公共事業(yè)管理概論試卷6套含答案(大學(xué)期末復(fù)習(xí)資料)

1、公共事業(yè)管理概論第一套試卷姓名 學(xué)號 成績 題 號一二三四五總分題 分1510202431得 分得 分評卷人一、 單項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1、公共事務(wù)的特征是（ ）A A、 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性 B 、公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性 C、 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性 D 、公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準公共產(chǎn)品的是（）A、社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版、廣播、教育、衛(wèi)生、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)

2、研究、廣播、出版3、公共事業(yè)管理的研究方法有（）C、問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法、問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法、田野調(diào)查法，實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法4、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）。D、政治 、經(jīng)濟、地理、政府人員編制5、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。DA、公共事業(yè)管理的范圍 B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)6、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。DA、公共管理的實踐經(jīng)驗B、公共管理的價值觀C、公共事務(wù)

3、觀 D、政治思潮、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是（）。CA、政治性 B、階級性C、公共性 D、經(jīng)濟性、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（）AA、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。D、相互影響9、公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式本質(zhì)是：（ ）BA、生產(chǎn)方式 B、消費方式 C、分配方式 D、整合方式10、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的可能的組合當中，所謂公共生產(chǎn)，市場提供指的是：（ ）CA、由政府依靠公共財政支出，直接投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償向社會提供；B、由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費的方式向社會公共提供；C、由公共企

4、業(yè)生產(chǎn)，按照營利原則定價，并向使用人收費的提供方式；D、即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓伯a(chǎn)品；11、公共事業(yè)管理費用的資金可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，其中公共支出的主要來源：（ ）AA、稅收 B、企業(yè)投資 C、社會捐贈 D、溢余12、公共轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為：（ ）BA、政府資金有償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移； B、政府資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移；C、企業(yè)資金有償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移； D、企業(yè)資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移；13、（ ）是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運用，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。AA、公益性研

5、究 B、應(yīng)用技術(shù)研究 C、人文社會科學(xué)研究 D、基礎(chǔ)科學(xué)研究14、科技事業(yè)產(chǎn)品屬（ ）BA、純公共產(chǎn)品 B、準公共產(chǎn)品 C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品 15、在以下的教育類型中，其中外部性最強的是（ ）AA、初等教育 B、中等教育 C、高等教育 D、職業(yè)教育得 分評卷人二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。 1、國際環(huán)境主要從（）方面影響公共事業(yè)管理。ABCDA、基本政策 B、方法C、手段 D、本國國際地位 E、經(jīng)濟2、技術(shù)化要求政府做好ABCA、信息服務(wù) B、信息

6、管理C、管理信息服務(wù)價格D、降低電腦價格 E、政治服務(wù)3、一個公共性的問題成為公共事業(yè)管理問題，一般應(yīng)具備以下幾個前提條件（）。ABCDA、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài) B、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的 C、它必須具有公共性 D、它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題E、它可以由私人來解決 4、公共事業(yè)管理問題的形成因素主要有：（）。 ABCDA、自然災(zāi)害 B、經(jīng)濟的較顯著的變化 C、技術(shù)的發(fā)展 D、國際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展E、新產(chǎn)品的出現(xiàn) 5、教育事業(yè)產(chǎn)品的準公共性主要體現(xiàn)在（ ）ABCA、一定的非排他性 B、一定的非競爭性 C、外部收益性 D、盈利性E、完全排他性得

7、分評卷人三、名詞解釋題（每題4分，共20分。）1、公共產(chǎn)品2、公共事業(yè)管理環(huán)境3、公共支出4、公眾滿意評價5、公共項目得 分評卷人四、 簡答題（每題8分，共24分。）1、 公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？2、 什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些3、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？得 分評卷人五、論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）1、分析如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？2、分析公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？公共事業(yè)管理概論第一套試卷答案一、1-5 AACDD 6-10 DC

8、ABC 11-15 ABABA二、1、ABCD 2、ABC 3、ABCD 4、ABCD 5、ABC三、1、公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品也稱為公共商品、公共物品或公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。2、公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。 3、 公共支出：公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費來源。所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出

