河北工程大學(xué)暑假社會(huì)調(diào)查

1、河北工程大學(xué)暑假社會(huì)調(diào)查關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查分析報(bào)告 系 院： 專 業(yè)： 班 級(jí)： 姓 名： 學(xué) 號(hào)： 時(shí) 間： 2012 年7 月12 號(hào) 關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口的曾加，糧食安全的因素，土地成為日益緊張的話題和課題。政府對(duì)土地的重視程度越來越高，保護(hù)耕地，整合土地資源的需求也越來越高。 “空心村”的現(xiàn)象越來越普遍，結(jié)合本人深入村組的調(diào)查和感受，分析“空心村”的形成原因及所帶來的各種問題，并提出個(gè)人解決問題的途徑。關(guān)鍵字：空心化、宅基地、留守、中心村、土地價(jià)值名詞解釋空心村：顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。宅基地

2、：宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應(yīng)該是政府部門規(guī)劃出來的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來的。而是歷史以來農(nóng)民自己占有的，誰占有誰擁有。新中國(guó)成立以來，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。中心村：中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周圍范圍，有一些交通便利，或者

3、靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來的，有些是自然形成的。土地價(jià)值：根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，土地不可以買賣，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的買賣。這種只有政府才有權(quán)力買賣土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來分析，凡是在中國(guó)沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì)永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不

4、停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣多少錢，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣多少錢，是看它的年產(chǎn)量和地理位置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來說，中國(guó)所有的土地價(jià)格都在每畝十萬元以下。因?yàn)橹袊?guó)土地的糧食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的辛苦。比較偏遠(yuǎn)和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬元左右，因?yàn)槊慨€地的出租收入就 一百元，也就相當(dāng)一萬元的銀行定期存款利息。一、調(diào)研時(shí)間：7月20日8月13日二、調(diào)研對(duì)象：河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村三、調(diào)研內(nèi)容：(一)、空心村現(xiàn)狀河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村，村小組人數(shù)在180人，戶數(shù)

5、為40戶，整個(gè)村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內(nèi)的老房子是沒有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來誰占有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土

6、地，因?yàn)橹車鷽]有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開發(fā)成了耕地。另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫，常年長(zhǎng)滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。(二)、空心村形成的原因有人分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。（1） 空心村形成的第一個(gè)主要原因是新中國(guó)成立以來或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘?/p>

7、工農(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場(chǎng)，每個(gè)打麥（稻）場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥（稻）場(chǎng)已經(jīng)沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場(chǎng)所占比例有30畝左右。（2） 空心村形成的第二個(gè)主要原因是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基

8、地。集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長(zhǎng)期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种耸霓r(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。（3） 空心村形

9、成的第三個(gè)主要原因是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱牟蛔鳛?，沒有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。(三)、空心村改造的前景根據(jù)對(duì)河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村小組的宅基地利用狀況的調(diào)查，以及對(duì)河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村其他附近村小組的宅基地利用觀察，宅基地閑置和浪費(fèi)的比例都相當(dāng)高。東巷村小組所占的宅基地面積在一百畝左

10、右，其中，有四十多畝土地處于浪費(fèi)或閑置，以此類推，中國(guó)農(nóng)村的宅基地可以整合的土地資源在三四億畝左右，這個(gè)三四億畝的數(shù)據(jù)，是如此之驚人?。≌现袊?guó)農(nóng)村宅基地浪費(fèi)和閑置的土地資源，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緩慢的過程。因?yàn)檫@涉及了太多方面的因素，需要慢慢改善。一方面是法律方面的因素；一方面是現(xiàn)實(shí)方面的因素。如果按法律程序來改善，會(huì)遭到農(nóng)民的抵制；如果按照現(xiàn)實(shí)情況來改善，會(huì)與法律有沖突。具體是需要何種方式的改善，需要政府和民間一個(gè)摸索嘗試的過程，更 需要政府加強(qiáng)對(duì)這方面的關(guān)注和重視。把中國(guó)農(nóng)村三四億畝農(nóng)村宅基地的土地資源逐步改善整合出來，需要十到二十年的時(shí)間，甚至更久。這種速度與中國(guó)人口增加和糧食安全危機(jī)的緊迫速

