合同能源管理DOC節(jié)能投資新機制合同能源管理

1、 內部資料市場化節(jié)能新機制 合同能源管理中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會（EMCA）二六年十月目 錄第一章 合同能源管理簡介3第一節(jié)合同能源管理基本概念3一、合同能源管理（EPC）3二、合同能源管理機制的運作模式3三、合同能源管理在我國推廣前景5第二節(jié) 節(jié)能服務公司（EMCo）7一、EMCo的業(yè)務概念7二、EMCo的業(yè)務程序8三、節(jié)能服務合同的基本類型11第二章EMCo在中國14第一節(jié) 中國節(jié)能促進項目進展14一、項目背景14二、項目一期的進展15三、項目二期的進展17第二節(jié) 建立EMCo貸款擔保計劃18第三節(jié) EMCo行業(yè)協(xié)會EMCA18第三章 中國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀21第一節(jié) 節(jié)能服務產業(yè)

2、隊伍不斷壯大21一、 EMCo的數(shù)量21二、 EMCo的類型21第二節(jié) 節(jié)能服務產業(yè)規(guī)模迅速增長22一、EMCo的節(jié)能投資22二、 EMCo的目標市場涉及各個領域23第四章 EMCo為客戶實施節(jié)能項目的優(yōu)勢24一、節(jié)能項目的全過程服務24二、節(jié)能技改項目的融資能力24三、節(jié)能技術信息廣泛、暢通24四、承擔節(jié)能技改項目的風險24五、降低節(jié)能技改項目實施的成本25第一章 合同能源管理簡介第一節(jié) 合同能源管理基本概念一、合同能源管理（EPC）伴隨著人類生產力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境急劇變化，其中，由溫室效應引起的全球氣候變暖成為國際社會關注的熱點。溫室氣體的排放主

3、要來源于人類大量的迅速增長的礦物能源煤、石油、天然氣的消耗。各國在發(fā)展經濟的同時，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問題。作為高耗能企業(yè)，能源成本已經占到企業(yè)總成本相當大的比重，如何降低能耗費用，如何開源節(jié)流，也已成為各個企業(yè)積極探索的問題之一上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”（EPC）在市場經濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能投資新機制運作的專業(yè)化的“節(jié)能服務公司”（在國外簡稱ESCO，在國內簡稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，EMCo已發(fā)展成為新興的節(jié)能產業(yè)。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節(jié)

4、能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。合同能源管理這種市場節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于合同能源管理機制運作的EMCo的繁榮發(fā)展，帶動和促進了美國、加拿大等國家全社會節(jié)能項目的加速和普遍實施。二、合同能源管理機制的運作模式節(jié)能服務公司（EMCo）是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、監(jiān)測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生

5、的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。按照合同能源管理模式運作節(jié)能項目，在節(jié)能改造之后，客戶企業(yè)原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和EMCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產生正的現(xiàn)金流。節(jié)能服務公司效益 節(jié)能改造前能源費用客戶節(jié)能效益節(jié)能改造后能源費用 客戶企業(yè)為什么要和節(jié)能服務公司共同按照合同能源管理模式實施節(jié)能項目呢？這可能會有很多原因，但通常是出于以下三個考慮：投資效益、運作效益和轉嫁風險效益。從EMCo的業(yè)務運作方式可以看出，EMCo是市場經濟下的節(jié)能服務商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國傳統(tǒng)的節(jié)能項目運作模式有根本性的區(qū)別。與傳統(tǒng)的節(jié)能項目運作模式

6、相比，采用合同能源管理方式實施節(jié)能項目具有以下優(yōu)點：通過把實施節(jié)能項目的風險和負擔轉嫁給EMCo，幫助克服由于實施項目的可能風險所造成的企業(yè)對實施節(jié)能項目的保留態(tài)度；通過把節(jié)能項目開發(fā)的主要負擔轉嫁給EMCo，幫助企業(yè)克服節(jié)能項目經濟效益不明顯、占用企業(yè)精力太多的擔心和疑慮；EMCo通過同類項目的開發(fā)和大量“復制”來提高其節(jié)能項目運作能力，降低節(jié)能項目的實施成本，并且節(jié)能項目的投資出自節(jié)能項目本身產生的節(jié)能效益，從而減輕了企業(yè)實施節(jié)能項目的融資壓力。三、合同能源管理在我國推廣前景 我國是世界上第二能源消費大國，同時也是能源效率低、能源浪費最嚴重的國家之一。典型案例研究和市場調查分析表明，大量技