9、的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進行公共事務(wù)管理的成本，如果從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量）向社會提供公共物品或服務(wù)決策所付出的成本。4、公眾滿意評價 評價公共事業(yè)管理機構(gòu)績效的優(yōu)劣高下，不僅僅是看其經(jīng)濟指標和效率指標的高低，也不僅僅看公共事業(yè)管理機構(gòu)對達成社會公正的自我評估，還必須考察評價其所做的工作在多大程度上滿足了社會公眾的需要，其績效評估是否得到公眾的認可，公眾對其提供的公共服務(wù)是否滿意。5、 公共項目：公共項目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。公共項目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。確立和實施公共項目，是中低層公共事業(yè)管理機構(gòu)最主要的任

10、務(wù)之一。四、1、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管

11、理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：A、目的不同 B、管理所依托的權(quán)力不同 C、管理的性質(zhì)不同 D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 E、管理的限制因素不同 F、對管理人員的管理要求不同 G、績效評估不同。2、什么是公共事業(yè)管

12、理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？ 所謂分類，就是按一定的標準對客觀事物進行劃分，以便以更為深入地了解和認識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分： 第一，以層次為標準，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 第二，以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。 第三，以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。 第四，以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以

13、以內(nèi)容為標準進行更進一步的劃分。 3、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎(chǔ)上構(gòu)成的一個有機的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)由觀念要素即行為倫理意識、實踐要素即以一定的倫理規(guī)范為指導(dǎo)的政府組織行為、與實踐的結(jié)合要素，指社會的政府組織倫理調(diào)節(jié)和導(dǎo)向（倫理評價和教育）活動。第一、公共事業(yè)管理倫理意識。 公共事業(yè)管理倫理意識包含倫理準則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標意識。第二、公共事業(yè)管理實踐倫理。 公共事業(yè)管理的實踐倫理，是通過政策或制度表現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或要求。這一實踐倫理包含兩層含義：一是指維護公共服務(wù)活動正常運行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權(quán)

14、威機構(gòu)設(shè)計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導(dǎo)的這些公共服務(wù)活動中的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設(shè)定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務(wù)中的普遍化行為方式。五、1、如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)是一項重要但也是困難的任務(wù)。就公共事業(yè)管理者個體而言，這一職業(yè)倫理的建設(shè)的目標就是自律，而其途徑則是道德建設(shè)驅(qū)動自律和制度建設(shè)推動自律。所謂道德建設(shè)推動自律，即通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責(zé)任感人生理想和價值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)

15、管理倫理規(guī)范和要求。 所謂制度建設(shè)推動自律，就是通過相關(guān)的制度設(shè)計，來推動公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達到自律。這一機制實際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架。法律體系的完善對公共事業(yè)管理倫理的形成和實施取著控制的作用。第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機制。理想的責(zé)任履行機制對公共事業(yè)管理人員遵守公共事業(yè)管理倫理取著積極的促進作用。 第三、行為守則。即根據(jù)公共事業(yè)管理倫理精神、價值取向和基本的規(guī)范和要求，對公共事業(yè)管理人員日常管理行為所做出的具體的、具有一定可操作性的規(guī)定。第四、公民參與。制度化的公民參與，對公共事業(yè)管理人員違反其

16、職業(yè)倫理，違法的、腐敗的和不道德的行為具有十分明顯的監(jiān)督作用。2、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因為，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的

17、制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定。 公共事業(yè)管理概論第二套試卷姓名 學(xué)號 成績 題 號一二三四五總分題 分1510202431得 分得 分評卷人一、 單項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（）B、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、動植物檢疫、廣播、影視

18、、基礎(chǔ)設(shè)施2、下面屬于公共組織的是（）A、政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織、團體組織、集體組織、社區(qū)組織、私人集團、集體組織、社區(qū)組織、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織3、公共事業(yè)管理的基本原則有（）A、以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則、以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則、以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則、以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則4、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（）層次。AA、高 B、低C、中級D、任何5、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（）。AA、間接迂回B、復(fù)雜直接C、巨大 D、沒

