即便考慮此期間統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整因素（2004年統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整：一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主收入由勞動(dòng)收入變?yōu)闋I(yíng)業(yè)盈余，二是對(duì)農(nóng)業(yè)不再計(jì)營(yíng)業(yè)盈余），勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快問(wèn)題依然比較突出。世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年一般介于50%到57%之間。從投資和消費(fèi)比例關(guān)系看，19962006年我國(guó)最終消費(fèi)率從59.2%下降到49.9%，十年間下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；投資率從38.8%上升到42.5%，提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

48、同期居民消費(fèi)率由45.8%下降到36.2%，下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，我國(guó)的國(guó)民收入分配的現(xiàn)實(shí)格局不合理，必須加快調(diào)整。3、調(diào)整國(guó)民收入分配格局的基本思路國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)民收入分配格局改善，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)十分重要。日本在20世紀(jì)60年代實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，由此發(fā)起了一場(chǎng)消費(fèi)者革命，成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中產(chǎn)階層迅速崛起，大部分家庭耐用消費(fèi)品的普及率達(dá)到90%以上?！笆濉币?guī)劃綱要提出：“合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。（1）增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)有企業(yè)使用的國(guó)有資本規(guī)模不斷擴(kuò)大、企業(yè)利潤(rùn)大幅度增加

49、，但作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府和全體人民并沒(méi)有獲得相應(yīng)資本收益。增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳，應(yīng)主要用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平。（2）逐步降低宏觀稅負(fù)降低宏觀稅負(fù)，可以減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，增加居民可支配收入。（3）加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革壟斷企業(yè)控制資源，支配市場(chǎng)價(jià)格，獲取壟斷利潤(rùn)，扭曲了國(guó)民收入分配關(guān)系。（4）維護(hù)勞動(dòng)者收入權(quán)益加強(qiáng)勞動(dòng)者最低工資的法制保障。（5）拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道增加居民金融資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)收入；維護(hù)農(nóng)民土地出讓收益權(quán)。美國(guó)1980年代至今，居民財(cái)產(chǎn)性收入占國(guó)民初次分配的比重一直維持在15%到20%之間；英國(guó)保持在11%到15%之間。我國(guó)1994年的比重為5.8

50、%，2007年下降到3.5%。二、個(gè)人收入分配個(gè)人收入分配，是國(guó)民收入分配的組成部分。個(gè)人收入分配既在國(guó)民收入初次分配中進(jìn)行，也在再次分配中進(jìn)行。其結(jié)果，形成居民一定時(shí)期的最終收入。（一）基本原則1.按勞分配2.按要素分配（二）突出問(wèn)題突出問(wèn)題是收入差距過(guò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入顯著增加，但也出現(xiàn)了新的問(wèn)題。主要問(wèn)題是，在平均主義依然在一定范圍內(nèi)存在的同時(shí)，收入差距過(guò)大問(wèn)題日益突出起來(lái)。1 我國(guó)當(dāng)前收入差距的主要表現(xiàn)（1）社會(huì)總體收入差距據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，1988年全國(guó)基尼系數(shù)為0.341，1990年為0.343，1995年為0.389，1999年為0.397，2000年為

51、0.417，目前為0.47。國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)境界線為0.4，高收入國(guó)家90年代基尼系數(shù)平均水平為0.338。（2）城鄉(xiāng)居民收入差距1988年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比例為2.17：1， 2000年擴(kuò)大為2.79：1，2003年為3.23：1，2004年為3.21：1，2005年為3.22：1。2009年3.33：1，2010年下降為3.23：1?？紤]到城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計(jì)誤差，實(shí)際差距更大。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距，1990年為824元，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)民人均純收入5919元，絕對(duì)差距為13190元。(3)不同地區(qū)居民的收入差距1980年?yáng)|部地區(qū)與中

52、、西部人均GDP之比為1.5:1、1.9:1。2009年?yáng)|部地區(qū)與西部地區(qū)人均GDP 之比為2.2：1。（4）行業(yè)之間的收入差距90年代中期最高收入行業(yè)人均收入與最低行業(yè)人均收入之比為2.23:1，2003年為4.63:1。根據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，證券業(yè)工資水平比全國(guó)職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業(yè)差距達(dá)11倍。人力資源和社會(huì)保障部工資研究所數(shù)據(jù)，行業(yè)收入差距為15倍。如果把證券業(yè)歸于金融業(yè)一并計(jì)算，行業(yè)差距仍高達(dá)6倍。2收入差距成為社會(huì)突出矛盾的原因（1）短時(shí)間內(nèi)迅速拉大（2）歷史文化傳統(tǒng)（3）低收入平臺(tái)按2010年我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元測(cè)算，2010年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口

53、為2688萬(wàn)人，加上城鎮(zhèn)依靠各種救濟(jì)生活的約2000萬(wàn)人，我國(guó)城鄉(xiāng)貧困人口為4600多萬(wàn)人。（4）差距拉大存在較多的不合理因素3用歷史眼光審視我國(guó)收入差距（1）居民總體收入不斷增加基礎(chǔ)上的差距2009年，農(nóng)村居民人均純收入，扣除價(jià)格因素，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)7.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，實(shí)際增長(zhǎng)7.3倍。2009年底，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額260767億元，比1978年底的211億元增加1237倍。按可比價(jià)格計(jì)算，2009年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出分別為1978年的39.4倍和34.4倍。（2）是落后國(guó)家加速發(fā)展過(guò)程中必經(jīng)階段（3）并未導(dǎo)致“兩極分化”（4）我國(guó)有能力解決差距問(wèn)題（三）調(diào)節(jié)我國(guó)收入分

54、配關(guān)系的主要政策鄧小平晚年非常關(guān)注收入分配問(wèn)題。（見(jiàn)鄧小平年譜19751997年下第1363頁(yè)）。1990年7月鄧小平講到：中國(guó)有十一億人口，如果十分之一富裕，就是一億多人富裕，相應(yīng)地有九億多人擺脫不了貧困，就不能不革命??！九億多人就要革命。所以，中國(guó)只能搞社會(huì)主義，不能搞兩極分化。1993年9月鄧小平再次指出：十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很?！笆濉?規(guī)劃綱要提出：“努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！闭{(diào)節(jié)我國(guó)收入分配關(guān)系的主要政策是：1 把蛋糕做大2 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入3 繼

55、續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略4 打破行業(yè)壟斷5 懲治腐敗，整頓市場(chǎng)秩序6 加大稅收監(jiān)管和調(diào)節(jié)力度7 健全社會(huì)保障體系缺乏醫(yī)療保障、教育負(fù)擔(dān)重，是貧困家庭難以脫貧的重要制約因素。2006年一項(xiàng)關(guān)于西部省份居民生活狀況的調(diào)查顯示，中國(guó)西部地區(qū)25%的農(nóng)村貧困家庭一年的醫(yī)療支出超過(guò)了全年的收入，25%的貧困家庭教育支出超過(guò)了收入的50%。 第九講宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙長(zhǎng)茂一、對(duì)外貿(mào)易及其政策（一）對(duì)外貿(mào)易對(duì)外貿(mào)易是國(guó)與之間的商品交換。對(duì)外貿(mào)易由進(jìn)口和出口構(gòu)成，分為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩種形式。在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中，貨物貿(mào)易額占國(guó)際貿(mào)易總額的80%。1950年至2008年，全球貿(mào)易總量從579億美元擴(kuò)大到195050億美元，增長(zhǎng)337倍。其間，全球貨物貿(mào)易