7、術上可行、經濟上合理的節(jié)能項目，完全可以通過商業(yè)性的以盈利為目的的EMCo來實施。過去，我國的節(jié)能工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務機構和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機制運作。這一節(jié)能體系在原來的計劃經濟體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國經濟體制面向市場的轉變，原有的節(jié)能管理體制和社會的節(jié)能機制，已不適應變化了的形勢，也必須隨之轉變。另一方面，在新形勢下，企業(yè)的自主權擴大，節(jié)能已由原來的國家投資轉變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場障礙。由于大多數(shù)節(jié)能項目的規(guī)模和經濟效益在企業(yè)經營中并不占有重要地位，加上節(jié)能技術引入的成本及其投資風

8、險，多數(shù)企業(yè)領導往往把主要注意力放在擴大生產和增加產品的市場份額上，通常并不把節(jié)能放在主要地位，從而使大量的節(jié)能項目難以實施。為進一步推動我國的節(jié)能工作，當前最為迫切的任務是引導和促進節(jié)能機制面向市場的過渡和轉變，借鑒、學習和引進市場經濟國家先進的節(jié)能投資新機制，以克服目前我國存在的上述種種節(jié)能投資障礙，加快我國為數(shù)眾多的技術上可行、經濟上合理的節(jié)能項目的普遍實施。從較成熟的市場經濟國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經驗來看，合同能源管理這種節(jié)能新機制比較適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機構和潛在的投資者完全可以結合我國的實際情況對節(jié)能項目進行投資并從中獲得盈利和發(fā)展。 在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十

9、分重大的意義。原國家經貿委于2000年6月30日發(fā)出關于進一步推廣合同能源管理機制的通告，隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的EMCo。一方面，通過專業(yè)化的EMCo按照“合同能源管理”方式為客戶企業(yè)實施節(jié)能改造項目，不僅可以幫助眾多企業(yè)克服在實施節(jié)能項目時所遇到的障礙，包括項目融資障礙、節(jié)能新技術/新產品信息不對稱障礙等，還可幫助企業(yè)全部承擔或者部分分擔項目的技術風險、經濟風險和管理風險等。另一方面，EMCo幫助客戶企業(yè)克服這些障礙，可以加速各類具有良好節(jié)能效益和經濟效益的項目的廣泛實施；更重要的是，基于市場運作的EMCo會千方百計尋找客戶實施節(jié)能項目，努力開發(fā)節(jié)能新技術和節(jié)能投資市場，從而使自身不斷發(fā)

10、展壯大，終將在我國形成一個基于市場的節(jié)能服務產業(yè)大軍。在中國推廣合同能源管理將有力的推動我國節(jié)能/環(huán)保事業(yè)，加快建立節(jié)約型社會，確保實現(xiàn)中共中央提出的“2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；自愿利用效率顯著提高，單位國內生產總能耗比“十五”期末降低20%左右”的目標。 Ø EPC：面向市場的節(jié)能投資新機制；Ø EPC：以減少的能源費用來支付節(jié)能項目的投資；Ø EPC：允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目；Ø EPC：能夠幫助企業(yè)排除節(jié)能項目的資金和技術障礙第二節(jié) 節(jié)能服務公司（EMCo）一、EMCo的業(yè)務概念節(jié)能服務公司（EMCo）通過與客戶簽

11、訂的節(jié)能服務合同，為客戶提供節(jié)能服務。EMCo是一種比較特殊的企業(yè)，其特殊性在于它銷售的不是某一種具體的產品或技術，而是一系列的節(jié)能“服務”，也就是為客戶提供節(jié)能項目，這種項目的實質是EMCo向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。EMCo的業(yè)務活動主要包括以下一條龍的服務內容：1能源審計（節(jié)能診斷） EMCo針對客戶的具體情況，對各種企業(yè)目前的購進和消耗能源的情況、各項節(jié)能設備和措施進行評價。測定企業(yè)當前用能量，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測。 2節(jié)能項目設計 根據(jù)能源審計的結果，EMCo向客戶提出如何利用成熟的節(jié)能技術/節(jié)能產品來提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建議。如果客戶有意向接受

