第5模塊 風(fēng)險管理

1、第5章 建設(shè)設(shè)工程風(fēng)險風(fēng)險管理主要內(nèi)容 1.風(fēng)險的概念、特征、分類及產(chǎn)生的原因； 2.建設(shè)工程風(fēng)險與風(fēng)險管理的概念、特點、內(nèi)容、過程和目標(biāo) ； 3.風(fēng)險識別的概念、特點、原則、過程和方法； 4.風(fēng)險的控制和評價； 5.風(fēng)險的回避和轉(zhuǎn)移； 6.應(yīng)對風(fēng)險的對策及決策。 5.1 風(fēng)險風(fēng)險管理概概述1.風(fēng)險的定義 所謂風(fēng)險是指某一事件的發(fā)生所產(chǎn)生損失后果的不確定性。 (1)內(nèi)涵 定義一：風(fēng)險就是與出現(xiàn)損失有關(guān)的不確定性。 定義二：風(fēng)險就是在給定情況下和特定的時間內(nèi)，可能出現(xiàn)結(jié)果之間的差異。 (2)特征 1)風(fēng)險存在的客觀性和普遍性； 2)單一具體風(fēng)險發(fā)生的偶然性和大量風(fēng)險發(fā)生的必然性； 3)風(fēng)險的多樣

2、性和多層次性； 4)風(fēng)險的可變性。 5.1.1 風(fēng)險風(fēng)險的定義與義與相關(guān)概關(guān)概念風(fēng)險產(chǎn)生的流程圖：2.相關(guān)概念 (1)風(fēng)險因素 產(chǎn)生或增加損失概率和損失程度的條件或因素； (2)風(fēng)險事件 造成損失的偶發(fā)事件，是損失的載體； (3)損失：非故意、非計劃、非預(yù)期的經(jīng)濟價值的減少； (4)損失機會 指損失出現(xiàn)的概率 3.風(fēng)險與損失概率之間的關(guān)系 損失概率是風(fēng)險事件出現(xiàn)的頻率或可能性，而風(fēng)險則是風(fēng)險事件出現(xiàn)后損失大小。4.風(fēng)險因素、風(fēng)險事件、損失與風(fēng)險之間的關(guān)系 風(fēng)險因素引起風(fēng)險事件，風(fēng)險事件導(dǎo)致風(fēng)險損失，風(fēng)險損失大于預(yù)期的損失部分就是風(fēng)險。5.1.2 風(fēng)險風(fēng)險分類類 風(fēng)險可以根據(jù)不同角度進行分類，常

3、見的風(fēng)險分類方式有：1.按風(fēng)險的后果分類 (1)純風(fēng)險 (2)投機風(fēng)險2.按風(fēng)險產(chǎn)生的原因分類 政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。其中經(jīng)濟風(fēng)險界定可能有一定差異，例如，有人把金融風(fēng)險作為獨立的異類風(fēng)險來考慮。3.按風(fēng)險的影響范圍分類 基本風(fēng)險和特殊風(fēng)險。5.1.3 建設(shè)設(shè)工程風(fēng)險與風(fēng)險風(fēng)險與風(fēng)險管理1.建設(shè)工程風(fēng)險的概念 所謂建設(shè)工程風(fēng)險就是在建設(shè)工程中存在的不確定因素以及可能導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)差異的可能性。2.建設(shè)工程風(fēng)險特點 (1)建設(shè)工程風(fēng)險大 (2)參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險，但是各方的風(fēng)險不盡相同 (3)建設(shè)工程風(fēng)險在決策階段主要表現(xiàn)為投機風(fēng)險，而實施階段則主要表現(xiàn)為純風(fēng)

4、險3.風(fēng)險管理過程 風(fēng)險管理過程包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策、決策的實施、實施情況的檢查這五個方面內(nèi)容。4.風(fēng)險管理的目標(biāo)(1)確定風(fēng)險管理目標(biāo)的基本要求： 1)一致性符合管理的總目標(biāo) 2)現(xiàn)實性確定的目標(biāo)要考慮目標(biāo)實現(xiàn)的可能性 3)明確性目標(biāo)要明確，可執(zhí)行、可檢查、可評價 4)層次性從總體目標(biāo)出發(fā)，要分清目標(biāo)的主次、輕重緩急 (2)工程建設(shè)的風(fēng)險管理目標(biāo) 1)實際投資不超過計劃投資（投資風(fēng)險）； 2)實際工期不超計劃工期（進度風(fēng)險）； 3)實際質(zhì)量滿足設(shè)計預(yù)期的質(zhì)量要求（質(zhì)量風(fēng)險）； 4)工程安全可靠、工地平安，無安全事故（安全風(fēng)險）； 5)對社會、對生態(tài)具有積極的影響（可持續(xù)性風(fēng)險）

5、。5.2 建設(shè)設(shè)工程風(fēng)險識別風(fēng)險識別1.風(fēng)險識別的特點 (1)個別性 (2)主觀性 (3)復(fù)雜性 (4)不確定性5.2 .1風(fēng)險識別風(fēng)險識別的特點和原則則2.風(fēng)險識別的原則 (1)由粗及細(xì)，由細(xì)及粗 (2)嚴(yán)格界定風(fēng)險內(nèi)涵并考慮風(fēng)險因素之間的相關(guān)性 (3)先懷疑，后排除 (4)排除與確認(rèn)并重 (5)必要時，可作實驗論證 風(fēng)險識別的結(jié)果是建立建設(shè)工程風(fēng)險清單。在建設(shè)工程風(fēng)險識別過程中，核心工作是“建設(shè)工程風(fēng)險分解”和“識別建設(shè)工程風(fēng)險因素、風(fēng)險事件及后果”。5.2 .2風(fēng)險識別風(fēng)險識別的過過程建設(shè)工程風(fēng)險識別過程5.2.3 5.2.3 風(fēng)險識別風(fēng)險識別的方法的方法1.專家調(diào)查法開會；問卷2.財務(wù)

