云南師范大學(xué)-畢業(yè)論文文獻綜述

1、YUNNANNORMALUNIVERSITY本科學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）文獻綜述題目云南省義務(wù)教育供給困境與對策研究姓名隴盒學(xué)號114140402院、系經(jīng)濟與管理學(xué)院專業(yè)財政學(xué)指導(dǎo)教師（職稱/學(xué)歷）云南師范大學(xué)教務(wù)處制一、前言部分隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快和科學(xué)技進步的快速發(fā)展，國際競爭日趨激烈，知識經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，拉動經(jīng)濟增長和促進社會迸步的強大作用習(xí)顯突出。各國政府越來越清醒的認識到提高入力資源存量，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才關(guān)鍵在于提高國民整體素質(zhì)。而國民整體素質(zhì)的提高又依賴于義務(wù)教育的普及與發(fā)展。基于此，各國政府紛紛將大力發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)、完善義務(wù)教育財政體制作為一項重要戰(zhàn)略加以選擇實施。我

2、國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”在整個社會經(jīng)濟中占有重要地位。隨著我國以市場為取向的經(jīng)濟改革和現(xiàn)代化建設(shè)進程的逐步深入，我國的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村的全面發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的增長，更為重要的是農(nóng)民素質(zhì)的整體提高和農(nóng)村社會的全面進步。國運興衰，系于教育。農(nóng)村義務(wù)教育必然成為提高農(nóng)村整體素質(zhì)的關(guān)鍵力量，也成為我國教育改革和發(fā)展的重點和難點。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，也是我國實現(xiàn)科教興國的奠基工程，對于提高我國綜合國力具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。但由于我國長期實行的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村義務(wù)教育無論在以充實物質(zhì)資本為重點的教育發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在以人力資本為

3、特色優(yōu)先發(fā)展中高等教育戰(zhàn)略上，都被排斥在投資重點以外，明顯處于弱勢地位.目前，云南省農(nóng)村義務(wù)教育還存在著嚴重的供給困境，義務(wù)教育是一種重要的準公共物品，既具有公共物品特性，又兼有私人物品特性，但是公共物品的特性更明顯。當前云南省農(nóng)村義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的治理也還存在著諸多無法回避的現(xiàn)實闖題：一方面，盡管在政策上，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育被擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位，是教育治理中的重中之重，但農(nóng)村義務(wù)教育財政經(jīng)費支出卻長期達不到“法定比例工不僅經(jīng)費短缺是一個普遍現(xiàn)象，而且義務(wù)教育經(jīng)費被擠占、挪用、克扣的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，在部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資拖欠嚴重、學(xué)校債務(wù)壓力巨大，農(nóng)村義務(wù)教育的供給存

4、在著絕對數(shù)量的不足；另一方面，教育"三亂一現(xiàn)象屢禁不止，中小學(xué)收費居高不下，農(nóng)民教育負擔(dān)沉重，農(nóng)村貧困人口子女無錢讀書、流動人口子女無校讀書問題嚴重，所以，在供給結(jié)構(gòu)上，義務(wù)教育失衡的現(xiàn)象進一步加劇，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別、校際差別進一步拉大，義務(wù)教育的公平受到了挑戰(zhàn)；同時，公共教育資源利用效率低下、義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量滯后于社會發(fā)展與公民需求、教育內(nèi)容與農(nóng)村實際不符等問題也比較突出，因此農(nóng)村義務(wù)教育的供給又存在著質(zhì)量和效率低下的問題。二、主體部分（一）“義務(wù)教育”的含義漢語中“義務(wù)教育”一詞屬于舶來品，是借用了日本人的譯法，其英文原名是“compulsoryeducation&#

