公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)

1、公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)材料第一講：緒論1.公共行政的含義：國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。1主體：國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或行政當(dāng)局，不包括司法和立法機(jī)構(gòu)；2客體：社會(huì)公共事務(wù)；3根據(jù)：法律；4價(jià)值取向：有效性和效率。2.公共行政的原則：1法制原則a幾種治理方式：權(quán)治、法治、德治b依法行政的關(guān)鍵：保證法的完善性，要做到有法可依；法的準(zhǔn)確性和正當(dāng)性，要有良法可依；法的嚴(yán)肅性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2效率原則a效率的定義：產(chǎn)出與投入之比b效率的層次：個(gè)體效率、組織效率、社會(huì)效率c效率的類型：機(jī)械的效率、社會(huì)效率3公平原則a從過程角度：起點(diǎn)的公平、時(shí)機(jī)公平、結(jié)果的公平b橫向

2、方面：分部化的公平、集團(tuán)公平、社會(huì)公平、代際公平c公平的領(lǐng)域4責(zé)任原則a為什么要負(fù)責(zé)？權(quán)力、資源。b對(duì)誰負(fù)責(zé)？對(duì)上和對(duì)下。c責(zé)任大?。赫呜?zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任。d責(zé)任機(jī)制的建構(gòu)：問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)主體、問責(zé)范圍、問責(zé)力度、問責(zé)救濟(jì)。5服務(wù)原則a正確理解服務(wù)政府作為服務(wù)的提供者是公共權(quán)力的代理者，公民作為服務(wù)的接受者才是公共權(quán)力的真正所有者；為公民和社會(huì)服務(wù)是政府存在的目的和合法性前提；政府提供的服務(wù)表達(dá)民本思想，具有被支配性特點(diǎn)，對(duì)于服務(wù)接受者而言，是愜意的、自愿的。b正確認(rèn)識(shí)服務(wù)中的管制手段管制是政府進(jìn)行服務(wù)的一個(gè)工具，只有當(dāng)政府正常的服務(wù)被破壞時(shí)或受到威脅時(shí)，政府才啟動(dòng)

3、管制程序；管制的目的在于更好的為公民提供服務(wù)，即通過對(duì)少數(shù)人的管制而實(shí)現(xiàn)對(duì)絕大多數(shù)公民的服務(wù)；政府的管制行為有嚴(yán)格的法律限制，從管制依據(jù)到管制內(nèi)容以及管制程序都會(huì)有明確的法律規(guī)定；對(duì)政府的管制行為設(shè)有方便、完善的事后追究機(jī)制，如果政府的管制行為侵犯了公民的合法權(quán)益，公民可以很方便的啟動(dòng)追究機(jī)制。c破除錯(cuò)誤的服務(wù)觀：強(qiáng)制服務(wù)、單一服務(wù)、隨意服務(wù)、不平等服務(wù)。第二講：政府職能3.公共物品：是指一個(gè)人對(duì)某些物品或服務(wù)的消費(fèi)并未減少其他人同樣消費(fèi)或享受利益。4.私人物品：指能夠加以分割因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且對(duì)其他人沒有產(chǎn)生外部效果。5.性質(zhì)（公共物品與私人物品的區(qū)別）公共物

4、品私人物品A相對(duì)難以衡里里與質(zhì)相對(duì)容易衡量B同時(shí)允許多人消費(fèi)只允許一個(gè)人消費(fèi)C難以排出未付費(fèi)的人容易排除D個(gè)人一般不能選擇是消費(fèi)還是不消費(fèi)個(gè)人可以選擇E個(gè)人對(duì)物品的種類和質(zhì)量幾乎沒有選擇或完全沒有選擇個(gè)人可以選擇F對(duì)于物品的付費(fèi)與消費(fèi)或需求沒有密切關(guān)系何大系G政治程序市場機(jī)制:彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)社會(huì)公平；政府與社會(huì)合作，兩者保持良性互動(dòng)。7 .政府職能：是政府依法對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)限以及由此承擔(dān)的責(zé)任，是政府一切行政管理活動(dòng)的依據(jù)。8 .市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能：政府的基本職能靜態(tài)1政治職能：提供政治秩序，促進(jìn)民主發(fā)展；政治秩序和社會(huì)秩序的維持者；社會(huì)發(fā)展的決策者和公共政策的制定者；

