政策性金融與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局政策性金融與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局政策性金融產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政策性金融產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 政策性金融：政策性金融：是在一國政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段，按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。 市場失靈理論是政策性金融存在的理論基礎(chǔ)。市場失靈理論是政策性金融存在的理論基礎(chǔ)。由于金融市場的不充分競爭和金融機(jī)構(gòu)本身的特性，導(dǎo)致不能有效地配置金融

2、資源，即亦存在著“金融市場失靈”。政府通過創(chuàng)立政策性金融機(jī)構(gòu)來校正，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)合理性的有機(jī)統(tǒng)一。 糾正誤解：糾正誤解：政策性金融機(jī)制并不是完全同市場機(jī)制相反的行政機(jī)制，它具有財(cái)政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局從金融危機(jī)反思政府信用的作用從金融危機(jī)反思政府信用的作用 政府干預(yù)和救市措施：政府干預(yù)和救市措施： 一是以貨幣信用向市場注入流動(dòng)性，穩(wěn)定市場信心； 二是以財(cái)政信用對(duì)企業(yè)實(shí)施國有化，避免企業(yè)倒閉的連鎖反應(yīng)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)； 三是增加開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用及其機(jī)構(gòu)信用。這使我們重新審視政府與市場的

3、關(guān)系，以及政府信用在市場中的重要作用。 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局從金融危機(jī)反思政府信用的作用從金融危機(jī)反思政府信用的作用 政府信用三種形式：政府信用三種形式： 財(cái)政信用財(cái)政信用由稅收、預(yù)算等法律規(guī)定產(chǎn)生； 貨幣信用貨幣信用由國家發(fā)行法定貨幣產(chǎn)生； 法定機(jī)構(gòu)信用法定機(jī)構(gòu)信用是指國家通過立法或者隱性擔(dān)保等方式對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行增信，美國“兩房”就是這樣的法定機(jī)構(gòu)。 這三種信用形式一方面靠政府信用支撐，另一方面靠業(yè)績支撐；既是法定信用，又是業(yè)績信用；既統(tǒng)一于市場，又都以國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力為最終支撐。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局從金

4、融危機(jī)反思政府信用的作用從金融危機(jī)反思政府信用的作用 總結(jié)這次金融危機(jī)的教訓(xùn)反思：總結(jié)這次金融危機(jī)的教訓(xùn)反思： 信用是連接所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的紐帶。建立一個(gè)完善而強(qiáng)健的信用體系，要以政府信用和準(zhǔn)政府信用作為凝結(jié)劑和連接劑，把各種信用有彈性、強(qiáng)健地組織起來，構(gòu)筑穩(wěn)定的框架和體系，保護(hù)大多數(shù)人的最直接利益，如儲(chǔ)蓄、基本消費(fèi)、中低收入家庭住房、投資收益等。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局我國對(duì)政府信用和市場信用的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用我國對(duì)政府信用和市場信用的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)下政府作用的區(qū)別：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)下政府作用的區(qū)別： 政府要在市場中采取不同的

5、定位和方式，實(shí)現(xiàn)從直接操作物質(zhì)生產(chǎn)到建設(shè)制度和信用的轉(zhuǎn)變。政府不僅要在制定市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等市場的外部形態(tài)上發(fā)揮作用，更要在建設(shè)市場信用這一市場的內(nèi)部形態(tài)上發(fā)揮作用，這是政府進(jìn)入市場的唯一語言。 我國的缺陷：我國的缺陷： 對(duì)如何用好、用足政府信用存在很多模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)政府信用的運(yùn)用往往局限在某個(gè)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的貢獻(xiàn)也不夠，金融體系和信用建設(shè)尚處在初級(jí)階段；還存在大量信用及市場空白、缺損，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要先建設(shè)市場、建設(shè)信用，這也是政府支持發(fā)展的新的重要內(nèi)容。 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局我國對(duì)政府信用和市場信用的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用我國對(duì)政府信用和市場信用的

6、認(rèn)識(shí)和運(yùn)用中國的優(yōu)勢：中國的優(yōu)勢：把政府、金融、市場和企業(yè)等要素資源整合起來，加快形成完善的市場、信用和制度體系，孵化和培育健康的市場主體。通過多元化、市場化運(yùn)用，把政府信用的高能量和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢用于治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、法人建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)，就能夠孵化出市場信用，培育大小不一的、健康運(yùn)行的市場主體。 比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府對(duì)投融資平臺(tái)企業(yè)等進(jìn)行組織增信，能夠提高信貸與財(cái)政融資的聯(lián)動(dòng)效率，并為平臺(tái)企業(yè)走向資本市場創(chuàng)造條件。在這個(gè)過程中，政府在市場中的作用通過組織增信的方式實(shí)現(xiàn)，這是基于市場的平等關(guān)系，而不是盲目的外部干預(yù)。對(duì)于支持瓶頸領(lǐng)域發(fā)展，這種方式比財(cái)政補(bǔ)貼力度更大，作用面更廣，

7、而且更可持續(xù)。 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及對(duì)應(yīng)的金融形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及對(duì)應(yīng)的金融形態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要經(jīng)歷三個(gè)階段： 建設(shè)階段：建設(shè)階段：特征是以建設(shè)為主，產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)從屬于建設(shè)。這個(gè)階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)處在上升期和發(fā)展期，消費(fèi)處于初級(jí)階段。 產(chǎn)業(yè)階段：產(chǎn)業(yè)階段：特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金、技術(shù)和人才等社會(huì)資源具有較強(qiáng)的調(diào)動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，建設(shè)和消費(fèi)都受產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。 消費(fèi)階段：消費(fèi)階段：特征是經(jīng)濟(jì)高度消費(fèi)化，建設(shè)和產(chǎn)業(yè)都由消費(fèi)拉動(dòng)。這一階段有形的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重降低，能源和材料的消耗量減少，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主

