第四章 建筑法律制度

1、第四章 建筑法律制度畢瓊媛建筑法建筑法確定的十八項(xiàng)基本法律制度確定的十八項(xiàng)基本法律制度 一項(xiàng)目法人責(zé)任制一項(xiàng)目法人責(zé)任制 二建筑工程施工許可制度二建筑工程施工許可制度 三從業(yè)資格審查制度三從業(yè)資格審查制度 四建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度四建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度 五建筑工程總承包制度五建筑工程總承包制度 六合同制度六合同制度 七建筑工程監(jiān)理制度七建筑工程監(jiān)理制度 八建筑安全管理制度八建筑安全管理制度 九意外傷害保險(xiǎn)制度九意外傷害保險(xiǎn)制度 十勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度十勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 十一群防群治制度十一群防群治制度 十二安全事故報(bào)告制度十二安全事故報(bào)告制度 十三工程質(zhì)量責(zé)任制度十三工程質(zhì)量責(zé)任制度

2、 十四質(zhì)量體系認(rèn)證制度十四質(zhì)量體系認(rèn)證制度 十五施工驗(yàn)收制度十五施工驗(yàn)收制度 十六質(zhì)量保修制度十六質(zhì)量保修制度 十七質(zhì)量的檢舉、控告、投訴制度十七質(zhì)量的檢舉、控告、投訴制度 十八連帶責(zé)任制度十八連帶責(zé)任制度一項(xiàng)目法人責(zé)任制一項(xiàng)目法人責(zé)任制 計(jì)建設(shè)計(jì)建設(shè)673號(hào)文規(guī)定：國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)號(hào)文規(guī)定：國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按中華中華人民共和國(guó)公司法人民共和國(guó)公司法的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司形式。有獨(dú)資公司）和股份有限公司形式。 項(xiàng)目法人：項(xiàng)

3、目法人：具有法人地位的公司制企業(yè)具有法人地位的公司制企業(yè) 項(xiàng)目法人責(zé)任制：項(xiàng)目法人責(zé)任制：由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。行全過(guò)程負(fù)責(zé)。 建筑法建筑法中沒(méi)有明確提出項(xiàng)目法人責(zé)任制，但中沒(méi)有明確提出項(xiàng)目法人責(zé)任制，但其內(nèi)容貫穿建筑法的全過(guò)程，在建筑法中項(xiàng)目法其內(nèi)容貫穿建筑法的全過(guò)程，在建筑法中項(xiàng)目法人就是項(xiàng)目投資業(yè)主統(tǒng)稱(chēng)為人就是項(xiàng)目投資業(yè)主統(tǒng)稱(chēng)為建設(shè)單位或發(fā)包方建設(shè)單位或發(fā)包方。 建筑法關(guān)于項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定涉及到建筑法關(guān)于項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定涉

4、及到31條，條，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1在工程建設(shè)程序上在工程建設(shè)程序上 建筑法建筑法規(guī)定了建設(shè)單位必須履行的程序，包括：辦規(guī)定了建設(shè)單位必須履行的程序，包括：辦理施工許可證、開(kāi)工時(shí)間的限制、中止時(shí)間的約束、組織理施工許可證、開(kāi)工時(shí)間的限制、中止時(shí)間的約束、組織進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的程序方式、依法同中標(biāo)單位簽訂合同以及進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的程序方式、依法同中標(biāo)單位簽訂合同以及按時(shí)支付工程款等內(nèi)容。按時(shí)支付工程款等內(nèi)容。 2在市場(chǎng)行為方式上在市場(chǎng)行為方式上 建筑法建筑法中規(guī)定了不準(zhǔn)受賄、收受回扣、索取其他好中規(guī)定了不準(zhǔn)受賄、收受回扣、索取其他好處，不得肢解工程，不得指定承包單位購(gòu)入用