5、利益調(diào)節(jié)者。2經(jīng)濟(jì)職能：維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；培育市場經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)包括市場主體、市場規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)的支持保障系統(tǒng)等；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，以保持經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。利用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策等3社會(huì)職能：促進(jìn)就業(yè)；指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)社會(huì)福利事業(yè)；完善社會(huì)保障體系；保護(hù)生態(tài)環(huán)境；醫(yī)藥衛(wèi)生；人口與計(jì)劃生育。4文化職能：意識(shí)形態(tài)職能；發(fā)展科學(xué)技術(shù)職能；發(fā)展文學(xué)藝術(shù)職能；加強(qiáng)道德建設(shè)的職能；清除有害的文化產(chǎn)品的職能。政府的運(yùn)行職能動(dòng)態(tài)1計(jì)劃職能：是行政管理過程的首要職能，主要是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和

6、方法。2組織職能：要求科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作。3協(xié)調(diào)職能：作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4控制職能：通過建立反饋系統(tǒng)和績效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三講：行政組織9、行政職能與行政組織的關(guān)系聯(lián)系：行政職能是行政組織的功能，行政組織是行政職能的載體。行政組織的功能不同，其職能及其組合必然存在著一定差異：中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各自在國家行政組織系統(tǒng)中的功能不同，它們的行政職能除了共有的相

7、應(yīng)的決策、學(xué)習(xí)文檔僅供參考執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制以外，各級(jí)政府的職能還具有不同的特點(diǎn)。差異：1職能作用范圍不同：處在不同管理層級(jí)上，其職責(zé)、任務(wù)以及行政權(quán)力大小均是不等的。國務(wù)院行政職能的效力范圍為全國，主要職責(zé)和任務(wù)是制定面向全國的重大方針政策、進(jìn)行宏觀決策；而省級(jí)政府在國家行政組織系統(tǒng)中處于承上啟下的地位，一方面要貫徹中央的決策，另一方面又要根據(jù)本地實(shí)際情況，在不違反中央政令的前提下，制定適合本地情況的方針政策。省級(jí)政府的這一行政職能與市、縣政府相比，宏觀管理的職能較強(qiáng)，具體事務(wù)執(zhí)行的職能比較弱。2職能構(gòu)成不同：有一些職能是中央政府獨(dú)有的，如國防權(quán)（領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)）、外交權(quán)（

8、管理對(duì)外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定）、戒嚴(yán)權(quán)（決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)）等。3職能結(jié)構(gòu)和職能重點(diǎn)不同：像經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)城市來說主要是工交商貿(mào)管理，對(duì)縣來說則側(cè)重于農(nóng)業(yè)管理。4履行職能的手段、方式不同：我國實(shí)行中央和省兩級(jí)宏觀調(diào)控體系，相應(yīng)地其履行職能主要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的間接宏觀調(diào)控方式；而城市政府作為連接國家宏觀管理與企業(yè)微觀管理的一個(gè)中間管理層次，既有經(jīng)濟(jì)、法律手段，還有行政、技術(shù)、思想誘導(dǎo)等手段。10、管理層次：是一種垂直方向的分工形式，是組織的縱向等級(jí)數(shù)，有多少層次就有多少等級(jí)。我國的行政層次是中央政府省、直轄市、自治區(qū)政府省轄市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。11、管理幅度

9、：指一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)有效的管理所屬單位或部門數(shù)及一個(gè)負(fù)責(zé)人有效的監(jiān)督下級(jí)的人12、關(guān)于管理層次與管理幅度的關(guān)系管理層次和管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中成反比關(guān)系，兩者是影響組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的決定性因素。如果管理層次多而管理幅度小的組織，其縱向結(jié)構(gòu)成尖塔型形態(tài)；凡管理層次少而管理幅度大的組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈扁平型形態(tài)，兩者的管理功能是不一樣的：尖塔型的權(quán)力集中，控制有力，便于政令統(tǒng)一執(zhí)行，但不利于發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；扁平型的有較多的分權(quán)和較少的控制，便于因地制宜發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；但是較多的分權(quán)和較少的控制，會(huì)增大松散和削弱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的可能性。13. 行政組織體制1層級(jí)制與職能