5、39;或“compulsoryschooling”?！癱ompulsory”在中文中有“強迫”意思。我國的相關(guān)法律只是直接運用了該名詞，并未作出概念界定.義務(wù)教育法中第二條規(guī)定“國家實行九年制義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，確定推行義務(wù)教育的步驟?！绷硗庠诘谒臈l中提到“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。在教育法中，有關(guān)概念也只是表1述為“國家實行九年義務(wù)教育制度”，“各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)"，"適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的

6、義務(wù)教育"（第十八條）。事實上，“義務(wù)教育”的內(nèi)涵是在不斷發(fā)展的。197的聯(lián)合國教科文組織內(nèi)羅畢會議對義務(wù)教育下定義是：“向每個人提供的并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經(jīng)驗。它的目的是使每一個人發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實現(xiàn)自己的抱負和幸福，并成為.個有益的公民和生產(chǎn)者，對所屬的社會發(fā)展貢獻力量?！?993在泰國宗迪思召開的“世界全民教育大會”上通過的世界全民教育宣言（1990）»明確提出：義務(wù)教育“本身不僅僅是目的，它（義務(wù)教育）是終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)工“每一個人（兒童、青年和成人）都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機會，基本學(xué)習(xí)需要

7、包括基本的學(xué)習(xí)手段（如讀、寫、口頭表達、演算和問題解決）和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容（如知識、技能、價值觀念和態(tài)度）”，“而這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地做出有見識的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。"可見，義務(wù)教育的內(nèi)涵非常豐富，國際社會盡管對其含義理解十分具體，但也未給出其準確、概括的定義。目前比較公認的說法是，義務(wù)教育是國家通過法律形式予以規(guī)定，適齡兒童和青少年必須接受的，同時政府和家庭必須予以保證的，一定年限的國民基礎(chǔ)教育。（二）義務(wù)教育經(jīng)費投入的影響因素分析（1）云南省人均GDP收入。云南省義務(wù)教育經(jīng)費的投入

8、總量受云南省教育經(jīng)費總收入的制約，教育經(jīng)費總收入增加，義務(wù)教育經(jīng)費的投入總量必然就會得到相應(yīng)的增加.據(jù)以往的研究，教育經(jīng)費總收入與國民生產(chǎn)總值之間是正相關(guān)的關(guān)系：教育經(jīng)費總收入隨國民生產(chǎn)總值的增加而增加.因此我們選取云南省的國民生產(chǎn)總值作為影響云南省義務(wù)教育經(jīng)費投入的首要因素，此處考慮到人口方面的影響，我們將云南省的人均GDP收入作為分析指標。（2）劉利民（2013）義務(wù)教育階段在校學(xué)生總?cè)藬?shù).增加義務(wù)教育經(jīng)費的投入，會使我省更多的適齡兒童得到入學(xué)的機會，使義務(wù)教育得到更好的普及，同時也會使義務(wù)教育階段的在校學(xué)生享受到更好的教育水平。反過來在校學(xué)生人數(shù)的增加，也會要求義務(wù)教育經(jīng)費相應(yīng)的增加，因

9、此云南義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)對云南省義務(wù)教育經(jīng)費投入的總量有著顯著的影響。（3）劉媛（2014）物價水平。物價水平影響著人們的日常生活，顯然對教育也產(chǎn)生著重要的影響.學(xué)校建設(shè)所需的材料費用上漲，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活成本的提高等等都受物價水平上漲的影響。這就需要我們在確定義務(wù)教育經(jīng)費投入總量的時候考慮物價水平的變化。（三）目前我國義務(wù)教育存在的供給困境1、政府供給總量不足楊小微（2013）指出，政府供給主要體現(xiàn)在政策性教育經(jīng)費的投入，其總量不足是我國一個公認的事實。歷年來政府對教育的投入安排往往是“雷聲大、雨點小"，因而受到國內(nèi)外專家的批評。要從宏觀上分析清楚我國財政性教育經(jīng)費投入情況，首