8、體，個(gè)人消費(fèi)開始展現(xiàn)出巨大的生命力，成為推動(dòng)發(fā)展的主要因素。 三個(gè)階段的關(guān)系：三個(gè)階段的關(guān)系：逐級(jí)演進(jìn)，時(shí)間上有先后，但空間上可以并存，在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，有主要矛盾和次要矛盾的區(qū)別。 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及對(duì)應(yīng)的金融形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及對(duì)應(yīng)的金融形態(tài) 中美分別處在建設(shè)和消費(fèi)階段： 中國東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已接近國際先進(jìn)水平，廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)仍然很重，消費(fèi)還遠(yuǎn)沒有成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力。 美國2008年的消費(fèi)是10萬億美元，占其GDP71%，美國利用全球資金和產(chǎn)品來維持高消費(fèi)。 20032008年間，中美兩國對(duì)世界

9、經(jīng)濟(jì)增長的總貢獻(xiàn)超過40%，其中美國為25.6%，中國為15.8%，中國的建設(shè)和美國的消費(fèi)是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)主要發(fā)動(dòng)機(jī)。 在建設(shè)階段開發(fā)性金融的作用更有效，與產(chǎn)業(yè)階段相適應(yīng)的是以企業(yè)為中心的資本市場，與消費(fèi)階段相適應(yīng)的是消費(fèi)金融。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及對(duì)應(yīng)的金融形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及對(duì)應(yīng)的金融形態(tài) 融資空白：融資空白：以資本市場對(duì)建設(shè)階段融資，就會(huì)造成新項(xiàng)目融資空白、不匹配問題，特別是中國這樣大量新項(xiàng)目同時(shí)上馬，融資空白問題就很突出。 市場出清：市場出清：美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到消費(fèi)階段，而融資仍停留在以資本市場為主體的華爾街金融階段，其

10、運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是市場出清，即只有在企業(yè)可以破產(chǎn)的情況下，這種金融形態(tài)才有效。在金融危機(jī)中，個(gè)人或家庭不可能通過破產(chǎn)消亡來實(shí)現(xiàn)市場出清，這就喪失了華爾街金融賴以生存發(fā)展的基本前提條件。 消費(fèi)金融：消費(fèi)金融：既要運(yùn)用政府增信，又要制定更嚴(yán)格的貸款條件，同時(shí)加大對(duì)無法獲得貸款的中低收入家庭的保障力度，形成以政府增信下的資產(chǎn)證券化為基礎(chǔ)、兼顧社會(huì)目標(biāo)和盈利目標(biāo)、同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)管確保資產(chǎn)質(zhì)量的融資方式。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局開發(fā)性金融是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方法開發(fā)性金融是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方法中國建設(shè)階段的重要特征：中國建設(shè)階段的重要特征：首先，城市化是中國經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和核心特征。工業(yè)化產(chǎn)生供給，城市化產(chǎn)生需求。城市化不僅是國土的物理景觀和人口構(gòu)成的變化，更是人身份的變化，農(nóng)民變市民，產(chǎn)生大量的商品需求，改變社會(huì)分工、消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其次，中國的城市化具有歷史前所未有的同步性。西方城市化的動(dòng)力是資本，利潤是主要目標(biāo)，社會(huì)平等受到制約。而中國是社會(huì)革命推動(dòng)的城市化、工業(yè)化，13億人民的小康和福祉要大體同步，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就加大了時(shí)間和空間上的集聚性。 再次，由于這種歷史發(fā)展的集中，使中國建設(shè)階段面臨諸多方面的瓶頸制約，如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及“三農(nóng)”、中小企業(yè)、文教衛(wèi)生等民生富民領(lǐng)域。對(duì)于這些領(lǐng)域的巨額建設(shè)資金需求，傳統(tǒng)財(cái)

12、政融資力量和作用有限，商業(yè)金融也不愿涉足，這是深層次的信用和市場落后、制度缺損的突出表現(xiàn)。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局開發(fā)性金融是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方法開發(fā)性金融是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方法 開發(fā)性金融的作用：開發(fā)性金融的作用： 開發(fā)性金融是連接政府和市場的橋梁，不是政策性、商業(yè)性的機(jī)構(gòu)屬性問題，而是一種金融方法。 開發(fā)性金融通過融資推動(dòng)，把政府、市場和金融等力量結(jié)合起來，完善微觀制度和金融基礎(chǔ)設(shè)施，用市場化方式實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。 開發(fā)性金融通過市場建設(shè)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的制度基礎(chǔ)，發(fā)揮平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的作用。即在經(jīng)濟(jì)快速增長期，開發(fā)性金融通過為項(xiàng)目

13、構(gòu)造市場出口，引入商業(yè)資金發(fā)揮作用；在經(jīng)濟(jì)下行期，開發(fā)性金融加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域的支持力度。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 開發(fā)性金融利用成本優(yōu)勢比商業(yè)金融更傾開發(fā)性金融利用成本優(yōu)勢比商業(yè)金融更傾向于對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目提供貸款。向于對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目提供貸款。 開發(fā)性金融利用成本優(yōu)勢比商業(yè)金融更傾開發(fā)性金融利用成本優(yōu)勢比商業(yè)金融更傾向于對(duì)回收期長的項(xiàng)目提供貸款。向于對(duì)回收期長的項(xiàng)目提供貸款。得出結(jié)論：得出結(jié)論：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 開發(fā)性金融的運(yùn)行機(jī)理開發(fā)性金融的運(yùn)行機(jī)理 運(yùn)行目標(biāo)運(yùn)行目標(biāo) 1、以融資支持經(jīng)濟(jì)