10、制：依據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)功能與性質(zhì)劃分。2完整制與別離制：依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的異同劃分。3集權(quán)制與分權(quán)制：按照行政組織上下級(jí)職權(quán)的大小劃分。集權(quán)制：指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或上級(jí)指示辦理的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：有利于保證政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；有利于維護(hù)組織的整體利益，統(tǒng)籌全局，力量集中，指揮靈便；有利于提高組織的應(yīng)變能力，便于命令的貫徹和執(zhí)行。缺點(diǎn)：集權(quán)運(yùn)用不當(dāng)，則不能因地制宜，缺乏生機(jī)和活力；上極易滋生官僚主義；無視和挫傷下級(jí)利益和積極性；下級(jí)事事向上級(jí)請(qǐng)示，缺乏應(yīng)變能力，降低了動(dòng)作效率。分權(quán)制：指行政組織中的下級(jí)

11、機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)擁有較大自主權(quán)，能自行解決、處理問題，不必事事請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干預(yù)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：便于發(fā)揮下級(jí)組織的主動(dòng)性和積極性，克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；便于下級(jí)在本地區(qū)內(nèi)因地制宜處理問題，應(yīng)變能力增強(qiáng)。缺點(diǎn)：權(quán)力過分分散，則會(huì)破壞政令統(tǒng)一，導(dǎo)致指揮失靈，控制不力，監(jiān)督困難，下級(jí)各自為政，形成本位主義，從而影響組織整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)呦蚴Э亍?首長制與委員會(huì)制：依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)的多少來劃分。14. 非正式組織1概念：由假設(shè)干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相投、利害一致等而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成的自然人際關(guān)系。(2) 非正式組

12、織的劃分(非正式組織對(duì)正式組織的影響)消極型：既不安全，也不緊密。興趣型：很安全，但不緊密。由于具有共同的興趣、愛好而自發(fā)形成的團(tuán)體，成員之間自娛自樂。破壞型：很緊密，但不安全。這種非正式組織形成一股足以和組織抗衡的力量，而且抗衡的目的是出于自身利益，為謀求團(tuán)體利益而不惜損害組織利益。同時(shí)，團(tuán)體內(nèi)部成員不接受正式組織的領(lǐng)導(dǎo)，而聽從團(tuán)體內(nèi)領(lǐng)袖的命令。積極型：既積極，又很緊密。一般出現(xiàn)在組織文化良好的單位。3理性對(duì)待非正式組織:a關(guān)注內(nèi)部非正式組織的數(shù)量和緊密性程度，以及非正式組織與管理行為的一致性。b建立通暢的正式溝通渠道c尊重、保護(hù)、信任的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)非正式組織的積極性，促進(jìn)非正式組織的良性

13、轉(zhuǎn)變和發(fā)展。d充分尊重、主動(dòng)接近、積極溝通非正式組織中的核心人物，注意與非正式組織中的領(lǐng)袖的合作，堅(jiān)決清除極具破壞性的人物。e對(duì)非正式組織中的消極因素，要采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰约m正，對(duì)破壞型的非正式組織要堅(jiān)決果斷地加以處理。第四講行政領(lǐng)導(dǎo)15行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：1選任制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。2委任制：亦稱任命制，由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。3考任制：指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。4聘任制：指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政

14、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。16. 行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的兩對(duì)基本關(guān)系：1領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)者作為整個(gè)組織運(yùn)作的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)者，處于一個(gè)非常重要的地位，與此同時(shí)沒有被領(lǐng)導(dǎo)者的積極實(shí)踐，再好的戰(zhàn)略和設(shè)想也終究無法推行，這導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系成為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的一個(gè)主要關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者在戰(zhàn)略和決策制定方面處于決定性地位，被領(lǐng)導(dǎo)者的行為在最終的層面上決定著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。2領(lǐng)導(dǎo)者的主觀領(lǐng)導(dǎo)與客觀環(huán)境的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)不是出自于主觀臆想，更不是在真空狀態(tài)下進(jìn)行的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)人的活動(dòng)都是在一定的環(huán)境中的活動(dòng)，任何人的行動(dòng)都不能超越環(huán)境的限制。領(lǐng)導(dǎo)者一方面在塑造有利于領(lǐng)導(dǎo)效能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境

