縣屬國企改革三年行動推進落實情況報告

1、縣屬國企改革三年行動推進落實情況報告根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣國有企業(yè)深化改革三年行動落實情況匯報如下。一、推進落實情況x縣x項改革任務已完成x項，完成率x%，剩余x項正穩(wěn)步推進。截至12月，縣屬國企實現(xiàn)營業(yè)收入x億元、同比增長x%，實現(xiàn)利潤x萬元、同比增長x%。（一）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)治理能力。一是加強國企黨建工作，全面落實國有企業(yè)把黨建工作寫進公司章程，指導企業(yè)修訂完善“三重一大”決策實施細則黨委議事規(guī)則等制度，指導縣屬國有企業(yè)制定黨組織前置研究、研究決定事項清單，切實推動“前置程序”具體化。目前，x家一級企業(yè)和x家二、三級企業(yè)已全部完成上述工作，通過強黨建、夯基礎、定標準

2、、樹標桿、抓落實，有力促進黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營融合推進。二是推進縣屬國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持和完善國有企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度，推動職工參與公司治理，全面強化董事會建設，增強董事會的獨立性和權威性，支持董事會依法行使權利，確保董事會充分發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風險重要作用。拓寬董事來源渠道，創(chuàng)新董事選拔方式，持續(xù)優(yōu)化董事會結構，全面推進實現(xiàn)董事會應建盡建，并推動企業(yè)董事會隊伍建設，加快配備外部董事，目前縣屬國有企業(yè)應建盡建董事會企業(yè)xx家，已經(jīng)完成xx家，完成率達100%。三是依法落實經(jīng)理層職權充分發(fā)揮經(jīng)理層管理積極性，確保經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，在充分調(diào)研的基礎上,及時組織縣屬各企業(yè)修

3、訂完善董事會向經(jīng)營層授權事項清單總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等制度，制定關于規(guī)范縣屬國有企業(yè)董事會建設的指導意見國有企業(yè)董事會年度工作報告制度，進一步規(guī)范董事會運行，實現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責科學化、制度化和規(guī)范化。四是進一步完善國企法人治理結構、壓減管理層級、減少法人戶數(shù)，不斷深化業(yè)務整合，適時梳理、調(diào)整同質(zhì)化經(jīng)營，在縣委縣政府統(tǒng)一領導下，縣發(fā)改局牽頭推進xx于全面完成公司制改革任務。（二）推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，引領縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是根據(jù)x市國有資本“十四五”規(guī)劃編制工作方案，結合xx實際，擬定了x縣國有資本“十四五”規(guī)劃基本思路，指導縣屬國企擬定“十四五”規(guī)劃思路，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)

4、型升級，全面促進依法治企建設，著力統(tǒng)籌黨的建設、經(jīng)營規(guī)范、效益提升及投融高效等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，在x區(qū)成立xx公司，借力xx資本集團的資源、資本、資金優(yōu)勢，開辟異地發(fā)展新領域；2021年x月成立了x縣xx公司，并按照平臺化、集團化的功能定位，分別組建x公司、x公司，搭建了合理的業(yè)務板塊，擬定了xx公司運營方案，完成了專業(yè)人才遴選等基礎性工作。進一步強化國有企業(yè)資本布局優(yōu)化、結構調(diào)整、提高配置效率，推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是深入貫徹省市、縣委兩項改革“后半篇”文章決策部署，結合改革發(fā)展需要，將盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)與推進鄉(xiāng)村振興相結合，組建縣級鄉(xiāng)村振興國有公司，將xx宗閑置公有資產(chǎn)以資本

5、金方式注入，增加公司注冊資本金x億元，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。并鼓勵村集體將閑置“三資”以參股、租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式與該公司合作，推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，著力將其打造成推進全縣鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。截止目前，xx公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)x宗，資產(chǎn)規(guī)模達x億元，所承擔的鄉(xiāng)村振興重大項目投融資和相關項目開發(fā)建設與運營工作穩(wěn)步推進，組織實施的基礎設施建設項目x個，已完成投資xx萬元。三是根據(jù)中、省市有關推進國有企業(yè)退休人員社會化管理政策要求，印發(fā)了x縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案，明確細化了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的職責任務、完成時限等，切實做好部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國企之間的溝通協(xié)作，有力有序有效推進國企退休人員移交地