14、發(fā)展、以融資支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2、通過制度建設(shè)和市場建設(shè)彌補(bǔ)制度缺損和市場失靈、通過制度建設(shè)和市場建設(shè)彌補(bǔ)制度缺損和市場失靈 3、維護(hù)國家的金融安全和穩(wěn)定、維護(hù)國家的金融安全和穩(wěn)定 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 運(yùn)行模式運(yùn)行模式政府政府開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)信用主體信用主體協(xié)調(diào)優(yōu)勢協(xié)調(diào)優(yōu)勢融資優(yōu)勢融資優(yōu)勢治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)法人建設(shè)法人建設(shè)現(xiàn)金流建設(shè)現(xiàn)金流建設(shè)信用建設(shè)信用建設(shè)政府協(xié)調(diào)政府協(xié)調(diào)治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目項(xiàng)目法人制法人制體制體制現(xiàn)金流現(xiàn)金

15、流信用缺損信用缺損市場失靈市場失靈市場化投市場化投融資體制融資體制現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)制度經(jīng)營經(jīng)營現(xiàn)金流現(xiàn)金流信用體系信用體系政府政府入口入口開發(fā)性開發(fā)性金融孵化金融孵化市場市場出口出口中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局我國政策性金融的功能評(píng)價(jià)我國政策性金融的功能評(píng)價(jià) 政策性金融機(jī)構(gòu)不以國家權(quán)力代表的身份出現(xiàn)，在法律地位上沒有任何操縱、干預(yù)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的特權(quán)，而是作為與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一樣的平等主體參與產(chǎn)業(yè)融資活動(dòng)。 功能：功能： （一）政策性功能 （二）誘導(dǎo)性功能 （三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度整合的功能 （四）補(bǔ)充性功能中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督

16、管理委員會(huì)四川監(jiān)管局（一）政策性功能（一）政策性功能 政策性銀行是以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為基本出發(fā)點(diǎn)，通常以優(yōu)惠的利率水平、貸款期限和融資條件對(duì)國家政策支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供資金支持。表現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)方面： 農(nóng)業(yè)是任何國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，需要政府直接的財(cái)政補(bǔ)貼和政策性金融的大力支持。 政策性金融對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予巨額的、持續(xù)性的、強(qiáng)大的直接信貸扶植。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局（二）誘導(dǎo)性功能（二）誘導(dǎo)性功能 政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投放，導(dǎo)致間接地吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從事符合政策意圖或國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高風(fēng)險(xiǎn)新興產(chǎn)業(yè)或重

17、點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的放款，充分發(fā)揮其首倡性、引導(dǎo)性功能，從而對(duì)政策扶植項(xiàng)目的投資形成一種乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到以較少的資金推動(dòng)更多的資金投入需要扶持的領(lǐng)域和項(xiàng)目的目的。例如：政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)處于成長前期、發(fā)展前途不明的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先行投資，表明了政府對(duì)這些部門的扶持意向，從而增強(qiáng)了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資信心。當(dāng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的投資熱情高漲后，政策性金融機(jī)構(gòu)就逐漸減少其投資份額，把該投資領(lǐng)域讓給商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而扶持別的行業(yè)，形成一種政策性金融對(duì)商業(yè)性金融投資取向的倡導(dǎo)和誘導(dǎo)機(jī)制。在一般情況下，某一項(xiàng)目政策性投資只占20-30，并且大部分行業(yè)對(duì)政策性資金的依存度會(huì)隨時(shí)間的推移而由高向低逐漸下降，這就形成一種政

18、策性金融對(duì)商業(yè)性金融資金運(yùn)用方向和規(guī)模的誘導(dǎo)機(jī)制。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度整合的功能（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度整合的功能 政策性金融根據(jù)生產(chǎn)力的梯度分布，把區(qū)域信貸政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策結(jié)合起來，配合政府進(jìn)行梯度整合，從而有效調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。政策性金融正是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的必要工具。 例如：政策性金融的主要活動(dòng)領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、某些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)和行業(yè)，正是商業(yè)性金融不愿或不予選擇的領(lǐng)域，政策性融資活動(dòng)對(duì)這些領(lǐng)域的正常發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地

19、區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。這也是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中政策性銀行的主要功能之一。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局（四）補(bǔ)充性功能（四）補(bǔ)充性功能 政策性金融機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無力或不愿承擔(dān)的長期資金信貸業(yè)務(wù)，主要是補(bǔ)充完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的功能。 這表現(xiàn)在兩方面：一方面，對(duì)技術(shù)、市場風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)補(bǔ)充性投資，對(duì)投資回收期過長的項(xiàng)目及低收益的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充投資；另一方面，直接對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、低收益企業(yè)、低資信企業(yè)融資，間接地對(duì)企業(yè)信用形成擔(dān)保，以引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)其融資。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局我國政策

20、性銀行改革和完善思路我國政策性銀行改革和完善思路 明確定位政策性金融，完善其內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。明確定位政策性金融，完善其內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。 政策性金融既具有財(cái)政的特性，又具有金融的特征。其財(cái)政性表現(xiàn)為，政府必須在其中起主導(dǎo)作用，政策性銀行必須按國家的產(chǎn)業(yè)政策從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，不以盈利為目的；其金融性表現(xiàn)為，資金來源中負(fù)債較多，資金運(yùn)用是有償?shù)模氝€本付息，并有一定收益。 既不能把政策性銀行當(dāng)作第二財(cái)政，隨意擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不計(jì)成本，不求效益，又不能允許其經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務(wù)，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)爭市場、爭業(yè)務(wù)。只有從理論上明確政策性金融的實(shí)質(zhì)，才能在實(shí)踐中把握政策性金融與商業(yè)性金融和財(cái)政投資的界限，避免相互串位。中國