15、，另一方面也要順應(yīng)環(huán)境變遷的規(guī)律。如果領(lǐng)導(dǎo)者過高估計(jì)自己駕馭環(huán)境的能力，便容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)行為和環(huán)境的沖突，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不能順利展開；如果領(lǐng)導(dǎo)者過分受制于環(huán)境，那么環(huán)境的壓力就成為領(lǐng)導(dǎo)者不能主動(dòng)開拓的借口，領(lǐng)導(dǎo)者便成為環(huán)境的犧牲品。17. 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：P88智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎。一個(gè)人知道選用比自己更強(qiáng)的人來為他工作的人安息于此?？▋?nèi)基遠(yuǎn)使之而觀其忠，近用之而觀其敬，凡使之而觀其能，猝問之而觀氣智，急期之而觀其信。18. 行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容：1計(jì)劃活動(dòng)：計(jì)劃是整個(gè)組織活動(dòng)過程的起點(diǎn)和歸宿，包括決定目標(biāo)及先后順序、預(yù)測未來、確立行動(dòng)方案和組織落實(shí)、評(píng)價(jià)和修正計(jì)劃。2組織活動(dòng)：包

16、括人員、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息的組織，保持完成計(jì)劃所需要的活動(dòng)的連貫性和步調(diào)一致。3指揮活動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)者通過與行政組織層級(jí)相一致的權(quán)力線或指揮鏈，以行政命令或行政指導(dǎo)的形式，實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)組織和個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)。4控制和監(jiān)督：依照行政法規(guī)和規(guī)章，對(duì)行政組織系統(tǒng)和個(gè)人進(jìn)行控制和監(jiān)督。5協(xié)調(diào)活動(dòng)：一是組織方面的協(xié)調(diào)，使與行政組織的目標(biāo)有關(guān)的所有活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，以防止事權(quán)沖突，工作重復(fù)，造成無效勞動(dòng)；二是人員方面的協(xié)調(diào)，以使個(gè)人的活動(dòng)在組織的目標(biāo)下高效率的進(jìn)行，不至于造成人浮事、權(quán)責(zé)不分和職責(zé)不明。第五講行政決策19行政決策的過程：P1031發(fā)現(xiàn)問題、界定問題；2建立議程；3確立目標(biāo)；4制定方案；5選擇方案6方

17、案的最后確定20. 影響行政決策的因素:1政治和法律因素：該因素在擬定的和選擇決策備選方案時(shí)具有特別重要的影響，尤其是主要決策者下決心的時(shí)候，另外是決策者在權(quán)衡任務(wù)的輕重緩急和安排決策議事日程的時(shí)候，也必須認(rèn)真考慮該因素。2決策對(duì)象的特性：行政決策本身的重要性、緊迫性和特殊性影響行政決策的議事日程安排、決策方案的擬定和選擇。3外部壓力：各種社會(huì)集團(tuán)、政治團(tuán)體、社會(huì)輿論以各種形式來影響行政決策，甚至直接或間接地干預(yù)具體的行政決策過程。4決策體制：行政決策的體制是否完善、高效，對(duì)行政決策有重要影響。5決策者的素質(zhì):行政決策最終是通過人來完成，決策者的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)

18、、生理素質(zhì)的好壞對(duì)決策結(jié)果影響很大。6決策中的信息：信息是行政決策的基礎(chǔ)，信息的準(zhǔn)確性和可靠性，直接影響到行政決策的質(zhì)量和效果。7決策手段8決策時(shí)機(jī)第六講行政監(jiān)督21. 行政監(jiān)督主體：1國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的特點(diǎn)：監(jiān)督層次最高；監(jiān)督權(quán)最大；監(jiān)督范圍最廣；最有法律效力權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容：檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)國家大政方針的情況。2國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；3政黨的監(jiān)督；4各種社會(huì)組織的監(jiān)督；5人民群眾的監(jiān)督；6輿論監(jiān)督；7行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督：一般監(jiān)督；專門監(jiān)督。22. 我國行政監(jiān)督現(xiàn)狀：1行政監(jiān)督主體多元化；2監(jiān)督內(nèi)容廣泛；3監(jiān)督具有統(tǒng)一性；4自體監(jiān)督和異體監(jiān)督相結(jié)

