電大公共行政學(xué)復(fù)習(xí)-期末打印_圖文

1、1.在西方,最早提出行政概念的是(D 。D.亞里士多德2.公共行政的首要特點(diǎn)是它的( C 。C.公共性3.中國公共行政的最大特點(diǎn)是( D 。D.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府4.稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C。C.歐文5.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作行政之研究的是( A 。A.威爾遜6.伍德羅·威爾遜在政治科學(xué)季刊上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(D ,它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。D行政之研究7.德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出(B,因而被稱為“組織理論之父”。B.官僚制理論8.20世紀(jì)30年代,古立克把管理職能概括為(A 。A.計(jì)劃、組織、人

2、事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算9.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書:( B 。B行政學(xué)導(dǎo)論10.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是(C,他于1876年在論澤書中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。C.梁啟超11.我國第一部行政學(xué)著作是( A 。A行政學(xué)的理論與實(shí)際12.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(D,他建立了五院分立制度。D.孫中山13.1926年出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書行政學(xué)導(dǎo)論,它的作者是(A。A.懷特14.我國第一部行政學(xué)著作行政學(xué)的理論與實(shí)際的作者是(B。B張金鑒1.公共行政環(huán)境的(A首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A.特殊性2.美國哈佛

3、大學(xué)教授(C最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。C.高斯3.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作公共行政生態(tài)學(xué)于1961年發(fā)表,該書的作者是(B。B里格斯4.融合型的公共行政模式存在于(B。B農(nóng)業(yè)社會5.里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是( D 。D棱柱型6.衍射型的公共行政模式存在于(A 。A.工業(yè)社會7.按照里格斯的劃分,棱柱型是(D。D.農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式8.高斯發(fā)表于1936年,提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是(C。C美國社會與公共行政1.公共行政學(xué)研究的核心問題是( A 。A.政府職能2.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首

4、先表現(xiàn)在其( C 上。C.非贏利性3.我過于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,改革后的國務(wù)院原40個(gè)部門減為(D 。D.294.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是(A 。A.自由資本主義時(shí)期5.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時(shí)期是( C 。C壟斷資本主義時(shí)期1.行政體制的核心問題是(D 。A行政權(quán)力的劃分B行政組織設(shè)置 C政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置D上述三者,即ABC2.行政體制的滯后性是由其( A 演變而來的。A.穩(wěn)定性3.內(nèi)閣制,起源于18世紀(jì)的(A 國,后來為許多西方國家所采用。A.英國4.總統(tǒng)制,起源于18世紀(jì)末期的(B 國,是以總統(tǒng)既為國家元首,又

5、為政府首腦的中央政府組織形式。B美國5.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是( C 。C.半總統(tǒng)制6.委員會制又稱合議制,起源于19世紀(jì)中期的( B 。B瑞士7.英國地方政府形式是最典型的( D 體制。D自治體地方政府8.典型的行政體地方政府是( B 國的地方政府。B德國9.對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言,實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是( A 的行政區(qū)。A.特殊型10.回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于(C的行政區(qū)。C特殊型1.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是( A ,它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A.行政職位1.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于( D 。

6、D選任制2.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是( A 。A.委任制3.國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職,直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于( D 。D委任制4.中央一些部委和一些省市公開招考司(局、廳級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于( C。C.考任制5.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是( A 。A決策權(quán)力6.忠于政府,維護(hù)政府的聲譽(yù),忠于職守是( B 的核心內(nèi)容。B行政道德1.現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是(C于1855年成立的文官委員會。C英國2.美國的文官委員會、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于(B類型。B部外制3.部外制是( D國用法律制度把政

7、黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。D美4.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國家有( A 。A英國5.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有( B 。B中國8.職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的(B國,后被許多國家所效仿。B.美6.西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物,它源于中國古代的科舉制,而始于(A國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。A.英7.世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是( D 。D.英國9.中華人民共和國公務(wù)員法正式施行于(D。D2006年1月1日1.為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案,稱為(A。A.臨時(shí)方案2.為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案,稱為(B。

8、B追蹤方案3.為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案,稱為( C,這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。 C積極方案4.行政決策體制的核心是( D 。D領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)1.行政執(zhí)行過程的第一階段是( A 。A準(zhǔn)備階段2.整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(B。B實(shí)施階段3.行政控制過程的最后環(huán)節(jié),也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是(C。C糾正偏差4.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通,亦稱( B 。B橫向溝通5.( D 溝通不宜采用命令或指示的溝通形式,而只能通過協(xié)商、合作的辦法。D平行6.行政評估準(zhǔn)備階段,評估工作的第一步是(A。A確定評估對象1.非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為( A 。A.社會監(jiān)督2

