中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長戰(zhàn)略

1、中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長戰(zhàn)略一、伴隨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，我國開始進入高失業(yè)率階段自20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟進入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一極難解決的負面現(xiàn)象。在“九五”期間，我國城鎮(zhèn)在職職工人數(shù)由億人減少到億人，凈減少3135萬人，下降幅度為,其中國有單位凈減少2689萬人,集體單位凈減少1435萬人,合計凈減少4124萬人。盡管同期全國城鎮(zhèn)私人就業(yè)增長了,個體經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)增長了，三資企就業(yè)人數(shù)增長了%a:胡鞍鋼：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為人民提供更多的工作崗位，載改革20XX年1期。）。但大部分新增就業(yè)崗位吸納的是新生勞動力、大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工，城鎮(zhèn)下崗職工通過這一渠道實現(xiàn)再

2、就業(yè)的數(shù)量十分有限，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)仍然居高不下，據(jù)國家勞動部信息中心的統(tǒng)計測算,1995年僅國有的過剩就業(yè)便已達到相當大的數(shù)量，全國范圍內(nèi)大約有3000多萬人，占職工總數(shù)的2030%住：趙建國：國有過剩就業(yè)的釋放及再就業(yè)轉(zhuǎn)移，載經(jīng)濟學動態(tài)20XX年2期。）。我國從1993年開始，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)增長速度便呈回落態(tài)勢，到1996年已經(jīng)低于80年代的平均水平。從產(chǎn)業(yè)部門看，就業(yè)增長的回落首先在第二產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)，后來擴大到第三產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)回落的幅度要更大一些。從所有制部門看，我國國有和集體己成為勞動力凈流出部門，加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體效益下降，吸納勞動力的能力也在不斷下降。同時，農(nóng)業(yè)部門還在不斷產(chǎn)生

3、新的剩余勞動力，加上機關事業(yè)單位等的精簡不可避免，這些都會加大我國的就業(yè)壓力。有學者綜合了理論界關于我國勞動力總供求的預測和估計結果，“九五”期間每年新增勞動力1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力保守估計是億人，最高估計是2億人,城鎮(zhèn)目前富余人員有3000萬人左右，“八五”期間城鎮(zhèn)結轉(zhuǎn)的剩余勞動力有500萬人。五項相加，“九五”期間約有2一億勞動力需要工作崗位。有學者利用數(shù)學模型對中國長期勞動力就業(yè)形勢進行了預測，這一預測將城鄉(xiāng)隱性失業(yè)者計入就業(yè)者范圍，結果顯示:20XX、20XX和2020年我國勞動力供給分別為億、億和億（注:余恩海，劉德中：中國就業(yè)問題研究綜述，載經(jīng)濟學動態(tài)1999年4期。）。

4、盡管這些預測存在一定的誤差，但從如此大的絕對數(shù)字看，我國今后面臨的就業(yè)形勢將十分嚴峻。止匕外，由于我國對失業(yè)的統(tǒng)計口徑與國外不同，用失業(yè)率表示的我國失業(yè)水平比美、日、歐要低，我國1998年公布的失業(yè)率為%,低于同期美國的日本的咐口歐盟的%但比較之后便會發(fā)現(xiàn),我國的實際失業(yè)率要高于美、日，大體與歐洲相當，可能還會高于歐洲。首先，我國在“失業(yè)人數(shù)”與“勞動力資源總數(shù)”上的指標口徑不一致。我國目前對失業(yè)人員年齡限定過窄，勞動年齡的下限規(guī)定為16周歲，上限為男子為50,女子為45歲，而我國規(guī)定的法定退休年齡男子為60歲，女子為55歲。而男子大于50歲，女子大于45歲的有勞動能力并仍在積極尋找就業(yè)機會的