21、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局我國政策性銀行改革和完善思路我國政策性銀行改革和完善思路 拓寬籌資渠道，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。拓寬籌資渠道，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。 財(cái)政部門要量力而行，根據(jù)每年實(shí)際撥付給政策性銀行的資本金或補(bǔ)貼退稅額來確定政府對(duì)政策性銀行的核定任務(wù)數(shù)，給政策性銀行一定的自主權(quán)，增加其籌資渠道。 提高政策性銀行內(nèi)部或行際之間調(diào)撥資金的流動(dòng)性，挖掘內(nèi)部資金潛力，減小利息負(fù)擔(dān)。由于財(cái)政撥付資本金數(shù)額巨大、穩(wěn)定、且無償付紅利或股息的后顧之憂，因此要建立財(cái)政撥付資本金的固定化、合法化機(jī)制，這是最主要的低成本資金來源。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員

22、會(huì)四川監(jiān)管局我國政策性銀行改革和完善思路我國政策性銀行改革和完善思路 政策性銀行需要具備完善的組織機(jī)構(gòu)體系。政策性銀行需要具備完善的組織機(jī)構(gòu)體系。 改變過去那種認(rèn)為政策性銀行無需設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的想法，要明確是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)視業(yè)務(wù)發(fā)展的情況和需要而定，本著精簡、高效的原則設(shè)立或撤并。 改變由政府指定代理行的做法，引入競爭、擇優(yōu)機(jī)制，通過競標(biāo)決定代理行，同時(shí)制定相應(yīng)的代理規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)定代理行的資格和條件以及授受雙方的權(quán)利、責(zé)任等事項(xiàng)。只有這樣，才能提高委托質(zhì)量，降低委托費(fèi)用，消除“尋租”現(xiàn)象。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局我國政策性銀行改革和完善思路我國政策

23、性銀行改革和完善思路 制定政策性金融法規(guī)。制定政策性金融法規(guī)。 政策性銀行必須全部經(jīng)營活動(dòng)納入法制化軌道。在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營行為的同時(shí)，明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關(guān)系，擺脫外部主體超越法規(guī)的干預(yù)。 法規(guī)應(yīng)包括兩個(gè)層次：一是國家制定的政策性金融機(jī)構(gòu)法。二是各類政策性金融機(jī)構(gòu)或主管部門制定的內(nèi)部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國家專門法的補(bǔ)充和具體化，如貸款項(xiàng)目評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管理辦法等等。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 開發(fā)性金融在中國的實(shí)踐開發(fā)性金融在中國的實(shí)踐_天津案例天津案例 開發(fā)性金融支持天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政健康快速增長 案例背景：案例

24、背景：天津作為老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)天津作為老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，主要問題是資金短缺。施老舊已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，主要問題是資金短缺。2003年國務(wù)院作出關(guān)于加快投融資體制改革的決定，為天津市政府年國務(wù)院作出關(guān)于加快投融資體制改革的決定，為天津市政府破解資金瓶頸問題指明了方向。破解資金瓶頸問題指明了方向。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局國家開發(fā)銀行天津分行積極與政府合作，探索構(gòu)建了國家開發(fā)銀行天津分行積極與政府合作，探索構(gòu)建了“以城市基礎(chǔ)以城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革為突破口，依托

25、政府掌握的城市資源，走城市設(shè)施投融資體制改革為突破口，依托政府掌握的城市資源，走城市資本運(yùn)作的路子，盡快形成政府主導(dǎo)，市場融資，公司化運(yùn)作投融資本運(yùn)作的路子，盡快形成政府主導(dǎo)，市場融資，公司化運(yùn)作投融資體制新格局資體制新格局?！苯?jīng)深入調(diào)研和論證，分行以天津市政府控制的土地資源為依托，分經(jīng)深入調(diào)研和論證，分行以天津市政府控制的土地資源為依托，分行對(duì)城市土地發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)估測算，以外環(huán)線內(nèi)行對(duì)城市土地發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)估測算，以外環(huán)線內(nèi)96平方公平方公里土地的未來里土地的未來15年預(yù)期政府凈收益為質(zhì)押條件和還貸主渠道，與天年預(yù)期政府凈收益為質(zhì)押條件和還貸主渠道，與天津城投集團(tuán)、天津土地整理

26、中心簽訂了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大額津城投集團(tuán)、天津土地整理中心簽訂了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大額貸款合同，用于海河綜合治理、市區(qū)快速路、地鐵、城市環(huán)境、城貸款合同，用于海河綜合治理、市區(qū)快速路、地鐵、城市環(huán)境、城際鐵路和土地整理項(xiàng)目建設(shè)。自城投集團(tuán)與分行正式簽訂貸款合同際鐵路和土地整理項(xiàng)目建設(shè)。自城投集團(tuán)與分行正式簽訂貸款合同以來，圍繞以來，圍繞“借、用、管、還借、用、管、還”四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用，四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用，目前合同履約狀況良好，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。目前合同履約狀況良好，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局城投集團(tuán)承貸

27、的開行城市基礎(chǔ)設(shè)施大額貸款規(guī)模為城投集團(tuán)承貸的開行城市基礎(chǔ)設(shè)施大額貸款規(guī)模為476億元，分為億元，分為海河開發(fā)、市區(qū)快速路、地鐵海河開發(fā)、市區(qū)快速路、地鐵2、3號(hào)線、城市環(huán)境和京津城際鐵路號(hào)線、城市環(huán)境和京津城際鐵路5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資為個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資為686億元。截止到億元。截止到2006年年8月底，累計(jì)發(fā)放月底，累計(jì)發(fā)放貸款貸款329.46億元，占其貸款總規(guī)模（億元，占其貸款總規(guī)模（496億元）的億元）的66.42%。 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局國家開發(fā)銀行貸款發(fā)揮效應(yīng)前后天津市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較國家開發(fā)銀行貸款發(fā)揮效應(yīng)前后天津市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