9、.事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查,也叫( D 。D跟蹤監(jiān)督3.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(C 監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括:要求監(jiān)督對象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn)三個(gè)基本步驟。C.事先4.對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪,僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件,由( C 調(diào)查處理。C行政監(jiān)察機(jī)關(guān)5.對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件,由(B追究刑事責(zé)任。B檢察機(jī)關(guān)6.對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件,需要給予處分的,由( D 給予處分。D黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)7.對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件,需要給予處分的,則只由( B 給予政紀(jì)處分。B行政監(jiān)察機(jī)關(guān)8.對涉及國

10、家行政機(jī)關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件,需要給予處分的,則只由(A給予黨紀(jì)處分。A黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)1.據(jù)考,“法治”一詞是古希臘人(C 最早提出的。C畢達(dá)哥拉斯2.根據(jù)立法法,行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的( B 天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。B.301.目標(biāo)管理方法是(D 于20世紀(jì)50年代,應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。D德魯克1.從20世紀(jì)(C年代開始,西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革,然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。C.701.有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍,認(rèn)為國家可以分為( BCD 三種權(quán)力。B.司法C.行政D.立法2.從

11、廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有(BCDE 。B.懷特 C.湯姆森D.西蒙 E.斯密斯堡3.傳統(tǒng)的公共行政學(xué)時(shí)期,也有人稱為(ABC.A科學(xué)管理時(shí)期B.靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期C.X理論時(shí)期4.奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是( AB ,他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。A.威爾遜B.古德諾5.作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由( BCE 完成的。B.魏勞畢C.懷特E.費(fèi)富納6.公共行政學(xué)的特點(diǎn)是( ABCDE 。A.公共行政學(xué)的發(fā)展性B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科C.公共行政學(xué)研究的廣泛性D.公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科E.公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科1.行政環(huán)境的特點(diǎn)是( ABCE

12、 。A.特殊性B.復(fù)雜性C.不穩(wěn)定性 E.約束性2.里格斯將公共行政模式劃分為( ACD 。A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式 D.衍射型公共行政模式3.構(gòu)成一個(gè)國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有( ABE 。A.政治制度 B.政黨制度E.政治文化4.下列屬于文化環(huán)境要素的是( BCDE 。B意識形態(tài) C道德倫理 D價(jià)值觀念 E教育5.組織文化包括( ABDE 。A.組織觀念B.法律意識D.價(jià)值觀E.道德感情1.馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種,即( AE 。 2.從現(xiàn)代社會和各國政府行政實(shí)踐來看,政府的基本職能可以分為( ABCE 3.市場失效主要表現(xiàn)在( ABCDE 4.政府的政治職

13、能主要包括(ACE 5.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在經(jīng)濟(jì)學(xué)(第十六版中,認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有(ABDE 。 1.按社會制度劃分,行政體制可分為( BCDE 。 3.下列實(shí)行內(nèi)閣制的國家有( BCD 。 4.下列實(shí)行總統(tǒng)制的國家有( AD 。A.墨西哥D.埃及 5.下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國家有( ABCDE 6.地方政府體制的類型主要分為( ACE 。 7.行政區(qū)劃的類型可以分為( ACD 。 1.傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有( ABC 。 2.行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有( ABE 。 3.梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,提出的組織理論有( ABD 。 4.巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出

14、的組織理論主要有( BCE 。 5.非營利組織的特點(diǎn)主要有( ABCDE 。 6.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在( ABCDE 。 7.政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在( ABCDE 。 4.美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外,還應(yīng)具備( ABCDE 等特質(zhì)。 2.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部內(nèi)制的國家主要有( ACE 。 3.西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是( ABDE 。 8.我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括(ABCE 。 1.從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來講,行政決策可以分為( ACE 。 2.從決策主體的行為方式來講,行政決策可以分為( DE 。 3.從決策對象的

