01招投標(biāo)概述

1、第五章 建設(shè)項目招投標(biāo)與合同價的簽訂第一節(jié) 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述 凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)：、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。、全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目。、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 以上項目當(dāng)達(dá)到下列要求，該項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān) 的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。4）單項合同估

2、算價低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 但項目總投資額在3000萬元人民幣以 上的。（7）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造 型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。（8）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目， 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導(dǎo) 地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。3.需要審批的工程項目， 有下列情形之一的， 經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)， 可以不招 標(biāo)。（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的。（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。（

3、5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程， 原中標(biāo)人仍具備承包能 力的。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。（2）受自然地域環(huán)境限制的。（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。（4）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的。（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 招標(biāo)人具備下列條件可以自行組織招標(biāo)，否則應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行 招標(biāo)：1）具有，專門的施工招標(biāo)組織機構(gòu)。2）具有，與工程規(guī)模復(fù)雜程度相適應(yīng)的，同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗3）具有，熟悉有關(guān)工

4、程施工招標(biāo)法律法規(guī)的， 工程技術(shù)， 工程概預(yù)算及工程管 理的專業(yè)人員。第二節(jié) 建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)一、建設(shè)項目施工招標(biāo)的一般流程 招標(biāo)必須具備的基本條件（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實。（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。3、標(biāo)段劃分的要求：、 標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)粗細(xì)適宜，標(biāo)段劃分過粗，會大大降低招標(biāo)項目的競爭性，如此會對 招標(biāo)人不利。 標(biāo)段劃分過細(xì)，則會失去對實力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力，一般可以將一個項目 分解為單位工程，及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但

5、不允許將單位工程肢解為分部分項 工程進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：（1）招標(biāo)項目的專業(yè)要求：如果招標(biāo)項目的幾部分工作內(nèi)容專業(yè)相近，則可以考慮整體招標(biāo)，反之應(yīng)該按不同 專業(yè)劃分為不同標(biāo)段招標(biāo)（2）招標(biāo)項目的管理要求： 若各部分工作干擾不大，方便招標(biāo)人統(tǒng)一管理，則可以考慮對各部分工作內(nèi)容分開 招標(biāo)。反之，則應(yīng)考慮將整個項目發(fā)包給一個承包商，由該承包商統(tǒng)一管理。（3）對工程投資的影響： 整體招標(biāo)，總承包商對一些專業(yè)工作要進(jìn)行分包，分包的價格一般不如招標(biāo)人直接 發(fā)包的價格低， 但一個項目作為整體發(fā)包， 有利于承包商統(tǒng)一管理、 統(tǒng)籌使用資源， 從此角度又有可能

6、降低費用。因此應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析（4）工程各項工作的銜接。 如果項目各項工作之間銜接、交叉配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包，反之應(yīng) 該作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)（二）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 若在公開招標(biāo)過程中采用資格預(yù)審程序，可用資格預(yù)審公告代替招標(biāo)公告， 資格預(yù)審后不再單獨發(fā)布招標(biāo)公告。（3）擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本有下列情形之一的， 有關(guān)媒介可以要求招標(biāo)人或其 委托的招標(biāo)代理機構(gòu)及時予以改正補充或調(diào)整：1）字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)的。2）載明的事項不符合規(guī)定的。3）沒有招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章的。4）在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致的。指定媒介

7、發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)提供的招標(biāo) 公告文本不一致.并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，重新發(fā)布。（三）資格審查1、發(fā)出資格預(yù)審文件發(fā)出資格預(yù)審公告后，招標(biāo)人向申請參加資格預(yù)審的申請人出售資格審查文件。 資格預(yù)審文件的內(nèi)容主要包括：資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格 預(yù)審申請文件格式、項目建設(shè)概況等內(nèi)容，同時還包括關(guān)于資格預(yù)審文件澄清和修 改的說明。3、對投標(biāo)申請人的審查和評定 招標(biāo)人組建的資格審查委員會在規(guī)定時間內(nèi)，按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 和方法，對提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件。 資格預(yù)審的內(nèi)容包括基本資格審查和

8、專業(yè)資格審查兩部分?；举Y格審查是指對申 請人合法地位和信譽等進(jìn)行的審查， 專業(yè)資格審查是對，已經(jīng)具備基本資格的申請人，其履行擬定招標(biāo)采購項目能力的 審查，具體地說，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1）具有獨立訂立合同的權(quán)利。2）具有履行合同的能力， 包括專業(yè)技術(shù)資格和能力， 資金設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施 狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員。3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)。4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。對投標(biāo)人的限制規(guī)定如下：1 ）為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）;2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備

9、提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外；3）為本標(biāo)段的監(jiān)理人；4）為本標(biāo)段的代建人：5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；6）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)同為一個法定代表人的：7）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的；8）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互任職或工作的：9）被責(zé)令停業(yè)的；10）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；11）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；12）在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。 如有上述開裂情況，不得申請資格審查。（3）資格審查辦法。 資格審查辦法主要有合格制審查辦法和有限數(shù)量制審查辦 法。1）合格制審查辦法。 投標(biāo)申請人凡符合初步審

