全市土地利用總體規(guī)劃修編情況的匯報(bào)

1、關(guān)于全市土地利用總體規(guī)劃修編情況的匯報(bào)新沂市國土資源局各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：按照國家、省、徐州市的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真開展歷時(shí)三年多的土地利用總體規(guī)劃修編各項(xiàng)前期調(diào)研、土地利用總體規(guī)劃大綱、基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃、二調(diào)基本農(nóng)田上圖等工作。目前我市正處于市、鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃成果編制的關(guān)鍵階段。為了使新一輪土地利用總體規(guī)劃更符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在編制規(guī)劃的過程中開展了深入調(diào)研、征詢意見、組織培訓(xùn)、方案擬定等重點(diǎn)工作，為新一輪規(guī)劃修編奠定了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、土地利用規(guī)劃修編的開展情況市委市政府非常重視修編工作，把這項(xiàng)工作列入了重要議事日程。為加快推進(jìn)修編工作，市政府調(diào)整了原規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)

2、導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)處理修編過程中遇到困難。為了保證具體業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處，我局還成立了修編業(yè)務(wù)組，抽調(diào)相關(guān)科室的骨干及國土所人員，承擔(dān)了具體的業(yè)務(wù)工作。為了統(tǒng)一思想，提高對(duì)規(guī)劃修編的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，市政府專門下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知，對(duì)修編工作的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)作了進(jìn)一步明確，同時(shí)要求各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好規(guī)劃修編工作。為了推進(jìn)修編工作，市委、市政府先后多次規(guī)劃修編工作調(diào)度會(huì)，按照市委、市政府的指示精神，我局立即組織了專業(yè)工作組，分別對(duì)全市16個(gè)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)建局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、旅游局，水利局、電力等10

3、多個(gè)部門單位進(jìn)行了認(rèn)真的深入調(diào)研。針對(duì)各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田劃定等內(nèi)容，通過座談交流、方案分析、現(xiàn)場勘查等方式，了解各鎮(zhèn)對(duì)新一輪規(guī)劃的需求，為新一輪規(guī)劃修編進(jìn)一步貼近近期遠(yuǎn)景發(fā)展掌握第一手資料。特別是在旅游、交通等方面獲取了一些重要的新信息。調(diào)研結(jié)束后，我們對(duì)收集到的新情況，迅速組織進(jìn)行落實(shí)完善。如針對(duì)山水大道、古鎮(zhèn)大道、環(huán)湖大道等公路項(xiàng)目及新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶，我們迅速對(duì)所涉及的馬陵山、棋盤、窯灣、港頭等鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃中進(jìn)行了落實(shí)，確保在基本農(nóng)田調(diào)整中留出走廊通道。通過調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在新一輪土地利用總體規(guī)劃期間，全市建設(shè)用地實(shí)際需求量超過10萬畝，與上級(jí)下達(dá)的

4、2.47萬畝指標(biāo)相比，保障與需求的矛盾十分尖銳。如何抓住機(jī)遇，使新一輪土地利用總體規(guī)劃與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，增強(qiáng)國土資源保障能力，是擺在國部門面前必須攻克的嚴(yán)肅課題，對(duì)此我們針對(duì)如何解放思想，破解難題，為新沂發(fā)展獻(xiàn)策出力等內(nèi)容組織調(diào)研組成員（參與規(guī)劃修編的人員）開展了認(rèn)真的討論，取得了很好的效果。我們將從以下三個(gè)層面努力化解難題：一是有保有壓，把有限的指標(biāo)放在保障重點(diǎn)項(xiàng)目上，真正做到把“好鋼用在刀刃上”,首先保證新安鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、無錫新沂工業(yè)園、新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶；二是努力放大規(guī)劃拓展區(qū)，為今后爭取掛鉤政策留足空間；三是要科學(xué)鉆研政策間隙風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)規(guī)劃修編相關(guān)政策、業(yè)務(wù)操作技術(shù)等方面的深

5、入研究，在各個(gè)環(huán)節(jié)上挖潛力，找“突破口”、打“擦邊球”，在保證達(dá)到上級(jí)要求的大前提下，從現(xiàn)狀圖編制到各項(xiàng)成果形成的整個(gè)操作流程中，力求步步為營，努力擴(kuò)大建設(shè)用地的圖上空間，盡一切可能，使建設(shè)用地保障能力最大化。二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重要性及特點(diǎn)土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地宏觀管理和用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，具有十分重要的作用。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，資源約束逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，因此科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，合理安排各業(yè)各類用地，對(duì)構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展尤為重要。新