15、結(jié)構(gòu)性程度來講,行政決策可以分為( CE 。C.非程序性決策 E.程序性決策4.從決策主體采取決策的方法上來講,行政決策可以分為(AD 。 5.現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括(ACDE 6.決策方案一般有( BCDE 。 4.通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實(shí)際工作效果,它們是( ACDE 5.行政控制的控制對象有( ABCDE 6.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制,它包括(ABCDE 。 7.按溝通的線路劃分,行政溝通可分為( AC 。 8.按溝通的信息流向劃分,行政溝通可分為( ABC 。 9.行政組織中的溝通存在的障礙主要有( BCD 。 11.按溝通的確定性劃分,行政溝通可分為(

16、AE 。 1.社會監(jiān)督的主體是(ABCDE 。 4.下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有( ABCDE 。 5.一般行政監(jiān)督中,審查的形式主要有( BCE 。 6.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括( ABCD 7.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括( ACE 。 9.行政監(jiān)督的特點(diǎn)是( ABCDE 。 10.依監(jiān)督的主體劃分,行政監(jiān)督的類型有( ABCDE 。 11.輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機(jī)關(guān)所不具有的特點(diǎn),它們是(BCDE 。 1.法治行政的特點(diǎn)包括(ABCDE 。 1.行政方法的內(nèi)容包括( ABE 。 2.行政方法的特點(diǎn)有(ABCDE 。 3.行政基本方法包括( ACD 。 5.行政程序從縱向可分為(AB

17、CDE 。 6.按照時(shí)間劃分,行政計(jì)劃的類型可以分為( ABE 。 7.行政方法的基本手段主要有(BCDE 。 8.按照行政計(jì)劃的主體劃分,行政計(jì)劃的類型可以分為(ABD 。A地方計(jì)劃B中央計(jì)劃 D基層計(jì)劃9.從行政計(jì)劃的內(nèi)容上劃分,行政計(jì)劃的類型可以分為(ABCD 。 1.從公共組織層次上來考察,行政效率可以分為(ABC 。 2.傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有( ABDE 3.下列屬于行政費(fèi)用測量法的方法有( ABE 。 4.公共服務(wù)績效評價(jià)的一般性指標(biāo)包括( ABCD 。 1.公共行政學(xué):是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2.公共行政環(huán)境:是指直

18、接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3.組織文化:是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀,并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。4.政府職能:是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。5.市場失效:是指因?yàn)槭袌鼍窒扌院腿毕菟鶎?dǎo)致資源配置的低效率或無效率,并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會公平問題。6.行政體制:指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。7.地方政府體制:是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。8.行政區(qū)劃體制:是指根據(jù)

19、一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域,并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。9.完整制:又叫一元統(tǒng)屬制,是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門,完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。10.分離制:又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制,是指一個(gè)公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部門,隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。11.層級制:又稱分級制,是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu),不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同,但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。12.機(jī)能制:又稱職能制,是指公共組織

20、在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。13.首長制:又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán),對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。14.行政領(lǐng)導(dǎo)者:是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。15.委任制:亦稱任命制,是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。16.考任制:是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn),按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。17.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中,利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式,引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力

21、。18.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。19.人事行政:是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo),通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。20.程序性決策:也叫常規(guī)性決策,是指決策者對所要決策的問題有法可依,有章可循,有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng),重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。21.非程序性決策:也叫非常規(guī)性決策,是指決策者對所要決策的問題無法可依,無章可循,無先例可供參考的決策,是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。22.危機(jī)決策:是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后,迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,大膽預(yù)測,做出決定的過程。23.行政決

22、策參與:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí),專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。24.行政執(zhí)行:是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。25.行政協(xié)調(diào):是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系,以提高行政效能,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。26.法制監(jiān)督:又稱對行政的監(jiān)督,是指有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。27.輿論監(jiān)督:是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。28.行政立法:一

23、般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。29.行政法規(guī):是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力,履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。30.標(biāo)桿管理:是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo),不斷超越自己,超越標(biāo)桿,追求卓越,成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。31.行政效率:是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。32.行政改革:是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境,或者為了高效公平地處理社會公共事務(wù),調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu),重新進(jìn)行權(quán)力配置,并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過

24、程。33.政府再造:是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型,大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力,并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。補(bǔ)充:2.一般行政環(huán)境:是指公共行政的宏觀環(huán)境,不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,也包括國際環(huán)境。3.自然地理環(huán)境:是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。4.具體行政環(huán)境:也叫組織環(huán)境,是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。2.市場體制:是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用,實(shí)現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)