6、方并實現(xiàn)社會化管理和服務工作落地落實。與x家國企簽訂集中移交協(xié)議，完成退休人員社會化管理xx人，涉及x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個社區(qū)。（三）增強國有企業(yè)發(fā)展活力，提升國有企業(yè)核心競爭力。一是制定x縣國資辦履行出資人職責監(jiān)管事項權責清單，從“人事管理”“資金管理”“項目管理”“資產(chǎn)和產(chǎn)權管理”“企業(yè)其他事項”五個方面x項權責事項清單，進一步強化企業(yè)規(guī)范化運行管理，逐步形成以權責事項清單為統(tǒng)領的依法監(jiān)管體系機制。二是落實防范化解債務風險任務、重點項目推進情況專人負責制，并納入年終績效考核。督導企業(yè)嚴格落實內(nèi)部控制合規(guī)手冊內(nèi)部審計管理制度。三是嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，加強對重大決策、合同審簽、招投標、物資采購、

7、人事安排等事項中的過程監(jiān)管、事后督查。四是通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權劃轉(zhuǎn)等多種形式盤活資產(chǎn)資源，逐步壯大縣級投融資平臺，壯大現(xiàn)金流，提升盈利能力。在投融資、交通基礎設施建設、農(nóng)業(yè)基礎建設等領域培育出一批具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的企業(yè)，實現(xiàn)投資融資x億元，營業(yè)收入x億元，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。其中xx公司經(jīng)過多年探索實踐，現(xiàn)已形成了以城市建設與運營、綠色裝配制造業(yè)、文化旅游商貿(mào)業(yè)、公益類投資經(jīng)營為主的“3+1”實業(yè)經(jīng)營格局，大力拓展實業(yè)經(jīng)營發(fā)展，年均可實現(xiàn)實業(yè)經(jīng)營收入x億余元，有力地提升了企業(yè)自身造血功能，增強了經(jīng)營發(fā)展活力和核心競爭力。（四）回歸國企市場主體地位，健全市場化用人機制。一是制定縣屬監(jiān)管企

8、業(yè)工資總額管理辦法，不斷深化內(nèi)部分配制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資總額增減變動機制，增強企業(yè)活力和競爭力。二是各企業(yè)嚴格按照要求制定人員招錄管理辦法，全面實行分級分類社會公開招聘，大力推進健全崗位管理體系。三是修訂完善縣屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法，以價值創(chuàng)造為導向，聚焦關鍵崗位人才，按照激勵與約束并重、收益與風險共擔的原則，健立任期績效薪酬延期支付和追索扣回機制，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。（五）加強國資國企制度建設，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。一是及時修訂完善相關制度，開展文件、制度清理，推進立改廢釋，基本

9、形成科學系統(tǒng)、精簡高效的制度體系。推行法律顧問制度，做到?jīng)Q策制度的制定執(zhí)行合法合規(guī)。對企業(yè)進行財務報表審計，形成報告落實違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法，建立覆蓋國資監(jiān)管機構及各級次國有企業(yè)的責任追究體系和工作機制。二是指導企業(yè)成立資產(chǎn)公司，全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，提高國有資本運營效率。三是通過法人治理結構履職，制定完善公司章程，國資監(jiān)管機構依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事（監(jiān)事）或提名董事（監(jiān)事）人選，通過董事（監(jiān)事）體現(xiàn)出資人意志。配齊監(jiān)事會，監(jiān)事會對“三重一大”事項開展全過程監(jiān)督，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規(guī)行為實行“一事一報告”，定期或不定期開展專項督查。四是強化內(nèi)控制

10、度建設，加強企業(yè)黨建、風控、財務、項目、投融資、招投標管理制度化、合規(guī)化管理，加強對重大事項決策、合同審簽、招投標、物資采購、人事安排等事項的過程管理、事后督察檢查，強化風險防控。xx公司在相繼成立了財融工作領導小組、招投標工作領導小組、人力資源領導小組、公用物資設備及社會服務采購領導小組、投資和風控委員會的基礎上，2021年初，還在全市國有企業(yè)范圍內(nèi)率先成立了監(jiān)督審計委員會，落實專職紀檢監(jiān)督員、專職監(jiān)事做好下屬企業(yè)的日常經(jīng)營的監(jiān)督管理，做好事前、事中、事后監(jiān)督和全過程問效，進一步提升了企業(yè)科學規(guī)范、務實高效的內(nèi)部運作水平。（六）明確風險預警標準，建立重大風險預警和應急處置機制。發(fā)揮政府性投資