11、度并不沖突。人口的增加，糧食安全危機(jī)同樣是一個(gè)緩慢的過程。只要政府與民間保持清醒的頭腦，因?yàn)槿丝谠黾訋淼募Z食危機(jī)，會(huì)因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村三四億畝宅基地資源的整合利用而緩解。(四)、空心村帶來的弊端1、降低了農(nóng)村宅基地的利用率。盡管宅基地面積不是很大，但人員戶數(shù)也不是很多。有許多空閑的老房基本上占有而不住，今后倒流回農(nóng)民居住的只是少數(shù)人。而且，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的其他村民將隨“三個(gè)集中”而會(huì)不斷增加，因此，農(nóng)民宅基地利用率還將下降。2、加劇了外來人口無序擴(kuò)張。外來人口受制于收入不高，一般選擇農(nóng)村居住。每戶當(dāng)?shù)卮迕裆钣梅亢透睒I(yè)用房通常為二百多平方米，通常退出一戶當(dāng)?shù)卮迕瘢?人）能夠吸引1020個(gè)外來人口入住

12、。目前外來人口能夠聚居農(nóng)村，移居城鎮(zhèn)的本地村民為之提供了重要房源。3、是影響環(huán)境衛(wèi)生。“空心村”的廢棄房屋由于無人居住，很少修繕，有些已經(jīng)倒塌。還有人將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于缺乏維護(hù)，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響生活環(huán)境和身心健康，影響村容村貌。4、是潛伏矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的舊宅基地棄之不用不管，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。5、是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！翱招拇濉钡拇嬖冢罐r(nóng)民居住

13、地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這是與中央倡導(dǎo)的建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的精神相悖的，也是與當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)的。(五)、空心村改造的困境空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的 機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點(diǎn)。這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺

14、乏或者不足。空心村改造，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門重視的結(jié)果。同樣以河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村為例，政府對(duì)空心村改造沒有任何指導(dǎo)和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高額建房費(fèi)用。很多建房農(nóng)民望而

15、卻步?？招拇甯脑斓牡谌齻€(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)。基層干部不做中心村規(guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見。村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠。空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來說，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)

16、農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利，這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。(六)、空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。拋開其他的不說，單說村容整潔。一個(gè)空心村村莊，是做不到村容整潔。因?yàn)榭招拇宓拇迩f，房屋是破舊的，很多老房子是沒有按規(guī)劃建設(shè)的，道路是泥土的，到處都長(zhǎng)有荒草。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。村容整潔，首先是改造空心村?？招拇宓母脑炜梢詾榇寮w整合出數(shù)量不少的土地，這些土地資源的利用，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供一些資金的支持。而新農(nóng)村建設(shè)是需要資金支持，沒有資金扶持的新農(nóng)村建設(shè)仍然是一句空話。如何讓空心村改造中整合出來的土地資源，成為一種新

17、農(nóng)村建設(shè)過程中的資金支持，需要政府的政策支持。農(nóng)村的土地是集體所有，十八億畝耕地是承包責(zé)任制，十八億畝以外的土地是不是可以考慮，流轉(zhuǎn)永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要政府考慮這方面的政策扶持。如果十八億畝土地以外的中國(guó)農(nóng)村集體土地可以實(shí)現(xiàn)永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么不僅可以逐步地把農(nóng)村三四億畝的 宅基地給釋放整理出來，同時(shí)，也解決了新農(nóng)村建設(shè)種資金不足的局面。(七)、空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系隨著中國(guó)人口的增加，糧食安全的擔(dān)憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對(duì)耕地的保護(hù)越來越嚴(yán)格了。避免糧食危機(jī)，不僅僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)。耕地要保護(hù)，土地同樣需要保護(hù)和開發(fā)利用，耕地是土地中的一個(gè)分類。土地轉(zhuǎn)化為

18、耕地，并不是太難的事情。中國(guó)有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對(duì)那些閑置和浪費(fèi)的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來，中國(guó)的耕地?cái)?shù)量是超過二十億畝的。耕地在保護(hù)的同時(shí)，要為開發(fā)整理閑置土地提供一個(gè)可能，即暫時(shí)占用十畝的耕地，可以整理出來一百畝的耕地，這是有價(jià)值和意義的。而目前中國(guó)農(nóng)村的耕地保護(hù)政策約束了這種可能。基層村干部對(duì) 大量的閑置土地視而不見，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格?；鶎哟甯刹康淖龇ú⒉皇钦嬲谋Ｗo(hù)耕地，而是以保護(hù)耕地的理由向農(nóng)民收取高額費(fèi)用而已。只要給村干部交了高額建房費(fèi)用，任何耕地上都可以建房。從法律規(guī)定來分析，耕地保護(hù)要保持占補(bǔ)平衡原則，農(nóng)