19、有影響、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。AA、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟環(huán)境7、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率，哪種最好（ ）CA、公共提供 B、市場提供 C、混合提供 D、企業(yè)提供8、 非政府組織的支出原則中，（ ）是非政府組織宗旨的一個最基本的表現(xiàn)。AA、非營利原則 B、安全原則 C、穩(wěn)定原則 D、效益原則9、所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是：（ ）DA、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；B、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；C、在某一區(qū)間內(nèi)，消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；D、

20、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；10、 整個公共事業(yè)管理費用的資金，可以分為( )兩大類別AA、公共支出和非公共支出 B、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出C、一般利益支出和特殊利益支出 D、預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出11、（ ）主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會發(fā)展的一種基礎(chǔ)性需要。AA、公益性研究 B、應(yīng)用技術(shù)研究 C、技術(shù)推廣 D、基礎(chǔ)科學(xué)研究12、教育事業(yè)產(chǎn)品屬于（ ）BA、純公共產(chǎn)品 B、準公共產(chǎn)品 C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品13、在以下的教育類型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（ ）AA、初等教育

21、B、中等教育 C、高等教育 D、職業(yè)教育14、文化事業(yè)產(chǎn)品的準公共性體現(xiàn)在（ ）DA、一定的非排他性 B、一定的非競爭性 C、外部收益性 D、A+B+C15、進行( )是促進公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作。BA、公開聽證 B、民意調(diào)查 C、咨詢委員會 D、利益群體得 分評卷人二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。1、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式有（ ）ABCDA、公開聽證 B、民意調(diào)查 C、咨詢委員會 D、審計E、利益群體2、行政監(jiān)察的基本特點：（ ）ABCDA、

22、隸屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機關(guān)的限制；B、有獨立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；C、均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；D、監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉，維護政府的責(zé)任E、要受到其他機關(guān)的制約、在我國，公共事業(yè)管理問題的提出是由： （ ） ABCA、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人 B、政黨組織和利益集團 C、大眾傳媒 D、集多學(xué)科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究 E、學(xué)校的教授、擬訂方案的基本原則有： （ ） ACDA、可行性原則 B、最優(yōu)原則 C、詳盡性原則 D、互不兼容原則E、目標原則5、下列哪些屬于非營利性社會中介組織( )BCEA、律師事務(wù)所 B、環(huán)

23、保協(xié)會 C、失業(yè)救濟基金會 D、審計事務(wù)所 E、志愿者組織得 分評卷人三、 名詞解釋題（每題4分，共20分。）1、公共事業(yè)管理責(zé)任2、回應(yīng)3、政府4、基礎(chǔ)科學(xué)研究5、公共問題得 分評卷人五、 簡答題（每題8分，共24分。）1、 公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？2、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？3、什么是公共項目的目標管理？在計劃階段有什么要求？得 分評卷人六、 論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）1、 為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？2、戰(zhàn)略管理有什么特點？公共事業(yè)管理概論第二套試卷答案一、1-5 BAAAA 6-10

24、ACADA 11-15 ABADB二、1、ABCD 2、ABCD 3、ABC 4、ACD 5、BCE三、1、公共事業(yè)管理責(zé)任：所謂公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責(zé)，是公共責(zé)任的重要子系統(tǒng)。2、回應(yīng)：即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。這一不僅包括對公眾所提出的對公共事業(yè)產(chǎn)品需求的“回應(yīng)”，而且更應(yīng)包括對整個公共事業(yè)發(fā)展和公眾相關(guān)需求趨勢的把握，洞識先機，以前瞻主動的行為研究問題，制訂出公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，解決相關(guān)問題。3、政府:國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的

