中國民航法規(guī)體系發(fā)展情況

1、中國民航法規(guī)體系發(fā)展情況新中國成立以來，民航法規(guī)體系逐步完善，特別是是改革開放以來，民航法規(guī)體系建設(shè)得到了長足的發(fā)展，根據(jù)法律的效力等級，從縱向?qū)哟紊蠈γ窈椒ㄒ?guī)體系可分為法律、行政法規(guī)、民航部門規(guī)章及國際條約。法律是由全國人大及其常委會制定的規(guī)定，其效力高于其它法規(guī)和規(guī)章。目前我國民航最主要的法律是1996年施行的民用航空法，它規(guī)定了我國民用航空的基本法律制度，是制定其他民航法規(guī)規(guī)章的基本依據(jù)。行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定或批準(zhǔn)的規(guī)范民用航空活動(dòng)的規(guī)定，現(xiàn)行有效的民航行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件共有27個(gè)，比如：飛行基本規(guī)則、民用航空器適航管理?xiàng)l例、民用航空安全保衛(wèi)條例等。

2、民航部門規(guī)章是指國務(wù)院民用航空主管部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定發(fā)布的規(guī)定。它在民航法規(guī)體系中內(nèi)容最廣、數(shù)量最多，現(xiàn)行有效的共有118部，涉及民用航空活動(dòng)的方方面面，是民航主管部門實(shí)施行業(yè)管理的重要依據(jù)。國際條約盡管并非國內(nèi)法，但我國締結(jié)或者參加的民航國際條約對于我國的民用航空活動(dòng)仍有約束力，其效力甚至還要高于法律，如國際民用航空公約。根據(jù)規(guī)范事項(xiàng)內(nèi)容，從橫向類別來看，可將民航法規(guī)體系分為行政程序規(guī)則，航空器，航空人員，空域、導(dǎo)航設(shè)施、空中交通規(guī)則和一般運(yùn)行規(guī)則，民用航空企業(yè)合格審定及運(yùn)輸，學(xué)校、非航空人員及其他單位的合格審定及運(yùn)行，民用機(jī)場建設(shè)和管理，委

3、任代表規(guī)則，航空保險(xiǎn)，綜合調(diào)控規(guī)則，航空基金，航空運(yùn)輸規(guī)則，航空保安，科技和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，航空器搜尋援救和事故調(diào)查等十五類。改革開放前，受限于國民經(jīng)濟(jì)整體落后的現(xiàn)實(shí)情況，民用航空基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，國家出臺的法律法規(guī)極少。1980年2月12日，鄧小平對當(dāng)時(shí)的中國民用航空局負(fù)責(zé)人說：“民航局由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)重大的改革。民航一定要企業(yè)化，這個(gè)方針已經(jīng)定了?！?1980年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布了關(guān)于民航管理體制若干問題的決定，規(guī)定自1980年3月15日起，民航局不再由空軍代管，歸屬國務(wù)院；民航局是國家民航事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國民航的機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的管理。這就是民航史上著名

4、的“軍轉(zhuǎn)民”，為民航的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民航的法規(guī)體系也開始逐漸發(fā)展完善，在隨后的幾年內(nèi)出臺了一系列有關(guān)安全的行政法規(guī)。1987年開始，民航總局按照政企分開、航空公司與機(jī)場分設(shè)的原則，在原民航成都管理局進(jìn)行了以管理局、航空公司、機(jī)場三者分立為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。管理體制上的轉(zhuǎn)變要求相應(yīng)法律法規(guī)相應(yīng)配套跟進(jìn)。80年代末90年代初，民航加強(qiáng)了對適航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，如中華人民共和國民用航空器適航管理?xiàng)l例等，對規(guī)范航空公司、機(jī)場的運(yùn)營起到重要作用。進(jìn)入九十年代以來，民航法規(guī)開始走向系統(tǒng)化，1996年3月1日頒布實(shí)施的中華人民共和國民用航空法對民用航空器國籍、民用航空器權(quán)利、民用航空器適航管理、航空人員、