5、人并沒有被統(tǒng)計在失業(yè)人口中。其次，我國失業(yè)人口的定義以是否在當?shù)鼐蜆I(yè)機構登記為標準，登記的勞動力才被統(tǒng)計在失業(yè)指標內(nèi)，而可以肯定的是有相當多的失業(yè)人員沒有登記，這就在統(tǒng)計上出現(xiàn)了漏洞；第三，我國對失業(yè)率的統(tǒng)計是以城鎮(zhèn)職工為對象的，對農(nóng)村中的過剩勞動力，特別是涌入城市的“民工”則不包括在統(tǒng)計范圍內(nèi)。這反映了國家公布的失業(yè)統(tǒng)計還不完整，不能準確的反映我國失業(yè)狀況的實際。更重要的是，這種比較表明我國失業(yè)問題可能比統(tǒng)計數(shù)字反映出的更要嚴重。二、我國當前失業(yè)現(xiàn)象的主要特征 目前，由于經(jīng)濟持續(xù)不景氣，多數(shù)西方發(fā)達國家也面臨相當嚴重的失業(yè)問題，但由于我國目前正處于向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，在失業(yè)問

6、題上有其自身特有的特征。首先，菲利蒲斯理論認為，失業(yè)率與工資增長率，或失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在此消彼漲的反比關系，這也是西方市場經(jīng)濟國家政府治理失業(yè)和通貨膨脹的一個理論依據(jù)。但我國的實踐卻并沒有證實這一理論。我國在20世紀80年代以來，當經(jīng)濟增長率和物價都呈上升趨勢時期，城鎮(zhèn)失業(yè)率卻并沒有降低而在經(jīng)濟波動的回落期，在經(jīng)濟增長率和物價上漲率降低時，城鎮(zhèn)失業(yè)率依然在上升。由于我國城鎮(zhèn)失業(yè)主要來自國有部門和集體部門，這表明，固有和集體處境艱難的主要原因是體制原因，單純運用貨幣擴張政策、擴大需求政策緩解國有和集體困難的效果是不會太顯著的。要解決這種困境取決于經(jīng)濟體制改革的力度和深度。其次，失業(yè)的市場

7、化特征越來越明顯，“下崗分流、實施再就業(yè)”強調(diào)的是失業(yè)和下崗人員“自謀職業(yè)”，過去那種把國家統(tǒng)一安排、截流進城民工作為解決失業(yè)的主要措施的做法已完全拋棄，用市場手段解決下崗和失業(yè)問題已成為目前的主要措施。但“單位制”的約束依然存在，下崗不表現(xiàn)為失業(yè)，是傳統(tǒng)“單位制”就業(yè)制度和社會保障制度不完善的表現(xiàn)。第三，隱性失業(yè)問題。隱性失業(yè)是我國一個獨特形式。長期以來，我國只注重經(jīng)濟增長速度，采取的是忽視投資效率的高投入與粗放經(jīng)營，許多部門積淀了大量的富裕人員，這等于國家用大量的投資資本把失業(yè)者養(yǎng)起來。另外，錯誤理解了工業(yè)化和城市化的關系，沒有制定消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力的城市化發(fā)展的長期政策，盡管目前國有和集

8、體部門中大量富裕人員因效益不佳而大量下崗或失業(yè)，卻依然有大量的富裕人員存在于國有和集體、事業(yè)單位和政府部門，加上沒有被列入失業(yè)率統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，這一數(shù)字是非?？捎^的。據(jù)有關資料分析，我國目前現(xiàn)有就業(yè)人口中的隱性失業(yè)率仍可能高達27%第四，“所有制偏好”與“超預期偏好”現(xiàn)象。隨著市場化進程的加快，市場競爭越來越激烈，在這種形勢下，我國又出現(xiàn)了一個奇怪的就業(yè)現(xiàn)象：擁有大量下崗職工的卻雇傭大量的臨時工，而臨時工主要來自農(nóng)村或中小城鎮(zhèn)，因此出現(xiàn)了很多大城市中外來務工者遠比下崗工人多的現(xiàn)象。這是一種典型的“所有制偏好”或“超預期偏好”，為等待有保障和高工資的工作而寧愿放棄已經(jīng)出現(xiàn)的低工資工作機會，

9、使許多下崗人員長時期處于失業(yè)狀態(tài)。三、進入高失業(yè)階段的原因就業(yè)和再就業(yè)是近年來我國的一個工作重點，雖然各級政府和社會各界對就業(yè)工作十分重視，并探索出許多有益的經(jīng)驗，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結構性矛盾更加日漸突出。（一）發(fā)展的因素。盡管我國還沒有完成工業(yè)化的進程，但在世界經(jīng)濟一體化、信息化浪潮的推動下，我國市場的需求結構不斷深化，需求傾向高級化的趨勢越來越明顯，這就是“后工業(yè)化”和“市場化”的新特征。信息產(chǎn)品逐漸成為市場上的寵兒，這種帶有某種“后工業(yè)化”特征的現(xiàn)象使一些國有和集體部門的陷入經(jīng)營危機，有的破產(chǎn)倒閉，有的停業(yè)，造