5、于工程的材處，不得肢解工程，不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的材料構(gòu)配件、設(shè)備和指定生產(chǎn)廠(chǎng)家、供應(yīng)商等。料構(gòu)配件、設(shè)備和指定生產(chǎn)廠(chǎng)家、供應(yīng)商等。 3在質(zhì)量，安全監(jiān)督管理方面在質(zhì)量，安全監(jiān)督管理方面 建筑法規(guī)定不得降低質(zhì)量，要提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的建筑法規(guī)定不得降低質(zhì)量，要提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線(xiàn)資料，辦理現(xiàn)場(chǎng)管理中有關(guān)各種報(bào)批手續(xù)等。地下管線(xiàn)資料，辦理現(xiàn)場(chǎng)管理中有關(guān)各種報(bào)批手續(xù)等。二建筑工程施工許可制度二建筑工程施工許可制度 施工許可制度施工許可制度 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度 建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度二、施工許可制度二、施工許可制度 （1）建筑工程

6、施工許可的基本規(guī)定）建筑工程施工許可的基本規(guī)定 建設(shè)單位必須在建設(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，工程發(fā)包前，向建設(shè)單位必須在建設(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，工程發(fā)包前，向建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)辦理建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)辦理工程報(bào)建登記手續(xù)工程報(bào)建登記手續(xù)。 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在開(kāi)工開(kāi)工前前向建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取向建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程建設(shè)工程施工許可證施工許可證?！敖ㄖこ涕_(kāi)工前，建設(shè)單位建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申向

7、工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。確定的限額以下的小型工程除外?！?（2 2）申請(qǐng)建筑工程許可證的條件及法律后果）申請(qǐng)建筑工程許可證的條件及法律后果1 1） 建筑法建筑法第第8 8條規(guī)定條規(guī)定申請(qǐng)建筑工程許可證的條件申請(qǐng)建筑工程許可證的條件已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)

8、確定建筑施工企業(yè)；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 根據(jù)根據(jù)建筑法建筑法建筑工程施工許可管理辦法建筑工程施工許可管理辦法還規(guī)定，還規(guī)定，“按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”。 2）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按

9、期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期：延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)請(qǐng)延期：延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月。個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。工許可證自行廢止。 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。三、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度三、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度 企業(yè)和人員企業(yè)和人員“雙層資格準(zhǔn)

10、入制度雙層資格準(zhǔn)入制度” 從事建筑工程活動(dòng)的企業(yè)或單位，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部從事建筑工程活動(dòng)的企業(yè)或單位，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，并由建設(shè)行政主管部門(mén)審查，頒發(fā)資格門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，并由建設(shè)行政主管部門(mén)審查，頒發(fā)資格證書(shū)。證書(shū)。 經(jīng)濟(jì)組織包括：施工單位、勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單經(jīng)濟(jì)組織包括：施工單位、勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位。位，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位。 （1）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本； （2）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

11、 （3）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備； （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 1998年年3月月1日正式施行的日正式施行的中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)建筑法明明確規(guī)定，我國(guó)工程建設(shè)實(shí)行執(zhí)業(yè)單位資質(zhì)管理和執(zhí)業(yè)人確規(guī)定，我國(guó)工程建設(shè)實(shí)行執(zhí)業(yè)單位資質(zhì)管理和執(zhí)業(yè)人員資格管理規(guī)定。員資格管理規(guī)定。 除此之外，還頒發(fā)了大量行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性除此之外，還頒發(fā)了大量行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件。文件。 注冊(cè)建筑師條例（注冊(cè)建筑師條例（1995） 中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則（中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則

12、（1996） 建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定（1997） 工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法（工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法（1992） 工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定（工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定（1992） 監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法（監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法（1992） 建筑裝飾設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（建筑裝飾設(shè)計(jì)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1992） 混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理（試行）混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理（試行）（1993） 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（1993） 工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定

13、暫行辦法（工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定暫行辦法（1994） 建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法（建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法（1995） 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（1995） 房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)管理辦法（房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)管理辦法（1998） 建筑企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定（建筑企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定（1991） 注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（1997） 在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法（在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法（1994） 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，我國(guó)各類(lèi)工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)等級(jí)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，我

14、國(guó)各類(lèi)工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)等級(jí)劃分情況如下：劃分情況如下：1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)：分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)：分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)共共5級(jí)。級(jí)。2）工程總承包企業(yè)。分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共）工程總承包企業(yè)。分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共3級(jí)。級(jí)。3）工程勘察單位。分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)共）工程勘察單位。分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)共4級(jí)。級(jí)。4）工程設(shè)計(jì)單位。分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)共）工程設(shè)計(jì)單位。分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)共4級(jí)。級(jí)。5）專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。多數(shù)分為三級(jí)或四級(jí)。）專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。多數(shù)分為三級(jí)或四級(jí)。6）勞務(wù)分包施工企業(yè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厍闆r具體制訂。）勞