6、報表法3.流程圖法4.初始風(fēng)險清單法5.經(jīng)驗數(shù)據(jù)法6.風(fēng)險調(diào)查法5.3 5.3 建設(shè)工程風(fēng)險評價建設(shè)工程風(fēng)險評價 風(fēng)險評價可以采用定性和定量兩大類方法。定性風(fēng)險評價方法有專家打分法、層次分析法等.定量風(fēng)險評價方法有敏感性分析、盈虧平衡分析、決策樹、隨機網(wǎng)絡(luò)等。 5.3.1 5.3.1 風(fēng)險評價的作用風(fēng)險評價的作用 1.更準(zhǔn)確地認(rèn)識風(fēng)險 2.保證目標(biāo)規(guī)劃的合理性和計劃的可行性 3.合理選擇風(fēng)險對策，形成最佳風(fēng)險對策組合5.3.2 5.3.2 風(fēng)險損失的衡量風(fēng)險損失的衡量1.投資風(fēng)險損失直接用貨幣形式表現(xiàn)。2.進度風(fēng)險損失 1)貨幣的時間價值。 2)為趕上計劃進度所需的額外費用。 3)延期投入使用

7、的收入損失。3.質(zhì)量風(fēng)險損失 1)建筑物、構(gòu)筑物或其他結(jié)構(gòu)倒塌所造成的直接經(jīng)濟損失。 2)復(fù)位糾偏、加固補強等補救措施和返工的費用。 3)造成的工期延誤的損失。 4)永久性缺陷對于建設(shè)工程使用造成的損失。 5)第三者責(zé)任的損失4.安全風(fēng)險損失 1)受傷人員的醫(yī)療費用和補償費用。 2)財產(chǎn)損失，包括材料、設(shè)備等財產(chǎn)的自然損失或被盜損失。 3)因工期延誤而帶來的損失。 4)為恢復(fù)建設(shè)工程的正常實施所發(fā)生的費用。 5)第三者責(zé)任損失。5.3.3 5.3.3 風(fēng)險概率的衡量風(fēng)險概率的衡量 衡量建設(shè)工程風(fēng)險概率有兩種方法：相對比較法和概率分布法。一般而言，相對比較法主要依據(jù)主觀概率，而概率分布法的結(jié)果則

8、接近于客觀概率。2022-4-16251、相對比較法 采用四級評判，即： （1）幾乎為零 （2） 很小 （3） 中等 （4） 一定（發(fā)生的概率大，是有規(guī)律地發(fā)生的）相應(yīng)的可將風(fēng)險損失分為三級： （1）重大損失 （2）中等損失 （3）輕度損失 相對比較法是一種以主觀概率為主的衡量方法。 2022-4-16262、概率分布法 這是一種基于歷史數(shù)據(jù)和客觀資料，統(tǒng)計分析出的概率。利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過（損失值和風(fēng)險概率）直方圖描述和曲線嚙合，得到該項目的風(fēng)險概率曲線。有了概率曲線，就可以方便地知道某種潛在損失出現(xiàn)的概率。 概率分布法是一種以客觀概率為主的衡量方法。5.3.4 5.3.4 風(fēng)險評價風(fēng)險評價

9、在風(fēng)險衡量過程中，建設(shè)工程風(fēng)險被量化為關(guān)于風(fēng)險發(fā)生概率和損失嚴(yán)重性的函數(shù)，但在選擇對策之前，還需要對建設(shè)工程風(fēng)險量作出相對比較，以確定建設(shè)工程風(fēng)險的相對嚴(yán)重性。1.風(fēng)險分析與評價的主要內(nèi)容 1)風(fēng)險存在和發(fā)生的時間分析。 2)風(fēng)險的影響和損失分析。 3)風(fēng)險發(fā)生的可能性分析。 4)風(fēng)險級別分析。 5)風(fēng)險起因和可控性分析。2.風(fēng)險分析與評價的主要方法 (1)專家打分法專家打分法是向?qū)＜野l(fā)放風(fēng)險調(diào)查表，由專家根據(jù)經(jīng)驗對風(fēng)險因素的重要性進行評價，并對每個風(fēng)險因素的等級值進行打分，最終確定風(fēng)險因素總分的方法。 1)識別出某一特定建設(shè)工程項目可能會遇到的所有風(fēng)險，列出風(fēng)險調(diào)查表。 2)選擇專家，利用專

10、家經(jīng)驗，對可能的風(fēng)險因素的重要性進行評價，確定每個風(fēng)險因素的權(quán)重W，以表征其對項目風(fēng)險的影響程度。 3)確定每個風(fēng)險因素發(fā)生可能性C的等級值，即可能性很大、比較大、中等、不大、較小五個等級對應(yīng)的分?jǐn)?shù)為1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。 4)將每項風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該項風(fēng)險因素的得分，即風(fēng)險度WC。1)通過結(jié)構(gòu)化方式把已識別出來的影響建設(shè)工程項目目標(biāo)的重要風(fēng)險因素構(gòu)成一份標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險清單。(2)蒙特卡羅模擬技術(shù)蒙特卡羅模擬技術(shù)又稱為隨機抽樣技術(shù)或統(tǒng)計試驗方法。2)采用專家調(diào)查法確定風(fēng)險的影響程序和發(fā)生概率，編制出風(fēng)險評價表。3)采用模擬技術(shù)，確定風(fēng)險組合，即對上一步專家的評價

