學習解讀2022年新修訂的《網(wǎng)絡安全審查辦法》（講課稿）

1、學習解讀2022年新修訂的網(wǎng)絡安全審查辦法（講義）為了確保關(guān)鍵信息基礎設施供應鏈安全，保障網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全，近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部等十三部門聯(lián)合修訂了網(wǎng)絡安全審查辦法（以下簡稱辦法），將于2022年2月15日起施行。辦法指出，網(wǎng)絡安全審查堅持防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術(shù)應用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務以及數(shù)據(jù)處理活動安全性、可能帶來的國家安全風險等方面進行審查。第一部分：辦法修訂背景網(wǎng)絡安全審查是網(wǎng)絡安全領域的重要法律制度。原辦法自202

2、0年6月1日施行以來，通過對關(guān)鍵信息基礎設施運營者采購活動進行審查和對部分重要產(chǎn)品等發(fā)起審查，對于保障關(guān)鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全發(fā)揮了重要作用。2021年9月1日，數(shù)據(jù)安全法正式施行，明確規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度。我們據(jù)此對網(wǎng)絡安全審查辦法進行了修訂，將網(wǎng)絡平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡安全審查范圍，并明確要求掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡安全審查，主要目的是為了進一步保障網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全。第二部分：辦法修訂要點1、網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市申報網(wǎng)絡安全審查，可能的結(jié)果有幾類？答：對外開放是我

3、國的基本國策，我們始終支持境內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)合理利用境外資本市場融資發(fā)展。辦法明確“掌握100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡安全審查”，申報網(wǎng)絡安全審查可能有以下三種情況：一是無需審查；二是啟動審查后，經(jīng)研判不影響國家安全的，可繼續(xù)赴國外上市程序；三是啟動審查后，經(jīng)研判影響國家安全的，不允許赴國外上市。2、如何理解網(wǎng)絡安全審查中涉及的數(shù)據(jù)處理活動？答：根據(jù)數(shù)據(jù)安全法，數(shù)據(jù)處理活動包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動。辦法重點聚焦的是網(wǎng)絡平臺運營者開展上述數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的情形。3、網(wǎng)絡平臺運營者何時申報赴國外上市網(wǎng)絡安全審查？答：網(wǎng)

4、絡平臺運營者應當在向國外證券監(jiān)管機構(gòu)提出上市申請之前，申報網(wǎng)絡安全審查。4、赴國外上市網(wǎng)絡安全審查如何提交申報材料？答：網(wǎng)絡安全審查辦公室設在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，具體工作委托中國網(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證中心承擔。中國網(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證中心在網(wǎng)絡安全審查辦公室的指導下，承擔接收申報材料、對申報材料進行形式審查等任務。中國網(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證中心設立網(wǎng)絡安全審查咨詢窗口。 第三部分：辦法亮點解讀1、聚焦新風險形勢，與時俱進修訂細則國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心最新報告指出，近年來，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務供應鏈安全形勢愈加嚴峻，針對關(guān)鍵信息基礎設施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動持續(xù)增加，針對數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡攻

5、擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴重，數(shù)據(jù)安全風險將更加突出。“出于適應國際國內(nèi)網(wǎng)絡安全新形勢、促進平臺經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，適時地進行制度修訂和調(diào)整，體現(xiàn)了制度不斷向前發(fā)展的趨勢，持續(xù)完善的網(wǎng)絡安全審查制度，將為維護國家安全作出更大貢獻?！敝袊W(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證中心工程師齊越說。記者注意到，此次辦法修訂在擴大審查范圍的同時，也對審查的工作機制、工作流程等進行了適當調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容包括：增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位，明確網(wǎng)絡安全審查辦公室收到合格申報材料的時間為審查開始時間，增加上市申請文件作為上市審查申報材料的一部分，增加上市活動帶來的數(shù)據(jù)安全風險作為國家安全風險考慮的因素之一，延長

6、特別審查的工作時限至90個工作日等。齊越認為，從總體上看，審查機制和流程沿用了原有審查制度框架，針對新納入赴國外上市審查這一變化進行了有針對性的優(yōu)化，審查制度在實踐中不斷得到完善。2、將重要數(shù)據(jù)處理活動納入審查范圍作為互聯(lián)網(wǎng)應用大國，我國各類互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多，既有為社會提供金融支付、通信交流等基礎性服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺，也有專注于視聽、求職、打車、貨運、購物等的領域性互聯(lián)網(wǎng)平臺。中國網(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證中心高級工程師唐旺表示，這些平臺或掌握了海量公民個人數(shù)據(jù)，或在一個領域內(nèi)掌握具有壟斷性的用戶信息?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺掌握的數(shù)據(jù)一旦發(fā)生泄露，將會嚴重危害公民個人信息安全，給不法分子實施詐騙、非法營銷等活動提

7、供便利。甚至對一些特定領域的個人信息進行有針對性的分析，能夠得出我國社會經(jīng)濟運行的敏感信息，一旦泄露將會影響國家安全。據(jù)中國網(wǎng)絡安全審查技術(shù)與認證中心工程師劉金芳介紹，網(wǎng)絡安全審查重點評估的國家安全風險因素增加了兩方面內(nèi)容：一是重點評估核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風險；二是重點評估上市存在關(guān)鍵信息基礎設施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風險。3、更加規(guī)范網(wǎng)絡平臺赴國外上市審查上市，對互聯(lián)網(wǎng)平臺而言具有特殊意義。隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，我國企業(yè)選擇到國外上市融資的情況逐漸增多?！案皣馍鲜械钠髽I(yè)主要來自電商、出行、招