5、民用機(jī)場、空中航行、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、公共航空運(yùn)輸、通用航空、搜尋援救和事故調(diào)查、對地面第三人損害的賠償責(zé)任、對外國民用航空器的特別規(guī)定、涉外關(guān)系的法律適用、法律責(zé)任等民航涉及的各方面問題都做了規(guī)定。中華人民共和國民用航空法作為民航系統(tǒng)的，為維護(hù)國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動(dòng)安全和有秩序地進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的依據(jù)。此后，體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，一方面通過規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高飛行安全，另一方面不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加速民航信息化建設(shè)。此外，隨著環(huán)境的變化，民航局1997年1月出臺了關(guān)于修訂和廢止部分民用航空規(guī)章的決定，對部分不

6、適應(yīng)民航發(fā)展的規(guī)章條款予以修訂或廢除，使民航法規(guī)體系時(shí)俱進(jìn)，為民航的發(fā)展保駕護(hù)航。進(jìn)入21世紀(jì)以來，民航規(guī)章無論從數(shù)量，還是涉及范圍，都相對之前有了較大發(fā)展。其中僅2005一年，頒布實(shí)施行民航規(guī)章就相當(dāng)于90年代10年間80%的量。內(nèi)容涉及方方面面，從飛行安全管理到服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，從政府行業(yè)管理到企業(yè)依法經(jīng)營，從保證企業(yè)合法權(quán)益到維護(hù)旅客貨主利益，把這些關(guān)系都納入法制的軌道，逐漸建立起一套完整的民航法規(guī)體系，用法律法規(guī)引導(dǎo)、推進(jìn)和保障民航的改革和發(fā)展。縱觀民航法規(guī)體系發(fā)展，民航法規(guī)體系始終堅(jiān)持以保障安全為中心。民航法規(guī)體系建設(shè)過程中，將安全保障的法律法規(guī)作為體系建設(shè)的中心，無論是哪一個(gè)效力等級的

7、規(guī)范性文件，就其數(shù)量和內(nèi)容而言，安全管理內(nèi)容都始終占主要地位。此外，前期行政法規(guī)占多數(shù)，并逐漸過渡到以民航規(guī)章為主，近十年來，行政法規(guī)占比僅為5%，相比較80年代94%的都為行政法規(guī)，臨時(shí)的行政指導(dǎo)法規(guī)比例大大下降，反映出法律法規(guī)管理的常規(guī)化，成熟化。未來，民航局將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善民航法規(guī)體系：歐美民航發(fā)展水平較高，我們有必要吸收借鑒其法律法規(guī)的有益成分，為我所用。民用航空市場國際性強(qiáng)，國際民航組織頒布的大量公約、協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)，我們要逐步與之接軌，使我國航空公司在國際競爭中，能夠與外國同行站在同等的平臺上競技較量；我國民航產(chǎn)業(yè)正處于成長期，發(fā)展速度較快，改革持續(xù)深入，安全管理理念、手段不

8、斷創(chuàng)新。法規(guī)體系建設(shè)必須做到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，做好立改廢，及時(shí)推陳出新，不斷豐富完善；在民航法規(guī)體系中與安全相關(guān)的技術(shù)法規(guī)占了較大比重，因此，民航法規(guī)體系體現(xiàn)出專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。在飛標(biāo)、適航管理等領(lǐng)域，就存在大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的規(guī)章。圖：各年份的不同類型的規(guī)章數(shù)量統(tǒng)計(jì) 附錄：民航法律、行政法規(guī)及民航規(guī)章一覽表（截至2009年7月1日）1973國務(wù)院、中央軍委關(guān)于使用飛機(jī)進(jìn)行人工降水問題的通知 1980國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)空軍、國家勞動(dòng)總局、民航總局關(guān)于改革民航義務(wù)工役制的請示的通知 1980國務(wù)院、中央軍委關(guān)于民航管理體制若干問題的決定 1981國務(wù)院批轉(zhuǎn)民航總局、公