19、民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開肯多少面積的耕地來。而開墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費(fèi)用也應(yīng)該是用在開墾耕地方面。而實(shí)際情況是，村干部收取的費(fèi)用從來沒有用于任何耕地的開發(fā)，在沒有任何村務(wù)公開的情況下，這些費(fèi)用也用的不知去向。耕地需要保護(hù)，更需要開發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護(hù)的理由撈取個(gè)人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護(hù)。耕地需要保護(hù)，但過分的耕地保護(hù)不利于潛在的耕地開發(fā)和利用。大家都明白一個(gè)道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮(zhèn)的擴(kuò)大和發(fā)展都

20、受到了制約。那些農(nóng)民愿意建房的集鎮(zhèn)周圍和中心村位置，因?yàn)楦乇Ｗo(hù)，建房的范圍非常少，即便有，地皮的價(jià)格也高的離譜。(八)、空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系我們國(guó)家，與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但在實(shí)踐上基本上是 一片空白。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴(yán)重超標(biāo)。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡(jiǎn)直像開發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有來約束和制止，這是現(xiàn)實(shí)。如何在尊重現(xiàn)實(shí)和法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。空心村改造，離不開法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開農(nóng)民事實(shí)上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實(shí)。避開任何一方面

21、來推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的。推動(dòng)空心村改造，首先或者最重要的一個(gè)農(nóng)村法律是：村民自治法。村民自治法強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來解決意見上的分歧?？招拇甯脑?，難免會(huì)打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均等的利益關(guān)系。因?yàn)槔骊P(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見可以代表全部農(nóng)民的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實(shí)施了很多年，但落實(shí)情況不太理想。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，該村從來沒有讓農(nóng)民進(jìn)行過民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。也從來沒有進(jìn)行過村務(wù)公開?？招拇甯脑欤€需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的

22、土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時(shí)也要為農(nóng)村大量浪費(fèi)和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開墾和復(fù)墾的土地，可以有自主的長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)處理，根據(jù)誰投資誰受益的原則，利用民間資金來改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。四：整治空心村的對(duì)策措施建議對(duì)空心村的整治需要全局統(tǒng)籌，因?yàn)檎喂ぷ魃婕暗酱迩f撤并、宅基地轉(zhuǎn)換、流動(dòng)人口管理、政府和集體的資金投入等重大問題。政治工作應(yīng)以規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、有序進(jìn)展、村民自愿和行政推動(dòng)相結(jié)合為主要原則。（一）高點(diǎn)定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學(xué)規(guī)劃是做

23、好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。必須高點(diǎn)定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；必須科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導(dǎo)，政府出資，責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計(jì)；責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。這就要求國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅(jiān)定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。這一點(diǎn)非常重要，否則，規(guī)劃就會(huì)變成

24、一紙空文。（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們?cè)敿?xì)宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向，堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。向他們講解國(guó)家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)

25、家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。（三）利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。2008年中共中央一號(hào)文件明確提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。特別是最近國(guó)家為拉動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)加大了對(duì)“三農(nóng)工”作的資金投入力度。縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計(jì)為“空心村”改

26、造爭(zhēng)取政策資金，緩解建設(shè)資金不足的壓力。（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是各農(nóng)戶采取多家自愿聯(lián)合，排出建設(shè)時(shí)間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達(dá)到全部完成改造建設(shè)的任務(wù)。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務(wù)的村民，如外出務(wù)工工資較高或者做生意比較興隆的農(nóng)戶。其缺點(diǎn)是當(dāng)前這類村民還不占多數(shù)，難以作為主要的改造建設(shè)方式。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費(fèi)回遷外還可以與開發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。這種方式適合于城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、

27、商業(yè)價(jià)值比較高的農(nóng)村，象我們縣城周圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊改造。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢(shì)的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。三是向金融機(jī)構(gòu)貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機(jī)構(gòu)可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營(yíng)獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經(jīng)濟(jì)條件比較差的大多數(shù)農(nóng)村。缺點(diǎn)是現(xiàn)在國(guó)家對(duì)這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，建議國(guó)家抓緊出臺(tái)相關(guān)詳細(xì)的政策法規(guī)。四是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換取住房回遷權(quán)的“空心村”改造建設(shè)方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營(yíng)若干年，經(jīng)營(yíng)收益全部歸開