28、 單位：億元單位：億元年份年份項(xiàng)目項(xiàng)目GDP財(cái)政收入財(cái)政收入城建資金城建資金(本級(jí)本級(jí))金額金額增長率增長率金額金額增長率增長率金額金額增長率增長率20011919.0912%304.5224.4%40.4_20022150.7612.7%375.9218.4%56.138.55%20032578.0314.8%451.7420.2%76.135.67%20043110.9715.8%502.1726.7%8815.64%20053697.6214.7%725.8126.8%13654.50%20064337.7314.4%925.627.6%_中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督

29、管理委員會(huì)四川監(jiān)管局案例點(diǎn)評(píng)：案例點(diǎn)評(píng)：開發(fā)性金融的先進(jìn)性作用，促進(jìn)了天津市財(cái)政朝著良性方向開發(fā)性金融的先進(jìn)性作用，促進(jìn)了天津市財(cái)政朝著良性方向好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)，從而使貸款與財(cái)政資金良性互動(dòng)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)，從而使貸款與財(cái)政資金良性互動(dòng)，共同支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目的實(shí)施，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和，共同支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目的實(shí)施，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在：一、將財(cái)政引導(dǎo)作用與金融杠桿優(yōu)勢緊密結(jié)合，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基一、將財(cái)政引導(dǎo)作用與金融杠桿優(yōu)勢緊密結(jié)合，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

30、。礎(chǔ)條件和政策環(huán)境，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二、合理控制債務(wù)規(guī)模，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。按照量力而行、審慎適度二、合理控制債務(wù)規(guī)模，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。按照量力而行、審慎適度的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。模。三、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)落實(shí)還款責(zé)任。按照三、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)落實(shí)還款責(zé)任。按照“誰舉債、誰償還誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。定按期還本付息。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

31、四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 開發(fā)性金融發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)增長間的描述性統(tǒng)計(jì)分析開發(fā)性金融發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)增長間的描述性統(tǒng)計(jì)分析 國家開發(fā)銀行年度貸款余額與我國國家開發(fā)銀行年度貸款余額與我國GDP 總體變化趨同總體變化趨同,呈呈現(xiàn)了一定的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)過現(xiàn)了一定的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)過SPSS計(jì)算得出計(jì)算得出,1994 年至年至2005 年間年間,二者間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)二者間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.985 ,呈高度正相關(guān)。呈高度正相關(guān)。 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 結(jié)論結(jié)論開發(fā)性金融有更強(qiáng)的政策性。開發(fā)性金融肩負(fù)著重要的政策使命，其貸款投開發(fā)性金融有更強(qiáng)的

32、政策性。開發(fā)性金融肩負(fù)著重要的政策使命，其貸款投放的方向與力度，與政策導(dǎo)向密切相關(guān)。放的方向與力度，與政策導(dǎo)向密切相關(guān)。開發(fā)性金融有很強(qiáng)的政策執(zhí)行能力。從制度設(shè)計(jì)來說，開發(fā)性金融無論其貸開發(fā)性金融有很強(qiáng)的政策執(zhí)行能力。從制度設(shè)計(jì)來說，開發(fā)性金融無論其貸款期限、利率，還是融資手段，都有著獨(dú)特的優(yōu)勢，可以以市場手段實(shí)現(xiàn)政款期限、利率，還是融資手段，都有著獨(dú)特的優(yōu)勢，可以以市場手段實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。府的發(fā)展目標(biāo)。開發(fā)性金融可以相對(duì)超脫于即時(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，能夠注重彌補(bǔ)市場缺損、信用開發(fā)性金融可以相對(duì)超脫于即時(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，能夠注重彌補(bǔ)市場缺損、信用缺損，從市場建設(shè)的角度構(gòu)造與客戶之間的關(guān)系，在培育市場的

33、過程中開拓缺損，從市場建設(shè)的角度構(gòu)造與客戶之間的關(guān)系，在培育市場的過程中開拓業(yè)務(wù)，為商業(yè)性金融的后期介入起到業(yè)務(wù)，為商業(yè)性金融的后期介入起到“鋪路搭橋鋪路搭橋”的作用。的作用。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 一、完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率一、完善銀行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率 （一）鼓勵(lì)大型銀行在巴中增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)體系。工行、農(nóng)行、中行和建行四家國有商業(yè)銀行在巴中市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量原則上只增不減，機(jī)構(gòu)網(wǎng)

34、點(diǎn)的服務(wù)功能只能增強(qiáng)不能削弱。支持建行巴中支行在符合審慎監(jiān)管條件的前提下升格為二級(jí)分行，中行、建行力爭3年內(nèi)在巴中市設(shè)立縣支行，逐步完善網(wǎng)點(diǎn)布局。適當(dāng)增加對(duì)巴中市分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)，為巴中市上報(bào)的信貸項(xiàng)目開設(shè)“綠色通道”，簡化審批流程，提高審批效率，對(duì)符合授信條件的要及時(shí)給予授信，對(duì)暫時(shí)達(dá)不到條件的，應(yīng)通過建立“信貸孵化園”等方式幫助培育達(dá)到信貸審批條件。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 （二）鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行到巴中市設(shè)立分支機(jī)

