行政處罰法講座

1、阿拉善左旗人民政府法制辦公室阿拉善左旗人民政府法制辦公室主講主講人：戈 燕 明 1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 自1996年10月1日起施行1、行政處罰的概念：行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。2、行政處罰的基本特征： 是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)； 是處理公民、法人或者其他組織違法行為 的管理活動(dòng)； 是維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的具體行政行為。3、行政處罰的基本原則： 處罰法定原則 公正、公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合原則 保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則 實(shí)施處罰的主體必須是法定行政主體 處罰依據(jù)是法定的（法無(wú)明文規(guī)定不處罰）

2、行政處罰程序合法（要求實(shí)體合法，程序合法公正： 必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，公民、法人或者其他組織所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受的行政處罰相適應(yīng)。公開(kāi)： 行政處罰的規(guī)定要公布 對(duì)違法者依法給予行政處罰要公開(kāi) 行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要同時(shí)發(fā)揮強(qiáng)制制裁與促進(jìn)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的作用，使被處罰者不再危害社會(huì)自覺(jué)守法，防止將行政處罰變?yōu)閲?guó)家對(duì)違法行為簡(jiǎn)單機(jī)械的報(bào)復(fù)。 保障當(dāng)事人行政處罰決定過(guò)程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、被告知權(quán)和其他程序權(quán)； 行政處罰決定作出后的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)。1、行政處罰的種類(lèi)：警告罰款沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照行政拘留法律

3、、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰2、行政處罰的設(shè)定： 法律（全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)) 可以設(shè)定各種行政處罰包括限制人身自由。 行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院） 可以設(shè)定除限制人身自由以外的各種行政處罰。 地方性法規(guī)（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、特區(qū)市，由各省、自治區(qū)、直轄市（含省會(huì)市）人大及常委會(huì)） 可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章（國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市，省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、特區(qū)市人民政府） 在上位法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，未制定的可以設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款。 1、行政主管機(jī)關(guān) 法律規(guī)

4、定享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 具有管理公共事務(wù)的職能，在法律法規(guī)明文授權(quán)的范圍內(nèi)以自己的名義行使處罰權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。3、受行政機(jī)關(guān)委托的組織 具備相應(yīng)條件的非政府組織依法接受行政機(jī)關(guān)的委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果。1、行政處罰的管轄： 級(jí)別管轄 原則上由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄 地域管轄 原則上由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 指定管轄 行政機(jī)關(guān)就管轄事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)他們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 當(dāng)違法行為構(gòu)成犯

5、罪時(shí)，除應(yīng)依法給予行政處罰外，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)追糾其刑事責(zé)任。 概念：行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人，根據(jù)違法情節(jié)裁量決定科以行政處罰的制度。 責(zé)令改正或限期改正（為了彌補(bǔ)行政處罰的不足） 一事不在罰原則（對(duì)同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰） 裁量情節(jié) 不滿14周歲的人和精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)以及違法行為輕微及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的違法行為不予處罰； 14-18周歲的人、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受脅迫的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的從輕或減輕處罰。 處罰的折抵 一個(gè)行為同時(shí)構(gòu)成行政違法和刑事犯罪，并受到行

6、政處罰和刑事處罰的情況下，應(yīng)當(dāng)將行政拘留折抵相應(yīng)的刑期，將行政罰款折抵相應(yīng)的刑罰罰金 行政處罰追究時(shí)效 原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外1、行政處罰的一般規(guī)則（法定要件）。 必須首先查明違法事實(shí)才能給予行政處罰；保障當(dāng)事人程序權(quán)利（了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)）。2、決定程序簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序 適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人處以1000以下罰款或警告處罰； 執(zhí)法人員權(quán)力和義務(wù)：有權(quán)當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并依法填寫(xiě)行政處罰決定書(shū)，必須當(dāng)場(chǎng)表明身份，出具和交付依法填寫(xiě)統(tǒng)一制作的行政處罰決定書(shū)，后報(bào)所屬部門(mén)備案聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序

7、適用條件：作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款（公民2000元以上、法人30000元以上） 程序：由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知聽(tīng)證時(shí)間地點(diǎn)；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的公開(kāi)舉行；由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人主持；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避，可以委托代理人參加；調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人申辯和質(zhì)證；制作筆錄由當(dāng)事審核簽字或蓋章。 適用范圍：除簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的行政處罰。（1）行政調(diào)查：全面、客觀、公正的調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)（書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人的陳述、視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄、鑒定結(jié)論），必要時(shí)可依法檢查。 要求：倆人以上 表明身份 要求如實(shí)回答詢問(wèn)

8、并協(xié)助調(diào)查或檢查 制作筆錄 方式：詢問(wèn) 檢查 抽樣取證 登記保存（須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在7日內(nèi)作出處理決定） （2）依法作出行政處罰決定（對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出；保證當(dāng)事人的了解、陳述、申辯權(quán)）（3）送達(dá)：直接送達(dá) 留置送達(dá) 郵寄送達(dá) 公告送達(dá) 1、行政處罰的執(zhí)行制度： 罰款決定與罰款收繳相分離 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情況： 對(duì)公民處以20元以下罰款或警告； 對(duì)公民處以50元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行； 對(duì)法人處以1000元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的； 罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù) 2、行政強(qiáng)