25、行協(xié)調(diào)的一種制度。5.公共組織結(jié)構(gòu):是指公共組織各要素的排列組合方式,是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。6.管理層次:是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。7.管理幅度:是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。9.集權(quán)制:是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中,上級政府或行政首長有決策、指揮和監(jiān)督的權(quán)力,下級處于服從命令聽從指揮的被動地位,一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動,自主權(quán)很少。10.分權(quán)制:是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán),下級可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理,下級不予干涉的公共組織類型、11.委員會制:是指在公共組織中,由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)

26、,按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。1.行政領(lǐng)導(dǎo):是指在公共組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體,依法行使行政權(quán)力,運(yùn)用各種方法和手段,有效地影響部屬,以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。2.人事行政機(jī)關(guān):是指根據(jù)人事管理職責(zé),按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。3.人力資源:指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。5.國家公務(wù)員的辭職,是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序,主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請,并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。1.行政決策:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí),從公共利益和公平與公正

27、原則出發(fā),依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。2.風(fēng)險(xiǎn)型決策:是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚,也有比較明確的決策目標(biāo),但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。5.集體決策:是指在進(jìn)行行政決策時(shí),由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。6.經(jīng)驗(yàn)決策:是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析,以及對決策方案的選擇,完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。7.科學(xué)決策:是指決策者憑借科學(xué)思維,利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。2.行政控制:指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段,按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況,及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中

28、的偏差,以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。3正式溝通:是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通,是溝通的一種主要形式。4.非正式溝通:是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。6.行政評估:是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié),包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個(gè)方面。1.廣義的行政監(jiān)督:指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部,依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。2.事前監(jiān)督:是指在某種公共行政管理活動開展之前,監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為的監(jiān)督檢查3.行政監(jiān)察管轄:

29、是指某個(gè)監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。1.行政道德:是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中,處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí),所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。4.行政規(guī)章:指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī),按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。5.行政復(fù)議:指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為,依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查,并做出行政復(fù)議決定的行政行為。6.行政訴訟管轄:是

30、確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。7.行政賠償:也叫行政賠償責(zé)任,是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí),違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的,國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?.行政訴訟:就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱:“民告官”。1.行政方法:指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員,為了達(dá)成行政目標(biāo),從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā),在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。2.目標(biāo)管理:是以目標(biāo)為導(dǎo)向,以人為中心,以成果為標(biāo)準(zhǔn),而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。3

31、.戰(zhàn)略管理:公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策,以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。5.政府全面質(zhì)量管理:是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的,對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理,以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。2.公共組織績效評估:是指公共組織通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動,是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。3.電子政府:是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng),并利

32、用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。非營利組織(NPO:非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的,且凈盈余不得分配,由志愿人員組成,實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。公文管理:就是對公文的創(chuàng)制、處置和處理,即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中,以特定的方法和原則,對公文進(jìn)行創(chuàng)造和加工、保管料理,使其完善并獲得功效的行為或過程。1.簡述公共行政的特點(diǎn)。答:1公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性, 2公共行政的政治性。3公共行政具有嚴(yán)格的法制性。;4公共行政的民主性;5公共行政的公平性;6公共行政的高效性。2.

33、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。答:里格斯將公共行政分為三種模式:一是融合型公共行政模式,是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式,它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制,任人唯親,實(shí)行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度;二是衍射型公共行政模式,是工業(yè)社會的公共行政模式,它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政,官員依法任命,依法行政;三是棱柱型公共行政模式,是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式,它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點(diǎn),也有工業(yè)社會公共行政的某些特點(diǎn),是兩者混合體。3.市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面?答:1外部性問題;2市場壟斷和專制價(jià)格;3公共物品的提供;4無知和非理性

34、;5不平等問題。4.政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則?答:1政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別,它們不能互相代替;2政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍; 3政府干預(yù)也必須講究成本收益;4發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛很多,這是十分正常的現(xiàn)象。5.我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些?答:1規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序,確保自由競爭的職能;2對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能;3直接生產(chǎn)和提供公共物品,彌補(bǔ)市場的不足的職能;4管理國有資產(chǎn)的職能。6.簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。答:1意識形態(tài)職能;2發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能;3發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能;4加強(qiáng)社會主義道德