10、成大批職工失業(yè)或下崗。同時，“后工業(yè)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著過去那種依靠工業(yè)擴張實現(xiàn)高增長和高就業(yè)的時期已經(jīng)結束，僅依靠降低工資來增加就業(yè)已難上加難；同時,這一現(xiàn)象還意味勞動力市場供大于求將可能是一個長期的局面。（二）結構調(diào)整的因素。在資本和技術的推動下，許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構開始由勞動密集型向資本技術密集型轉(zhuǎn)變，在這一過程中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始萎縮，雇傭的職工人數(shù)也出現(xiàn)了大量減少的狀況。止匕外，當前就業(yè)增長緩慢的另一個原因是勞動密集型產(chǎn)品的市場容量不足。有學者研究了我國就業(yè)問題的深層次原因，認為80年代初和90年代初,勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于先后開拓了國內(nèi)和國外兩個市場而迅速發(fā)展。帶動了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)并達到

11、了7%fc右的高增長速度。但到90年代后半期，國內(nèi)外勞動密集型產(chǎn)品市場先后飽和惡化，立即導致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率的陡降。這里，中國技術資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是制約勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要原因。在均衡的工業(yè)化過程中，就業(yè)的主要增長部門是服務業(yè)，但服務業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對它的帶動。中國制造業(yè)發(fā)展的滯后影響了服務業(yè)的發(fā)展。發(fā)達國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家的同時將附加值高、就業(yè)容量大的服務業(yè)鏈條留給了自己而如果發(fā)展中國家發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時不能帶動服務業(yè)的發(fā)展，也就不可能解決工業(yè)化過程中的就業(yè)問題。當前我國就業(yè)問題的實質(zhì)是經(jīng)濟結構調(diào)整滯后當勞動密集型產(chǎn)業(yè)因市場和技術因素失

12、去發(fā)展勢頭后，沒有及時發(fā)展技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)來帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長開拓新的就業(yè)空間，致使總就業(yè)增長趨緩。（三）城市化進程長期滯后的因素。大量的農(nóng)村人口帶來了大量的農(nóng)業(yè)過剩勞動力，主要是我國城市化過程長期滯后，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位難以滿足大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)需求，而大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌入城市更加大了就業(yè)壓力帶來新的就業(yè)問題。造成這一狀況的根本原因是我國對工業(yè)化與城市化關系的認識在相當長的時期內(nèi)有誤，存在理論上的誤區(qū)，實踐上就不可能促進工業(yè)化和城市化的進程。當前這一問題依然很嚴重，必須引起我們的足夠重視，并應能在提高理論認識的基礎上制定促進城市化的具體目標和政策。四、就業(yè)增長戰(zhàn)略

13、的選擇盡管失業(yè)問題是當前世界許多國家面臨的難題，但我國所面臨的是數(shù)以數(shù)千萬計的失業(yè)大軍，如果加上農(nóng)村剩余勞動力，解決的難度之大是任何一個國家都無法相比的。解決就業(yè)問題，我國政府和許多專家不僅提出了許多積極的建議、對策,而且各級政府在實踐中也取得了可喜的成績。盡管“再就業(yè)工程”的作用是明顯的，但并不能從根本上解決就業(yè)（失業(yè)）問題。為此，我們必須從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標這一點出發(fā)，遵照市場經(jīng)濟規(guī)律，選擇能夠與我國經(jīng)濟結構調(diào)整、國民經(jīng)濟同步增長的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（一）尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，重視發(fā)揮市場機制的作用。市場經(jīng)濟是在自由競爭的前提下通過市場機制配置資源的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，無論是就業(yè)人口還是

