電大行政組織學(xué)期末復(fù)習(xí)題小抄

1、名詞解釋：1行政組織：是指為推行國家公共行政事務(wù)而依法建立起來的各種行政機關(guān)的統(tǒng)稱。2非正式組織：是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和意識，并由此自然形成的一種人際關(guān)系。3團體意識：是指組織成員對組織在思想上、認識上、感情上和行為上擁有共同一致的價值觀。團體意識是維系組織存在與發(fā)展的靈魂。4單向溝通：是指在溝通時，一方只發(fā)送信息，另一方只接受信息，雙方無論在語言和情感上都不要信息的反饋。5單環(huán)學(xué)習(xí)：是將組織動作的結(jié)果與組織的策略和行為聯(lián)系起來，并對策略和行為進行修正，以使組織績效保持在組織規(guī)范與目標規(guī)定的范圍內(nèi)。而組織規(guī)范與目標本身則

2、保持不變。6棱柱模式理論：是將社會形態(tài)劃分為三種基本模式，即農(nóng)業(yè)社會、棱柱社會、工業(yè)社會，然后分別比較各自的特征以及社會環(huán)境對行政制度的影響。7組織環(huán)境：是指存在于組織邊界之外，可能對組織的總體或局部產(chǎn)生直接或間接影響的所有要素。8內(nèi)部環(huán)境：指的是組織界限以內(nèi)與組織的個體決策行為直接相關(guān)的自然和社會因素，比如組織目標，組織的產(chǎn)品和服務(wù)的屬性，組織內(nèi)部的溝通網(wǎng)絡(luò)及其過程，以及組織成員的教育背景等。9行政組織的環(huán)境分析：就是組織管理者對組織的環(huán)境進行研究，感知和了解環(huán)境及其變化，從而制定相應(yīng)的策略，適應(yīng)環(huán)境的變化，乃至最終有效地創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過程。10行政組織結(jié)構(gòu)：是就行政組織內(nèi)部各構(gòu)

3、成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式。11管理層次：為組織系統(tǒng)中縱向劃分的管理層級的數(shù)額。12管理幅度：為一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目。13總理負責(zé)制：是指總理對國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決策權(quán)，并對這些決定以及其所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負全面責(zé)任。14民族區(qū)域自治制度：是指在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。15集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)：是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機關(guān)的事權(quán)由本機關(guān)自行負責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系；或者上級機關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級或中樞

4、機關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。16分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)：是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級機關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主的處理事務(wù)；或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。17群體：是指介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關(guān)系而集合起來的，進行共同活動的人們的集合體。18群體歸屬意識：是個體自覺地歸屬于所參加群體的一種情感。有了這種情感，個體就會以這個群體規(guī)范為準則而活動，自覺地維護這個群體的利益，并與群體內(nèi)的其他成員在情感上產(chǎn)生共鳴，表現(xiàn)出相同的情感、一致的行為及所屬群體的特點和準

5、則。19群體凝聚力：是指群體對成員的吸引程度和群體成員之間關(guān)系的緊密程度。20行政組織領(lǐng)導(dǎo)：是指行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者依法運用國家公共權(quán)力，通過決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等方式，引導(dǎo)和影響所屬成員達成公共目標的活動過程。21領(lǐng)導(dǎo)影響力：是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。22非權(quán)力性影響力：也稱非強制性影響力，它主要來源于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格魅力，來源于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互感召和相互信賴。23行政組織決策：是指行政組織系統(tǒng)為履行行政管理職能，就面臨所要解決的行政問題而制定和選擇活動方案，做出各種決定的過程。24行政組織決策體制：是指進行行政組織決策的體系，

6、它是用制度形式固定了的承擔(dān)行政組織決策任務(wù)的機構(gòu)、人員設(shè)置、職權(quán)劃分以及運行關(guān)系的模式。25沖突：是指兩個或兩個以上的社會單元之間，由于目標、各自的特點和利益的不同，所產(chǎn)生的對立態(tài)度或行為。26直線/職能沖突：主要發(fā)生在任務(wù)單位與職能部門間的沖突，焦點常在資源分配上或職能部門干預(yù)任務(wù)系統(tǒng)的決策方面。27仲裁解決法：是指當(dāng)沖突發(fā)生以后，通過協(xié)商已無法解決時，這就需要第三者或較高階層的專家、領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，通過仲裁，使沖突得到解決。28組織溝通：是指組織中人與人之間、群體與群體之間、上下級之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、情感、觀點和交流情報、信息，以期達到相互了解、相互支持、實現(xiàn)組織和諧有序發(fā)展的

7、行為和過程。29正式溝通：是指通過組織明文規(guī)定的原則、渠道所進行的信息傳遞和交流。30非正式溝通：是指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞，它不受組織監(jiān)控，自由選擇溝通渠道。31行政組織學(xué)習(xí)：以行政組織為主體，是指行政組織為應(yīng)對環(huán)境變化，提高治理能力，進行的系統(tǒng)化、持續(xù)的集體學(xué)習(xí)過程，行政組織在這一過程中通過各種途徑和方式不斷獲取知識，在組織內(nèi)傳遞并創(chuàng)造出新知識，從而帶來行為和組織績效的多方面改善以及組織體系的不斷完善。32行政組織文化：是指在一定的社會歷史背景下，行政組織在長期的實踐活動中逐步形成的并為組織成員普遍認可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規(guī)范和行政思