35、構(gòu)和辦理業(yè)務(wù)，對(duì)主動(dòng)在巴中設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行，在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入上給予政策傾斜。巴中銀監(jiān)分局要主動(dòng)配合巴中市人民政府及相關(guān)部門，積極落實(shí)好“渝(重慶)巴(中)合作協(xié)議”、“西(安)巴(中)合作協(xié)議”，協(xié)調(diào)和爭取西安、重慶地方法人銀行機(jī)構(gòu)到巴中市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 （三）繼續(xù)深化郵政儲(chǔ)蓄銀行體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)二類網(wǎng)點(diǎn)的改革進(jìn)程，鼓勵(lì)在金融服務(wù)不足的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)做好推廣小額貸款批發(fā)中心的試點(diǎn)工作，大力發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)，不斷增加金融品種，提高金融服務(wù)質(zhì)量。探索將郵政儲(chǔ)蓄富余資金以市場化方式轉(zhuǎn)入本市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，加大郵政儲(chǔ)蓄資金回流的力度。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委

36、員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 （四）進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍,在繼續(xù)做好糧油收購、儲(chǔ)備和調(diào)控貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，要大力開展以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主的商業(yè)信貸業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮政策性銀行在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的骨干和導(dǎo)向作用。加快推進(jìn)巴中農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，通過采取擴(kuò)大投資股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)注入、資產(chǎn)置換等多種方式，完善公司治理，解決歷史包袱，爭取3-5年內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，增強(qiáng)其支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，

37、充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。鼓勵(lì)和支持各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)到巴中發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，積極支持在巴中設(shè)立小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 （五）積極引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才，為提升金融服務(wù)能力提供人才保障。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在干部培養(yǎng)和選拔上要向巴中適當(dāng)傾斜，力爭將素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的高管人員和業(yè)務(wù)骨干選拔充實(shí)到巴中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。通過掛職交流、輪訓(xùn)輪崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式為巴中培養(yǎng)人才，提升巴中銀行

38、業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，為更好地支持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供人力資源保障。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 二、加大信貸支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二、加大信貸支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展全面發(fā)展 （一）適度增加信貸投放總量。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在每年制定信貸投放計(jì)劃時(shí)，對(duì)巴中革命老區(qū)要給予一定的傾斜，確保每年對(duì)巴中的信貸投放增幅不低于上年，當(dāng)年新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，涉農(nóng)貸款增速要高于各項(xiàng)貸款平均增速，存貸比例要逐年提高

39、，確保巴中的金融資源用于巴中經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見 （二）加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要以在建和列入全國全省規(guī)劃的高速公路、鐵路、大中型水庫等為依托，加大對(duì)交通、水利、城市改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、供電、供水、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，大力支持保障性安居工程和廉租房建設(shè)。優(yōu)先保證中央、省在巴中市投資計(jì)劃內(nèi)的在建及續(xù)建項(xiàng)目信貸配套資金足額到位，保障其早日完工。對(duì)符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的擬開工

40、中央、省投資項(xiàng)目要提前做好信貸資金安排。對(duì)符合國家新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的溝通，做好信貸支持的前期準(zhǔn)備工作。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（三）大力支持以新村建設(shè)為綜合載體的扶貧開發(fā)建設(shè)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以新村建設(shè)為綜合載體的扶貧開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，鞏固提高連片扶貧開發(fā)成果，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，要根據(jù)全省秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，研究農(nóng)村金融支持方向，開展農(nóng)村金融扶貧試點(diǎn)，推動(dòng)

41、貧困戶向小康戶、貧困村向新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（四）及時(shí)滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的合理信貸資金需求。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)制定的信貸政策應(yīng)向保障和改善民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面傾斜。及時(shí)跟蹤巴中市重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目變化及投資決策進(jìn)展情況，對(duì)符合政策導(dǎo)向和信貸條件的項(xiàng)目要適時(shí)開展培育和輔導(dǎo)，督促項(xiàng)目業(yè)主采取多種方式做實(shí)項(xiàng)目資本金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)獲得信貸支持。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（

42、五）積極支持特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)的培育和發(fā)展。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要把金融支持巴中特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，重點(diǎn)支持特色畜牧業(yè)、特色種植業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。要立足巴中的資源優(yōu)勢，支持天然氣化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長期貸款的支持力度，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步加大金融對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，積極支持商貿(mào)、餐飲、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，培育和扶持旅游、文化、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，特別是對(duì)紅色旅游、綠色旅游等資源開發(fā)要給予優(yōu)先支持。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委

43、員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（六）進(jìn)一步做好中小企業(yè)和民生金融服務(wù)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行建設(shè)，特別是大型銀行分支行要進(jìn)一步強(qiáng)化在巴中市的中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)職能，按照“六項(xiàng)機(jī)制”、“四單”要求創(chuàng)新體制、管理和產(chǎn)品，逐步提高小企業(yè)貸款滿足率、覆蓋率和服務(wù)滿意率。要確保小企業(yè)貸款增幅不低于各項(xiàng)貸款平均增幅。要積極探索和創(chuàng)新操作性強(qiáng)、多樣化的民生領(lǐng)域金融服務(wù)模式，要繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款、生源

44、地助學(xué)貸款等信貸業(yè)務(wù)。要做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)民購（建）房、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為廣大農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見三、大力開展金融創(chuàng)新，拓寬革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑三、大力開展金融創(chuàng)新，拓寬革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑（一）積極推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要以省市共建巴中市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)為切入點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、規(guī)制先行、信息透

45、明”的原則，切實(shí)落實(shí)巴中農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的要求，及時(shí)總結(jié)前期開展的農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全市大力推廣，推動(dòng)巴中農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作再上新臺(tái)階。（二）繼續(xù)強(qiáng)化特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。要在拓展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款、推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等信貸品種的基礎(chǔ)上，積極探索經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)抵押貸款，推行專業(yè)市場個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營類貸款，農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人融資能力。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服