6、一輪規(guī)劃修編的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006年至2020年。新一輪規(guī)劃修編中，需要?jiǎng)澏ā叭缢膮^(qū)”實(shí)施土地用途空間管制，具體為：（1）允許建設(shè)區(qū)：包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的范圍和預(yù)留的獨(dú)立選址范圍，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。相當(dāng)于現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)。（2）有條件建設(shè)區(qū)：為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界之間的范圍，該區(qū)域在空間位置上相當(dāng)于現(xiàn)行一般農(nóng)地區(qū)，但在內(nèi)涵上有較大區(qū)別。一是一般農(nóng)地區(qū)不允許安排建設(shè)用地，而新一輪規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)在特定條件下，可以安排實(shí)施城鄉(xiāng)建

7、設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地，實(shí)行“先拆后建”。二是在一般農(nóng)地區(qū)安排建設(shè)用地，必須進(jìn)行規(guī)劃修改。而新一輪土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)域在規(guī)劃實(shí)施過程中可以調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，但須報(bào)規(guī)劃審批同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（3）限制建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主導(dǎo)區(qū)域。該區(qū)域是城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外，除禁止建設(shè)區(qū)的范圍，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要位于該區(qū)域。（4）禁止建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)，如我市的麋鹿保護(hù)區(qū)、丹頂鶴保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，就要規(guī)劃為禁止建設(shè)區(qū)。三、我市新一輪規(guī)劃的

8、難點(diǎn)和保障重點(diǎn)我市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的難點(diǎn)是基本農(nóng)田的調(diào)整落界，重點(diǎn)是保障我市新一輪規(guī)劃期間城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。（一）基本農(nóng)田劃定按照徐州市規(guī)劃大綱，新一輪規(guī)劃期內(nèi)徐州市下達(dá)我市基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)111.34萬畝（上輪土地利用總體規(guī)劃保護(hù)指標(biāo)118萬畝），比上一輪規(guī)劃實(shí)際保護(hù)面積減少了6.7萬畝。但同時(shí)要求基本農(nóng)田中耕地的比例必須達(dá)到03年基本農(nóng)田大檢查時(shí)的90.92%比例。我市實(shí)際完成的情況。根據(jù)部、省廳和徐州市局相關(guān)文件精神，我市實(shí)際劃定基本農(nóng)田74624.64公頃（111.9370萬畝），其中耕地62141.49公頃（93.2122萬畝），園地4811.59公頃（7.21

9、74萬畝），林地211.08公頃（0.3166萬畝），其他農(nóng)用地7460.48公頃（11.1907萬畝），耕地實(shí)際占基本農(nóng)田的比例為83.27%，如果要達(dá)到要求的比例,需補(bǔ)劃基本農(nóng)田8萬多畝,而且必須是耕地。造成我市耕地占基本農(nóng)田比例降低的原因分析。一是基礎(chǔ)設(shè)施占用。2003年以來，國家、省重點(diǎn)工程及地方交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用大量基本農(nóng)田，主要是宿新高速公路、205國道改線、323省道改線及連徐西互通及連接線等工程占用大量基本農(nóng)田。二是城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶耕地調(diào)出。新沂市中心城區(qū)的用地布局提倡“集約布局、混合發(fā)展、有機(jī)聯(lián)系”的發(fā)展概念，構(gòu)筑“塊狀組團(tuán)式”城市空間形態(tài)，以高速

10、公路和河流劃分成核心城區(qū)、西部城區(qū)、東部城區(qū)、城北組團(tuán)和唐店組團(tuán)“四大組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。為了確保今后中心城區(qū)發(fā)展的剛性及彈性空間，須將中心城區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀基本農(nóng)田調(diào)出，同時(shí)將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基本農(nóng)田全部調(diào)出，新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶調(diào)出1萬余畝基本農(nóng)田，而調(diào)出的該部分基本農(nóng)田中以耕地為主。最大限度地保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到建設(shè)用地規(guī)劃空間最大化，是我們地方新一輪土地利用總體規(guī)劃的保障重點(diǎn)，如何處理好這一對(duì)矛盾，我們基于以下原則，一是明確目標(biāo)，上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)必須完成，而我市要達(dá)到此目標(biāo)，開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新安等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展空間將難以保證。根據(jù)省國土廳的精神如果縣（市）級(jí)確實(shí)難以達(dá)目標(biāo)要求的，可以

