XX縣2022年強(qiáng)化農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控工作方案.doc

1、XX縣2022年強(qiáng)化農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控工作方案XX縣20XX年強(qiáng)化農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控 工作方案     為認(rèn)真貫徹全市大氣污染防治工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的安排部署，深入推進(jìn)大氣污染綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控，堅(jiān)決打贏20XX年農(nóng)村散煤整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)XX市20XX年強(qiáng)化農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控工作方案、XX縣劣質(zhì)散煤管控專項(xiàng)實(shí)施方案和XX縣農(nóng)村散煤治理專項(xiàng)實(shí)施方案要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求 堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，以取締散燒、減排治污為目標(biāo)，以治理農(nóng)村

2、地區(qū)使用散煤取暖為重點(diǎn)，明確治理任務(wù)、實(shí)施次序、完成時(shí)限，按照全面整治、重點(diǎn)突破、因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，著力抓好農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤管控工作，形成屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，為完成全縣空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。 二、工作目標(biāo) 全縣嚴(yán)禁燃燒散煤，清潔能替代未覆蓋的區(qū)域和用戶，一律使用潔凈型煤取暖；強(qiáng)力完成散煤回收、置換工作，統(tǒng)籌謀劃，做好型煤生產(chǎn)、配送工作，確保農(nóng)村地區(qū)清潔取暖；依法查處劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法占地、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、手續(xù)不合法或失效的散煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村地區(qū)銷(xiāo)售（包括網(wǎng)上銷(xiāo)售）散煤的違法違規(guī)行為。 三、主要任務(wù) （一）加強(qiáng)農(nóng)村劣質(zhì)散煤

3、管控機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建散煤管控專班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控包干責(zé)任制，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，確保農(nóng)村地區(qū)散煤監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。我縣成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局、公安局交警大隊(duì)、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批局、自然資和規(guī)劃局主管副職為成員的散煤管控專班領(lǐng)導(dǎo)小組，從各成員部門(mén)抽調(diào)精干人員，集中辦公，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控工作力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立散煤管控專班，設(shè)置專門(mén)的散煤管控聯(lián)絡(luò)員，由村干部擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門(mén)指定包村干部，加強(qiáng)與村兩委的聯(lián)合監(jiān)

4、督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的散煤無(wú)照經(jīng)營(yíng)、走街串巷銷(xiāo)售兜售散煤、儲(chǔ)存燃用散煤的行為及時(shí)制止，對(duì)拒不改正的要向縣散煤管控專班進(jìn)行舉報(bào)，由散煤管控專班組織人員依法處理；對(duì)走過(guò)場(chǎng)、怕得罪人、不履行職責(zé)造成儲(chǔ)存、燃用散煤亂象等嚴(yán)重問(wèn)題的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，由散煤管控專班報(bào)送監(jiān)察部門(mén)，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。散煤管控專班組成人員、各村散煤管控聯(lián)絡(luò)員和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部于5月13日前上報(bào)縣散煤管控專班?？h散煤管控專班辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，組織協(xié)調(diào)全縣劣質(zhì)散煤管控工作，6月1日后對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劣質(zhì)散煤管控機(jī)構(gòu)組織建設(shè)情況進(jìn)行檢查。責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)散煤回收、置換工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)

5、電視、電臺(tái)、微信、張貼公告、懸掛條幅、流動(dòng)車(chē)輛廣播等各種方式，積極廣泛宣傳散煤禁燃、回收、置換的相關(guān)政策，做到人人皆知、家喻戶曉，確保群眾理解和配合；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)密組織開(kāi)展散煤回收置換工作，逐村逐戶進(jìn)行細(xì)致排查，對(duì)農(nóng)村居民已儲(chǔ)存的散煤，視情況采取回收或置換潔凈型煤，此項(xiàng)工作要在6月底前完成，并由發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的散煤進(jìn)行回收置換，對(duì)7月1日后仍發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)、分銷(xiāo)、儲(chǔ)存、燃用散煤的，一律沒(méi)收，確保農(nóng)村地區(qū)散煤“禁燃”工作落實(shí)到位。7月1日后，縣散煤管控專班要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村散煤回收置換、禁燃工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的單位向縣大督查辦報(bào)告。責(zé)任部門(mén)：發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政