12、EMCo提出的方案和建議，EMCo就為客戶進行具體的節(jié)能項目設計。3節(jié)能服務合同的談判與簽署 EMCo與客戶協(xié)商，就準備實施的節(jié)能項目簽訂“節(jié)能服務合同”。在某些情況下，如果客戶不同意與EMCo簽訂節(jié)能合同，EMCo將向客戶收取能源審計和節(jié)能項目設計等前期費用。4節(jié)能項目融資 EMCo向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務，EMCo用于節(jié)能項目的資金來源可能是EMCo的自有資金、銀行商業(yè)貸款或者其它融資渠道。幫助企業(yè)克服節(jié)能項目的融資困難。5. 原材料和設備采購、施工、安裝及調試 由EMCo負責節(jié)能項目的原材料和設備采購，以及施工、安裝和調試工作，實行“交鑰匙工程”。6運行、保養(yǎng)和維護 EMCo為

13、客戶培訓設備運行人員，并負責所安裝的設備/系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護。7節(jié)能效益保證 EMCo為客戶提供節(jié)能項目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在項目合同期內的節(jié)能效果。8EMCo與客戶分享節(jié)能效益 在項目合同期內，EMCo對與項目有關的投入 (包括土建、原材料、設備、技術等)擁有所有權，并與客戶分享項目產生的節(jié)能效益。在EMCo的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后（合同期結束），設備的所有權一般將轉讓給客戶?？蛻糇罱K將獲得高能效設備和節(jié)約能源成本，并享受全部節(jié)能效益。EMCo與客戶就節(jié)能項目的具體實施達成的契約關系稱之為“節(jié)能服務合同”。EMCo的這種經營方式稱之為“

14、合同能源管理”。由此看出，EMCo是市場經濟下的節(jié)能服務商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國目前從屬于地方政府，具有部分政府職能的節(jié)能服務中心有根本性的區(qū)別。二、EMCo的業(yè)務程序EMCo業(yè)務活動的基本程序是：為客戶開發(fā)一個技術上可行、經濟上合理的節(jié)能項目。通過雙方協(xié)商，與客戶就該項目的實施簽訂一個節(jié)能服務合同。履行節(jié)能服務合同中規(guī)定的義務，保證項目在合同期內產生合同中規(guī)定的節(jié)能量。享受合同中規(guī)定的權利，在合同期內收回用于該項目的資金及合理利潤。主要有以下幾個步驟：（） 初始與客戶接觸 EMCo與客戶進行初步接觸，就客戶的業(yè)務、所使用的耗能設備類型、所采用的生產工藝等基本情況進行交流

15、，以確定客戶重點關心的能源問題。向客戶介紹EMCo的基本情況、EMCo業(yè)務運作模式及其對客戶潛在的利益等。向客戶強調指出具有節(jié)能潛力的領域。解釋合同化節(jié)能服務的有關問題，確定EMCo可以介入的項目。（） 初步審計 EMCo通過客戶的安排，對客戶擁有的耗能設備及其運行情況進行檢測，將設備的額定參數(shù)、設備數(shù)量、運行狀況及操作等記錄在案。尤其會留心到客戶沒有提到、但可能具有重大節(jié)能潛力的環(huán)節(jié)。（） 審核能源成本數(shù)據(jù)/ 估算節(jié)能量 采用客戶保留的能耗歷史記錄以及其它歷史記錄，計算潛在的節(jié)能量。有經驗的EMCo項目經理可以參照類似的節(jié)能項目來進行這一項工作。（）初步的項目建議 基于上述工作，EMCo起草

16、并向客戶提交一份節(jié)能項目建議書，描述所建議的節(jié)能項目的概況和估算的節(jié)能量。與客戶一起審查項目建議書，并回答客戶可能提出的關于擬議中的節(jié)能項目的各種問題。（5）客戶承諾/簽署意向書 確定客戶是否愿意繼續(xù)該節(jié)能項目的開發(fā)工作。到目前為止， 客戶無任何費用支出，也不承擔任何義務。EMCo將開展上述工作中發(fā)生的所有費用支出，計入公司的成本支出?，F(xiàn)在，客戶必須決定是否要繼續(xù)該節(jié)能項目的開發(fā)工作，否則EMCo 的工作將無法繼續(xù)下去。EMCo必須就擬議中的節(jié)能服務合同條款向客戶做出解釋，保證客戶完全清楚他們的權利和義務。通常情況下，如果詳盡的能耗調研確實證明了項目建議書中估算的節(jié)能量，則應要求客戶簽署一份節(jié)