8、維模式的總和。33雙環(huán)學(xué)習(xí)：是重新評價組織的本質(zhì)、價值和基本假設(shè)。雙環(huán)學(xué)習(xí)也被稱為“變革型學(xué)習(xí)”。34三環(huán)學(xué)習(xí)：是指組織應(yīng)該學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)，并將之命名為再學(xué)習(xí)或次級學(xué)習(xí)。這是最深程度的學(xué)習(xí)。35績效管理：就是通過對行政組織績效標準的設(shè)定、實施和對完成情況的評估、反饋來改進和優(yōu)化管理。36績效評估：就是用事先確定好的指標和標準來衡量績效實踐狀況，以確定績效實踐水平的活動。37組織變革：是指組織系統(tǒng)為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展與變化，對組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能進行調(diào)整，改變舊的管理模式，建立新的組織管理形態(tài)，以維系組織的生存和發(fā)展，并借此提高組織效能的一個過程或行為。38組織發(fā)展：是指運用行為科學(xué)的理論和技術(shù)

9、，根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化，合理地設(shè)計組織的結(jié)構(gòu)與體系，妥善地運用、調(diào)整組織的人力、物力、技術(shù)等資源，對組織管理的模式和人的行為實施變革，從而增進組織的有效性和活力、實現(xiàn)組織效能的一種過程。39工作再設(shè)計：是通過對工作進行重新調(diào)整和再設(shè)計，使工作更有趣并富有挑戰(zhàn)性，以此增強員工的工作滿意度，激發(fā)員工的工作熱情，提高組織工作的效率。40敏感性訓(xùn)練：又稱敏感度訓(xùn)練或“T組訓(xùn)練”，是一種在實驗室進行的訓(xùn)練方式。是通過群體間相互作用的體驗，提高受訓(xùn)者的社會敏感性和行為的靈活性，幫助提高受訓(xùn)者自己、他人、群體和組織的認知能力和理解力，并掌握如何處理這些社會關(guān)系的技能。41權(quán)力性影響力：又稱為強制性影響力，

10、它主要源于法律、職位、習(xí)慣和武力等等。權(quán)力性影響力對人的影響帶有強迫性、不可抗拒性，它是通過外推力的方式發(fā)揮其作用。42霍桑實驗：人際關(guān)系學(xué)派的主要代表人物是喬治梅奧、羅斯利斯伯格。他們的學(xué)說是從20世紀20年代中期到30年代初在美國芝加哥西方電器公司的霍桑工廠進行實驗的，因而得名霍桑試驗。霍桑試驗從1924年開始到1932年結(jié)束，歷時8年，經(jīng)過對工作環(huán)境、工作條件、群體行為、員工態(tài)度、工作士氣與生產(chǎn)效率之間的一系列的實驗，他們發(fā)現(xiàn)并證明，人們的生產(chǎn)效率不僅僅取決于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社會環(huán)境、社會心理等方面的影響。43主文化：是行政組織中上層管理人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員所主導(dǎo)和支

11、持的，與組織中正式的規(guī)章制度、組織戰(zhàn)略和政策有較為緊密的聯(lián)系的文化。組織中的主文化是組織文化的代表，通常展現(xiàn)了一個組織特有的精神氣質(zhì)和風(fēng)格心態(tài)。44帕森斯：是美國著名的社會學(xué)家，社會系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始者。帕森斯對社會生活中的組織現(xiàn)象有其獨特的研究，他認為，所有社會組織本身就是一個社會系統(tǒng)，每個大的社會系統(tǒng)下面又分有若干小的社會系統(tǒng)，整個社會則是一個最大的社會系統(tǒng)。社會系統(tǒng)在本質(zhì)上是由組織成員的行為或行為關(guān)系的構(gòu)成，因此，在研究組織時，應(yīng)重點研究這些行為活動及角色關(guān)系。范圍外的：45組織：組織是在特定的社會環(huán)境之中，由一定的要素構(gòu)成，為達到一定目標而建立起來的，并隨著內(nèi)外環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)

12、和調(diào)整，具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。46正式組織：是指以明文規(guī)定的形式確立下來的，成員具有正式分工關(guān)系的組織。47組織文化：是指在一定的社會歷史條件下，組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的價值觀念、心理意識、行為規(guī)范、活動準則和思維模式的總和。48外部環(huán)境：是指組織界限之外與組織內(nèi)個體決策直接相關(guān)的自然和社會因素。49組織的“顯結(jié)構(gòu)”：構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)的外在因素的集合。50組織的“潛結(jié)構(gòu)”：我們把組織當(dāng)中人的目標價值、觀念、態(tài)度、氣質(zhì)、情感等方面的相互關(guān)系稱之為組織的“潛結(jié)構(gòu)”或“潛結(jié)構(gòu)”因素。51標竿管理：標竿管理就是從分析本行業(yè)的標竿的行為著手，學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗，以

