長(zhǎng)春市用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信

1、長(zhǎng)春市用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)分類服務(wù)管理實(shí)施意見（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工分類服務(wù)管理工作，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，履行守法誠(chéng)信義務(wù)，切實(shí)營(yíng)造“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境。根據(jù)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，人社部企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法、吉林省人社廳關(guān)于建立侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益企業(yè)“黑名單”制度的通知等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。第二條本意見適用于長(zhǎng)春市行政區(qū)域內(nèi)與各級(jí)人社行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)相對(duì)應(yīng)的各

2、類用人單位。對(duì)其他人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域市場(chǎng)主體的監(jiān)察執(zhí)法開展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，參照本意見執(zhí)行。第三條勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持依法、公正、公平、公開的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 第二章評(píng)價(jià)范圍和主體第四條 市人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)全市用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)分類服務(wù)管理的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)直接管轄的用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)分類服務(wù)管理。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門分別負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)管轄的用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)分類服務(wù)管理工作。 第五條各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)成立由勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、勞

3、動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)保險(xiǎn)、法規(guī)和信訪等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，承辦具體日常事務(wù)。 第三章評(píng)價(jià)方式和等級(jí)第六條 人力資源和社會(huì)保障行政部門主要根據(jù)日常巡視檢查、書面材料審查、舉報(bào)投訴查處以及專項(xiàng)檢查等勞動(dòng)保障監(jiān)察和其他有關(guān)工作中取得的用人單位信用信息，對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。開展勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)注意聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及工會(huì)組織的意見和建議。 第七條 長(zhǎng)春市用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)分為AAA、AA、A、B、C、CC、CCC共七個(gè)級(jí)別的信

4、用分級(jí)管理。AAA級(jí)、AA級(jí)和A級(jí)為守法誠(chéng)信單位，B級(jí)為基本守法誠(chéng)信單位，C級(jí)、CC級(jí)和CCC級(jí)為違法失信單位。第八條 用人單位在年度勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作中完全符合吉林省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益企業(yè)“黑名單”制度的通知（吉人社明電201616號(hào)）文件規(guī)定，<吉林省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法>第十條第一款內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的，評(píng)為“AAA級(jí)守法誠(chéng)信單位”。第九條對(duì)于主動(dòng)提交長(zhǎng)春市勞動(dòng)保障監(jiān)察承諾書和調(diào)查問(wèn)卷的用人單位，經(jīng)公示后無(wú)異議的，視為書面審查合格。第一年承諾后，納入A級(jí)管理，第二年再次承諾后納入AA級(jí)管理，連續(xù)三年承諾且無(wú)投訴或舉報(bào)的，納入AAA

5、級(jí)信用監(jiān)管。上述用人單位將被列入守信聯(lián)合激勵(lì)行為和主體清單。對(duì)于AAA級(jí)用人單位，享受三年的免予書面審查和人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域綠色通道待遇，三年后信用等級(jí)每年減少一級(jí)，直至降到B級(jí)，AA級(jí)的用人單位經(jīng)再次承諾后，繼續(xù)納入AAA級(jí)，依此類推。第十條用人單位在年度勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作中符合吉林省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益企業(yè)“黑名單”制度的通知（吉人社明電201616號(hào)）文件規(guī)定，<吉林省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法>第十條第二款內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的，評(píng)為“B級(jí)基本守法誠(chéng)信單位”。第十一條用人單位因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章，存在嚴(yán)重失信行為，符合吉林省

6、人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于建立侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益企業(yè)“黑名單”制度的通知（吉人社明電201616號(hào)）文件規(guī)定，<吉林省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法>第十條第三款內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的，被人力資源和社會(huì)保障行政部門評(píng)為“違法失信單位”的，將被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，按照公示期限，采取“C級(jí)、CC級(jí)和CCC級(jí)”三級(jí)管理方式。第十二條受到勞動(dòng)保障監(jiān)察首罰警誡的用人單位，信用等級(jí)直接降為C級(jí)，并適用最短的信用修復(fù)規(guī)定，修復(fù)后回歸B級(jí)。對(duì)于在其他領(lǐng)域失信的用人單位，須要人力資源和社會(huì)保障行政部門聯(lián)合懲戒的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入C級(jí)違法失信單位，實(shí)施聯(lián)合懲戒。受到勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰，公示期為一年

7、的，信用等級(jí)降為CC級(jí)，公示期結(jié)束信用修復(fù)后回歸B級(jí)。受到勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰，公示期為兩年以上的，信用等級(jí)降為CCC級(jí)，公示期結(jié)束信用修復(fù)后回歸B級(jí)。第十三條用人單位被評(píng)為“CCC級(jí)違法失信單位”的，將被列入侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益“黑名單”，列入失信聯(lián)合懲戒行為和主體清單，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。第十四條 各級(jí)人社行政主管部門對(duì)各用人單位的誠(chéng)信等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如發(fā)生勞動(dòng)保障違法行為或者按照失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定需要降級(jí)的，人社行政部門將對(duì)用人單位等級(jí)重新評(píng)定并按時(shí)對(duì)外公布。第四章對(duì)守法誠(chéng)信單位開展守信聯(lián)合激勵(lì)第十五條 對(duì)于被評(píng)為“AAA級(jí)守法誠(chéng)信單位”的，應(yīng)采取下列激勵(lì)措施：（一）由人社部門頒發(fā)“年度