17、能項目意向書，以使他們明確認可這一項目。（）詳盡的能耗調研 這一步包括EMCo對客戶的用能設備或生產工藝進行詳細的審查，以及對擬議中的項目的預期節(jié)能量進行更為精確的分析計算。另外，EMCo應與節(jié)能設備供應商取得聯(lián)系，了解項目中擬采用的節(jié)能設備的價格。必須在確定“基準年”的基礎上，確定一個度量該項目節(jié)能量的“基準線”。（）合同準備 經與客戶協(xié)商，就擬議中的節(jié)能項目實施準備一份節(jié)能服務合同。合同內容應包括：規(guī)定的項目節(jié)能量，EMCo和客戶雙方的責任，節(jié)能量的計算以及如何測量節(jié)能量等。同時，EMCo方面要準備一份包括項目工作進度表在內的項目工作計劃。（）項目被接受或拒絕 如果客戶對擬定的節(jié)能服務合同

18、條款無異議，并且同意由EMCo來實施該節(jié)能項目，雙方正式簽訂節(jié)能服務合同，合同的開發(fā)工作到此結束。在這一情況下，EMCo 將把詳盡的能耗調研過程中的費用支出，計入到該項目的總成本中。假使客戶無法與EMCo就合同條款達成一致，或者由于其它原因而最終放棄該項目，而詳盡的能耗調研工作確實證明了項目建議書中的預期節(jié)能量，那么EMCo方面在準備詳盡的能耗調研過程中的費用支出，應由客戶方面支付。（） 簽訂合同 節(jié)能服務合同由EMCo與客戶雙方的法人代表簽訂。EMCo和客戶雙方的律師都應該參與節(jié)能服務合同條款的商定和合同文書的準備。（） 監(jiān)測 在某些情況下，需對要改造的耗能設備進行必要的監(jiān)測工作，以建立節(jié)能

19、項目的能耗“基準線”。這一監(jiān)測工作必須在更換現(xiàn)有耗能設備之前進行。（） 工程設計 EMCo組織進行節(jié)能項目所需要的工程設計工作。并非所有的節(jié)能項目都需要有這一步驟，例如照明改造項目。（） 建設/安裝 EMCo按照與客戶雙方協(xié)商一致的工作進度表，建設項目和安裝合同中規(guī)定的節(jié)能設備，確保對工程質量的控制，對所安裝的設備作詳細記錄。（） 項目驗收 EMCo要確保所有設備按預期目標運行，培訓操作人員對新設備進行操作，向客戶提交記載所作設備變更的參考資料，并提供有關新設備的詳細資料。（） 監(jiān)測節(jié)能量 根據(jù)合同中規(guī)定的監(jiān)測類型，完成需要進行的節(jié)能量監(jiān)測工作。監(jiān)測工作要求可能是間隔的，也可能是“一次性”的，

20、或者是連續(xù)性的，是確定節(jié)能量是否達到合同規(guī)定極其重要的環(huán)節(jié)之一。（） 項目維護/培訓 EMCo按照合同的條款，在項目合同期內，向客戶提供所安裝設備的維護服務。同時，對EMCo最為重要的是分享項目產出的節(jié)能效益。此外，建議EMCo與客戶保持密切聯(lián)系，以便對所安裝設備可能出現(xiàn)的問題進行快速診斷和處理，同時繼續(xù)優(yōu)化和改進所安裝設備的運行性能，以提高項目的節(jié)能量產出。EMCo還應對客戶的技術人員進行適當?shù)呐嘤枺员阌诤贤跐M后，項目設備仍舊能夠正常地運行，從而保證能夠持續(xù)地，無衰減地取得節(jié)能項目應產生的節(jié)能效益。EMCo自身可能沒有能力完成上述全部的服務，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務公司，EMCo可以通