25、總稱。 4、基礎(chǔ)科學(xué)研究：也就是通常所說的科學(xué)研究，其內(nèi)涵主要是指自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理論的研究。基礎(chǔ)科學(xué)研究要回答的是“是什么”、“為什么”，與具體的技術(shù)研究相比較，它提供的是物化的可能，它是科技與經(jīng)濟發(fā)展的源泉和后盾，是新發(fā)明或技術(shù)研究的先導(dǎo)。5、公共問題：所謂公共問題，通常是指具有廣泛性、復(fù)合性和不可分性等特征的社會問題，是關(guān)系到一個社會或一個地區(qū)絕大多數(shù)社會成員的切身利益和生活質(zhì)量的問題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問題。四、1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外

26、部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因為，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定。2、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制

27、，是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進行的監(jiān)督和控制。這一機制主要包括以下內(nèi)容：公共組織自身的責(zé)任機制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計；行政復(fù)議。3、什么是公共項目的目標管理？在計劃階段有什么要求？所謂目標管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責(zé)人、完成時間和資源配置等。目標管理作為一種管理方法，其運用是以目標體系的確立為基礎(chǔ)的。因此，在公共項目的目標確立和計劃形成階段，如果確定實施目標管理，就必須

28、在目標的確立和計劃的形成中進行相應(yīng)的工作。這一工作主要就是建立一套完整的目標體系。即在中低層管理機構(gòu)的公共項目的總目標確定后，從該管理機構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級分解和確定目標，而且上下級的目標之間保持一種“目的手段”的關(guān)系，某一級的目標，需要有一定的手段來實現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目標，按級順推下去，直到最低一級的操作目標，從而構(gòu)成一種鎖鏈式的目標體系。在這一個管理目標體系中，上一級的管理人員應(yīng)該時常注意下一級項目的進度，關(guān)注下一級管理人員在完成項目目標時可能遇到的種種問題，并對項目進行評估等。五、1、為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場？醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是指由供給方（醫(yī)療衛(wèi)生的

29、提供者）與需求方（醫(yī)療衛(wèi)生的消費者）購成的價格與市場的關(guān)系。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現(xiàn)過將整個衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的存在或客觀上沒有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場，但如上所述，在現(xiàn)代社會中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。實際上，當代世界范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化是一個普遍的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是客觀的需求，也是客觀的存在。但醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于：（1）衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)中有些產(chǎn)品的性質(zhì)已經(jīng)接近于純公共產(chǎn)品，有的則是準公共產(chǎn)品，而不論哪一類衛(wèi)生

30、事業(yè)產(chǎn)品都具有突出的外部收益。具有外部收益的產(chǎn)品如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會出現(xiàn)市場失靈。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用市場提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場機制，因而，政府必須對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場進行必要的干預(yù)。（2）衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性決定了政府必須介入這里所說的衛(wèi)生產(chǎn)品信息不對稱，主要表現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)中，具體是醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)時，與病人之間的信息不對稱。這一不對稱是：正常情況下，醫(yī)生在醫(yī)療專業(yè)知識方面比病人多得多，而且，醫(yī)生既掌握著病人的病情信息，又負責(zé)病人的治療方案，病人在治療上相當程度上依賴醫(yī)生，這就形成了醫(yī)生與病人之間的信息不對稱，或醫(yī)療服務(wù)供需中的地位不

31、均等。信息不對稱是一種壟斷形式，它會導(dǎo)致市場失靈。這種醫(yī)療中的市場失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取“壟斷利潤”的可能，即如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從經(jīng)濟利益出發(fā)（在完全的市場經(jīng)濟條件下，在基本的也是正常的社會道德水準下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟利益考慮問題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患者，而信息的不對稱使患者通常從醫(yī)院的信譽、醫(yī)生的信譽等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實行，從而形成壟斷利潤。因此，為維護醫(yī)療市場的公平，保障患者的利益，政府必須介入醫(yī)療產(chǎn)品市場。（3）公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不確定性決定了政府必須介入在現(xiàn)實生活中，