15、務(wù)分包施工企業(yè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厍闆r具體制訂。7）工程監(jiān)理單位。分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)共）工程監(jiān)理單位。分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)共3級(jí)。級(jí)。 各級(jí)從業(yè)單位允許的執(zhí)業(yè)范圍不同，不能越級(jí)執(zhí)業(yè)。各級(jí)從業(yè)單位允許的執(zhí)業(yè)范圍不同，不能越級(jí)執(zhí)業(yè)。 根據(jù)各級(jí)工程建設(shè)單位所具備的能力和水平，有根據(jù)各級(jí)工程建設(shè)單位所具備的能力和水平，有關(guān)法規(guī)對(duì)各類(lèi)從業(yè)單位所允許從事的業(yè)務(wù)范圍都關(guān)法規(guī)對(duì)各類(lèi)從業(yè)單位所允許從事的業(yè)務(wù)范圍都作了具體規(guī)定。作了具體規(guī)定。 嚴(yán)格禁止嚴(yán)格禁止越級(jí)承包業(yè)務(wù)越級(jí)承包業(yè)務(wù)以及以及無(wú)資質(zhì)等級(jí)的單位從無(wú)資質(zhì)等級(jí)的單位從事建筑活動(dòng)事建筑活動(dòng)。 工程建設(shè)從業(yè)單位的資質(zhì)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是從其擁有的工程建設(shè)從業(yè)單

16、位的資質(zhì)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是從其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和等級(jí)、技術(shù)裝備和已完注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和等級(jí)、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等方面來(lái)加以規(guī)定的。成的建筑工程業(yè)績(jī)等方面來(lái)加以規(guī)定的。 每一類(lèi)從業(yè)單位的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，都由相應(yīng)的法規(guī)作出每一類(lèi)從業(yè)單位的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，都由相應(yīng)的法規(guī)作出了具體的規(guī)定。了具體的規(guī)定。 如如建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中規(guī)定，各級(jí)工業(yè)與民中規(guī)定，各級(jí)工業(yè)與民用建筑工程施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：用建筑工程施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為： 建筑業(yè)企業(yè)建筑業(yè)企業(yè): 一級(jí)施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院一級(jí)施工總承包企業(yè)和施工承包企業(yè)的資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)

17、行政主管部門(mén)審批。二級(jí)以下的，屬于地方的，由建設(shè)行政主管部門(mén)審批。二級(jí)以下的，屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批；直屬?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的，由該部門(mén)審批，并將審批結(jié)果直屬?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的，由該部門(mén)審批，并將審批結(jié)果送交企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行送交企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。新設(shè)立的建筑企業(yè)應(yīng)定為最低的資質(zhì)政主管部門(mén)備案。新設(shè)立的建筑企業(yè)應(yīng)定為最低的資質(zhì)等級(jí)。等級(jí)。 各類(lèi)工程建設(shè)從業(yè)單位在取得相應(yīng)的資質(zhì)后，資質(zhì)管理各類(lèi)工程建設(shè)從業(yè)單位在取得相應(yīng)的資質(zhì)后，資質(zhì)管理部門(mén)要定期對(duì)其

18、進(jìn)行檢查，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行部門(mén)要定期對(duì)其進(jìn)行檢查，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行升級(jí)、降級(jí)的動(dòng)態(tài)管理。升級(jí)、降級(jí)的動(dòng)態(tài)管理。 各級(jí)工程建設(shè)從業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍各級(jí)工程建設(shè)從業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍 例如：建筑業(yè)企業(yè)中工程施工總承包企業(yè)例如：建筑業(yè)企業(yè)中工程施工總承包企業(yè) 一級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)各類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包。一級(jí)企業(yè)，可承擔(dān)各類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包。 二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)中型工業(yè)、能源、交通工程建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)中型工業(yè)、能源、交通工程建設(shè)項(xiàng)目，15萬(wàn)平方米以下的住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資萬(wàn)平方米以下的住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資2億元以下的億元以下的公用工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包公用工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包。建