14、失業(yè)人口都是市場經(jīng)濟作用的結果，失業(yè)問題在市場經(jīng)濟中發(fā)生，也只能在市場經(jīng)濟中解決。因此我們必須重視市場經(jīng)濟體制的培養(yǎng)和發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才可能為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。中國是一個具有極大發(fā)展?jié)摿Φ拇笫袌?，但為什么在當前為實現(xiàn)工業(yè)化，在經(jīng)濟起飛關鍵的時刻會出現(xiàn)需求不足，除了經(jīng)濟政策和外部金融危機影響外，市場經(jīng)濟體制的不完善可以說是更重要的原因。我國目前的現(xiàn)狀是，地區(qū)和部門保護主義將市場嚴重分割成區(qū)域性的小市場，形成理念上的大市場實際中的小市場。分割的市場限制了要素流動，加上政府對投資配置的干預過度和不斷的技術變革使市場力量難以發(fā)揮配置資源的作用。市場分割導致了價格機制的扭曲無法形成競爭機制

15、，這一狀況反映的是體制問題，改變這一現(xiàn)狀需要體制創(chuàng)新。從某種意義上說,從1992年向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后已經(jīng)歷了10個年頭，但我們?nèi)匀粵]有完成這一過程。但當前我們將迎來一個好的機遇，那就是我國即將加入世界貿(mào)易組織。我國將遵照WTO勺相關規(guī)則，在一定的時間表內(nèi)，按照通行的國際經(jīng)濟慣例完成從政府到，也可以說是到市場的一系列改革，對此，有學者稱這是中國的第二次改革開放。我國經(jīng)濟將逐步步入一個良性循環(huán)階段，經(jīng)濟的發(fā)展必然會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。（二）實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是“富民為本”。因此，我們制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時首先要考慮如何能促進就業(yè)增長的戰(zhàn)略。實施充分就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與我國的經(jīng)

16、濟發(fā)展戰(zhàn)略的總目標并不矛盾，但需要我們對經(jīng)濟政策的某些部分做些調(diào)整。如我國一直比較重視大工程、大項目的投資，這在地方政府中也比較流行，但我們忽視了促進勞動密集型特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。近年來，國際勞工組織在促進全球就業(yè)活動中提出了就業(yè)密集工作計劃的設想。這一設想認為，在任何情況下盡可能考慮用人力代替機器。它的含義是人力要與機器適當結合，以適應當?shù)赝顿Y與就業(yè)的實際情況。在投資建設大項目時，要同時建設與其關聯(lián)的其他基礎設施、生活設施和文化教育設施等，要考慮如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位：在城鎮(zhèn)發(fā)展中，要積極促進城市生活、文化教育、環(huán)衛(wèi)、建筑維修等勞動密集型就業(yè)崗位的增長：在農(nóng)村，要積極發(fā)展農(nóng)村基礎設施建

17、設，農(nóng)田基本建設，建立農(nóng)村電、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療機構，建立農(nóng)村商業(yè)絡和生產(chǎn)資料、生活資料供應，建立農(nóng)業(yè)技術支持，并通過這些增加就業(yè)崗位。在制定就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略時，要處理如何發(fā)展好高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術重新裝備第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，并帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系問題。（三）制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，改變就業(yè)結構變動長期滯后于產(chǎn)業(yè)結構變動的現(xiàn)狀。我國從1952到1978年的26年間，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比例從%F降到，下降了個百分點，但第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比重只從軟降到,與此同時第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比例卻從1952年21%t升到1978年的，增長了個百分點，這說明我國的產(chǎn)業(yè)結構變動明顯而就業(yè)結構卻變動緩慢，同時也說明我國的工業(yè)化并

18、沒有明顯地帶動城市化進程，也沒有促進勞動就業(yè)結構的同步變化，因此就業(yè)結構嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變動。19781997年，我國就業(yè)結構的變動較大，第一產(chǎn)業(yè)在1997年的就業(yè)人口比例從邛1到，下降了個百分點，但該年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)比重的差距仍然高達個百分點，這說明我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構嚴重滯后的現(xiàn)象并沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。這將使我們在就業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，必須面對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長期巨大壓力。我國在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須考慮如何在工業(yè)化的進程中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完成農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移問題，制定加快城市化進程的發(fā)展戰(zhàn)略。（四）制定中發(fā)展戰(zhàn)略和私營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展私營經(jīng)濟和中小是一個問題的兩個方面。一般的講,中小占一個國家總數(shù)的比例都在95犯上，此外,吸收大量的勞動力被認為是中小最重要的經(jīng)濟作用之一，多數(shù)中小