11、結(jié)果加以定量化。4)通過模擬技術(shù)得到項目總風(fēng)險的概率分布曲線。(3)風(fēng)險量函數(shù)根據(jù)風(fēng)險量函數(shù)，可以在坐標(biāo)圖上畫出許多等風(fēng)險量曲線，如圖所示離坐標(biāo)原點位置越近，則風(fēng)險量越小。1)VL(很小)發(fā)生概率和潛在損失均為小(LL)2)L(小)發(fā)生概率為中，但潛在損失為小(ML)；或發(fā)生概率為小，但潛在損失為中(LM)3)M(中等)發(fā)生概率和潛在損失為中(MM)；或發(fā)生概率為大，但潛在損失為小(HL)；或發(fā)生概率為小，但潛在損失為大(LH)。4)H(大)發(fā)生概率為中，但潛在損失為大(MH)；或發(fā)生 概 率 為 大 ， 但 潛 在 損 失 為 中 ( H M ) 。5)VH(很大)發(fā)生概率和潛在損失均為大(

12、HH)。風(fēng)險等級圖2022-4-16345.4.1 風(fēng)險回避 風(fēng)險回避就是在考慮到某項目的風(fēng)險及其所致?lián)p失都很大時，主動放棄或終止該項目以避免與該項目相聯(lián)系的風(fēng)險及其所致?lián)p失的一種處置風(fēng)險的方式。 它是一種最徹底的風(fēng)險處置技術(shù) 風(fēng)險回避是一種消極的風(fēng)險處置方法，因為在回避風(fēng)險的同時也放棄了實施項目可能帶來的收益 。 5.4 5.4 建設(shè)工程風(fēng)險對策建設(shè)工程風(fēng)險對策2022-4-1635 1、預(yù)防計劃 1）根據(jù)風(fēng)險因素的特性，采取一定措施使其發(fā)生的概率降至接近于零，從而預(yù)防風(fēng)險因素的產(chǎn)生； 2） 減少已存在的風(fēng)險因素； 3）防止已存在的風(fēng)險因素釋放能量； 4）改善風(fēng)險因素的空間分布從而限制其釋放

13、能量的速度； 5）在時間和空間上把風(fēng)險因素與可能遭受損害的人、財、物隔離； 6）借助人為設(shè)置的物質(zhì)障礙將風(fēng)險因素與人、財、物隔離； 7）改變風(fēng)險因素的基本性質(zhì)； 8）加強風(fēng)險部門的防護能力； 9）做好救護受損人、物的準(zhǔn)備； 10）制訂嚴(yán)格的操作規(guī)程減少錯誤的作業(yè)造成不必要的損失。5.4.2 5.4.2 風(fēng)險控制風(fēng)險控制2022-4-16362、災(zāi)難應(yīng)對計劃 應(yīng)對計劃包括： 1）人員安全撤離； 2）救援與處理傷亡人員； 3）控制事態(tài)發(fā)展，減少對資產(chǎn)和環(huán)境的破壞； 4）盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。 3、災(zāi)后恢復(fù)（建設(shè)）計劃 1）調(diào)整施工組織計劃或施工進度計劃 2）調(diào)整采購計劃 3）統(tǒng)計損失，進行保險索賠 4

14、）調(diào)整籌資計劃 風(fēng)險控制不僅能有效減少項目由于風(fēng)險事故所造風(fēng)險控制不僅能有效減少項目由于風(fēng)險事故所造成的損失，而且能使全社會的物質(zhì)財富少受損失。成的損失，而且能使全社會的物質(zhì)財富少受損失。 是最積極、最有效的一種處置方式。是最積極、最有效的一種處置方式。 5.4.3 5.4.3 風(fēng)險自留風(fēng)險自留 風(fēng)險自留就是將風(fēng)險留給自己承擔(dān)，是從企業(yè)內(nèi)部財務(wù)的角度應(yīng)對風(fēng)險。風(fēng)險自留與其他風(fēng)險對策的根本區(qū)別在于它不改變建設(shè)工程風(fēng)險的客觀性質(zhì)，即不改變工程風(fēng)險的發(fā)生概率，也不改變工程風(fēng)險潛在損失的嚴(yán)重性。1、 風(fēng)險自留的條件對損失小、概率小的風(fēng)險留給自己承擔(dān)。這種方法通常在下列情況至少符合其一是才可采用：(1)

15、別無選擇(2)期望損失不嚴(yán)重 (3)損失可準(zhǔn)確預(yù)測(4)企業(yè)有短期內(nèi)承受最大潛在損失的能力(5)投資機會很好(或機會成本很大) 2.風(fēng)險自留的類型 1）計劃性風(fēng)險自留是指在對項目風(fēng)險進行預(yù)測、識別、評估和分析的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險的性質(zhì)及其后果，風(fēng)險管理者認(rèn)為主動承擔(dān)某些風(fēng)險比其它處置方式更好，于是籌措資金將這些風(fēng)險保留，如前三種情況。 2）非計劃性風(fēng)險自留未能準(zhǔn)確識別和評估風(fēng)險及損失后果的情況下，被迫采取自身承擔(dān)后果的風(fēng)險處置方式，是一種被動的、無意識的處置方式，往往造成嚴(yán)重的后果，使項目組遭受重大損失。 被動保留是管理者應(yīng)該力求避免的。 導(dǎo)致非計劃性風(fēng)險自留的主要原因有： (1)缺乏風(fēng)險意識；

16、 (2)風(fēng)險識別失誤； (3)風(fēng)險評價失誤； (4)風(fēng)險決策延誤； (5)風(fēng)險決策實施延誤 3. 3.損失支付方式損失支付方式 (1)從現(xiàn)金凈收人中支出 (2)建立非基金儲備 (3)自我保險 (4)母公司保險 5.4.4 5.4.4 風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移有兩種方式：1.非保險轉(zhuǎn)移 是指通過保險以外的其他手段將風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。非保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式主要有： 擔(dān)保合同、租賃合同、委托合同、 分包合同、無責(zé)任約定、合資經(jīng)營、實行股份制。 注：注： 通過轉(zhuǎn)嫁方式處置風(fēng)險，風(fēng)險本身并沒有減少，只是風(fēng)險承擔(dān)者發(fā)生了變化。因此轉(zhuǎn)移風(fēng)險原則是讓最有能力的承受者分擔(dān)。否則，就有可能給項目帶來意外的損失。5.4.4