21、過整合各類外部資源，達到合同規(guī)定的節(jié)能量?？赡軙婕耙韵赂黝愋偷臋C構：銀行擔保公司設計單位購銷合同融資擔保設計合同設備供應商節(jié)能服務合同客戶EMCo保險合同施工合同工程公司保險公司三、節(jié)能服務合同的基本類型節(jié)能服務合同中最重要的部分涉及：如何確定能耗基準線，如何計算和監(jiān)測節(jié)能量，怎樣向EMCo付款等條款，在合同中清楚地陳述上述有關內容并讓客戶理解，這一點是極為重要的。而根據(jù)客戶企業(yè)和EMCo各自所承擔的責任，客戶企業(yè)向EMCo付款的方式的不同，又可以將節(jié)能服務合同分成不同的類型。隨著合同能源管理機制在我國的不斷發(fā)展，已經發(fā)展出了如下三種不同的類型，與目前在北美和日韓等國的情況基本相似。 1節(jié)能

22、效益分享型 這種類型的合同規(guī)定由EMCo負責項目融資，在項目期內客戶和EMCo 雙方分享節(jié)能效益的比例。主要特點如下：l EMCo提供項目的資金；l EMCo提供項目的全過程服務；l 在合同期內EMCo與客戶按照合同約定的比例分享節(jié)能效益l 合同期滿后節(jié)能效益和節(jié)能項目所有權歸客戶所有。例如，在年項目合同期內，客戶和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項目合同期內收回其項目成本以及利潤。此外，在合同期內雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭年里，EMCo 分享100%的節(jié)能效益，合同期的后年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。2節(jié)能量保證型 在

23、這種類型的合同里，EMCo 保證客戶的能源費用將減少一定的百分比，即可由EMCo提供項目融資，也可由客戶自行融資。主要特點如下：l 客戶提供項目資金；l EMCo提供項目的全過程服務并保證節(jié)能效果；l 按合同規(guī)定，客戶向EMCo支付服務費用；l 如果在合同期項目沒有達到承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益， EMCo賠付按合同約定向客戶補償未達到的節(jié)能效益。例如，EMCo保證客戶鍋爐的燃料費減少10%，而所有附加的節(jié)能效益全歸EMCo享受。3.能源費用托管型 在這類型合同中，由EMCo負責管理客戶企業(yè)整個能源系統(tǒng)的運行和維護工作，承包能源費用。主要特點如下：l 客戶委托EMCo進行能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改

24、造，并按照合同約定支付能源托管費用；l EMCo通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。l EMCo的經濟效益來自能源費用的節(jié)約，客戶的經濟效益來自能源費用（承包額）的減少從目前情況看，大部分合同是上述三種方式之一或某幾種方式的結合。對每一種付款方式都可以作適當變通，以適應不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應堅持以下原則：u EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款；u 合同對EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務關系；u 合同應鼓勵EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設備

25、在整個合同期內連續(xù)而良好的運行。Ø EMCo：不同于傳統(tǒng)的銷售節(jié)能產品、設備或技術，而是銷售一個整體節(jié)能解決方案。Ø EMCo：向客戶承諾和保證節(jié)能量，為客戶分擔了節(jié)能項目的風險。Ø EMCo：實施節(jié)能項目的成敗關鍵在于對項目風險的分析和管理。Ø EMCo：是專業(yè)化的節(jié)能服務公司。第二章EMCo在中國第一節(jié) 中國節(jié)能促進項目進展一、項目背景“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”是原國家經濟貿易委員會代表中國政府與世界銀行（WB）和全球環(huán)境基金（GEF）共同組織實施的大型國際合作項目。1項目的目標本項目的目標是引進、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立

26、基于市場的節(jié)能新機制，達到：克服市場障礙，促使各類節(jié)能項目的普遍實施，提高中國的能源效率，減少CO2及其它污染物的排放，保護全球及地區(qū)的環(huán)境；推廣節(jié)能新機制，組建各種類型的新的節(jié)能服務公司，形成中國的節(jié)能產業(yè)；吸引各類投資者，向節(jié)能項目進行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產業(yè)的迅速發(fā)展。2項目的內容一期支持成立3個示范性的節(jié)能服務公司（簡稱EMCo），建立國家級的節(jié)能信息傳播中心，為項目提供技術援助；二期在一期示范成功的基礎上建立更多的、各種類型的EMCo，并為他們的組建、運營和發(fā)展，提供強有力的支持，促使中國節(jié)能產業(yè)的形成。3項目執(zhí)行機構二、項目一期的進展世行/GEF中國節(jié)能促進項目一期于1998年12