19、合23. 我國行政監(jiān)督機(jī)制的問題分析：1多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督合力較弱：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充分；司法監(jiān)督的作用有限；群眾監(jiān)督缺威，實(shí)效性較低；輿論監(jiān)督的效力尚未得以充分發(fā)揮；行政監(jiān)督的自我監(jiān)督系統(tǒng)的作用發(fā)揮不理想。2行政監(jiān)督法規(guī)不完善3行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督4監(jiān)督者的素質(zhì)還有待提高24. 我國行政監(jiān)督的完善：1加強(qiáng)行政監(jiān)督法制建設(shè)。2建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系、合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)督合力。保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；建立完善社會(huì)監(jiān)督；完善群眾監(jiān)督；加大媒體監(jiān)督的效力。3建立完善的行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)4加大政府行政的透明度，深化政務(wù)公開5監(jiān)督重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向從事前監(jiān)督入手，形

20、成事前、事中和事后三位一體的全過程監(jiān)督。6完善行政問責(zé)制，加強(qiáng)政府責(zé)任制度的建設(shè)問責(zé)方式，由“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變；問責(zé)范圍，由追究“有過”向“無為”轉(zhuǎn)變；問責(zé)主體多元化；加大權(quán)力濫用的成本。7加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)，完善對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督:自律；他律對(duì)人大代表的監(jiān)督，建立述職、檢查制度；對(duì)黨的監(jiān)督，建立群眾評(píng)議黨員制度；對(duì)司法的監(jiān)督，建立陪審員制度和法律職業(yè)監(jiān)督員制度。第七講行政溝通25. 行政溝通過程：P1371發(fā)送者意愿的形成：發(fā)送信息方必須決定發(fā)送的內(nèi)容，而意愿的形成則與發(fā)送者的人格、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力及目的等因素而定。2選擇媒介：接受者的認(rèn)知能力、接受者的數(shù)目、所發(fā)送意愿的性質(zhì)。3決

21、定發(fā)送路徑和時(shí)間4接收者收受信息并理解信息5接受者反饋第八講行政立法26. 行政立法的主體: 1中央行政立法主體國務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī)采取條例形式國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的行政法規(guī)條例、規(guī)定等形式國務(wù)院各部委立法命令、決定、指示等形式 2地方行政機(jī)關(guān)立法方法、細(xì)則等形式省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府27. 行政立法的類型1主動(dòng)立法：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政需要在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章。2受托立法：指行政立法主體依據(jù)特定法律授權(quán)，或者有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門委托，在授權(quán)和委托的權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，代為制定標(biāo)準(zhǔn)性法律文

22、件的行為。3補(bǔ)充立法：指行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行法律而訂立的施行條例或細(xì)則第九講公共財(cái)政28. 公共財(cái)政的特征1公共財(cái)政存在的基礎(chǔ)是著眼于彌補(bǔ)市場失靈；2公共財(cái)政的收入來源于社會(huì)的公共收入，公共財(cái)政的支出表達(dá)為社會(huì)的公共支出；3公共財(cái)政的目標(biāo)是滿足公共需要，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行分配；4公共財(cái)政的分配主體是政府；5公共財(cái)政的分配依據(jù)是非市場性渠道；6、公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。29. 公共財(cái)政的職能1籌集資金2配置資源：地區(qū)之間的配置。主要財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)資源在不同地區(qū)之間的配置。產(chǎn)業(yè)部門間的配置。主要是通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加或減少對(duì)某產(chǎn)業(yè)部門的投資，或利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策等引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。資源在政府部門與非政府部門間的配置。3彌補(bǔ)市場失靈：提供公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)行支出、提供國防支出、維持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的支出、提供科教文衛(wèi)的支出4主要以社會(huì)保障支出來維護(hù)社會(huì)公平5維護(hù)市場秩序、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展第十講人事行政30. 人事行政的基本原則1法制原則：一方面對(duì)公務(wù)員的管理做到依法管理；另