11、和債務管理的高位統(tǒng)籌作用，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務；依法開展市場化融資，嚴控新增政府隱形債務；落實年度融資計劃和“一企一策”化債方案；建立債務風險預警和應急處置機制，對債務實施動態(tài)監(jiān)控和管理；對到期債務可能無法落實償債來源，面臨債務違約的，及時啟動債務預警機制，制定債務應急處置預案，并及時向縣委縣政府報告。（七）全面加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設。為進一步發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心作用，全面加強對國有企業(yè)黨的領導，x縣成立了國有企業(yè)綜合委員會，重點加強縣屬國有企業(yè)領導班子建設，對國有企業(yè)領導班子運行、領導干部配備、重大項目決策、大額資金使用等情況進行監(jiān)督管理，推進國有企業(yè)黨風廉政建

12、設和反腐敗工作。組織企業(yè)學習中國國有企業(yè)基層組織工作條例并開展專題測試，推動條例落到實處、見到實效；規(guī)范國企黨組織按期換屆流程，根據(jù)黨組織隸屬關系和干部管理權限，按照分級負責原則，建立基層黨組織換屆臺賬，并對所屬基層黨組織換屆情況進行梳理，指導x家國有企業(yè)順利開展換屆工作，建立按期換屆督促機制；制定x縣國有企業(yè)黨建工作督導制度，常態(tài)化開展黨建督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行面對面、一對一逐項逐條反饋，督查結果作為年度國企基層黨建工作考核的重要依據(jù)，通過大督查倒逼責任、工作“雙落實”，為提高國有企業(yè)黨組織黨建工作水平提供強有力的紀律保障。二、主要困難和問題一是企業(yè)在加強債務管控、強化風險預警和建立償債準備

13、金制度學習借鑒范圍較狹窄，還需進一步加強和深化。二是個別企業(yè)在已組建董事會的公司中尚未配備外部董事，這項工作還需要進一步落實。三是企業(yè)對改革的重要性的認識還不夠，企業(yè)專業(yè)管理和經(jīng)營人才缺乏，國有企業(yè)改革工作推進成效微弱。四是縣屬國有企業(yè)長期作為政府投融資平臺公司，承擔了政府大量公益性項目投融資和建設任務，資產(chǎn)負債率高、債務負擔沉重、保征信較艱難。五是眾多復雜因素交織于一體，縣屬國企作為政府投融資平臺公司屬性難以改變，國企市場化改革舉步維艱。三、下步工作重點(一)加強學習指導，推動改革舉措落到實處。繼續(xù)深入貫徹落實中、院和省市縣委關于實施國企改革三年行動的重要決策部署，認真學習領會領導人關于國有

14、企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設系列重要論述，緊盯改革重點內(nèi)容，用專業(yè)的知識和專業(yè)的思維深入研究改革，投入更多的時間和精力、以更大的決心和勇氣推進各項改革。吃透用足用好各項政策，借鑒推廣國企改革優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，不斷破解改革中遇到的難題，不折不扣抓好改革落實，確保改革任務順利推進。（二）注重統(tǒng)籌協(xié)作，高效推進改革。一是依法合規(guī)、認真研究論證涉及企業(yè)的重大決策事項，積極穩(wěn)妥開展相關工作，建立健全配套制度，有序組織實施，規(guī)范落實權責。二是加強經(jīng)理層成員任期制、契約化管理，科學合理確定契約目標，強化薪酬激勵約束，嚴格退出管理，加快從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，樹立“要薪酬就得要業(yè)績”的理念，推動管理人員“能上能下”成為常態(tài)。三是將完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場化經(jīng)營機制兩項改革任務有機結合，責任部門之間加強協(xié)同、高效聯(lián)動，聚勢突破改革過程中的重難點問題。（三）積極紓困解難，促進國企健康發(fā)展。一是深入開展調(diào)查研究、分析研判，積極探索紓困路徑方法和政策措施，采取一企一策的方式制定針對性、可操作性強的具體解決方案，有效緩解國企改革發(fā)展中遇到的困難和問題。二是加