27、月開始實施，主要內容是支持組建3個示范性的節(jié)能服務公司（EMCo）和國家級的節(jié)能信息傳播中心。1示范EMCo建立三家示范EMCo是項目一期主要內容之一。分別是：北京源深節(jié)能技術有限責任公司（簡稱北京EMCo），遼寧省節(jié)能技術發(fā)展公司（簡稱遼寧EMCo），山東省節(jié)能工程有限責任公司（簡稱山東EMCo）。三家公司所運作的合同能源管理節(jié)能項目均為效益分享型項目。（1）示范EMCo的運營概況 三家示范EMCo自1997年開始運營以來，到2005年12月底，三家示范EMCo的能效投資逐年穩(wěn)步增長，累計為客戶實施了423個節(jié)能項目，投資總額達到11.72億元人民幣。通過實施這些項目，EMCo通過分享節(jié)能效

28、益可獲得凈收益3.5億元，而客戶企業(yè)的凈收益將是EMCo收益的8-10倍。這些項目的實施，也帶來了良好的節(jié)能和環(huán)境效益：形成節(jié)能能力135萬噸標煤/年，項目壽命期內的節(jié)能總量為1411.3萬噸標煤；（2）示范EMCo實施的項目線根據(jù)示范EMCo的運營實踐，結合中國“十五”期間的節(jié)能規(guī)劃，EMCo實施的節(jié)能項目按類型可歸納為8條項目線，它們是：26l 工業(yè)鍋爐節(jié)能改造l 蒸汽管網節(jié)能改造l 電機拖動系統(tǒng)節(jié)能改造l 配電系統(tǒng)節(jié)能改造l 工業(yè)窯爐節(jié)能改造l 蒸（空）鍛錘節(jié)能改造l 工業(yè)余能回收利用l 建筑物節(jié)能改造幾年來，三家示范EMCo努力加強自身能力建設，適時地開發(fā)節(jié)能市場，成功地運用自身的優(yōu)勢

29、，克服了種種障礙，防范了各種風險，為社會節(jié)約了能源，保護了環(huán)境；使客戶得到了先進的耗能設備和節(jié)能經濟效益；自身的實力也得到壯大。2節(jié)能信息傳播中心 項目一期的另一項內容是支持建立一個國家級的節(jié)能信息傳播中心，他的任務是代表國家節(jié)能主管部門收集、開發(fā)并無償向相關用能單位發(fā)布有權威性和實用性的節(jié)能技術信息，推動全社會的節(jié)能與環(huán)保工作。中心所制作和傳播的主要信息產品有兩種，即節(jié)能案例研究和節(jié)能技術指南。案例研究簡要介紹本案例所采用節(jié)能技術的原理及適用范圍，重點說明采用這項技術所獲得的節(jié)能量及CO2減排量，以及投資額、經濟效益和推廣潛力。主要傳播對象是用能單位的管理人員、金融機構的投資管理人員和節(jié)能服

30、務公司等。技術指南對選定的技術進行專題論述，內容涉及節(jié)能潛力、技術選擇、經濟分析、方案建議與成功案例。其傳播對象主要是用能單位的決策者和能源管理者，使決策者閱后，對此技改領域產生興趣，實施決策。能源管理者閱后，能據(jù)以說服決策者采用此項技術。三、項目二期的進展項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎；所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動項目二期。2003年11月13日，項目二期正式啟動。1項目二期的目標項目二期的

31、目標是：在全國推廣節(jié)能新機制，促進EMCo產業(yè)化發(fā)展的進程，盡快形成中國的節(jié)能產業(yè)，達到在項目二期實施的7年間，獲得3533萬噸標準煤的（項目壽命期）累計節(jié)能量，2342萬噸碳的（項目壽命期）累計CO2減排量的目標。在項目二期結束時，將在中國形成持續(xù)發(fā)展的EMCo產業(yè)，期望這一產業(yè)的發(fā)展將進一步促進中國提高能源效率，減少溫室氣體的排放。2項目二期的任務項目二期的任務就是解決上述所面臨的主要問題，以便推動項目二期順利進行。具體工作有以下兩項：（1）EMCo服務子項目 有針對性地對新興/潛在的EMCo提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，最終形成