13、提高自身績效的一種績效管理方法。標竿管理最早由美國的施樂公司提出，現(xiàn)在已經(jīng)成為企業(yè)和政府部門績效管理的重要方法。52行政組織結(jié)構(gòu)的層級化：就是將行政組織系統(tǒng)縱向劃分為若干個層級，每一層級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管轄范圍和管理權(quán)限從高到低逐級縮小。53行政組織結(jié)構(gòu)的分部化：就是將行政組織按照不同的功能、活動范圍橫向劃分為若干個職能部門，各職能部門的工作性質(zhì)不同，但行政地位、管轄范圍和權(quán)限是平行和相同的。54組織結(jié)構(gòu)設(shè)計：是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點的、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過程或活動。55村民委員會：是村民自我管理、自我教育、自

14、我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。56領(lǐng)導(dǎo)：是指引和影響個人、群體或組織在一定條件下實現(xiàn)目標的行動過程。57群體規(guī)范：群體規(guī)范是指群體所確定的行為標準。群體規(guī)范主要有風(fēng)俗、文化、語言、輿論、公約、時尚等行為規(guī)范及各種不同的價值標準。58行政組織決策程序：是指行政組織在決策過程中所必須經(jīng)過和遵循的工作次序和工作步驟。59組織決策科學(xué)化：是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學(xué)合理的決策程序進行決策。60工作沖突：當(dāng)人情貨部門之間在工作上相互依賴或密切相關(guān)而出現(xiàn)指責(zé)分歧和工作矛盾時，就可能產(chǎn)生工作沖突。61組織

15、學(xué)習(xí)：是指組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優(yōu)化組織的體系，以在不斷變化的內(nèi)外環(huán)境中保持可持續(xù)生存和健康和諧發(fā)展的過程。簡答題：1、簡述正式組織及其特征。答：正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關(guān)系的組織。正式組織的特征有：(1)經(jīng)過特定規(guī)劃建立起來的，并不是自發(fā)形成；(2)有較為明確的組織目標；(3)組織內(nèi)部分成各部門，各部門的職責(zé)、權(quán)限及完成工作任務(wù)皆有明確規(guī)定；(4)組織內(nèi)各個職位，按照等級原則進行法定安排，每個人承擔(dān)一定的角色；(5)有明確的法律、制度和行為規(guī)范。2、簡述韋伯理想型官僚組織的基本特征。答：1）明確的分工；2）嚴格的層級節(jié)制；3）嚴明的組織紀律；4）

16、規(guī)范的錄用制度；5）實行任命制；6）固定的薪俸制度。3、與其他社會組織相比，行政組織具有哪些特征？答：(1)行政組織是唯一可以合法使用暴力的機關(guān)；(2)行政組織是一個具有天然壟斷地位的組織；(3)行政組織是可以合法行使行政權(quán)的組織；(4)行政組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織；(5)行政組織是以追求公共利益為目的的組織。4、簡述人際關(guān)系學(xué)派的組織理論觀點。答：(1)組織不僅是一個技術(shù)-經(jīng)濟系統(tǒng)，而且是一個社會系統(tǒng)；(2)組織成員不單純是受經(jīng)濟獎勵的激勵，而且受不同的社會和心理因素的激勵；(3)在正式組織之中存在著非正式組織，非正式組織對組織效率起著重要影響；(4)考慮到各種社會心理因素，應(yīng)對傳統(tǒng)觀念中的

17、以組織正式結(jié)構(gòu)和職能為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)模式作實質(zhì)性修正；(5)領(lǐng)導(dǎo)不僅需要有有效的技術(shù)才能，同時應(yīng)具有有效的人際關(guān)系技能。5、簡述影響行政組織運作的外部環(huán)境因素。答：(1)政治環(huán)境。是指直接或間接影響和作用于行政組織的政治因素，包括政治制度、政治文化、政治過程等。(2)經(jīng)濟環(huán)境。是指直接或間接影響行政組織的經(jīng)濟因素的總和。(3)法律環(huán)境。包括規(guī)范和約束行政組織的行政法律法規(guī)和規(guī)章體系，也包括其他方面的法律及其制度。(4)科學(xué)技術(shù)環(huán)境。技術(shù)系統(tǒng)是由組織任務(wù)方面的要求確定的，而其形式則是由所要求的特殊知識與技能、所采用的技術(shù)與設(shè)備、信息處理上的要求以及各種設(shè)施的布局等決定的。(5)文化環(huán)境。泛指一個社會

18、由意識形態(tài)、價值觀念、倫理道德等因素所構(gòu)成的文化形態(tài)。除上述主要的環(huán)境領(lǐng)域外，自然環(huán)境、人口狀況、國際環(huán)境都對公共行政組織環(huán)境的管理產(chǎn)生巨大的影響。6、簡述組織結(jié)構(gòu)分部化應(yīng)遵循的原則。答：(1)職掌明確，機能一致；(2)單一指揮；(3)從屬關(guān)系明確；(4)合理競爭；(5)主管部門和業(yè)務(wù)部門相配合。7、簡析組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段。答：(1)目標手段。統(tǒng)一的目標能夠使各部門達到思想上和行動上的一致，使各部門能夠和諧一致地努力工作。(2)政策手段。各部門相互關(guān)系的協(xié)調(diào)、彼此之間的工作聯(lián)系、各種活動的步調(diào)一致等都離不開統(tǒng)一的政策。(3)組織手段。要使組織活動既有區(qū)分又能有效統(tǒng)一，就需要一種新