35、建設(shè)的職能;5清除那些不僅沒有社會價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。7.行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些?答:1政治原則;2尊重歷史傳統(tǒng)的原則;3有利于發(fā)展的原則;4有效管理的原則;5民族自治原則。8.簡述政府對非營利組織的作用。答:1補(bǔ)助;2減免稅收;3委托公共事務(wù);4法律管制;5輔導(dǎo)監(jiān)督。9.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答:1負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定;2主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃;3負(fù)責(zé)制定公共行政決策,決定公共行政工作中的重大問題;4正確地選拔、使用人才;5負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;6做好協(xié)調(diào)工作。10.簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。答

36、:1德才兼?zhèn)湓瓌t;2知人善任原則;3公平競爭原則;4功績原則;5依法管理原則。11.簡述行政決策的特點(diǎn)。答:1行政決策主體的特殊性;2行政決策客體的廣泛性;3行政決策目的的非營利性;4行政決策的合法性;5行政決策地域效力的普遍性;6行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。15.簡述法治行政的特點(diǎn)。答:1職權(quán)法定;2法律保留;3法律優(yōu)先;4依據(jù)法律;5職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。12.理解行政執(zhí)行的含義,應(yīng)把握哪些要點(diǎn)?答:行政執(zhí)的含義。1行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。2行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。3行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動,是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動,它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實(shí)政策。4行

37、政執(zhí)行是一種行政法律行為。5行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。13.依監(jiān)督的主體劃分,行政監(jiān)督有哪幾種類型?答:1執(zhí)政黨的監(jiān)督;2權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;3行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;4司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;5社會監(jiān)督。14.法制監(jiān)督具有哪些特征?答:1法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡;2監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體;3監(jiān)督的范圍具有廣泛性;4監(jiān)督方式和手段具有多樣性;5以權(quán)力制約權(quán)力。16.我國正確地處理效率與公平的關(guān)系,必須遵循的原則有哪些?答:1效率優(yōu)先、兼顧公平的原則;2平等原則;3公平分配的原則;4機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。17.簡述行政改革的取向。答:1以適應(yīng)社會環(huán)境為取向;2以精簡機(jī)構(gòu)為取向;3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向;4

38、以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向;5以人事制度改革為取向。18 公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?答:公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別,有的差別是很大的。其次,這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。2.簡述公共行政學(xué)的特點(diǎn)。答:1.公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科;2.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科;3.公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科;4.公共行政學(xué)研究的廣泛性;5.公共

39、行政學(xué)的發(fā)展性。1.簡述行政環(huán)境的特點(diǎn)。答:1.復(fù)雜性;2.約束性;3.特殊性;4.不穩(wěn)定性。2.公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?答:公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次,這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。3.簡述組織文化的特征。答:1.組織成員的同一性程度;2.團(tuán)隊(duì)精神;3.對人的關(guān)心程度;4.組織的一體化的程度;5.風(fēng)險(xiǎn)承受程度;6.民主程度7.報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn);8.重視結(jié)果;9.控制程度。1.簡述政府職能的特點(diǎn)。答:1.政府職能普遍性的特點(diǎn);2.政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn);3.政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn);4.政府職能的不可替代性的特點(diǎn);5.政府職

40、能的服務(wù)性特點(diǎn)。1.簡述行政體制的特點(diǎn)。答:1.鮮明的政治性;2.較強(qiáng)的穩(wěn)定性;3.嚴(yán)格的系統(tǒng)性;4.相對的滯后性;5.歷史的繼承性。2.簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。答:1.中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān),下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān);2.各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生,是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān);3.各省、直轄市有一定的自主權(quán),自治區(qū)有自治權(quán),香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán);4.各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。1.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種?答:

41、l.合法權(quán)力;2.獎懲權(quán)力;3.專業(yè)知識權(quán),又稱為專家權(quán);4.歸屬權(quán),又稱關(guān)系的權(quán)力。1.簡述完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答:優(yōu)點(diǎn):1.有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。2.政令統(tǒng)一,權(quán)力集中。3.高度自主,有獨(dú)立的決策權(quán),有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。4.可以因地制宜地確定行政目標(biāo),制定政策,反應(yīng)靈活。缺點(diǎn):1.資源有限,不宜辦大事;上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2.高度自主,容易出現(xiàn)各自為政。3.缺乏全局觀念,只顧局部利益。2.簡述分離制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答:優(yōu)點(diǎn):1.有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,統(tǒng)籌兼顧。2.有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。3.有利于專業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)部門職