6、府（三）加強(qiáng)潔凈型煤推廣和質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)夏秋儲(chǔ)煤、冬春燃煤的時(shí)段特點(diǎn)，20XX年型煤推廣配送工作要提前安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）散煤回收置換工作完成后，對(duì)未完成電代煤、氣代煤工程的區(qū)域，立即組織實(shí)施型煤生產(chǎn)配送工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)按照確村確戶的原則，建立詳實(shí)的潔凈型煤供需臺(tái)賬，做好農(nóng)村地區(qū)潔凈煤推廣工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)細(xì)化落實(shí)潔凈型煤保供方案，完善潔凈型煤配送體系，組織好潔凈型煤供應(yīng)。9月底前，型煤配送入戶覆蓋率達(dá)到60%以上，采暖季前確保型煤配送入戶全部到位。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)科學(xué)制訂監(jiān)督抽查計(jì)劃，加大對(duì)潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，實(shí)現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)抽檢全覆蓋；20XX年8月至2022年3

7、月期間要加大抽查頻次，每月對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)抽檢不少于3個(gè)批次；對(duì)抽檢不合格的型煤嚴(yán)禁出廠配送，對(duì)已配送的不合格潔凈型煤予以追回，確保農(nóng)村燃燒合格潔凈型煤。牽頭部門(mén)：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（四）加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處向農(nóng)村地區(qū)運(yùn)銷(xiāo)散煤的違法行為。 1.強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法運(yùn)銷(xiāo)散煤行為。進(jìn)入我縣的煤炭運(yùn)輸車(chē)輛須隨車(chē)攜帶煤炭供銷(xiāo)合同和質(zhì)檢報(bào)告，供銷(xiāo)合同需標(biāo)明煤炭來(lái)、供貨對(duì)象、供貨數(shù)量、適用范圍以及硫、灰分、揮發(fā)分指標(biāo)含量。此項(xiàng)要求要加強(qiáng)宣傳，在6月中旬完成告知，6月20日后正式實(shí)施。各成員單位要積極依托劣質(zhì)散煤管控聯(lián)席會(huì)議制度

8、和散煤管控專班， 完善聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，采取設(shè)立聯(lián)合檢查站、道路巡查、夜間突擊等多種方式，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸散煤的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的檢查。6月20日后，對(duì)沒(méi)有煤炭供銷(xiāo)合同和質(zhì)檢報(bào)告運(yùn)銷(xiāo)的散煤，一律按劣質(zhì)散煤查扣，依法處理。牽頭部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，配合部門(mén)：縣公安局、縣交通局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 2.強(qiáng)化入省邊界卡口管控，嚴(yán)禁無(wú)質(zhì)檢報(bào)告運(yùn)煤車(chē)輛進(jìn)入省界。利用邊界檢查站，公安部門(mén)負(fù)責(zé)攔截運(yùn)煤車(chē)輛，對(duì)運(yùn)輸煤炭車(chē)輛實(shí)施重點(diǎn)檢查。過(guò)境運(yùn)煤車(chē)輛必須在運(yùn)煤專線行駛，進(jìn)入我縣的運(yùn)煤車(chē)輛需持有供銷(xiāo)合同和質(zhì)檢報(bào)告。對(duì)無(wú)供銷(xiāo)合同和質(zhì)檢報(bào)告的運(yùn)煤車(chē)輛一律由公安部門(mén)勸返。牽頭部門(mén)：縣公安局交警大隊(duì) 