19、的組織安排。(4)信息溝通手段。組織的多樣化和專門化，使得組織間的信息溝通就顯得愈為重要。8、簡述國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)其地位的具體表現(xiàn)。答：(1)國務(wù)院負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作。(2)國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。(3)國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。(4)國務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機關(guān)

20、必須遵照執(zhí)行。9、簡述國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容。答：(1)行政立法權(quán)。(2)行政提案權(quán)。(3)行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)。(4)行政監(jiān)督權(quán)。(5)人事行政權(quán)。10、簡述行政組織設(shè)計的程序與步驟。答：(1)明確組織目標；(2)決定達成目標所需的計劃與配置單位；(3)決定實施計劃的作業(yè)與配置職位；(4)權(quán)責(zé)區(qū)分；(5)制定組織規(guī)程和規(guī)章制度。11、簡述群體功能的主要內(nèi)容。答：1）完成組織所賦予的任務(wù)；2）滿足群體成員的需求；3）把個體力量匯合成新的力量。12、簡述群體凝聚力的主要作用。答：(1)群體凝聚力與工作績效的關(guān)系。兩者之間有著密切的關(guān)系，得到群體凝聚力強化的群體行為如果與組織目標是一致的，那么群體凝聚力可以

21、提高群體的工作績效；如果得到群體凝聚力強化的群體行為與整個組織目標是不一致的，甚至是相反的，那么群體凝聚力不僅不能提高工作績效，反而會降低群體的工作績效。(2)群體凝聚力與員工滿意度的關(guān)系。一般來說群體凝聚力會提高滿意程度，但滿意程度高最終對整個群體的工作究竟是好事還是壞事也要具體情況具體分析。因為滿意程度高可以令群體成員對群體忠心耿耿，盡職盡責(zé)，但也可能使群體成員安于現(xiàn)狀，維護既得利益，產(chǎn)生惰性，拒絕改革。(3)(3)群體凝聚力與員工個人成長的關(guān)系。群體凝聚力對于個人的成長而言也是一件利弊參半的事情。從有利于員工成長的一面來說，群體凝聚力強的群體使人產(chǎn)生安全感，在遇到困難的時候容易得到他人的

22、支持和幫助。從不利于員工成長的一面來說，凝聚力強的群體中的員工有時會有較強的依賴性，缺少獨立性和創(chuàng)造性。13、領(lǐng)導(dǎo)影響力的作用具體表現(xiàn)在哪些方面？答：1）領(lǐng)導(dǎo)影響力是整個領(lǐng)導(dǎo)活動得以順利進行的前提條件；2）領(lǐng)導(dǎo)影響力影響著組織群體的凝聚力與團結(jié)；3）領(lǐng)導(dǎo)影響力可以改變和影響組織成員的行為。14、領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅持的原則主要有哪些？答：1）揚長避短原則；2）量才任職，職能相稱原則；3）誠信不疑原則；4）明責(zé)授權(quán)原則；5）用養(yǎng)并重原則。15、論述21世紀做好領(lǐng)導(dǎo)的準則。答：1）胸有全球化戰(zhàn)略；2）在工作中善于保持平衡；3）建立學(xué)習(xí)型組織；4）以人為本，善待下屬。16、擬定方案時應(yīng)注意哪些問題

23、？答：1）方案本身要有可行性；2）方案要有多樣性；3）方案要有完備性；4）方案要有突破性；5）方案要盡可能定量化。17、簡述沖突處理的模式。答：1）回避型。合作意向與固執(zhí)意向都很低，對自身利益和對方利益都不感興趣，采取回避沖突的行為方式。2）爭斗型。缺乏合作意向，固執(zhí)于自身利益，傾向于戰(zhàn)勝對方并犧牲對方利益。3）克制型。合作意向很高，寧可犧牲自身利益而使對方達到目的。4）妥協(xié)型。兩種意向都取其中間，試圖通過交換的方法使雙方都作一些讓步，并都得到部分的利益滿足。5）協(xié)作型。合作意向和固執(zhí)意向都很高，對雙方利益都給以高度關(guān)注，力求通過協(xié)商和各種積極的措施保證雙方利益的實現(xiàn)。18、簡述組織溝通的基本

24、原則。答：(1)明確性原則；(2)準確性原則；(3)需要原則；(4)計劃原則；(5)反饋原則；(6)在戰(zhàn)略上使用非正式溝通原則。19、簡述行政組織學(xué)習(xí)的特點。答：1）行政組織學(xué)習(xí)是一種集體學(xué)習(xí)；2）行政組織學(xué)習(xí)是一種系統(tǒng)化、持續(xù)的過程；3）行政組織學(xué)習(xí)是應(yīng)對環(huán)境變化、提高行政組織治理能力的學(xué)習(xí)過程；4）行政組織學(xué)習(xí)可以帶來行為和組織績效多方面改善；5）行政組織學(xué)習(xí)有助于促進組織體系的不斷完善。20、簡述行政組織學(xué)習(xí)的功能。答：（1）提升行政組織成員素質(zhì)；（2）促進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)；（3）順應(yīng)全球化、信息化浪潮對行政組織環(huán)境的置換；（4）有利于創(chuàng)造面向民眾、公務(wù)員和世界的“生態(tài)政府”；（5）促進行