19、筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 我國(guó)建筑行業(yè)是從我國(guó)建筑行業(yè)是從1992年開(kāi)始實(shí)行注冊(cè)師制度的。年開(kāi)始實(shí)行注冊(cè)師制度的。已先后實(shí)行了：已先后實(shí)行了： 注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、 注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)土木工程師（巖土）、 注冊(cè)建造師、注冊(cè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督師、 注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、 注冊(cè)咨詢(xún)工程師（投資）等制度。注冊(cè)咨詢(xún)工程師（投資）等制度。案案 例例 1995年年9月月18日，上海文華建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所與

20、海軍建筑設(shè)日，上海文華建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所與海軍建筑設(shè)計(jì)院浦東分院簽訂了聯(lián)合設(shè)計(jì)計(jì)院浦東分院簽訂了聯(lián)合設(shè)計(jì)“大鵬商廈大鵬商廈”項(xiàng)目協(xié)議。項(xiàng)目協(xié)議。21日，兩單位與被告方簽訂了一份工程設(shè)計(jì)合同。在依照約日，兩單位與被告方簽訂了一份工程設(shè)計(jì)合同。在依照約定完成樁基設(shè)計(jì)后，即通知被告付費(fèi)定完成樁基設(shè)計(jì)后，即通知被告付費(fèi)20萬(wàn)元，被告未支付，萬(wàn)元，被告未支付，經(jīng)催討未果。經(jīng)催討未果。 兩單位向法院提起訴訟，要求判令被告支付樁基設(shè)計(jì)費(fèi)兩單位向法院提起訴訟，要求判令被告支付樁基設(shè)計(jì)費(fèi)20萬(wàn)元。被告辯稱(chēng)，萬(wàn)元。被告辯稱(chēng)，“大鵬商廈大鵬商廈”項(xiàng)目屬乙級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，而項(xiàng)目屬乙級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，而原告文華設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)資質(zhì)為丙級(jí)，

21、屬越級(jí)設(shè)計(jì)，因原告過(guò)原告文華設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)資質(zhì)為丙級(jí)，屬越級(jí)設(shè)計(jì)，因原告過(guò)錯(cuò)造成原設(shè)計(jì)合同無(wú)效。錯(cuò)造成原設(shè)計(jì)合同無(wú)效。 1997年年12月月10日，法院判決被告支付兩原告樁基設(shè)計(jì)費(fèi)日，法院判決被告支付兩原告樁基設(shè)計(jì)費(fèi)20萬(wàn)元。萬(wàn)元。分分 析析 中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)建筑法于于1998年年3月月1日施行，按該日施行，按該法第二十七條規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行法第二十七條規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?？煞秶袛埞こ?。 但在但在建筑法建筑法施行之前，這種資格認(rèn)定是比

22、較寬松的，施行之前，這種資格認(rèn)定是比較寬松的，當(dāng)其資質(zhì)等級(jí)不同時(shí)，一般以級(jí)別高的一方為主，并由當(dāng)其資質(zhì)等級(jí)不同時(shí)，一般以級(jí)別高的一方為主，并由其對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。本案正是發(fā)生在這種情況的。其對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。本案正是發(fā)生在這種情況的。建筑法關(guān)于建筑工程發(fā)承包的主要內(nèi)容建筑法關(guān)于建筑工程發(fā)承包的主要內(nèi)容 禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定 承攬工程的有關(guān)規(guī)定承攬工程的有關(guān)規(guī)定 分包的有關(guān)規(guī)定分包的有關(guān)規(guī)定 禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包案例 教材85頁(yè)昆侖飯店擴(kuò)建項(xiàng)目，由華夏市政工程公司承包。華夏公司將設(shè)計(jì)分包給閩發(fā)設(shè)計(jì)院，將施工轉(zhuǎn)包給大成建筑公司。之后由于質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)

23、生糾紛，查明由于設(shè)計(jì)問(wèn)題、施工偷工減料所致。問(wèn)：案例中設(shè)計(jì)分包正確嗎？問(wèn)：案例中設(shè)計(jì)分包正確嗎？ 施工轉(zhuǎn)包是否合法？施工轉(zhuǎn)包是否合法？ 總包與分包單位承擔(dān)什么責(zé)任？總包與分包單位承擔(dān)什么責(zé)任？禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定 建筑法建筑法中的二十四條明確規(guī)定：中的二十四條明確規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：同時(shí)還規(guī)定：“不得將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干不得將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。 （一）建筑法規(guī)定的總承包方