9、; 3.規(guī)范入省煤質(zhì)檢查站運(yùn)行管理，控制不合格散煤輸入。要規(guī)范入省煤質(zhì)檢查站運(yùn)行管理，完善值守、登記統(tǒng)計(jì)等制度，確保有效運(yùn)行，值班記錄、交接班記錄、檢查記錄、抽樣記錄等清晰、完整、可追溯。對(duì)持有購(gòu)銷(xiāo)合同和質(zhì)檢報(bào)告的車(chē)輛由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織煤樣抽檢，做到24小時(shí)送檢樣品，48小時(shí)出檢驗(yàn)報(bào)告，72小時(shí)對(duì)不合格檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果不合格的抽檢報(bào)告，由入省煤質(zhì)檢查站寄送煤炭輸入目的地的縣級(jí)大氣辦依法進(jìn)行處理。省邊界煤質(zhì)檢查站負(fù)責(zé)建立運(yùn)煤車(chē)輛信息登記臺(tái)賬、“煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告”專管檔案。牽頭部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)管局（五）依法處置劣質(zhì)散煤。各執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中查扣、沒(méi)收的劣質(zhì)散煤一律交由發(fā)改（工信）部

10、門(mén)，或按照XX市散煤壓減替代辦公室印發(fā)的關(guān)于查扣、罰沒(méi)散煤處置有關(guān)事宜通知（X散煤壓減替代辦20XXX號(hào)）文件規(guī)定，依法處理。建立健全快速處理機(jī)制，做好有效銜接，依法規(guī)范處置，嚴(yán)防造成“二次污染”。牽頭部門(mén)：縣發(fā)展和改革局，配合部門(mén)：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣交通局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 四、實(shí)施步驟 （一）組織準(zhǔn)備和宣傳動(dòng)員階段(4月23日5月10日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府針對(duì)夏秋儲(chǔ)煤、冬春燃煤的時(shí)段特點(diǎn)，提前安排部署，細(xì)化工作重點(diǎn)和階段措施，制定措施更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的工作方案，明確各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)和工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)農(nóng)村散煤管控工作進(jìn)行

11、全面推動(dòng)。切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，提前做好宣傳告知工作。積極宣傳燃燒劣質(zhì)散煤對(duì)大氣環(huán)境造成的危害以及加強(qiáng)農(nóng)村散煤治理的重要意義和政策措施，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控輿論氛圍。 （二）全面整治階段(5月11日11月30日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)照責(zé)任分工、工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力組織推進(jìn)，積極探索與周邊縣劣質(zhì)散煤聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)密組織實(shí)施農(nóng)村散煤回收置換和型煤生產(chǎn)配送工作，實(shí)現(xiàn)型煤提前配送入戶。根據(jù)煤炭監(jiān)管特點(diǎn)，在煤炭?jī)?chǔ)存期、旺銷(xiāo)期，加大型煤質(zhì)量抽檢，完成抽檢覆蓋率目標(biāo)任務(wù)。以冬季取暖期為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違

12、規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)?？h散煤管控專班將在7月份對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）散煤回收置換工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，9月份和11月份針對(duì)型煤推廣配送工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對(duì)村散煤管控督導(dǎo)檢查，突出重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)，確保末端落實(shí)。 （三）考核總結(jié)階段(12月1日12月31日)?？h散煤管控專班將對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)考核，結(jié)合平時(shí)督查、成員單位自查、全面檢查考核等，形成考核結(jié)果，在全縣予以通報(bào)。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)村劣質(zhì)散煤管控第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)謀

13、劃、認(rèn)真分析p 研究農(nóng)村地區(qū)散煤管控工作的重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，做到重要工作親自部署、重大難題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，分管負(fù)責(zé)同志要具體組織，抓時(shí)間進(jìn)度、抓工作推動(dòng)、抓檢查考核，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要各司其職，切實(shí)履行好自身職責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村利用地理優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的良好局面。 （二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。采取明察暗訪等形式，定期和不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、弄虛作假以及責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)，并將結(jié)果納入年度考核。加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察委協(xié)調(diào)配合，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重又不能及時(shí)整改的，按照相