46、務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（三）不斷拓展金融服務(wù)渠道和方式。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照便民、利民、惠民的原則，不斷改善城鄉(xiāng)支付結(jié)算環(huán)境，增加銀行自助設(shè)備數(shù)量和品種。通過金融超市“一站式”服務(wù)、電話銀行、農(nóng)民工銀行卡、村村農(nóng)家店EPOS等多種形式，積極推進(jìn)金融服務(wù)的電子化、信息化和規(guī)范化。與此同時(shí)，要為企業(yè)和個(gè)人在銀行結(jié)算賬戶開立、信用報(bào)告查詢等方面提供便利。（四）積極探索融資擔(dān)保新模式。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極探索開辦以大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、山林、水域?yàn)┩?、土地?jīng)營承包權(quán)、農(nóng)戶宅基地、集體用地等為標(biāo)的的抵押貸款業(yè)務(wù)。規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、貨權(quán)、收費(fèi)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)等權(quán)利質(zhì)押

47、貸款。積極與各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，合理確定風(fēng)險(xiǎn)限額和授信額度，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等多種方式，為借款人提供融資便利。進(jìn)一步加強(qiáng)銀保合作，通過采取開辦農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，拓展農(nóng)村保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍和品種，對(duì)參保農(nóng)戶給予信貸優(yōu)惠，積極解決農(nóng)村融資擔(dān)保難的問題。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展四川銀行業(yè)支持巴中革命老區(qū)跨越發(fā)展各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見各項(xiàng)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見四、完善信貸管理體制，滿足革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸需求四、完善信貸管理體制，滿足革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸需求（一）實(shí)施差別化信貸管理模式。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合巴中

48、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從信貸業(yè)務(wù)、資金調(diào)度、操作流程、內(nèi)部控制、績效考核、激勵(lì)約束等方面著手，進(jìn)一步不完善信貸管理體制，探索差別化的信貸管理模式，逐步建立適合巴中市特點(diǎn)的信貸管理考評(píng)體系，調(diào)動(dòng)巴中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和信貸人員開展業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性。（二）提高貸款審批效率。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極推行對(duì)企業(yè)和個(gè)人貸款實(shí)行“一次授信，周轉(zhuǎn)使用”的信貸產(chǎn)品，縮短信貸審批時(shí)間，提高信貸審批效率。對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款、技術(shù)改造貸款、新上固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款和個(gè)人貸款，要在辦公場所或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明確公示辦理流程和辦理時(shí)限，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，在身份證件、農(nóng)戶小額貸款信用證有效的前

49、提下，要做到隨到隨辦。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局關(guān)于平臺(tái)定義的把握關(guān)于平臺(tái)定義的把握 對(duì)平臺(tái)不同定義的解析與比較對(duì)平臺(tái)不同定義的解析與比較國務(wù)院國務(wù)院1919號(hào)文定義：號(hào)文定義：指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 從主體看，從主體看，單指地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)從設(shè)立看，從設(shè)立看，強(qiáng)調(diào)財(cái)政撥款和地方政府資產(chǎn)注入從客體看，從客體看，“功能、法人”雙限定的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 對(duì)平臺(tái)不同定義的解析與比較對(duì)平臺(tái)不同

50、定義的解析與比較 銀監(jiān)會(huì)定義：銀監(jiān)會(huì)定義：以5個(gè)特征和4個(gè)表現(xiàn)形式界定了融資平臺(tái) 從特征看，從特征看，5條標(biāo)準(zhǔn)（即所謂“4+1”的標(biāo)準(zhǔn)）政府主導(dǎo)或絕對(duì)控制主要業(yè)務(wù)是融入資金其融資行為全部或部分由地方財(cái)政直接或間接承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保所籌資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或準(zhǔn)公益性政府投資項(xiàng)目政府部門直接作為借款單位的也納入此范圍中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 對(duì)平臺(tái)不同定義的解析與比較對(duì)平臺(tái)不同定義的解析與比較 從形式看，從形式看，具體4個(gè)類型：直接作為借款單位的政府部門，如鐵道、交通、電力等政府單獨(dú)設(shè)立的平臺(tái)公司，如政府性項(xiàng)目公司、綜合開發(fā)投資公司、市政建設(shè)公司

51、等政企合一的融資平臺(tái)，如土地儲(chǔ)備中心、開發(fā)園區(qū)管理公司等其他政府融資平臺(tái)（公司）l 從比較看從比較看，19號(hào)文定義指的是融資平臺(tái)公司，我會(huì)定義指融 資平臺(tái)，在外延上增加了政府部門中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局 對(duì)平臺(tái)不同定義的解析與比較對(duì)平臺(tái)不同定義的解析與比較 把握的實(shí)質(zhì)：有無政府擔(dān)保 政府是否具有連帶還款責(zé)任 經(jīng)比較，統(tǒng)一歸結(jié)分類為：類別類別舉例舉例綜合性公司綜合性公司建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心、城投公司 行業(yè)性公司行業(yè)性公司交通投資公司、運(yùn)輸投資公司、電力

52、投資公司、鐵路投資公司政府性機(jī)構(gòu)政府性機(jī)構(gòu)財(cái)政廳（局）、教育廳（局）、交通廳（局）、XX指揮部、XX開發(fā)區(qū)、XX管委會(huì) 土儲(chǔ)性公司土儲(chǔ)性公司XX土地儲(chǔ)備公司（中心）、XX整治拆遷公司 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局融資平臺(tái)的發(fā)展由來第二階段第二階段第三階段第三階段第一階段第一階段地方政府融資平臺(tái)最初出現(xiàn)在城市政府，是為籌措整治和收儲(chǔ)城市土地為目的而搭建的土地儲(chǔ)備中心一些地方政府借用市場化規(guī)則，將土儲(chǔ)中心改造為城市建設(shè)投資公司，集中承借“打捆貸款”，分別用于各類城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府以城市建設(shè)投資公司為模式，核準(zhǔn)組建水投、路投、鐵投