10、先就要明確2合理的投入標準2、政府財政性投入分配不合理我國教育投入在各級教育之間嚴重失衡，結(jié)構(gòu)存在很大的不合理性。在教育事業(yè)費的人均經(jīng)費分配中，從（普通）小學(xué)、初中、高中到高校呈幾何級的遞增。我們考慮到提供非義務(wù)教育的成本相對較高，但上述數(shù)字所反映的差距也說明我國對義務(wù)教育的投入遠遠不如非義務(wù)教育.侯娟娟（2014）指出，不合理的教育投入結(jié)構(gòu)是客觀上造成我國義務(wù)教育經(jīng)費不足的另一重要原因。由于非義務(wù)教育對義務(wù)教育資金的“擠占一，降低了我國本來就較為短缺的教育資源的投資收益率。同時，這樣的投入結(jié)構(gòu)安排，必將“剝奪”一部分人接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，使得他們通過提高受教育程度來改善現(xiàn)有收入狀況的愿望落空

11、；而另一部分人將因為獲得更高層次的教育而獲得更高的收入。這樣，我國己有的較大的貧富差距便會由于這種投入安排造成的受教育機會的不平等而變得更加巨大。3、非政府投入主體積極性不高（1）教育費附加。朱家存，阮成武,劉寶根（2010）指出，教育費附加絕對量是逐步增加的，但其在義務(wù)教育經(jīng)費中的比例卻成下降的趨勢，表明教育費附加對義務(wù)教育經(jīng)費總量的貢獻在減弱。農(nóng)民由于收入低，對教育費附加苦不堪言，交納教育費附加的積極性不高，故意拖欠和抗交現(xiàn)象較為普遍，地方政府足額收取十分困難。這說明教育費附加。（2）校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)及社會服務(wù)張源源，鄒志輝（2010）指出，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)及社會服務(wù)用于教育的支出在義

12、務(wù)教育經(jīng)費中的比例下降很明顯，而且該項經(jīng)費來源的絕對量也在減少，對義務(wù)教育經(jīng)費總量的貢獻大大減弱。這項支出的減少既有國家財稅體制改革的原因，更主要的原因是隨著國家各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利完成，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)等附帶產(chǎn)業(yè)形式生存的空間越來越狹小，相當多的校辦產(chǎn)業(yè)連維持簡單的再生產(chǎn)都很困難，虧損、甚至破產(chǎn)的多，盈利的少，難有資金支持義務(wù)教育發(fā)展。（3）社會捐、集資社會捐、集資大幅下降，其在義務(wù)教育經(jīng)費中的比例己降至很低的水平?？梢哉f.社會捐、集資的熱情降溫很大，對義務(wù)教育經(jīng)費的貢獻越來越小。出現(xiàn)這種狀況的原因主要有兩方面：一是我們國家缺乏富人捐獻的傳統(tǒng)和社會激勵引導(dǎo)機制，國家對富

13、人的捐獻行為缺乏稅收減免的系統(tǒng)政策和社會福利的系統(tǒng)支持.也缺乏公民信任的、獨立的捐獻基金運作機構(gòu).富人捐獻成弱化趨勢。二是地方政府對農(nóng)民的強制性義務(wù)教育集資在新一輪農(nóng)村稅費改革中被取消，地方政府失去了強制性教育集資能力。（4）雜費雜費一項增長很大，在義務(wù)教育經(jīng)費中的比例超過10%.這表明，在義務(wù)教育經(jīng)費來源中，學(xué)生本應(yīng)免費就學(xué)，但家庭承擔(dān)的雜費卻在不斷提高，對義務(wù)教育經(jīng)費所作貢獻已經(jīng)超過10%,僅比各級政府征收用于教育的稅費略低，居第三位.（四）完善我國農(nóng)村公共教育供給的治理對策1 .加大上級政府對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入力度。建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由“地3方負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教