17、 5.4.4 風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移2.保險轉(zhuǎn)移 保險是最重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁方式，是指通過購買保險的辦法將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司或保險機構(gòu)。 保險和擔(dān)保是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的最有效、也是最常用的方法。 5.4.5 5.4.5 風(fēng)險對策決策過程風(fēng)險對策決策過程 馬家場電站工程建設(shè)風(fēng)險識別及評估分析 工程概況：馬家場水電站工程地處鎮(zhèn)安西部偏僻深山區(qū)，工程建設(shè)中相對存在特殊風(fēng)險因素較大，如何加強風(fēng)險管理、有效掌握工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險因素，運用科學(xué)管理方法分析掌握風(fēng)險，及時排除風(fēng)險，以最低的投資，取得最佳工程建設(shè)效益是該工程建設(shè)中的關(guān)鍵之所在。 馬家場水電站工程建設(shè)中的風(fēng)險識別: 馬家場水電站是鎮(zhèn)安縣政府批準(zhǔn)的甘岔河

18、流域梯級開發(fā)的第三級水電站工程。該甘岔河流域共規(guī)劃開發(fā)五級水電站。其中，一、二、四級分別裝機為125千瓦、1600千瓦、3200千瓦，已分別運行25年、3年、7年；三、五級為新規(guī)劃開發(fā)的兩級水電站，規(guī)劃裝機為2000千瓦的馬家場水電站U1600千瓦的老君廟水電站。馬家場水電站是股份電源建設(shè)工程項目，該電站設(shè)計已經(jīng)上級批準(zhǔn)，計劃2010年底前期工程開工，2012年底竣工投運。預(yù)算總投資205877萬元。由于該工程地處鎮(zhèn)安西部偏僻深山區(qū)，工程建設(shè)中相對存在特殊風(fēng)險因素較大，其主要風(fēng)險種類為： 1項目不確定性風(fēng)險 該工程設(shè)計中經(jīng)濟評價所采用的數(shù)據(jù)大部分來自預(yù)測和估算，具有一定程度的不確定性，估計項目

19、可能承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)對項目進行不確定性分析與經(jīng)濟風(fēng)險分析，提出風(fēng)險預(yù)警、預(yù)報和相應(yīng)的對策，為投資者決策提供參考意見。 影響項目實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)的風(fēng)險因素來源于法律法規(guī)及政策、市場供需、資源開發(fā)與利用、技術(shù)可靠性、工程方案、融資方案、組織管理、環(huán)境與社會、外部配套條件等幾個方面。 馬家場水電站工程影響的風(fēng)險因素歸納為以下三方面： (1)項目收益風(fēng)險馬家場水電站建成投產(chǎn)后，產(chǎn)品為電能，其產(chǎn)出電量與預(yù)測售電價格將受市場需求和國家對電價進入市場調(diào)節(jié)政策等諸多不確定因素的影響。 (2)建設(shè)風(fēng)險 建筑安裝工程量、設(shè)備選型與數(shù)量不確定、土地征用和拆遷安置費、人工、材料價格、機械使用費及取費標(biāo)準(zhǔn)等是隨市場物價變

20、化而變化的風(fēng)險因素。 (3)建設(shè)工期風(fēng)險 因人為、自然災(zāi)害等諸多因素的影響，工期拖延造成延期投產(chǎn)，也是導(dǎo)致建設(shè)投資成本增加的風(fēng)險因素。 2災(zāi)害風(fēng)險源 因該地是鎮(zhèn)安縣強降水區(qū)，年最大降水量在1100毫米左右，洪水、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。 3工程質(zhì)量安全風(fēng)險 由于該工程地形地質(zhì)條件較復(fù)雜，工程施工技術(shù)等因素可能引起工程質(zhì)量事故，是給工程造成損害的風(fēng)險源。 4施工操作安全風(fēng)險 在施工過程中，因人員素質(zhì)所限，可能出現(xiàn)違反工程技術(shù)操作規(guī)程造成人身傷害和財產(chǎn)損失的安全風(fēng)險源。 綜合上述，對該工程施工過程中的四條風(fēng)險源進行認(rèn)真分析探討，分析出一、二、四共三條主要風(fēng)險源。 二、馬家場水電站工程施工中的風(fēng)險評估 在

21、對上述三條主要風(fēng)險源進行認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，對其發(fā)生的機率和造成災(zāi)害的程度，需進行量化和深化。 根據(jù)該電站施工過程中不確定因素較多，對風(fēng)險評估應(yīng)從以下四點進行： 一是電站施工中的安全問題。施工安全應(yīng)是全部工程中的重中之重，必須有一套嚴(yán)格的管理制度。 二是電站主要機械設(shè)備選購中的質(zhì)量缺陷。該電站主要機械設(shè)備選購中的質(zhì)量缺陷可能引起并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟損失事故的概率較小，其原因是目前國內(nèi)對水電工程中的主要設(shè)備制造水平不斷提高，因設(shè)備制造缺陷給工程造成的損失概率較小。即使如此，也要在工程設(shè)備采購中嚴(yán)格考察制造廠家，還要對設(shè)備采購進行公開招標(biāo)，并應(yīng)有合理的質(zhì)量保證期。 三是估算單位工程可能造成事故的損失