24、式有三種（一）建筑法規(guī)定的總承包方式有三種1全過(guò)程總包方式全過(guò)程總包方式2單項(xiàng)總承包方式單項(xiàng)總承包方式3多項(xiàng)總承包方式多項(xiàng)總承包方式禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定 建筑法建筑法第第24條規(guī)定：提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總條規(guī)定：提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包

25、給一個(gè)工程總承包單備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。 我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)工程承包，一般有以下幾種方式：我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)工程承包，一般有以下幾種方式： 全過(guò)程承包。俗稱(chēng)全過(guò)程承包。俗稱(chēng)“交鑰匙工程交鑰匙工程”。 設(shè)計(jì)、施工總承包。設(shè)計(jì)、施工總承包。 施工總承包。即對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行總承包。施工總承包。即對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行總承包。 國(guó)際上還有由國(guó)際上還有由承包商先行墊資承包工程，建成后再轉(zhuǎn)讓給承包商先行墊資承包工程，建成后再轉(zhuǎn)

26、讓給業(yè)主的承包方式業(yè)主的承包方式。我國(guó)目前對(duì)此還只處于研究試驗(yàn)階段，。我國(guó)目前對(duì)此還只處于研究試驗(yàn)階段，尚未正式實(shí)施。隨著改革開(kāi)放的深入，建設(shè)工程承發(fā)包方尚未正式實(shí)施。隨著改革開(kāi)放的深入，建設(shè)工程承發(fā)包方式也將日益國(guó)際化，因此，我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)對(duì)工程承式也將日益國(guó)際化，因此，我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)對(duì)工程承發(fā)包方式?jīng)]做強(qiáng)制性規(guī)定，而是采用發(fā)包方式?jīng)]做強(qiáng)制性規(guī)定，而是采用“提倡總承包提倡總承包”、“可以可以”等鼓勵(lì)性和選擇性條款來(lái)加以規(guī)定等鼓勵(lì)性和選擇性條款來(lái)加以規(guī)定 國(guó)際上現(xiàn)有的總承包方式可分為四類(lèi)國(guó)際上現(xiàn)有的總承包方式可分為四類(lèi)1全項(xiàng)總承包全項(xiàng)總承包（以集團(tuán)公司為主）也就是全過(guò)程總承包，（以集團(tuán)

27、公司為主）也就是全過(guò)程總承包，包括前期開(kāi)發(fā)管理、融資管理、方案設(shè)計(jì)、施工、分包包括前期開(kāi)發(fā)管理、融資管理、方案設(shè)計(jì)、施工、分包和后期物業(yè)管理。和后期物業(yè)管理。2管理型總承包，管理型總承包，也就是也就是CM管理，這種總承包管理主要管理，這種總承包管理主要以管理公司為主。建筑工程設(shè)計(jì)方案可以委托有設(shè)計(jì)能以管理公司為主。建筑工程設(shè)計(jì)方案可以委托有設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)院完成，施工可以委托有綜合能力的施工單位力的設(shè)計(jì)院完成，施工可以委托有綜合能力的施工單位進(jìn)行總包，總包下面再進(jìn)行分包。進(jìn)行總包，總包下面再進(jìn)行分包。3施工總承包，是以施工單位為主，工程主體必須由施工施工總承包，是以施工單位為主，工程主體必須由施

28、工承包單位自己完成。承包單位自己完成。4設(shè)計(jì)總承包設(shè)計(jì)總承包，具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工，具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工程從方案程從方案承攬工程的有關(guān)規(guī)定承攬工程的有關(guān)規(guī)定 （1）承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，）承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。 （2）大型大型建筑工程或者建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。合同的履行

29、承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程資質(zhì)等級(jí)資質(zhì)等級(jí)“就低不就高就低不就高”！分包的有關(guān)規(guī)定分包的有關(guān)規(guī)定 （1）禁止禁止承包單位將其承包的全部建筑工程承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 （2）建筑工程總承包單位可以將承包工程中的）建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包的