8、聘、教育、物流等重數(shù)據(jù)資產(chǎn)的領域，往往掌握大量國內(nèi)用戶數(shù)據(jù)?！饼R越認為，辦法修訂的一大亮點，就是把網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市納入網(wǎng)絡安全審查。此次網(wǎng)絡安全審查辦法的修訂，重點提出了“掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查”的要求。唐旺認為，這一點對計劃赴國外上市的互聯(lián)網(wǎng)平臺進行了充分的國家安全層面風險評估，一旦發(fā)現(xiàn)平臺有違反國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全要求，存在國家安全層面上的風險時，將禁止赴國外上市，這也將有效化解互聯(lián)網(wǎng)平臺因赴國外上市帶來的國家安全風險，提高全社會對網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全的重視程度。第四部分：辦法全文解讀網(wǎng)絡安全審查辦法第一條

9、為了確保關(guān)鍵信息基礎設施供應鏈安全，保障網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全，根據(jù)中華人民共和國國家安全法、中華人民共和國網(wǎng)絡安全法、中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例，制定本辦法。第二條 關(guān)鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，網(wǎng)絡平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的，應當按照本辦法進行網(wǎng)絡安全審查。前款規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎設施運營者、網(wǎng)絡平臺運營者統(tǒng)稱為當事人。第三條 網(wǎng)絡安全審查堅持防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術(shù)應用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務以及數(shù)據(jù)處理活動安全性、可能帶來的

10、國家安全風險等方面進行審查。第四條 在中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會領導下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網(wǎng)絡安全審查工作機制。網(wǎng)絡安全審查辦公室設在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責制定網(wǎng)絡安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡安全審查。第五條 關(guān)鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的，應當預判該產(chǎn)品和服務投入使用后可能帶來的國家安全風險。影響或者可

11、能影響國家安全的，應當向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作部門可以制定本行業(yè)、本領域預判指南。第六條 對于申報網(wǎng)絡安全審查的采購活動，關(guān)鍵信息基礎設施運營者應當通過采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務提供者配合網(wǎng)絡安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設備，無正當理由不中斷產(chǎn)品供應或者必要的技術(shù)支持服務等。第七條 掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。第八條 當事人申報網(wǎng)絡安全審查，應當提交以下材料：（一）申報書；（二）關(guān)于影響或者可能影響國家安全的分析報告；（三）

12、采購文件、協(xié)議、擬簽訂的合同或者擬提交的首次公開募股（IPO）等上市申請文件；（四）網(wǎng)絡安全審查工作需要的其他材料。第九條 網(wǎng)絡安全審查辦公室應當自收到符合本辦法第八條規(guī)定的審查申報材料起10個工作日內(nèi)，確定是否需要審查并書面通知當事人。第十條 網(wǎng)絡安全審查重點評估相關(guān)對象或者情形的以下國家安全風險因素：（一）產(chǎn)品和服務使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風險；（二）產(chǎn)品和服務供應中斷對關(guān)鍵信息基礎設施業(yè)務連續(xù)性的危害；（三）產(chǎn)品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導致供應中斷的風險；（四）產(chǎn)品和服務提供者遵守中國法

13、律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風險；（六）上市存在關(guān)鍵信息基礎設施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風險，以及網(wǎng)絡信息安全風險；（七）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全的因素。第十一條 網(wǎng)絡安全審查辦公室認為需要開展網(wǎng)絡安全審查的，應當自向當事人發(fā)出書面通知之日起30個工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位、相關(guān)部門征求意見；情況復雜的，可以延長15個工作日。第十二條 網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位和相關(guān)部門應當自

14、收到審查結(jié)論建議之日起15個工作日內(nèi)書面回復意見。網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位、相關(guān)部門意見一致的，網(wǎng)絡安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知當事人；意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知當事人。第十三條 按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡安全審查辦公室應當聽取相關(guān)單位和部門意見，進行深入分析評估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位和相關(guān)部門意見，按程序報中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準后，形成審查結(jié)論并書面通知當事人。第十四條 特別審查程序一般應當在90個工作日內(nèi)完成，情況復雜的可以延長。第十五條 網(wǎng)絡安全審查辦公室要求提供補充材料的，當事人、產(chǎn)品和服務提供者應當予以配合。

15、提交補充材料的時間不計入審查時間。第十六條 網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位認為影響或者可能影響國家安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務以及數(shù)據(jù)處理活動，由網(wǎng)絡安全審查辦公室按程序報中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準后，依照本辦法的規(guī)定進行審查。為了防范風險，當事人應當在審查期間按照網(wǎng)絡安全審查要求采取預防和消減風險的措施。第十七條 參與網(wǎng)絡安全審查的相關(guān)機構(gòu)和人員應當嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，對在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個人信息，當事人、產(chǎn)品和服務提供者提交的未公開材料，以及其他未公開信息承擔保密義務；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關(guān)方披露或者用于審查以外的目的。第十八條 當事人或者網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者認為審查人員有失客觀公正，或者未能對審查工作中知悉的信息承擔保密義務的，可以向網(wǎng)絡安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報。第十九條 當事人應當督促產(chǎn)品和服務提供者履行網(wǎng)絡安全審查中作出的承諾。網(wǎng)絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督。第二十條 當事人違反本辦法規(guī)定的，依照中華人民共和國網(wǎng)絡安全法、中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法的規(guī)定處理。第二十一條 本辦法所稱網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務主要指核心網(wǎng)絡設備、重要通信產(chǎn)品、高性能計算機和服務器、大容量存儲設備、大型數(shù)據(jù)庫和應用軟件、網(wǎng)絡安全設備、云計算服務