22、率。估計單位工程可能造成事故損失概率較大的部分：該工程引水隧洞較長，前池以及壓力管道等地形險要復(fù)雜，工程質(zhì)量事故和人員傷亡事故發(fā)生概率較高。其次，因全部工程在甘岔河公路沿線，上游是木王國家森林公園，車輛以及人員流動較多，在施工過程中對周圍群眾以及過往車輛造成的安全威脅較大。另外，雖然暴風(fēng)雨、洪水災(zāi)害、泥石流、雷電等自然災(zāi)害對該工程施工過程造成的風(fēng)險概率較小，一旦發(fā)生，后果仍然相當(dāng)嚴(yán)重因此也要加強重視。另外，馬家場電站施工中，承包商的技術(shù)力量、經(jīng)濟實力以及誠信度等也是施工中的主要風(fēng)險源。特別是投資能否如期收回，施工中的質(zhì)量、投資、進度三項控制的工程監(jiān)理效果，也是造成種種不確定因素的最大風(fēng)險源。

23、三、對馬家場水電站工程風(fēng)險解決方案 根據(jù)水利水電工程風(fēng)險處置的風(fēng)險回避、風(fēng)險自留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移三種方案，馬家場水電站采用 了三種風(fēng)險處理方案： 1風(fēng)險回避方案 一是嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)程序選擇合適的工程承包企業(yè)。主要是選擇技術(shù)過硬、設(shè)備精良、技術(shù)力量雄厚的合格企業(yè)，并要求有若干重要工程承包施工資歷，以降低工程施工經(jīng)濟風(fēng)險。 二是嚴(yán)格按照水利水電建筑工程建設(shè)規(guī)程規(guī)范辦事。在工程施工中，對工程量小，投資額較小的單項工程一般不允許承包單位分包。對按規(guī)定可以分包的單項工程要嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資歷。不得將工程承包給技術(shù)力量不足、設(shè)備不精、誠信度不高的以及無較大水電工程建設(shè)資歷的承包商，嚴(yán)防工程分包給劣質(zhì)承包

24、單位。特別是隧洞施工，要選擇符合資質(zhì)條件、能達到設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的承包企業(yè)，以降低工程建設(shè)中的風(fēng)險。 2風(fēng)險轉(zhuǎn)移方案 馬家場水電站主要工程開挖任務(wù)是4400米長的引水隧洞工程和攔河壩工程。由于施工過程中人身安全以及工程施工技術(shù)等原因而造成經(jīng)濟損失的概率極大。為此，應(yīng)及時購買人身意外傷害保險和工程財產(chǎn)保險。特別是為每位參與工程施工的人員購買人身意外傷害險，是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的有效辦法。 其次，與承包企業(yè)訂立工程施工合同時，應(yīng)由乙方為合同履行過程提供履約擔(dān)保，一旦承包企業(yè)在施工中因技術(shù)、管理及施工組織等原因?qū)е率┕o法進行的，在重新確定承包企業(yè)時，不至于給工程造成重大經(jīng)濟損失。 再次，在全部電站機械設(shè)備選

25、購中，應(yīng)簽訂嚴(yán)格的采購合同，對主要設(shè)備質(zhì)量應(yīng)有明確的合同條文約定，一旦出現(xiàn)機械設(shè)備質(zhì)量事故，應(yīng)由供貨方承擔(dān)全部經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。在這方面，更應(yīng)充分依靠工程監(jiān)理公司，實行嚴(yán)格地投資)控制，保證工程建設(shè)安全順利地如期投產(chǎn)。 3風(fēng)險自留方案 馬家場水電站工程建設(shè)中無法回避的風(fēng)險，主要是工程建設(shè)中的資金安全，應(yīng)由業(yè)主認(rèn)真研究對策。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工程設(shè)計預(yù)算和施工設(shè)計，制定單項工程支出，聘請工程監(jiān)理單位；工程業(yè)主應(yīng)審查工程費用支出，工程建設(shè)總監(jiān)理工程師應(yīng)為業(yè)主把好每筆工程費支付關(guān)；監(jiān)理工程師對單項工程投資按設(shè)計圖紙嚴(yán)格審查施工方案、材料用量以及施工組織設(shè)計等；對工程施工組織設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格審查、嚴(yán)格管理、堅決杜絕

26、單項工程拖延工期。否則，將造成整個工程施工混亂，造成人力、財力浪費，工期拖延，最終造成工程造價升高。對全部工程施工的安全，應(yīng)有更加嚴(yán)密的安全防范措施，杜絕違章作業(yè)。 本 章 小 結(jié) 建設(shè)工程風(fēng)險是人們在建設(shè)活動中可能會遇到意外損失。根據(jù)風(fēng)險所造成的后果不同，風(fēng)險分為純風(fēng)險和投機風(fēng)險兩種。風(fēng)險管理者要具有識別不同類別風(fēng)險的能力；識別的方法主要有專家調(diào)查法、財務(wù)報表法、流程圖法、初始風(fēng)險清單法、經(jīng)驗數(shù)據(jù)法和風(fēng)險調(diào)查法等。對識別后的風(fēng)險進行定性、定量地分析；評價風(fēng)險可能造成的后果和影響；再根據(jù)風(fēng)險的類別不同，采取風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險自留或風(fēng)險轉(zhuǎn)移等對策，從而避免了許多不必要的損失；降低了成本；增

27、加了企業(yè)利潤。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理 在工程施工招投標(biāo)過程中，業(yè)主對于工程招標(biāo)、發(fā)包方式以及合同類型的選擇正確與否至關(guān)重要，它直接關(guān)系到工程項目的成功和順利進行，正確的決策有利于保證工程質(zhì)量、降低工程成本和縮短建設(shè)工期。因此，本節(jié)從業(yè)主角度，研究工程施工招投標(biāo)過程中的業(yè)主風(fēng)險以及其防范和化解措施。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.1招投標(biāo)風(fēng)險的含義l 在招投標(biāo)過程中，由于招標(biāo)方式、發(fā)包方式和合同形式的選擇以及招投標(biāo)、發(fā)包和簽訂合同過程給業(yè)主帶來損失的不確定性，是業(yè)主面臨的招投標(biāo)風(fēng)險。按照招投標(biāo)過程分為招投標(biāo)前期策劃階段和招投標(biāo)實施階段。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理3.3.2招投標(biāo)前期策劃階段的風(fēng)險分析及處