32、疾病的發(fā)生具有不確定性，即人們無法知道自己會不會得病，也無法事先預(yù)料自己會得什么病，加之醫(yī)療信息的不對稱性，人們同樣無法知道如果自己得病，應(yīng)當花多少錢進行治療。這樣，人們對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求與一般商品需求有極大的不同，具有不確定性。特別是，由于人們往往對自己的健康預(yù)期采取樂觀的態(tài)度，因而在個人消費資金的準備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費用。這樣，一旦發(fā)生疾病，就可能出現(xiàn)支付能力不足。如果沒有相應(yīng)的保障機制，必然會導(dǎo)致病情未及時控制而惡化甚至危及生命，相伴隨的，是一些家庭也會因此陷入“因病致貧”。就此而論，醫(yī)療產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，即相對于可能因病而發(fā)生的

33、種種不良的或嚴重的后果，醫(yī)療衛(wèi)生投資的收益是巨大的。但經(jīng)濟學(xué)研究表明，在完全依靠市場機制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。因此，政府必須介入醫(yī)療衛(wèi)生市場進入相應(yīng)的干預(yù)。2、戰(zhàn)略管理有什么特點？現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導(dǎo)向性。應(yīng)該說，組織的計劃都是根據(jù)組織的目標所確定今后要實現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計劃都具有未來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導(dǎo)向性顯然更為強烈。因為，戰(zhàn)略管理的出發(fā)點就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和

34、目標，并將這一戰(zhàn)略理念落實于整個運行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標和宗旨的實現(xiàn)。因此，整個戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠發(fā)展和利益。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復(fù)雜多變的環(huán)境時，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機會和化解或回避外部威脅，從而促進組織成長的發(fā)展。相當程度上，戰(zhàn)略管理就是一個組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機會和威

35、脅往往是組織控制之外的，因而在一個既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機會與威脅，從而制定出更為切實的發(fā)展規(guī)劃，促進組織的發(fā)展，完成組織目的。第四、戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機會與回避威脅開始的，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目標貫穿于整個組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進行整個組織管理運行的。從組織過程來看，這是一個從外在環(huán)境的觀點來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此，戰(zhàn)略管理在相當程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)

36、生的管理過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在前者的推動下，決策是一個理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因為戰(zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗、感

37、覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。 公共事業(yè)管理概論第三套試卷姓名 學(xué)號 成績 題 號一二三四五總分題 分1510202431得 分得 分評卷人二、 單項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）在每小題列出的四個選項中只有一個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。1、所謂_，是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織能夠達到目標的藝術(shù)或技術(shù)。BA、戰(zhàn)略管理 B、戰(zhàn)略規(guī)劃 C、戰(zhàn)略 D、策略2、從衛(wèi)生事業(yè)活動的表現(xiàn)形式和結(jié)果產(chǎn)品的角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出的特點就是_。AA、準公共性 B、

38、公共性 C、綜合性 D、社會性3、職業(yè)體育活動的主要承擔機構(gòu)是_。CA、健身俱樂部 B、半職業(yè)性體育俱樂部 C、職業(yè)體育俱樂部 D、球類俱樂部4、計劃職能是公共事業(yè)管理的（ ）BA、基本職能 B、首要職能 C、重要職能 D、管理職能5、長期計劃是指實施時間在（ ）的計劃CA、五年或五年以上 B、四年或四年一上 C、三年或三年以上 D、兩年或兩年以上6、公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（ ）DA、內(nèi)部溝通 B、正式溝通 C、非正式溝通 D、外部溝通7、元政策是指（ ）AA、用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。B、用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。C、針對特定而具體的公共問題

39、做出的政策性規(guī)定。D、實施的效果常常是在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評估的。8、政府公共事業(yè)管理方法可以分為（ ）BA、直接方法和間接方法 B、剛性方法和柔性方法 C、抽象方法和具體方法 D、經(jīng)濟方法和法律方法9、科技事業(yè)產(chǎn)品屬（ ）BA、純公共產(chǎn)品 B、準公共產(chǎn)品 C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品 10、目標管理，是以 _為基礎(chǔ)形成的一套管理制度 （ ） DA、科學(xué)管理和行為理論 B、行為科學(xué)理論 C、科學(xué)管理 D、科學(xué)管理和行為科學(xué)理論 11、常見的時間預(yù)算法有三種 ,只考慮最少的問題和困難的是：（ ） AA、樂觀預(yù)算法 B、中性預(yù)算法 C、保守預(yù)算法 D、中和預(yù)算法 12、擬訂方案的一個最