9、安部關(guān)于組建民航公安機(jī)構(gòu)的請示報(bào)告 1982國務(wù)院關(guān)于保障民用航空安全的通告 1982國務(wù)院、中央軍委關(guān)于重新頒發(fā)關(guān)于保護(hù)機(jī)場凈空的規(guī)定的通知 1982國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場地面安全措施的通知 1984國務(wù)院、中央軍委關(guān)于使用飛機(jī)執(zhí)行各項(xiàng)專業(yè)任務(wù)的規(guī)定 1984國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國民用航空局關(guān)于成立民用機(jī)場管理委員會的請示的通知 1985國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定 1985國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)關(guān)于建設(shè)機(jī)場和合用機(jī)場審批程序的若干規(guī)定的通知 1985國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民合用機(jī)場使用管理的若干暫行規(guī)定的通知 1985運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn) 1986國務(wù)院關(guān)于通用航

10、空管理的暫行規(guī)定 1987中華人民共和國民用航空器適航管理?xiàng)l例 1988國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民航安全工作的緊急通知 1988國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定 1989民用航空運(yùn)輸不定期飛行管理暫行規(guī)定 1990民用航空器適航指令規(guī)定 1990單方經(jīng)營中國大陸與臺灣間民用航空運(yùn)輸補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定 1990民用機(jī)場停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定 1990中國民用航空通信導(dǎo)航雷達(dá)工作規(guī)則 1990中國民用航空氣象工作規(guī)則 1990中國民用航空無線電管理規(guī)定 1990外國民用航空運(yùn)輸不定期飛行管理細(xì)則 1991民航特種車輛、地面專用設(shè)備生產(chǎn)許可證管理暫行規(guī)定 1991關(guān)于航空運(yùn)輸服務(wù)方面罰款的暫行規(guī)定 1991中

11、國民用航空機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法 1992民用航空材料、零部件和機(jī)載設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 1992中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定 1993國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民用航空安全工作的通知 1993中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定 1993民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定 1993國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)民用航空安全管理意見的通知 1993濕租外國民用航空器從事商業(yè)運(yùn)輸?shù)臅盒幸?guī)定 1993全民所有制民航企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法 1993雇用外籍飛行人員從事公共航空運(yùn)輸飛行的暫行規(guī)定 1993民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定 1993民用機(jī)場運(yùn)營管理暫行辦法 1993定期國際航空運(yùn)輸管理規(guī)

12、定 1993民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定 1995中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定 1995民用機(jī)場工程設(shè)計(jì)管理規(guī)定 1995民用機(jī)場工程施工許可證管理規(guī)定 1995民用機(jī)場工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 1995中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定 1996制止民用航空運(yùn)輸市場不正當(dāng)競爭行為規(guī)定 1996中華人民共和國民用航空法 1996中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則 1996中國民用航空貨物國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則 1996中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例 1996中國民用航空內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定 1996中國民用航空計(jì)量管理規(guī)定 1996中國民用航空部門計(jì)量檢定規(guī)程管理辦法 1996中國民用航空儀表

13、著陸系統(tǒng)類運(yùn)行規(guī)定 1996經(jīng)營空中游覽項(xiàng)目審批辦法 1996中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定 1997民用航空器領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員合格審定規(guī)則 1997關(guān)于修訂和廢止部分民用航空規(guī)章的決定 1997民用航空企業(yè)規(guī)范化基礎(chǔ)管理規(guī)定 1997民用航空維修技術(shù)人員學(xué)校合格審定規(guī)定 1997中國民用航空計(jì)量技術(shù)委任代表和委任單位代表規(guī)定 1997民用航空科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法 1997中國民用航空總局科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法 1997民用直升機(jī)海上平臺運(yùn)行規(guī)定 1997中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例 1997中國民用航空旅客、行李國際運(yùn)輸規(guī)則 1997民用機(jī)場和民用航空器內(nèi)禁止吸煙的規(guī)