28、置策略3.3.2.1三種招標(biāo)方式的風(fēng)險分析和對策（1）公開招標(biāo) 業(yè)主或其委托代理招標(biāo)單位通過大眾傳播媒介在一定范圍公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡符合規(guī)定相應(yīng)條件且愿意參加的承包商，均可參加投標(biāo)方式為公開招標(biāo)。采用這種方式的優(yōu)點在于，有助于承包企業(yè)開展競爭、改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量和降低工程造價。公開招標(biāo)也存在缺點，對業(yè)主來說，公開招標(biāo)存在資格預(yù)審及評標(biāo)工作量較大、費用支出多、耗費時間長的風(fēng)險，并且增加了因?qū)χ袠?biāo)單位可能不了解，導(dǎo)致今后協(xié)調(diào)困難和合同履行中承包商違約的風(fēng)險。對于公開招標(biāo)方式，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審，認(rèn)真考察投標(biāo)者的資質(zhì)、信譽，包括技術(shù)、經(jīng)濟和管理等綜合實力，側(cè)重從總體能力評價投

29、標(biāo)單位是否適合招標(biāo)工程的要求。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l（2）邀請招標(biāo)l 業(yè)主根據(jù)項目自身要求和所了解的承包企業(yè)情況，向預(yù)選的至少3家以上具有相應(yīng)資格、資信良好的承包企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請函，請他們參加工程建設(shè)項目的投標(biāo)競爭的形式是邀請招標(biāo)。雖然業(yè)主可以有效地減少招標(biāo)工作量、節(jié)省招標(biāo)費用開支、縮短招標(biāo)時間以及降低合同履行中承包方違約的風(fēng)險，但也限制了競爭范圍，使業(yè)主失去了可能獲得更低報價、技術(shù)上更有競爭力的潛在承包商的機會。因此，邀請招標(biāo)方式在大型工程招標(biāo)過程中很少應(yīng)用。l（3）協(xié)商議標(biāo)(也稱議標(biāo))l 對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工作，應(yīng)經(jīng)縣級以上地方政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)批

30、準(zhǔn)，建設(shè)單位可以選定它所熟悉并信任一般不少于兩家(含兩家)的施工企業(yè)，通過個別協(xié)商的辦法達成協(xié)議，簽訂承包合同。這種招標(biāo)方式適合專業(yè)性比較強的特殊工程?？墒∪フ袠?biāo)的各項費用。但選擇的余地小，不能充分發(fā)揮有競爭力報價的良好效果。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.2.2兩種發(fā)包模式的風(fēng)險分析和對策l（1）平行發(fā)包模式的風(fēng)險分析和對策l 平行承包模式的運作程序是設(shè)計招投標(biāo)施工竣工驗收。在該模式下各專業(yè)單位特長易得到發(fā)揮，但也增加了業(yè)主組織、協(xié)調(diào)和控制的難度，導(dǎo)致工程質(zhì)量、進度和成本存在風(fēng)險。一方面，由于業(yè)主提供設(shè)計，承包商只是按圖施工，一旦業(yè)主有新的要求或發(fā)生設(shè)計變更，承包商就有理由就此提出索賠，因而業(yè)

31、主要承擔(dān)較大的風(fēng)險；另一方面，設(shè)計施工往往分別由設(shè)計院和承包商承擔(dān)，雙方分別與業(yè)主簽訂合同，互相之間無合同約束，出現(xiàn)矛盾時，山業(yè)主協(xié)調(diào)設(shè)計和施工兩方而的工作，為此業(yè)主既費力又賠精力。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理 鑒于平行承包模式目前在我國廣泛使用，為減少乃至避免承擔(dān)此類不必要的風(fēng)險，業(yè)主應(yīng)做好以下工作：1)盡早確定對建設(shè)對象的功能、性能、外觀等的要求，特別是對主觀因素較強的期望，盡量減少設(shè)計變更；2)給設(shè)計單位留有充足時間，使其能最大限度地滿足業(yè)主的要求及期望，充分表達自己的設(shè)計思想和設(shè)計理念，同時也在時間上給業(yè)主留有對設(shè)計方案提出修改建議的可能；3)自身應(yīng)具備一定的設(shè)計、管理、協(xié)調(diào)能力，能夠很好地

32、實現(xiàn)與設(shè)計方以及施工方的溝通；4)通過招標(biāo)選擇資質(zhì)高、信譽好、能力強的施工單位，特別是項目經(jīng)理；5)在工程實施過程中做好合同跟蹤、現(xiàn)場簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價以及竣工結(jié)算。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l2.總承包模式的風(fēng)險分析和對策l 業(yè)主需要提出對建設(shè)項目的一些基本設(shè)想與要求，投標(biāo)單位首先必須充分領(lǐng)會業(yè)主的建設(shè)意圖，在這樣一個框架內(nèi)再進行細(xì)化、深化乃至全面設(shè)計，根據(jù)自己的設(shè)計方案，投標(biāo)人進行工程量的測算和投標(biāo)報價。這種操作模式減少了業(yè)主在協(xié)調(diào)上的困難，縮短了設(shè)計修改招標(biāo)開標(biāo)過程的時間，將部分市場及現(xiàn)場的風(fēng)險因素轉(zhuǎn)移給了投標(biāo)單位。但業(yè)主同時也面臨著設(shè)計過程中投標(biāo)單位故意設(shè)置的陷阱或缺陷的風(fēng)險。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險