40、基本的要求，就是 （ ）DA、在擬訂方案的過程中，必須從實際出發(fā)，根據(jù)公共項目實施的客觀環(huán)境條件，來制訂公共項目的運作方案B、盡可能地擬出包括所有實際上可以實施的方案，不能將有可能通向目標的任一途徑遺漏 C、要求所擬訂的多個備選方案之間必須要有原則的區(qū)別，是不可兼容的，也就是說，各個備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨立、相互排斥 D、就是必須在擬訂方案時有目的、有意識地針對公共項目的目標進行 13、公共事業(yè)管理的主體是（ ）BA、政府部門 B、公共部門 C、企業(yè)單位 D、私人14、目前在我國，國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是( )AA、法制監(jiān)督 B、行政監(jiān)督 C、輿論監(jiān)督 D、內(nèi)部監(jiān)督

41、15、中華人民共和國國家賠償法是在哪一年正式通過的，標志著我國正式全面實施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度。（ ）CA、1992 B、1993 C、1994 D、1995得 分評卷人三、 多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中只有二至五個是符合題目要求的，請將正確的選項前的字母填在題后的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均無分。1、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于_。ABDA、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性 B、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性 C、為生產(chǎn)品信息的對稱性 D、公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品的需求的不確定性E、衛(wèi)生事業(yè)有很高的經(jīng)濟價值2、在分析文化事業(yè)時我們

42、已指出，人的需要一般可以分為三大基本類別，即_。ABDA、生存需要 B、享受需要 C、精神需要 D、發(fā)展需要E、安全需要3、現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容_。ABCDA、公共交通 B、城市排水供水 C、電力供應(yīng) D、郵政通訊E、銀行4、要保證公眾對公共事業(yè)管理的參與，必須具有以下的基本條件: ( )ABCA、要有必須的制度設(shè)計。 B、要有相應(yīng)的公共管理文化。 C、公眾必須的參與能力和信息。 D、要有明確的法律規(guī)范E、公眾必須是高中畢業(yè)5、公共事業(yè)管理的基本是（ ）ABCDA、計劃職能 B、組織職能 C、協(xié)調(diào)職能 D、控制職能 E、經(jīng)濟職能得 分評卷人四、 名詞解釋題（每題4分，共20分。）1、

43、行政層級節(jié)制2、審計3、政府職能4、公共事業(yè)管理5、直接調(diào)查法得 分評卷人七、 簡答題（每題8分，共24分。）1、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？2、政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？3、進行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？ 得 分評卷人八、 論述題（本大題共2小題，第一題15分，第二題16分）五1、什么是公共部門的績效管理？其是如何產(chǎn)生的？有何價值？2、為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？公共事業(yè)管理概論第三套試卷答案一、1-5 BACBC 6-10 DABBD 11-15 ADBAC二、1、ABD 2、ABD 3、ABCD 4、ABC 5、ABCD三、1、行政層級節(jié)制：行政組織

44、是最為典型的以層級關(guān)系形成的體系，在這一行政組織系統(tǒng)中，上級對下級基于隸屬關(guān)系具有控制的權(quán)力，以維持與下級之間的命令服從關(guān)系。 2、審計：審計是由專職機關(guān)通過對公共組織各機關(guān)一切財務(wù)事項的記錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的正確程度以及財務(wù)行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。審計一般因?qū)徲嫏C關(guān)與被審計對象關(guān)系的不同而分為外部審計和內(nèi)部審計。3、政府職能:是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。政府職能是政府全部管理活動的“靈魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家基本職能的一個重要組成部分，是行政機關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來