8、勞動(dòng)保障AAA級(jí)守法誠(chéng)信單位”榮譽(yù)證書。（二）對(duì)于被評(píng)為“AAA級(jí)守法誠(chéng)信單位”的，自評(píng)選結(jié)果公布之日起，三年內(nèi)免予書面審查，除投訴、舉報(bào)，或者特殊專項(xiàng)檢查外，免于一般情況下的檢查。（三）建筑企業(yè)被評(píng)為“AAA級(jí)守法誠(chéng)信單位”的，可享有以下優(yōu)惠措施：1.建筑企業(yè)施工項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)實(shí)名制銀行卡支付農(nóng)民工工資管理的，可在項(xiàng)目運(yùn)行2個(gè)月后向人社部門提出返還農(nóng)民工工資保障金的申請(qǐng)，通過(guò)審核的可返還部分農(nóng)民工工資保障金，留存比例可降至2%；2.連續(xù)3次以上評(píng)為“AAA級(jí)守法誠(chéng)信單位”且落實(shí)農(nóng)民工工資實(shí)名制管理的，可向人社部門提出返還農(nóng)民工工資保障金申請(qǐng)，經(jīng)人社部門核準(zhǔn)后，留存比例最低可降至1%。（

9、四）可優(yōu)先享受人社部門提供的以下服務(wù)內(nèi)容：1.退休審批、就業(yè)指導(dǎo)等預(yù)約服務(wù)；2.市人才中心提供1年兩次免費(fèi)招聘服務(wù)。（五）按照長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市法人和非法人組織守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法、長(zhǎng)春市自然人守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法的通知（長(zhǎng)府辦發(fā)201818號(hào)）文件第二章第六條第二款規(guī)定，用人單位在市人力資源和社會(huì)保障部門行政審批業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況享有“優(yōu)先辦理”、“領(lǐng)辦代辦”等便利服務(wù)。（六）將信用信息推送至長(zhǎng)春市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列入“長(zhǎng)春市誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單”。（七）記入用人單位信用檔案，并作為優(yōu)先推薦與人社領(lǐng)域工作有關(guān)評(píng)優(yōu)資格的重要依據(jù)。（

10、八）依托新聞媒體、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（吉林長(zhǎng)春）等對(duì)全社會(huì)公布信用情況并進(jìn)行宣傳推介。（九）在市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、市人力資源市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)布其良好信用信息。（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。第十六條對(duì)于被評(píng)為或降為AA級(jí)和A級(jí)的守法誠(chéng)信單位，將適度降低勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)加強(qiáng)日常政策的輔導(dǎo)和咨詢，提升誠(chéng)信等級(jí)。第五章 提升B級(jí)基本守法誠(chéng)信單位信用等級(jí)第十七條 對(duì)于評(píng)為“B級(jí)基本守法誠(chéng)信單位”應(yīng)采取以下措施：（一）按照相關(guān)規(guī)定開展“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管。（二）按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定開展專項(xiàng)檢查；（三）重點(diǎn)加強(qiáng)日常政策的輔導(dǎo)和咨詢，督促并幫助改進(jìn)其勞動(dòng)用工管理，提升誠(chéng)信等級(jí)

11、。第六章 對(duì)違法失信單位開展聯(lián)合懲戒第十八條 對(duì)于被評(píng)為“違法失信單位”的，在公示期內(nèi)，應(yīng)采取以下懲戒措施：（一）依法追究違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任，責(zé)令限期改正、進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，按規(guī)定將其違法行為向社會(huì)予以公布；（二）管理期間作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)施日常巡查、書面審查和專項(xiàng)檢查；（三）評(píng)定周期內(nèi)再次出現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的，均按勞動(dòng)保障行政處罰上限執(zhí)行，誠(chéng)信等級(jí)納入CCC級(jí)管理；（四）人力資源和社會(huì)保障行政部門將CCC級(jí)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位列入“黑名單”管理；（五）人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，敦促其遵守勞動(dòng)保障法

12、律、法規(guī)和規(guī)章；（六）將“違法失信”情況推送至市社會(huì)信用信息公示系統(tǒng)，納入失信聯(lián)合懲戒行為和主體清單；（七）法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他懲戒措施。第十九條 對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察違法失信的用人單位按規(guī)定開展信用修復(fù)。（一）對(duì)于改正違法行為，自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)等情形，且完成信用修復(fù)的用人單位，由人力資源和社會(huì)保障行政部門按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助用人單位申請(qǐng)移出公示清單。（二）用人單位未改正違法行為或者列入期間再次發(fā)生違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)情形的，期滿不予移出并自動(dòng)續(xù)期2年。已移出侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位“黑名單”的用人單位1年內(nèi)再次發(fā)生違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)情形的，將再次列入侵害勞動(dòng)

13、者合法權(quán)益的用人單位“黑名單”，期限為2年。第二十條 用人單位被列入勞動(dòng)保障違法失信用人單位所依據(jù)的行政處罰決定被依法變更或者撤銷的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)及時(shí)更正違法失信行為和主體清單。第7章 監(jiān)督檢查第二十一條 上級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)定期抽查、復(fù)核下級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門作出的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)提出復(fù)審意見，由下級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門重新審核評(píng)定。第二十二條 人力資源和社會(huì)保障行政部門工作人員在勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)中或“黑名單”管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分。第二十三條 企業(yè)法人執(zhí)照未滿一年或用工人數(shù)不足7人的用人單位，不參加勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。第二十四條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門可根據(jù)本意見，結(jié)