42、能。4.有分有合,集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。缺陷:1.多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。2.人與事分離,不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。3.難于協(xié)調(diào),容易出現(xiàn)文山會海。3.簡述層級制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答:優(yōu)點(diǎn):1.層級節(jié)制,一級管一級,權(quán)力關(guān)系清楚,有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮,有利于提高效率。2.責(zé)任明確,有利于監(jiān)督。3.行政目標(biāo)統(tǒng)一,有利于對公務(wù)員的績效考評。4.有利于推行決策。缺點(diǎn):1.如果層級過多,信息傳遞緩慢或失真,會造成決策失誤。2.節(jié)制嚴(yán)格,不利于調(diào)動下屬的積極性。3.容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。4.簡述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答:優(yōu)點(diǎn):1.可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。2.專業(yè)分工,有利于專業(yè)化管理,提

43、高效率。3.分權(quán)管理,有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺點(diǎn):1.職能分化過多,會造成政府機(jī)構(gòu)過多,因而會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多,不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。2分工過細(xì),會造成權(quán)力交叉、影響行政效率的后果。5.簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。答:一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分:1.按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。2.按照地區(qū)劃分行政部門。3.按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。6.非營利組織的特點(diǎn)主要有哪些?答:1.組織性2.非政府性3.非營利性4.自治性5.志愿性。7.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?答:1.在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用;2.監(jiān)督市場;3.中介作用;4

44、.維護(hù)良好的社會價(jià)值;5.監(jiān)督政府。2.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。答:1政治責(zé)任;2.法律責(zé)任;3.行政責(zé)任;4道德責(zé)任。4.行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成?答:1.政治素質(zhì);2.文化素質(zhì);3.道德素質(zhì);4.心理素質(zhì);5.身體素質(zhì)。1.簡述人事行政的特點(diǎn)。答:1法治化;2專業(yè)化;3職業(yè)化;4現(xiàn)代化。2.人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些?答:1.國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化;2.人事行政理論專業(yè)化;3.人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化;4.人事管理方法專業(yè)化。4.人力資源主要具有哪些特征?答:1.人力資源的時(shí)效性;2.人力資源的時(shí)代性;3.人力資源的能動性;4.人力資源的再生性;5.人力資源的增值性。5.簡述公共部門

45、人力資源管理的作用。答:1.公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位;2.公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件;3.公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源,是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。2.簡述行政決策必須遵循的基本原則。答:1.科學(xué)預(yù)測原則;2.信息原則;3.可行性原則;4.滿意原則;5.成本效益原則;6.公平與民主原則;7.法制原則;8.實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。3.簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。答:1.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng);2.公民磋商與參與系統(tǒng);3.專家咨詢系統(tǒng);4.信息支持系統(tǒng)。4.行政決策程序應(yīng)該包括哪些

46、步驟?答:1.認(rèn)識問題,界定問題,找出差距;2.確定決策目標(biāo);3.確定決策標(biāo)準(zhǔn),確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重;4.擬定決策方案;5.分析方案;6.選擇方案;7.實(shí)施決策方案,完善決策;8.評估決策。5.政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種?答:1.立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。2.中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。3.上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。4.上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)。5.針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)2.簡述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。答:1.綜合性;2.目的性3.具體性;4.強(qiáng)制性;5.靈活性。3.簡述行政執(zhí)行的原則。答:1.忠實(shí)決策的原則;2.迅速有力的原則;3.創(chuàng)新靈活的原則;4.計(jì)劃

47、安排的原則;5.團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。4.簡述改善行政溝通的途徑。答:1.全面提高行政人員的素質(zhì);2.明確溝通目的,建立溝通的規(guī)章制度,使行政溝通規(guī)范化;3.建立信息反饋系統(tǒng),進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。5.簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。答:1.依法協(xié)調(diào)的原則;2.統(tǒng)籌兼顧,顧全大局的原則;3.求同存異,動態(tài)協(xié)調(diào)的原則;4.公正合理,實(shí)事求是的原則。1.簡述行政監(jiān)督的特點(diǎn)。答:1.監(jiān)督主體的多樣性;2.監(jiān)督對象的雙重性;3.行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性;4.行政監(jiān)督主體的層次性;5.法律地位的獨(dú)立性。2.行政監(jiān)督法律地位的相對獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面?答:監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán),不受其他機(jī)關(guān),團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2.各監(jiān)