32、中國節(jié)能產業(yè)。（2）建立EMCo商業(yè)貸款的擔保機制項目二期啟動后，國家經貿委、財政部與世界銀行決定將GEF贈款的絕大部分用作EMCo商業(yè)貸款的專項擔保資金，實施一項EMCo貸款擔保計劃，并委托中國經濟技術投資擔保有限責任公司作為擔保業(yè)務的實施機構。第二節(jié) 建立EMCo貸款擔保計劃潛在EMCo運用合同能源管理模式實施節(jié)能技改項目時，資金短缺而且難于獲得商業(yè)貸款，為克服這一障礙，項目二期實施一項EMCo貸款擔保計劃。該計劃是將GEF贈款用做EMCo實施節(jié)能技改項目所需貸款的擔保基金，幫助EMCo增強從銀行獲得商業(yè)貸款的能力，克服融資障礙，擴大節(jié)能投資。該商業(yè)貸款擔保計劃由中國經濟技術投資擔保有限公

33、司（簡稱中投保）負責實施。2004和2005年共幫助23家企業(yè)從銀行獲得貸款。中投保已擔保項目的總投資將近3億元，平均項目投資規(guī)模為573萬元，最大的項目是北京神霧熱能技術有限公司的加熱爐改造項目，項目總投資為5698萬元，最小的是山西晉中天宇合成炭有限公司的鍋爐改造項目，投資為55萬元。2005年底到位專項擔保資金1100萬美元，計8910萬元人民幣，拉動節(jié)能投資29505萬元人民幣，實現(xiàn)銀行貸款18090萬元人民幣，累計擔保總額16271萬元人民幣。第三節(jié) EMCo行業(yè)協(xié)會EMCA中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會，簡稱EMCA，是我國節(jié)能服務產業(yè)的行業(yè)協(xié)會性組織，也是國家發(fā)改委/世界銀行/全

34、球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目二期子項目執(zhí)行機構之一。EMCA成立于2004年4月，為民政部正式批準成立的非盈利社會團體組織，其目標是推廣和發(fā)展以EPC機制運作的節(jié)能服務公司，有針對性地為新興/潛在EMCo提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，并最終形成我國的節(jié)能服務產業(yè)。EMCA在節(jié)能技術、節(jié)能項目運作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財務、稅務、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術實力，并與美國、日本等國的ESCO協(xié)會、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關系。1. EMCA的宗旨：促進節(jié)能服務產業(yè)持續(xù)發(fā)展，扶持節(jié)能服

35、務公司快速成長2. EMCA的任務：l 緊密配合政府工作，大力宣傳節(jié)能政策和法規(guī)；l 廣泛傳播合同能源管理機制，努力排除市場障礙；l 積極開展培訓、交流和咨詢活動，幫助EMCo提高自身能力、搭建與耗 能企業(yè)之間的橋梁；l 精心打造EMCA信息平臺，促進交流與合作，展現(xiàn)產業(yè)發(fā)展風貌；l 深入開展產業(yè)政策研究，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境；l 倡導行業(yè)自律，促進產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。EMCA成立兩年多以來，在國家發(fā)展改革委、財政部、世界銀行的指導下、在世行/GEF中國節(jié)能促進項目辦公室的直接領導下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機制為手段、以新興/潛在節(jié)能服務公司(EMCo)發(fā)展需求為導向、以配合政府機構

36、推動節(jié)能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存， EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。3. EMCA會員發(fā)展情況圖 1 EMCA會員數(shù)量的發(fā)展EMCA的首批會員共有59家，2004年底發(fā)展到89家，比上年增長51%，2005年底增長到158家，比上年增長77%。截止2006年9月30日，EMCA注冊會員數(shù)已達201家。1 EMCA會員的地域分布從EMCA會員在各地區(qū)的分布來看，華北地區(qū)和華東地區(qū)相對集中，分別有69家和39家會員，兩個地區(qū)的會員總數(shù)達108家，占到了70%。這些地區(qū)市場經濟比較發(fā)達，為節(jié)能服務公司(EMCo)提供了得天獨厚的生存

37、環(huán)境和發(fā)展空間。市場經濟相對落后的西部地區(qū)會員數(shù)量較少，西北地區(qū)和西南地區(qū)分別各有7家和13家會員，共20家，僅占12%。2 EMCA會員的類型 在EMCA的158家會員中，以EPC機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務公司(EMCo)占多數(shù)；其他還包括設備供應商、占13%；各地方節(jié)能中心、關聯(lián)單位（銀行、律師事務所、會計師事務所、雜志社、檢測機構和科研單位等）及其它相關單位（投資公司、用能單位和咨詢服務公司等）等。EMCA會員中的節(jié)能服務公司(EMCo)基本都經過了EMCA組織的總經理、項目經理和財務經理等系列培訓，掌握了以EPC機制運作節(jié)能項目的基本技能。節(jié)能服務公司(EMCo)是實施節(jié)能改造項目的主