14、育管理新體制，確立了縣級政府在農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。分稅制改革使得收入不斷地向中央政府集中，而支出和基本事權(quán)卻下移至地方政府，導(dǎo)致了財權(quán)和事權(quán)的嚴重不匹配。因此，在縣級政府財力有限的情況下，要加大上級政府對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入力度。2 .建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是中央和地方政府支出中的一個重要組成部分，在資金有限的情況下，如何根據(jù)具體情況選擇決策方案，需要考慮兩個重要的因素一-公平與效率。在財政轉(zhuǎn)移支付中，最主要的一個目的就是致力于消除地區(qū)間的財政能力差距，一方面通過轉(zhuǎn)移支付反映上級政府對社會公益產(chǎn)品的服務(wù)準則，另一方面強調(diào)財政的再分配功能，使不同地區(qū)能夠保證提供基本水

15、平的公共服務(wù)，履行政府的資源配置和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。我們要在認識到城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入存在適度差異的客觀性及合理性的基礎(chǔ)上，研究建立適合我國國情的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的城鄉(xiāng)差異問題。3 .董世華，范先佐（2011）指出必須完善官員績效考核機制.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展狀況將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村義務(wù)教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表征。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，關(guān)系到農(nóng)民的切實利益。教育是具有正外部性的準公共物品，地方政府對當?shù)亟逃耐度?，最終會溢出到其他地區(qū)，理應(yīng)得到各地區(qū)地方政府的高度重視。因此，有必要

16、對地方政府官員的考核體系做相應(yīng)的調(diào)整，把教育納入到績效考核機制當中，將以GDP增長的目標取向調(diào)整為義務(wù)教育與經(jīng)濟增長并重，或者減弱標尺競爭，從而有效地刺激地方政府增加對教育的供給力度。三、研究局限性1 .指標的選取有局限性，每一個指標都能在一定程度上反應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，但并不能完全概括其發(fā)展現(xiàn)狀。2 .通過對云南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)的分析和之前學(xué)者的研究，不難發(fā)現(xiàn)云南省農(nóng)村資金外流嚴重，這對本文的論證分析的嚴謹有一定的影響。3。目前國內(nèi)對該論題的研究方法上，主要是通過縱向的數(shù)據(jù)分析，很多學(xué)者對該相關(guān)論題進行了研究。但是，由于橫向的數(shù)據(jù)分析過于冗繁且之前學(xué)者研究不足，這對該問題的橫向研究帶來了困難。四、主

17、要參考文獻1劉利民?？偨Y(jié)經(jīng)驗突出重點扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展一一在全國義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流和工作推進會上的講話J。基礎(chǔ)教育參考。2013(13)2何沙沙。城鄉(xiāng)義務(wù)教育財力資源的配置失衡問題與對策D。河北大學(xué)20143湯林春，徐士強.發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育均衡程度測評：綜合基尼系數(shù)J.上海教育科研。2014(01)4楊小微.公平取向下義務(wù)教育發(fā)展的評價指標探究J.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)。2013(04)5姚永強，馮文全.義務(wù)教育均衡發(fā)展科學(xué)意蘊之解讀Jo現(xiàn)代中小學(xué)教育.2013(01)6劉媛.縣級城市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究D。西北大學(xué)20147朱家存，阮成武，劉寶根.區(qū)域義務(wù)教育

18、均衡發(fā)展監(jiān)測指標體系研究一一基于安徽省義務(wù)教育政策實踐J.教育研究.2010(11)8張源源，鄒志輝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本認識與理論基點J.現(xiàn)代教育管理。2010(10)9崔慧廣?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展測度指標與方法的研究J.創(chuàng)新.2010(02)10賈冬敏.成都城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策研究D。西南交通大學(xué)201311陳世偉，徐自強?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標體系構(gòu)建研究J.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2010(04)12侯娟娟.城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資分布失衡問題及對策D.河北大學(xué)201413董世華，范先佐。我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測指標體系的構(gòu)建一-基于教育學(xué)理論的視角J。教育發(fā)展研究.2011