33、管理 針對這些風(fēng)險因素，業(yè)主作為招標(biāo)人應(yīng)采取積極的風(fēng)險防范措施加以控制：1)盡量將自己的設(shè)計意圖表達明確，將設(shè)計框架搭建完善;2)對投標(biāo)單位的資格預(yù)審應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行，提高要求，盡量避免掛靠現(xiàn)象；3)方案和技術(shù)標(biāo)的評審要細(xì)致，縱向比較與橫向比較緊密結(jié)合，將一些方案上和技術(shù)上的缺陷最好能夠在開標(biāo)的過程中進行澄清，淘汰與設(shè)想差距較大的方案；4)在分值的設(shè)定與分配上應(yīng)充分考慮方案、報價之間的緊密聯(lián)系，通過方案的對比來確定報價的可比性；5)做好技術(shù)澄清及合同談判工作，做好實施過程中的合同跟蹤，質(zhì)量監(jiān)控以及索賠與反索賠管理。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.3招投標(biāo)實施階段的風(fēng)險分析和處置策略l3.3.3.1資

34、格預(yù)審策略l 業(yè)主首先應(yīng)對投標(biāo)的企業(yè)進行資格預(yù)審，對參加投標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)提出明確而合理的要求，確保入圍的企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良、業(yè)績突出的企業(yè)，在理論上先排除投標(biāo)企業(yè)采取不正當(dāng)競爭行為的隱患。對于公開招標(biāo)方式，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審，認(rèn)真考察投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等綜合實力，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。目前，企業(yè)掛靠等情況比比皆是。因此，業(yè)主應(yīng)加強對這種情況的監(jiān)督管理：對企業(yè)提出更高的資質(zhì)、法律經(jīng)濟要求，嚴(yán)加約束；對項目經(jīng)理到場率、更換條件等應(yīng)提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，輔以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰手段。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.3.2招標(biāo)策略l 業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點

35、和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主自身招投標(biāo)管理能力，合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式。根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程性質(zhì)、業(yè)主合同管理能力以及工程管理能力，確定工程發(fā)包方式。l 招標(biāo)文件對招標(biāo)內(nèi)容的描述一定要嚴(yán)密、完整，特別是項目交接的地方更要規(guī)定清楚、交待明白，承包商在確定投標(biāo)報價時會十分關(guān)注工程圖紙和說明的準(zhǔn)確程度。招標(biāo)文件對工程項目的技術(shù)要求（特別是在設(shè)計不充分的情況下）、驗收規(guī)范、合理的工期要求及延期條件、移交手續(xù)等要規(guī)定明確，對投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)要寫明、寫全，以保證業(yè)主在合同談判、合同簽訂以及實施的過程中掌握主動，最大限度減小風(fēng)險。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.3.3評標(biāo)策略l評標(biāo)是對投標(biāo)的評價和比

36、較。一般采用評議制和評分制評標(biāo)方式。常用的是綜合評標(biāo)法。評標(biāo)主要應(yīng)考慮四個方面并且以百分制計分：業(yè)績和信譽、施工管理能力、施工組織設(shè)計、投標(biāo)價。評標(biāo)原則通常會隨招標(biāo)文件一起發(fā)售，業(yè)主應(yīng)考慮串標(biāo)的可能。2000年招標(biāo)投標(biāo)法實施后，我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一般是按商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)綜合評定以百分制的形式進行。其中，技術(shù)標(biāo)部分差距不大，真正起到?jīng)Q定作用的往往都是商務(wù)標(biāo)，即投標(biāo)單位的投標(biāo)報價是否合理。實踐證明，合理低價的判斷不應(yīng)按標(biāo)底價或評標(biāo)價的一定范圍來確定，而是按投標(biāo)單位的建造成本來確定合理的低價，即評標(biāo)時以評標(biāo)價最低，而不是以投標(biāo)價最低為準(zhǔn)選擇承包商 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.3.4合同主要條款的設(shè)

37、置策略l 合同主要條款隨標(biāo)書一起發(fā)售，有利于合同談判和合同簽訂工作的開展，也有利于業(yè)主掌握合同談判和合同簽訂的主動權(quán)。在主要條款起草過程中應(yīng)當(dāng)做到對合同中關(guān)鍵詞語的定義解釋要嚴(yán)密，不留漏洞，講明雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。合同款支付方式，對企業(yè)及項目經(jīng)理的特殊要求，盡量規(guī)避一些可能引起索賠的條款以及硬性規(guī)定業(yè)主義務(wù)的條款，不可預(yù)見事件發(fā)生時的處理方案，合同發(fā)生爭議時的解決方法及訴訟或仲裁地點。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.3.5履約擔(dān)保擔(dān)保策略l（1）履約擔(dān)保是非強制性的。根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定是否采用履約保證金制度，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標(biāo)人提供。但是如果招標(biāo)項目使用的

38、是財政性資金那么它與社會公共利益相關(guān)必須確使合同能順利履行法律應(yīng)規(guī)定采取強制性的履約擔(dān)保制度。l（2）中標(biāo)人是提供擔(dān)保的主體。履約擔(dān)保是只有中標(biāo)人有義務(wù)提供，還是招標(biāo)人與中標(biāo)人都有義務(wù)提供，實踐中都是由中標(biāo)人提供。為了對中標(biāo)人公平，招標(biāo)人是否也應(yīng)提供擔(dān)保。從招投標(biāo)實踐來看，招投標(biāo)制度產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)就在于存在買方市場，法律意義上的公平并不排斥在合同的訂立和履行過程中有優(yōu)勢的一方和有劣勢的一方。因此招標(biāo)人不提供擔(dān)保。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l（3）履約擔(dān)保的金額。履約擔(dān)保的金額應(yīng)取決于招標(biāo)項目的類型與規(guī)模但大體上應(yīng)足以抵償中標(biāo)人違約時招標(biāo)人遭受的損失。但此金額不宜設(shè)定過高，否則將加重中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)甚至