14、定 1997航空安全員管理規(guī)定 1998中國民用航空快遞業(yè)管理規(guī)定 1998民用航空器國籍登記規(guī)定 1998民用機(jī)場航空器活動(dòng)區(qū)道路交通管理規(guī)則 1998中國民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定 1998中國民用航空空中交通管制崗位培訓(xùn)管理規(guī)則 1998民用機(jī)場使用許可規(guī)定 1999中國民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則 1999民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定 1999中國民用航空安全檢查規(guī)則 1999中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例實(shí)施辦法 2000中國民用航空空中交通管理規(guī)則 2000民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則 2000民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定 2000中國民用航空貨物國際運(yùn)輸規(guī)則 2000民用航

15、空飛行標(biāo)準(zhǔn)委任代表和委任單位代表管理規(guī)定 2000民用機(jī)場不停航施工管理規(guī)定 2001航空器機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施規(guī)定 2001運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn) 2001中華人民共和國飛行基本規(guī)則 2001中國民用航空空中交通管理規(guī)則 2001中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則 2001民用航空物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 2002民用航空航行情報(bào)人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定 2002航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定 2002渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)燃油排泄和排氣排出物規(guī)定 2002中國民用航空總局關(guān)于修訂航空發(fā)動(dòng)機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)的決定 2002外商投資民用航空業(yè)規(guī)定 2002民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管

16、理辦法 2002正常類旋翼航空器適航規(guī)定 2002運(yùn)輸類旋翼航空器適航規(guī)定 2002中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定 2003民用航空器維修單位合格審定規(guī)定 2003外國民用航空器飛行管理規(guī)則 2003中國民用航空總局關(guān)于廢止部分民用航空規(guī)章和規(guī)章性文件的決定 2003通用航空飛行管制條例 2003民用航空航行情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則 2003民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則 2003民用航空行政處罰實(shí)施辦法 2003中國民用航空總局關(guān)于修訂航空器機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施規(guī)定的決定 2004一般運(yùn)行和飛行規(guī)則 2004民用航空使用空域辦法 2004平行跑道同時(shí)儀表運(yùn)行管理規(guī)定 2004中國

17、民用航空總局關(guān)于修訂中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則的決定 2004中國民用航空總局關(guān)于修訂中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則的決定 2004中國民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定 2004民用航空運(yùn)輸憑證印制管理規(guī)定 2004非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定 2004民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定 2005外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則 2005民用航空用化學(xué)產(chǎn)品適航規(guī)定 2005正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)適航規(guī)定 2005通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定 2005中國民用航空統(tǒng)計(jì)管理辦法 2005民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則 2005民用航空簽派員執(zhí)照管理規(guī)則 2005中國民用航空總局關(guān)

18、于修訂民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則的決定 2005公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定 2005外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定 2005民用航空財(cái)經(jīng)信息采集辦法 2005民用航空安全信息管理規(guī)定 2005中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定 2005飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則 2005大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則 2005中國民用航空氣象工作規(guī)則 2005中國民用航空總局關(guān)于廢止部分民用航空規(guī)章和規(guī)章性文件的決定 2005國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行） 2005民用航空企業(yè)機(jī)場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定 2005飛行模擬設(shè)備的鑒定和使用規(guī)則 2005民用機(jī)場專用設(shè)備使用管理規(guī)定2005民

19、用航空油料適航規(guī)定2005民用機(jī)場使用許可規(guī)定2005民用航空器維修單位合格審定規(guī)定2005民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則2005民用航空器維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)定2006小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則2006民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定2006民航行政機(jī)關(guān)行政賠償辦法2006民用航空氣象探測環(huán)境管理辦法2006維修和改裝一般規(guī)則2006中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定2006民用航空行政許可工作規(guī)則2006民航總局行政復(fù)議辦法2006民用航空行政檢查工作規(guī)則2006國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定2006外國航空運(yùn)輸企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)審批管理辦法2006民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法2006外國航空運(yùn)輸企業(yè)不定期飛行經(jīng)營許可細(xì)則2006民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則2006民用航空情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則2006民用機(jī)場航空器活動(dòng)區(qū)道路交通安全管理規(guī)則2006民用航空氣象人員執(zhí)照管理規(guī)則2006中