48、督主體實(shí)施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。4.社會監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么?答:一是公共行政的透明度,即政務(wù)公開;二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。6.簡述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。答:1.政治監(jiān)督2.法律監(jiān)督3.工作監(jiān)督。7.簡述輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。答:1.監(jiān)督方式的公開化;2.監(jiān)督表達(dá)形式的直接性;3.監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性;4.監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。1.簡述法律和道德的關(guān)系。答:1.規(guī)范人們行為的手段不同;2.規(guī)范人們行為的范圍和程度不同;3.兩者相互影響、相互補(bǔ)充.3.簡述行政立法的原則。答:1.以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則;2.依法立

49、法原則;3.民主立法原則;4.科學(xué)立法原則。4.我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容?答:1.人民權(quán)力至上;2.人民政治參與;3.個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn);4.權(quán)利救濟(jì)。5.行政法規(guī)具有哪些基本特征?答:1.行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院;2.行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定;3.行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定;4.行政法規(guī)具有法的效力。6.簡述行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。答:1.行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān),即前面所述有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān);2.行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán);3.行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定;4.行政規(guī)章具有法的屬性。1.簡述行政

50、方法的內(nèi)容。答:1.基本手段2.行政程序3.技術(shù)方法。2.簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用。答:1.科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證;2.科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵;3.科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)方針和政策的重要保證;4.科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件;5.科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府,為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要;6.科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會主義的民主,可以加強(qiáng)政府的合法性。3.簡述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。答:1.內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn);2.外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn);3.行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn);4.跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn);5.內(nèi)外部

51、綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。1.簡述測定行政效率的必要性。答:1.通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本,減少資源的消耗,實(shí)現(xiàn)公共利益;2.通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度;3.通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度;4.通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。2.簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。答:1.測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn);2.測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn);3.測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn);4.測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。3.簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。答:1.行政費(fèi)用測量法;2.行政職能測量法;3.標(biāo)準(zhǔn)比較法;4.公共組織要素評分測量法。4.公共服務(wù)績效評價(jià)的一般性指

52、標(biāo)包括哪些內(nèi)容?答:1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo);2.效率指標(biāo);3.公平指標(biāo);4.效能指標(biāo)。5制定切實(shí)可行的行政改革對策,需要注意哪些方面?答:1.制定政策要從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究,占有第一手資料;2.行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則;3.公眾參與制定政策;4.制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件,調(diào)動一切積極因素。同時(shí),也要充分研究不利條件,充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。論述1.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答:第一,政府成本過高。政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算。而且政府活動的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較

53、復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情,擴(kuò)張權(quán)力,擴(kuò)大管理范圍,這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算,而效益卻無法確定。正因?yàn)槌杀九c效益分離,往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象,造成浪費(fèi)。第二,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過多,成本高,效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響,制定出低質(zhì)量的公共政策。因?yàn)檎块T人員素質(zhì)不高,公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等,沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果等。這些都是造成政府低效率的主要原因。第三,資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?政府的配置效率比市場低。所

54、以,一般來講資源配置由市場完成,而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。但是,在發(fā)展中國家由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全,政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用,隨著市場體制的不斷完善,政府將逐步減少資源配置的作用。第四,尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán),甚至壟斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租,浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤,消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會付出了道德成本。第五,造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均,財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便使社會財(cái)富相對公平。但是,政府通過強(qiáng)制

55、力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。2.試述公共組織的作用。答:第一,政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計(jì)民生的重要公共事務(wù),由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險(xiǎn)等,沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。第二,政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)著,是社會秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保

56、護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會秩序。這是政府最基本的作用。使最基本的人權(quán)得到保障。政府必須建立良好的社會秩序,以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。第三,政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快,但是,具有主權(quán)的國家依然存在。戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭。第四,政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者和協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī),它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo),進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí),政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者,維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序,為公平的自由競爭提供保障。第五,政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人

57、的手中。而一些缺乏技能的人,則處于不利地位。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會公平對發(fā)展的重要性。3.什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答:管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計(jì)的,無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解,是行政管理職能的擴(kuò)大,也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化,擴(kuò)大管理職能,使管理更加有效率。但是,管理幅度過寬,部門或人員過多,管不過來,則會造成難以應(yīng)付的局面。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義、各自為政、部門利益、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)力交叉、互相牽制和責(zé)任不清等問題。在