11、通過大市統(tǒng)籌的方法予以解決，而徐州市全市的耕地比例已經(jīng)達(dá)到要求，所以通過大市統(tǒng)籌是解決我市基本農(nóng)田中耕地不足的最為有效的辦法；二是研究位置，必須定位在建設(shè)用地拓展邊界之外，要向農(nóng)村縱深方向延伸；三是優(yōu)化布局，在土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)必須以保障在先，先預(yù)留建設(shè)用地區(qū)及其擴(kuò)展邊界（有條件建設(shè)區(qū)），后再在不利于建設(shè)的區(qū)域確定基本農(nóng)田布局。四是科學(xué)上圖，研究和用足補(bǔ)劃基本農(nóng)田的政策，將一些精養(yǎng)魚塘納入基本農(nóng)田，并計(jì)為耕地，努力從各個(gè)層面化解基本農(nóng)田保護(hù)的壓力。為此，我局向省廳及徐州市局進(jìn)行了多次溝通與協(xié)調(diào)，做了大量卓有成效的工作，最終通過徐州市大市統(tǒng)籌的方法，解決了基本農(nóng)田中耕地比例不足的問題，從而保

12、證我市的發(fā)展空間，現(xiàn)基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃前不久已通過省國土資源廳的批準(zhǔn)。（二）建設(shè)用地規(guī)劃的重點(diǎn)新一輪土地利用總體規(guī)劃徐州市下達(dá)我市新增建設(shè)用地指標(biāo)為25512畝，其中交通水利重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施占用指標(biāo)為7624.8畝（此指標(biāo)為上級(jí)下達(dá)定向?qū)ｍ?xiàng)指標(biāo)，不可調(diào)整使用），實(shí)際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為17887.2畝，再扣除2006-2010年間已使用的指標(biāo),省廳核定的我市2010-2020年可使用的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)僅為10200畝,數(shù)量十分有限，必須千方百計(jì)通過有效途經(jīng)解決部分新一輪建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)空間。四、我市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)主要問題 第一，保障我市城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。主要是從建設(shè)

13、用地指標(biāo)上盡可能保證全市城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的用地需求。 第二，為全市實(shí)施“一區(qū)一園一帶”建設(shè)戰(zhàn)略提供用地保障，全力支持重點(diǎn)工程用地。根據(jù)已批準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著重優(yōu)化調(diào)整全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局，為重點(diǎn)工程提供高效快捷的用地服務(wù)。 第三，圍繞增加有效耕地面積，提出完善耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的措施，尤其是加大增減掛鉤實(shí)施力度。要研究探索多途徑、多渠道增加投入的激勵(lì)機(jī)制，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，積極補(bǔ)充質(zhì)量有保證的耕地，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。五、切實(shí)搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作省廳于9月20日召開了全省土地利用總體規(guī)劃修編工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)修

14、編工作作出了部署，吳廳長對(duì)此提出了具體要求，要求12月底前務(wù)必完成縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)的規(guī)劃修編工作，為些我局鄭重承諾：我們一定對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真研究，抓好貫徹落實(shí)，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作：1、精心組織。充分依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)規(guī)劃修編；制定周密的工作計(jì)劃，逐一明確工作的目標(biāo)、進(jìn)度安排和保障措施；及時(shí)了解進(jìn)展情況和問題，確保修編各項(xiàng)工作做到責(zé)任、進(jìn)度、要求全面落實(shí)到位。確保今年11月底前全面完成鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編成果。2、突出重點(diǎn)。今年要在全面推進(jìn)規(guī)劃修編各項(xiàng)前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：一是在已有工作基礎(chǔ)上，按照省廳要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析存在的問題，提出解解決的辦法；二是聯(lián)合多部門力量和多領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)重大問題研究，為規(guī)劃修編打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3、開拓創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式、轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念、理清規(guī)劃思路、創(chuàng)新規(guī)劃方法。積極探索完善規(guī)劃工作方式，堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)