53、等多種形式的投融資公司，有的直接以政府財(cái)政或經(jīng)濟(jì)主管部門為平臺(tái)進(jìn)行融資 地方政府融資平臺(tái)是指具有地方政府信用為背景地方政府融資平臺(tái)是指具有地方政府信用為背景的，由地方政府及其部門主導(dǎo)或組建的投融資主的，由地方政府及其部門主導(dǎo)或組建的投融資主體體中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局第一家融資平臺(tái)公司19861986年年8 8月月5 5日，國務(wù)院以日，國務(wù)院以“國函（國函（19861986）9494號(hào)號(hào)”文，批準(zhǔn)上海采取自借自還文，批準(zhǔn)上海采取自借自還的方式，擴(kuò)大利用外資，以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)技術(shù)改造，增的方式，擴(kuò)大利用外資，以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快

54、工業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。此項(xiàng)政策就叫強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。此項(xiàng)政策就叫“9494專項(xiàng)專項(xiàng)”。為確保為確保“9494專項(xiàng)專項(xiàng)”的運(yùn)作成功，上海市政府決定，嘗試?yán)媒?jīng)濟(jì)手段，通過的運(yùn)作成功，上海市政府決定，嘗試?yán)媒?jīng)濟(jì)手段，通過成立專門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)成立專門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)“9494專項(xiàng)專項(xiàng)”進(jìn)行統(tǒng)一的資金籌措、調(diào)劑和管理。進(jìn)行統(tǒng)一的資金籌措、調(diào)劑和管理。19871987年年1212月月3030日，日，上海久事公司應(yīng)運(yùn)而生，取名應(yīng)運(yùn)而生，取名“9494”諧音。作為上海市政諧音。作為上海市政府國有獨(dú)資的綜合性投資企業(yè)，先后投資建成了南浦大橋、河流污水改造一

55、府國有獨(dú)資的綜合性投資企業(yè)，先后投資建成了南浦大橋、河流污水改造一期工程、地鐵一號(hào)線、市內(nèi)期工程、地鐵一號(hào)線、市內(nèi)2020萬門程控電話擴(kuò)容、虹橋機(jī)場候機(jī)樓改造等項(xiàng)萬門程控電話擴(kuò)容、虹橋機(jī)場候機(jī)樓改造等項(xiàng)目。目。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀根據(jù)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告（ 2011年第35號(hào)），截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.

56、58%。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu) 從政府層級(jí)看，地方政府債務(wù)主要集中于省、市兩級(jí)。截至2010年底，全國省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)從區(qū)域分布看，主要集中在東部省份。 截至2010年底，東部11個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)余額53208.39億元，占49.65%；中部8個(gè)省政府性債務(wù)余額為24716.35億元，占23

57、.06%；西部12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府性債務(wù)余額29250.17億元，占27.29%。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)從舉借主體看，地方政府融資平臺(tái)公司和政府部門機(jī)構(gòu)是主要舉債主體。 2010年底地方政府性債務(wù)余額中，融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)舉借的分別為49710.68億元和24975.59億元，占比共計(jì)69.69%。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)從借款來源看，銀行貸款占地方政府債務(wù)的絕大部分。2010年底地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款為84679.99億元，占79.01%。

58、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)償債年度看，未來兩年地方政府債務(wù)將集中到期。 2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全平臺(tái)公司的人、財(cái)、物具有政府背景特征，其經(jīng)營管理受制于地方政府信貸資金的使用與信貸資金的歸還相互脫節(jié)，放大了地方政府規(guī)模擴(kuò)張和過渡舉債的沖動(dòng)，對(duì)

59、銀行貸款需求仍然旺盛，甚至脫離地方財(cái)力的約束過度負(fù)債主要承擔(dān)融資的功能，組織架構(gòu)極其簡單，無經(jīng)營管理實(shí)際職責(zé)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn) 資本金不足、不實(shí)，關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜部分平臺(tái)資本金少，負(fù)債率高，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，投資標(biāo)準(zhǔn)過度超前 政府股東并未實(shí)際承擔(dān)出資責(zé)任，對(duì)平臺(tái)資本金注入不到位，或弄虛作假虛增注冊(cè)資本及抽逃注冊(cè)資本關(guān)聯(lián)企業(yè)多，內(nèi)部資金往來頻繁，貸款資金多次轉(zhuǎn)手后“改頭換面”變成其他項(xiàng)目的資本金，信貸資金被挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)地方政府違規(guī)

60、提供擔(dān)保，整體代償性風(fēng)險(xiǎn)突出地方財(cái)政還貸承諾函、保證函、安慰函等直接擔(dān)保或變相擔(dān)保，與財(cái)金20057號(hào)文件財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知相抵觸，擔(dān)保效力上存在一定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于收費(fèi)權(quán)抵押、質(zhì)押貸款，由于收費(fèi)權(quán)的政策性較強(qiáng)，不具備可轉(zhuǎn)讓性和變現(xiàn)性，面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)部分地區(qū)屢發(fā)違約事件，個(gè)別平臺(tái)已無法按時(shí)還本付息中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)銀行爭奪平臺(tái)客戶，多頭授信問題較為突出平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)不健全，關(guān)聯(lián)公司眾多，信息不透明，加上銀行對(duì)平臺(tái)貸款的無序競爭，加劇了多頭授信、超額授信等問題隨著擴(kuò)內(nèi)需、促增長政策的實(shí)施，地方政府基本建設(shè)投入