10、查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的， 均可 通過資格預(yù)審。無論是初步審查， 還是詳細(xì)審查， 其中有一項因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的， 均不 能通過資格預(yù)審。2）有限數(shù)量制審查辦法。 審查委員會依據(jù)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序， 對通過初步 審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人上述兩種方法中， 如通過詳細(xì)審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人重新組織資 格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式將資格預(yù)審結(jié)果通知申請人，并向通過資格 預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。通過資格預(yù)審的申請人在收到投標(biāo)邀請書后，應(yīng)在 規(guī)定時間內(nèi)以書面形式明確表示是否參加投

11、標(biāo)，未在規(guī)定時間內(nèi)表示是否參加投標(biāo)的、或明確表示不參加的申請人，不得再參加投標(biāo)，因而造成潛在投標(biāo)人數(shù)不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)。（四）編制和發(fā)售招標(biāo)文件1、施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容 投標(biāo)準(zhǔn)備時間，是指自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止， 最短不得少于20天。投標(biāo)須知附表應(yīng)當(dāng)與正文保持一致，否則無效。 招標(biāo)文件的價格一般等于編制、印刷這些招標(biāo)文件的成本，招標(biāo)活動中的其它費用 如發(fā)布招標(biāo)公告等不應(yīng)計入成本，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件的費用，不論其中標(biāo)與否均 不予以退還。2、招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改招標(biāo)文件的澄清將在規(guī)定的投標(biāo)截止時間15天前以書面

12、形式發(fā)給所有購買招標(biāo) 文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不 足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時間。3.招標(biāo)文件的修改招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改，在投標(biāo)截止時間15天前，招標(biāo)人 可以書面形式修改招標(biāo)文件.并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 如果修改招標(biāo)文 件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時間。投標(biāo)人收到修改內(nèi)容 后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該修改文件。（五）踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會 招標(biāo)人不得單獨或分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，為便于投標(biāo)人提出問題 并得到解答，踏勘現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會前的1至2天。投標(biāo)

13、預(yù)備會后，招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)，將對投標(biāo)人所提問題的澄清.以書 面方式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地及相關(guān)的周邊環(huán)境，僅供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文 件時參考，招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。 除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，投標(biāo)人不得提交備選方案，允許提交備選方案的，只有中 標(biāo)人的備選方案可以考慮 建設(shè)項目施工投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定（1）投標(biāo)保證金:投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過投標(biāo)總價的百分之二， 且最高不超 過80萬元。投標(biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人與 中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)， 向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投

14、標(biāo)保證金。 出現(xiàn) 下列情況的，投標(biāo)保證金將不予返還：1投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件。2中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后， 無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī) 定提交履約擔(dān)保。2）投標(biāo)有效期。 投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止時間起開始計算， 主要用作組織評標(biāo)委 員會評標(biāo)招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書，以及簽訂合同等工作。項目投標(biāo)有效期為60至90天，大型項目120天左右。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有 效期保持一致。出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長 投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求 或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒

15、絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán) 收回其投標(biāo)保證金。3、 聯(lián)合體投標(biāo) 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體， 以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)需遵循以下規(guī)定：（1）聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)， 牽頭人代表聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、 協(xié)調(diào)工作， 并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表簽署的授權(quán)書。（2）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后， 不得再以自己名義單獨投標(biāo)， 也不得組 成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。（3）聯(lián)合體各個應(yīng)具備承擔(dān)本施工項目的資質(zhì)條件、 能力和信譽， 并通過資格預(yù)審 的聯(lián)合體， 其各

16、方組成結(jié)構(gòu)或職責(zé)， 以及財務(wù)能力、 信譽情況等資格條件不得改變。（4） 由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體， 按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。（5） 聯(lián)合體投標(biāo)的， 應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保 證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。4、 串通投標(biāo)（1）下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：1）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價。2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價。3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。4）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。（2）下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開

17、啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，后者協(xié)助 投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價。2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高報價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償。4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。5）其他串通投標(biāo)行為。二、建設(shè)項目施工招標(biāo)控制價的編制招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和 辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價或最高報價等。2、招標(biāo)控制價應(yīng)用中應(yīng)注意的主要問題（1）國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)， 并應(yīng)編制招標(biāo)控制 價。（2）招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其

18、報原概算審批部門審核。（3）投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。（4）招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托， 具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價 咨詢?nèi)司幹啤＃?）招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布， 不應(yīng)上調(diào)或下浮， 招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及 有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布 招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公 布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制 價總價。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。（6）投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照 建設(shè)工程工程量清單 計價規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或 （和）工程造價 管理機構(gòu)投訴。（二）招標(biāo)控制價的編制要點招標(biāo)控制價的計價依據(jù)（1）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 （2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。（3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。（4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求。（5）與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、