25、政組織系統(tǒng)開放化和行為的社會整合能力。21、簡析我國當(dāng)代行政組織文化的走向。答：（1）由封閉型行政組織文化向開放型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（2）由人治型行政組織文化向法治型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（3）由集權(quán)型行政組織文化向參與型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（4）由全能型行政組織文化向分化型行政組織文化轉(zhuǎn)變；（5）由管制型行政組織文化向服務(wù)型行政組織文化轉(zhuǎn)變。22、構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循哪些原則，選取怎樣的途徑？答：構(gòu)建行政組織文化應(yīng)該遵循的原則有：(1)目標原則；(2)價值原則；(3)創(chuàng)新原則；(4)參與原則；(5)以人為中心原則。構(gòu)建行政組織文化的途徑：(1)加強行政組織人員道德建設(shè)，強化責(zé)任意識；(2)培養(yǎng)

26、具有核心文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在組織文化建設(shè)中的作用；(3)完善激勵約束機制，形成有壓力感的組織文化氛圍；(4)開展團隊建設(shè)，營造和諧的工作氛圍；(5)創(chuàng)造文明的辦公環(huán)境。23、績效管理有哪些主要活動？答：（1）計劃績效。在新的績效周期開始時，各級管理者和員工就員工的決策權(quán)限等問題進行討論，促進相互理解并達成協(xié)議這就是計劃績效。（2）監(jiān)控績效。為了實現(xiàn)對員工績效的監(jiān)控，管理人員應(yīng)該在整個績效管理循環(huán)的實施過程中，通過各種手段了解員工的工作狀況，與員工保持持續(xù)的績效溝通，預(yù)防或解決績效期間可能發(fā)生的各種問題，幫助員工更好地完成績效計劃。（3）評價績效。評價績效特指在績效周期結(jié)束時，由管理者和員

27、工使用既定、合理的評價方法與衡量技術(shù)，對員工的工作績效進行評價的過程。（4）反饋績效。是指績效周期結(jié)束時，管理者和員工之間進行績效評價面談，使員工充分了解和接受績效評價的結(jié)果，并由管理者指導(dǎo)員工改進績效的過程。24、簡述格雷納組織變革模式。*答：哈佛大學(xué)教授格雷納1967年在組織變革模式一書中，提出了一種按權(quán)力來劃分的組織變革模式。他認為，一般組織的權(quán)力分配情況可分成三種：獨權(quán)、分權(quán)和授權(quán)。這三種權(quán)力分配可以有七種不同的變革方式。格雷納變革模式的側(cè)重點在變革的權(quán)力方式方面。他認為，組織變革的成功方式是采用分權(quán)式的變革，而不是獨權(quán)方式或授權(quán)方式。25與傳統(tǒng)的經(jīng)濟相比，知識經(jīng)濟具有哪些明顯的特點？

28、答：(1)知識是組織根本的生產(chǎn)要素；(2)符號商品增加；(3)生產(chǎn)的去密集化與協(xié)作；(4)虛擬工作場所；(5)個性化的產(chǎn)品和服務(wù)；(6)即時性與變革的加速；(7)知識工作者的興起。26簡述民主的基本價值？*答：(1)民主有助于避免獨裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治；(2)民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會去做也不可能做到的；(3)民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由；(4)民主有助于人們維護自身的根本利益；(5)只有民主政府才能夠為個人提供最大的機會，使他們能夠運用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活；(6)只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機會；(7)民主較

29、之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的發(fā)展機會；(8)只有民主政治才能造就相對較高程度的政治平等；(9)現(xiàn)代代議制民主國家彼此沒有戰(zhàn)爭；(10)民主的國家，一般會比非民主的國家更為繁榮。27特別行政區(qū)長官行使的主要職權(quán)有哪些？*答：(1)領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；(2)負責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；(3)簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央政府備案；(4)決定政府政策，發(fā)布行政命令；(5)提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；(6)依照法定程序任免各級法院法官；(7)依照法定程序任免公職人員；(8)執(zhí)行中

30、央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；(9)代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；(10)批準向立法會提出有關(guān)財政收入或支出動議；(11)根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；(12)赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；(13)處理請愿、申訴事項。28試述行政組織績效評估的意義。*答：績效評估作為績效管理的中心環(huán)節(jié)對行政組織績效管理以及組織自身都起著重要作用，主要包括：（一）績效評估對績效管理具有基礎(chǔ)性作用。(1)績效評估是績效管理的中心環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用；(2)績效評估凸顯績效管理的價值取向。（二）績效評估是行政組織內(nèi)部管理的