39、把一些潛在的投標(biāo)人排除在外造成不公平競爭。l（4）履約擔(dān)保的期限。一般說來在整個合同的履行期限內(nèi)，履約擔(dān)保都應(yīng)當(dāng)有效，合同履行完畢，擔(dān)保也就終止。但在工程項目的保修期內(nèi)，擔(dān)保是否有效。保修期內(nèi)履約擔(dān)保不適用。因為工程項目都須經(jīng)過嚴(yán)格的驗收過程，通過驗收的質(zhì)量大多數(shù)是可靠的。對于保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，可以通過保修期內(nèi)質(zhì)量擔(dān)保的途徑解決。l（5）法律責(zé)任方面。供應(yīng)商如果不提供履約擔(dān)保將喪失簽訂合同的資格而且將承擔(dān)締約責(zé)任。合同簽訂后，如果不履行合同或履行不當(dāng)，招標(biāo)人可以對履約擔(dān)保行使權(quán)利，如果履約擔(dān)保不足以彌補采購人的損失投標(biāo)人還應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任。合同履行完畢，符合工程要求履約擔(dān)保終止，如采用保證

40、金的形式，招標(biāo)人應(yīng)該退還給投標(biāo)人。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.3.6投標(biāo)擔(dān)保策略l 實行投標(biāo)保證金制度。這項制度在2001年初正式啟動。投標(biāo)保證金為工程概算價的2%總價不高于5萬元，可以貨幣形式，也可由銀行出具保函。投標(biāo)保證金由招標(biāo)辦代為管理，未中標(biāo)單位及時退還保證金或保函。2002年11月，廈門市明確規(guī)定：“投標(biāo)人參加工程施工投標(biāo)時，應(yīng)向發(fā)包人提交銀行出具的工程概算總額的2%以上，但最高額不超過100萬元的投標(biāo)保函。建筑面積在100萬平方米以上或工程總造價在10億元以上的工程項目，發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同時，發(fā)包人應(yīng)提交銀行出具工程款支付保函。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理 3.3.4 3

41、.3.4案例南水北調(diào)東線山東段工程招投標(biāo)風(fēng)險管案例南水北調(diào)東線山東段工程招投標(biāo)風(fēng)險管理理l3.3.4.1招投標(biāo)風(fēng)險分析l山東省南水北調(diào)工程招投標(biāo)完成情況:濟平干渠工程招投標(biāo)情況。濟平干渠工程自2002年12月27日開工以來，根據(jù)工程總進度要求并結(jié)合工程實際，對該工程監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料采購等分期分批實施了招標(biāo)，共完成6個監(jiān)理標(biāo)(包括1個移民監(jiān)理標(biāo))、38個施工標(biāo)、7個設(shè)備和材料采購標(biāo)。其中，除移民監(jiān)理標(biāo)為邀請招標(biāo)外，其余均為國內(nèi)公開招標(biāo)。萬年閘泵站樞紐工程招投標(biāo)情況。己經(jīng)完成3個施工標(biāo)、4個金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備采購標(biāo)，以及韓莊運河段工程2個施工監(jiān)理、1個移民監(jiān)理和1個設(shè)備制造監(jiān)理的招投標(biāo)工作。

42、臺兒莊泵站樞紐工程招投標(biāo)情況。臺兒莊泵站工程已委托淮河水利委員會治淮工程建設(shè)管理局進行建設(shè)管理，并負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)工作。已經(jīng)完成1個監(jiān)理標(biāo)、1個主體工程施工標(biāo)、4個設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)采購標(biāo)、1個鋼筋水泥材料采購標(biāo)的招標(biāo)工作。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l3.3.4.2主要風(fēng)險因素l通過招投標(biāo)管理工作實踐，通過風(fēng)險分析識別出在工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)、委托項目招標(biāo)、代建項目招標(biāo)、標(biāo)段劃分、招標(biāo)設(shè)計等方面還存在以下風(fēng)險因素。l（1）建設(shè)監(jiān)理費偏低，難以選擇到優(yōu)秀監(jiān)理隊伍l 概算中批復(fù)的工程建設(shè)監(jiān)理費用不足，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是1992年國家物價局和建設(shè)部發(fā)布的479號文，己經(jīng)與當(dāng)前市場價格水平偏離較大，也不適合水利工程

43、建設(shè)的復(fù)雜特點。上述情況導(dǎo)致投標(biāo)單位沒有積極性、監(jiān)理隊伍水平無法提高，使項目法人很難選擇到優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，特別不利于建設(shè)監(jiān)理市場形成健康有效的競爭局面。 3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l（2）代建制作為一種新生事物，代建項目管理單位不易確定。l 代建制作為一種新型的建設(shè)管理模式，在其他行業(yè)取得了較好的效果，將代建制引入南水北調(diào)工程建設(shè)中、并大規(guī)模推廣，是南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式的又一顯著特點和創(chuàng)新，有利于減少項目法人的建設(shè)管理人員、降低工程建設(shè)的建管成本。但由于代建制作為一種新生事物，推行時間尚短，尤其在水利工程建設(shè)中經(jīng)驗不多、各種辦法措施也不甚成熟。在代建項目招標(biāo)工作中，由于各投標(biāo)人對招標(biāo)文件了解上的差異和在市場營銷手段上的不同考慮，造成其投標(biāo)報價差距懸殊。如何在招標(biāo)過程中防止上述情況的發(fā)生、防止個別單位不合理低價中標(biāo)、明確代建制中各參建單位的職責(zé)權(quán)利、切實培育好南水北調(diào)工程代建市場等，都是招投標(biāo)工作中存在的風(fēng)險。3.3招投標(biāo)風(fēng)險管理l（3）標(biāo)段劃分大小影響招標(biāo)效果l 通過對