45、實現(xiàn)的。4、公共事業(yè)管理：所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。5、直接調(diào)查法：直接調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進行調(diào)查。優(yōu)點是：第一，它不存在回收率問題；第二，反饋迅速，第三，靈活性強；第四，信息真實可靠 .三、1、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎(chǔ)上，針對新型公共事業(yè)的職業(yè)特點，經(jīng)過整合和提升而形成的。公共事業(yè)管理倫理就是公共管理倫理在公共事業(yè)管理中的具體運用。結(jié)合公共事業(yè)管理的職業(yè)

46、要求和主體構(gòu)成，我們認為公共事業(yè)管理在其基本的內(nèi)容構(gòu)成上，具有如下的特定的內(nèi)涵：第一、維護和增進公共利益第二、以公眾為本提供服務(wù)第三、嚴格遵守和執(zhí)行法律 第四、勇于承擔公共責(zé)任 第五、高尚的敬業(yè)精神 2、政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。這一必要性具體表現(xiàn)在以下方面：（一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。僅靠市場是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強社會基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。同時，這也是政府代表社會對外部收益支付費用。由于其外部性十分突出，政府作社會其外部收益的第三方，應(yīng)該代

47、表社會對收益支付必須的費用。（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動中貫穿著特定的意識形態(tài)和思想價值取向。第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價值，即既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬性，既有經(jīng)濟效益，又有社會效益。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅在其作為一個民族和國家的靈魂和價值取向方面需要積極的引導(dǎo)和支撐，而且在微觀的文化市場領(lǐng)域也需要政府的規(guī)范和管理。3、進行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？公共事業(yè)管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力創(chuàng)造出下列實施績效管理的必備條件：第一、

48、組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必須對組織實施績效管理積極支持。第二、 必須具有制訂績效指標的專業(yè)性人才。第三、 要將績效管理制度化。五、1、什么是公共部門的績效管理？其是如何產(chǎn)生的？有何價值？ 公共部門績效管理是在20世紀7080年代以后政府管理改革的實踐中形成的，其基本做法就是將組織目標分解為組織成員的職責(zé)，并與資源的配置和整個組織系統(tǒng)的控制、評估相結(jié)合。在當代，隨著政府改革的深入及其相應(yīng)的公共事業(yè)管理體制改革，績效受到了前所未有的重視，新的績效理念被引入了包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個公共部門，落實于管理過程中，形成了包括公共事業(yè)部門在內(nèi)的整個公共部門的績效管理。這一發(fā)

49、展的基本原因是：第一、 作為以政府為核心的公共管理的一個重要組成部分，公共事業(yè)管理部門對績效理念的重視和引入，是社會發(fā)展的迫切要求所導(dǎo)致的從20世紀7080年代開始的世界范圍內(nèi)政府改革的直接結(jié)果。第二、新型公共事業(yè)管理體制的形成，使績效管理成為公共事業(yè)管理的必須。在傳統(tǒng)的社會公共事務(wù)管理中，以準公共產(chǎn)品為主的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，除如美國等極少數(shù)國家外，大多數(shù)國家都是由政府直接負責(zé)的，政府是公共事業(yè)管理唯一的主體。因此，隨著公共產(chǎn)品理論尤其是其中的準公共產(chǎn)品理論的形成和發(fā)展，人們對公共事業(yè)管理規(guī)律認識的深入，隨著公共管理社會化改革的推行，以新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式為基礎(chǔ)，以政府為核

50、心、包括非政府組織等在內(nèi)的多元管理主體系統(tǒng)開始形成，績效管理也隨之成為必須。應(yīng)運而生的公共部門的績效管理，在公共事業(yè)管理中具有十分重要的價值，這就是：促進公共事業(yè)管理績效的提高。這主要體現(xiàn)在：績效管理是促進公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具；績效管理是公共事業(yè)管理科學(xué)的評估工具2、為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？ 答: (1) 政府是公共事業(yè)管理的主體,是因為: 第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府; 第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府. (2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因為: 其

51、一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。 作為社會管理者的政府能否認識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認識和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。 其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。 其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。 政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個管理運行的規(guī)則，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 政府還負有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對公