38、體，是EMCA會員隊伍中的主要力量和EMCA的重點服務對象。圖 2 EMCA會員的類型第三章 中國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié) 節(jié)能服務產業(yè)隊伍不斷壯大一、 EMCo的數(shù)量EMCA會員中以EPC機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務公司(EMCo)逐年快速增加。1998年，項目一期成立了三家示范節(jié)能服務公司(EMCo)，到2004年EMCA成立時，首批會員中有40家，2004年底發(fā)展到了60家，2005年發(fā)展到106家，每年以50%的速度遞增，發(fā)展迅速。二、 EMCo的類型運用EPC機制實施節(jié)能項目是這些節(jié)能服務公司(EMCo)共同的特征，然而，由于他們在公司組建之初和運營的過程中，所依托的關鍵資源存在明顯

39、的差異，形成了不同類型的發(fā)展模式。主要有以下三種：(1)資金依托型：以三家示范節(jié)能服務公司(EMCo)為代表，包括少量的新興節(jié)能服務公司(EMCo)。充裕的資金是他們進入市場的明顯優(yōu)勢，他們的經營特征是以市場需求為導向，利用資金優(yōu)勢整合節(jié)能技術和節(jié)能產品實施節(jié)能項目。這種類型的節(jié)能服務公司(EMCo)不拘泥于專一的節(jié)能技術和產品，具有相當大的機動靈活性，市場跨度大，輻射能力強，能夠實施多種行業(yè)、多種技術類型的項目，但需要加強在選擇節(jié)能技術、節(jié)能產品和運作節(jié)能項目方面的風險控制能力。(2)技術依托型：以某種節(jié)能技術和節(jié)能產品為基礎發(fā)展起來的節(jié)能服務公司(EMCo)，節(jié)能技術和節(jié)能產品是公司的核心

40、競爭力，通過節(jié)能技術和節(jié)能產品的優(yōu)勢開拓市場，逐步完成資本的原始積累，并不斷尋求新的融資渠道，獲得更大的市場份額。這種類型的節(jié)能服務公司(EMCo)大多擁有自主知識產權，實施節(jié)能項目的技術風險可控，項目收益較高。這種類型的節(jié)能服務公司(EMCo)目標市場定位明確，有利于在某一特定行業(yè)形成競爭力，如果既能保持技術不斷創(chuàng)新，又能很好地解決融資障礙，企業(yè)的發(fā)展速度將十分可觀。(3)市場依托型：擁有特定行業(yè)的客戶資源優(yōu)勢，以所掌控的客戶資源整合相應的節(jié)能技術和節(jié)能產品來實施節(jié)能項目。這種類型節(jié)能服務公司(EMCo)開發(fā)市場的成本較低，由于與客戶的深度認知，來自客戶端的風險較小，有利于建立長期合作關系，

41、并獲得客戶對節(jié)能項目的直接融資。這種類型的節(jié)能服務公司(EMCo)需要很好地選擇技術合作伙伴，有效地控制技術風險。第二節(jié) 節(jié)能服務產業(yè)規(guī)模迅速增長一、EMCo的節(jié)能投資從2003年到2005年，節(jié)能服務公司(EMCo)的節(jié)能投資總額大幅攀升，其中EPC項目投資也穩(wěn)步增長。2003年的節(jié)能投資總額為11.48億元，2004年增長到21.27億元，比上年遞增85%，2005年增長到30.60億元，比上年遞增44%。其中EPC項目的投資，2003年為7.6億元，2004年增長到9.23億元，比上年遞增21%，2005年增長到19.8億元，比上年遞增114%。圖3 節(jié)能投資的發(fā)展二、 EMCo的目標市場涉及各個領域EMCA分析了2004和2005年節(jié)能服務公司(EMCo)已實施項目在建筑領域、工業(yè)領域和交通領域的分布，從項目數(shù)量上來看，建筑領域最多，工業(yè)領域的項目數(shù)量增加也比較明顯。從總的投資額來看，工業(yè)領域的投資較大，交通領域的項目比較少，占的份額很低。圖4 在三大領域的發(fā)展變化Ø