31、重要機制。從績效評估對行政組織自身管理及組織目標實現(xiàn)的角度看，績效評估具有以下幾項功能：(1)績效評估為行政組織提供了控制機制；(2)績效評估為行政組織管理提供了監(jiān)督機制；(3)績效評估為行政組織管理提供了激勵機制。-29簡述雙因素理論對我們的啟示。*答：雙因素理論給我們的啟示是：更多考慮人的社會性、情感性、心理性需要，充分重視人的成就欲與事業(yè)心在調(diào)動工作積極性中的作用。特別是隨著人民物質(zhì)生活條件的改善和文化素質(zhì)的普遍提高，這點將越來越重要。要盡可能防止激勵因素向保健因素的轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的激勵成本上升和激勵手段減少。范圍外的：30、簡述組織的構(gòu)成要素。答：組織的構(gòu)成要素主要有下列幾種：(1)組織目

32、標；(2)機構(gòu)設(shè)置；(3)人員構(gòu)成；(4)權(quán)責(zé)體系；(5)制度規(guī)范；(6)資金設(shè)備；(7)技術(shù)；(8)信息溝通；(9)團體意識；(10)環(huán)境。-31、簡述組織的功能與作用。答：組織的功能是組織系統(tǒng)內(nèi)部諸要素在相互作用過程中所表現(xiàn)出來的屬性，具體表現(xiàn)為組織系統(tǒng)的功效和作用。從系統(tǒng)論的角度看，發(fā)揮三種功能：(1)“聚合”功能；(2)“轉(zhuǎn)換”功能；(3)“釋放”功能。具體來說，組織的功能和作用主要體現(xiàn)在：(1)組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用。(2)組織能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，提高組織工作的效率。(3)組織能夠滿足人們的需要。32、簡述行政組織學(xué)的研究特點。答：(1)政治性和社會性的統(tǒng)一

33、；(2)應(yīng)用性和理論性的統(tǒng)一；(3)綜合性與獨立性的統(tǒng)一；(4)權(quán)變性和規(guī)律性的統(tǒng)一。-33、簡述非正式組織及其特征（特點）。答：非正式組織是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸.感情交流.竊取相近.利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和意識，并以此自然形成的一種人際關(guān)系。非正式組織具有以下特征：(1)自發(fā)性；(2)內(nèi)聚性；(3)不穩(wěn)定性；(4)領(lǐng)袖作用較大。34、簡述行政組織環(huán)境的特點。答： (1)環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性；(2)環(huán)境的變化和環(huán)境的變動性；(3)行政組織環(huán)境的差異性；(4)行政組織環(huán)境的相互作用性。35、行政組織的具體環(huán)境包括哪幾個方面?答：(1)資源的提供者；(2)服務(wù)的對象

34、；(3)利益群體；(4)政府組織。-36、簡述組織結(jié)構(gòu)的特征。答：(1)組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；(2)組織結(jié)構(gòu)的層級性；(3)組織結(jié)構(gòu)的相對性；(4)組織結(jié)構(gòu)的開放性及變異性。37、簡述組織結(jié)構(gòu)的功能。答：(1)整合功能；(2)效率功能；(3)控制功能；(4)溝通功能；(5)心理需求功能。38、簡述組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)缺點。答：優(yōu)點：(1)權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；(2)權(quán)力集中，層層節(jié)制，上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和溝通；(3)組織目標明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。缺點：(1)過多的層級結(jié)構(gòu)，容易帶來溝通和協(xié)調(diào)上的困難；(2)層級結(jié)構(gòu)的存在形成了成員間身份與

35、地位的高低，這種差別容易加大相互間的距離，造成溝通上的障礙。-39、影響管理層次與管理幅度的主要因素有哪些?答： (1)下級的教育、訓(xùn)練和技能；(2)工作性質(zhì)與計劃程度；(3)管理技術(shù)與工藝水平；(4)權(quán)力模式和授權(quán)的程度；(5)組織環(huán)境和組織狀況。40、簡述國務(wù)院與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系。答：中國政治體制的基本架構(gòu)是：國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系是：(1)國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生；(2)國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；(3)國務(wù)院對全國人大及其常委會負責(zé)并報告工作

36、。-41、簡述群體意識包括的主要內(nèi)容。答：(1)群體的歸屬意識；(2)群體的認同意識；(3)群體的促進意識。42、簡述行政組織領(lǐng)導(dǎo)的特點及基本職能。答：特點：(1)時代性；(2)權(quán)威性；(3)綜合性；(4)執(zhí)行性?；韭毮埽?1)決策職能；(2)組織職能；(3)用人職能；(4)協(xié)調(diào)職能；(5)監(jiān)督職能；(6)教育職能。43、簡述行政組織決策的特征。答：(1)行政組織決策主體的特殊性；(2)行政組織決策內(nèi)容的特殊性；(3)行政組織決策依據(jù)的特殊性；(4)行政組織決策作用方式的特殊性；(5)行政組織決策后果的特殊性。-44、簡述常見的行政組織決策的主要類型。答：(1) 根據(jù)決策主體決策方式的不同，

37、可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策；(2) 根據(jù)決策目標所涉及的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策；(3) 程序決策和非程序決策，可分為程序性決策和非程序性決策；(4) 根據(jù)決策所具有的條件的可靠程度的不同，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策。45、簡述組織發(fā)展的基本信念。答：(1)關(guān)于個人的信念；(2)關(guān)于群體成員的信念；(3)有關(guān)組織的信念。論述題：1、試論行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。答：行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮著重要作用：1）政治和社會秩序的維持者。行政組織的職責(zé)在于：(1)制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護公民的自由、財產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其他社會成員的侵害；(2)

38、建立一套管理制度，確保社會的良性運行；(3)通過軍隊、警察、官僚機構(gòu)等“暴力機器”防御外來的攻擊，保障國家主權(quán)的獨立和完整。2）利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實現(xiàn)利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化，即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟等途徑和手段，實現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。3）公共政策的制定者和執(zhí)行者。-行政組織的職責(zé)與作用在于：(1)通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；(2)通過政策工具調(diào)整各種社會關(guān)系，使之有利于社會發(fā)展的目標。4）作為政治一體化的工具。行政組織在實現(xiàn)和維持政治共同體方面發(fā)揮著十分重要

39、的作用：例如：(1)作為政治治理的工具，維系統(tǒng)一的政體；(2)吸收各種需求并加以規(guī)范；(3)規(guī)范和制定競爭規(guī)則，解決潛在的和已經(jīng)出現(xiàn)的社會沖突。2、試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。答：(1)行政權(quán)力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大；(2)管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴充；(3)專業(yè)化和職業(yè)化趨向；(4)組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強；(5)法律限制和程式化；(6)重視社會的目的；(7)國際影響和國際化的趨向。-3、試論行政組織在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。答：行政組織在一個國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用：1）提供經(jīng)濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度。為經(jīng)濟體系的正常運作提供必需的制度、規(guī)則以及框架是

40、政府的職責(zé)。2）組織、提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)的最大特點在于其具有共享性以及排他性的特點，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難禁止他人不付費而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。3）共有資源和自然資源的保護。行政組織可通過制定相應(yīng)的管制性措施來保護共有資源和環(huán)境，以減輕過度使用和環(huán)境污染等問題。4）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用各種政策工具來實現(xiàn)政府的經(jīng)濟目的。5）社會收入的公平分配。行政組織實現(xiàn)收入再分配的手段和途徑有稅收轉(zhuǎn)移、累進所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅、對高收入消費者購買的奢侈品進行課稅等。-4、評析古典組織理論的貢獻及其局限。答：傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較

41、偏重于對組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟技術(shù)的角度來觀察組織。他們的組織理論具有的特點是：(1)組織是一個分工的系統(tǒng)；(2)組織是一個層級節(jié)制的系統(tǒng)；(3)組織是一個權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和規(guī)章的體系；(5)組織是有目標的系統(tǒng)。從上述組織觀念出發(fā)，他們所強調(diào)和追求的組織管理原則為：(1)組織結(jié)構(gòu)的體系化；(2)組織工作的計劃化；(3)組織運行的規(guī)范化；(4)組織管理的效率化。古典管理理論所提出的這些觀點，建構(gòu)了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。 傳統(tǒng)的組織理論，雖然有上述貢獻，但由于歷史條件的限制，它們也有其不可避免的局限性，表現(xiàn)在：(1

42、)傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)面。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何分工，如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織及組織當(dāng)中人的行為的研究。(2)傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)機械的“效率”觀念，強調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟人”來看待，忽視了人性、人的尊嚴、人的情感、人的需要和個體的利益。(3)傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強凋?qū)θ诉M行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。(4)在研究取向上，將組織當(dāng)作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。-5、聯(lián)系實際

43、，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)外策略。答：組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略主要包括：(1)資源的儲備。為了防止市場波動給生產(chǎn)和服務(wù)帶來的負面影響，組織可以將那些因環(huán)境的因素的變化導(dǎo)致不能有效供給的關(guān)鍵性資源先儲備一部分。(2)平衡策略。它是著眼于如何管理環(huán)境的不確定性。(3)預(yù)測和計劃策略。是組織通過理性、科學(xué)的方法，發(fā)展精確的預(yù)測能力來達到較少不確定性的目的。(4)平抑以及定量配給的策略。為緩解環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，政府可以采取限制性的措施來防止環(huán)境因素對組織生產(chǎn)和服務(wù)的沖擊。(5)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。當(dāng)組織的外部環(huán)境的復(fù)雜性增加、不確定性增大時，行政組織也可通過機構(gòu)、人員和組織管理方式的調(diào)

44、整和改革來化解不確定性帶來的影響。組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略主要包括：(1)競爭策略。競爭意味著由某個第三者所引起的兩個組織或者兩個組織以上的組織之間的對抗行為。(2)合作策略。無論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以期達到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏的模式。(3)參與管理。表現(xiàn)為組織吸收一些外部的成員進入組織，參與到組織的政策制定乃至具體事務(wù)的管理。(4)公共關(guān)系。公共關(guān)系的核心是促進社會公眾對行政組織的政策、決策和行為的了解，消除誤解，增強社會對行政組織的理解和支持。-6、試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及影響因素分析。答：1）組織的環(huán)境。組織環(huán)境對組織設(shè)計的影響主要表現(xiàn)在以下

45、幾個方面：(1)組織環(huán)境決定著組織目標的設(shè)立；(2)組織環(huán)境影響著組織的價值觀念；(3)組織環(huán)境關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的形式。2）組織戰(zhàn)略。組織戰(zhàn)略是指決定組織活動性質(zhì)和根本方向的目標規(guī)劃。3）組織的技術(shù)。技術(shù)是組織把材料轉(zhuǎn)換為最終產(chǎn)品或服務(wù)的機械的或智力的過程。4）組織規(guī)模。規(guī)模龐大的組織層次多、機構(gòu)龐大，這便需要實行分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。5）組織成員的因素。組織結(jié)構(gòu)是人類分工協(xié)作的形式，組織成員的價值觀念、文化素質(zhì)、個性特征也影響著組織結(jié)構(gòu)的形式。7、試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機關(guān)的事權(quán)由本機關(guān)自行負責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機關(guān)的組織

46、結(jié)構(gòu)體系，或者上級機關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級或中樞機關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。其優(yōu)點在于：(1)政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門，分歧互異現(xiàn)象。(2)能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能。(3)組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫切執(zhí)行。弊病在于：(1)組織目標、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效。(2)下級機關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級的意志而行事，容易形成例行公事、消極處事之工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神。(3)上下控制嚴密，易形成公文旅行、推諉責(zé)任、貽誤時機、缺乏效率的流弊。(4)在

47、集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個人專斷、獨裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端；一方面則會導(dǎo)致庸愚無能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問題。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級機關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主的處理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：(1)分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨裁。(2)分級治事，分層負責(zé)，富于彈性。(3)尊重各層利益，收因地制宜的功效

48、。(4)可調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)獨立、自主、創(chuàng)新的工作作風(fēng)。從管理上看，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：(1)單純強調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂。(2)過分分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門，不易達成組織目標；(3)過分分權(quán)致使各機關(guān)彼此獨立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。-8、試述國務(wù)院的法律地位。答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。”它明確界定了國務(wù)院在國家機關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機關(guān)

49、的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。(1)國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系是：國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生；國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；國務(wù)院對全國人大及其常委會負責(zé)并報告工作。(2)國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，行使最高國家行政權(quán)力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：國務(wù)院負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作；國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機關(guān)的工作。國務(wù)

50、院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機關(guān)必須遵照執(zhí)行?？傊?，國務(wù)院負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機關(guān)、直屬機關(guān)和辦事機關(guān)、負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。-9、試分析如何實現(xiàn)組織決策的科學(xué)化？答：決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學(xué)合理的決策程序進行決策。實現(xiàn)決策科學(xué)化的

51、要求：（1）建立健全組織決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng)做到以下幾點：1)要合理設(shè)置各子系統(tǒng)。2)要充實參謀咨詢機構(gòu)和信息工作機構(gòu)。（2）遵循科學(xué)決策的原則。決策原則是決策過程中一些固有的運行規(guī)律的概括和反應(yīng)，是決策科學(xué)化的一個重要條件。原則主要有：1)信息原則。2)預(yù)測原則。3)程序原則。4)可行性原則。5)民主集中制原則。（3）提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員的素質(zhì)高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進的重要內(nèi)容之一。1)要加強決策者集體的班子建設(shè)。2)提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3)

52、提高信息人員的素質(zhì)。-10、試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素。*答：（1）目標因素。不同的價值觀和不同的目標追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。（2）資源因素。群體為實現(xiàn)目標需要利用各種資源，如果資源豐富、充足，或者資源的分配公平有效，沖突是不會發(fā)生的。但是地球上的各種資源有限，因此對于資源的爭奪，勢必成為各種沖突的根本原因。（3）責(zé)權(quán)因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突的可能性有：1)責(zé)權(quán)不清。2)權(quán)力不均。3)責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)。（4）信息溝通因素。信息溝通不暢或錯誤信息的誤導(dǎo)，是誤解的直接原因。（5）結(jié)構(gòu)因素。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。11、結(jié)合實際闡述如何引起沖突。答：如果在一個行政組織中，人們?nèi)狈Ω偁?/p>

53、意識，缺乏新思想，人員流動率低，工作績效平平，甚至對改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些沖突來突破現(xiàn)狀。引起沖突的策略主要有：(1)造成一定階段、一定范圍的目標差異。如：將總體目標分解，并且拉開收入分配的檔次，獎勤罰懶，尤其是大力表彰好的，嚴厲懲治差的，賞罰分明。(2)選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者。減少壓制不同意見和窒息新思想的可能性，為來自下級的批評建議提供渠道，為大膽創(chuàng)新提供條件。(3)開辟多種信息渠道。信息阻塞易造成人的思想僵化。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如：在人事結(jié)構(gòu)中調(diào)入一些思想活躍的人，或者將原有人員重新編制，新的價值觀念和人員關(guān)系必然會對舊有的行為方式形成挑戰(zhàn)。-12、結(jié)合實際闡述如何減少沖突。*答：減少沖突的主要策略包括：(1)談判。這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞?，在談判桌上討價還價總比兩敗俱傷的斗爭更可取。(2)設(shè)置超級目標。當(dāng)對立雙方的目標不可調(diào)和時，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標的可能性。(3)第三方介入。在矛盾陷入僵局時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢，第三方可以充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對個別人員實行調(diào)整；另一種辦法是作機構(gòu)重組。13、試論組織溝通的障