危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對(duì)策

1、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對(duì)策為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理，樂(lè)觀防范和遏制建造施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，2022年5月13日建設(shè)部下發(fā)了危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理主意（建質(zhì)202287號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)平安管理主意），對(duì)基坑支護(hù)、模板工程及支撐體系等七大類(lèi)危急性較大的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目明確了管理要求， 包括方案編制、審批、論證，詳細(xì)實(shí)施階段的管理及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的管理責(zé)任等。 平安管理主意實(shí)施一年多來(lái)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理起到了樂(lè)觀作用，但是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)展，建造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張， 而相應(yīng)的平安管理未能適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展要求，

2、 導(dǎo)致當(dāng)前建造平安領(lǐng)域較事件故仍頻頻發(fā)生。據(jù)建設(shè)部建造事故統(tǒng)計(jì)分析，2022年上半年， 全國(guó)共發(fā)生房屋建造及市政工程生產(chǎn)平安事故214起、死亡276人，其中較事件故13起、死亡63人，比去年同期事故起數(shù)增強(qiáng)3起、死亡人數(shù)增強(qiáng)16人，同比分離升高30%和34.04%。 主要事故類(lèi)型為巍峨模板、深基坑、腳手架坍塌及塔吊崩塌、施工升降機(jī)墜落等起重機(jī)械事故。去年進(jìn)入三季度以來(lái)，陜西、內(nèi)蒙古、湖北、吉林、湖南、江蘇等地又先后發(fā)生了8起建造生產(chǎn)平安較大及重事件故， 共造成34人死亡，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。 其中2022年8月16日，吉林省梅河口市愛(ài)民醫(yī)院住院部的大樓建造工地，發(fā)生施工升降機(jī)墜落事故

3、造成11人死亡。 這些事故的發(fā)生造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這說(shuō)明建設(shè)各方主體在落實(shí)貫徹平安管理主意要求方面，還存在很多漏洞和不足。在日常監(jiān)管過(guò)程中，建造平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按 平安管理主意的要求，進(jìn)一步加大對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管力度，實(shí)行扎實(shí)有效的措施，全力遏制較大平安事故發(fā)生。 一、當(dāng)前危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理現(xiàn)狀 當(dāng)前建造業(yè)的迅速進(jìn)展，無(wú)論是量還是規(guī)模上都展現(xiàn)大幅擴(kuò)張趨勢(shì)，而以建設(shè)單位為管理龍頭和施工企業(yè)為責(zé)任主體的平安管理體系卻因?yàn)榉N種緣由尚不健全，建造平安問(wèn)題日益凸顯。 尤其在危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理監(jiān)督方面存在諸多不足和漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4、施工單位對(duì)危急性較大工程未舉行辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，未舉行建檔記下，并實(shí)行切實(shí)可行的管理措施。 企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理不到位，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的危急性較大工程平安專(zhuān)項(xiàng)方案審核、審批把關(guān)不嚴(yán)。 項(xiàng)目部編制的危急性較大工程平安專(zhuān)項(xiàng)方案不切合工程實(shí)際，導(dǎo)致方案千篇一律，不能有效指導(dǎo)危急性較大工程的實(shí)施。施工單位對(duì)危急性較大工程缺少有針對(duì)性的監(jiān)管措施，工程實(shí)施過(guò)程中無(wú)專(zhuān)人跟蹤檢查監(jiān)督。 在危急性較大工程實(shí)施前，未仔細(xì)對(duì)工人舉行平安技術(shù)交底。有關(guān)的特種作業(yè)人員未持證上崗。 建造市場(chǎng)監(jiān)管不到位，建設(shè)單位肢解工程、違法分包的現(xiàn)象屢禁不止，施工總承包對(duì)分包單位管理不到位，導(dǎo)致平安管理力氣薄弱的分包單位對(duì)危急性較大工程缺乏有效監(jiān)

5、管。監(jiān)理單位未仔細(xì)履行平安監(jiān)理職責(zé)，對(duì)危急性較大工程的方案和實(shí)施把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。 以上種種問(wèn)題的消失，與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位未仔細(xì)落實(shí)平安管理主意有很大關(guān)系，也是導(dǎo)致建造平安較事件故頻頻發(fā)生的重要緣由。 因此，作為建造平安監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)工程實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安監(jiān)督管理，把危急性較大工程日常平安監(jiān)管的重點(diǎn)，舉行重點(diǎn)監(jiān)督管理。 二、加強(qiáng)對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安監(jiān)督管理的對(duì)策 對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危急性較大工程）平安監(jiān)督管理不善，簡(jiǎn)單引發(fā)較事件故發(fā)生，因此，加強(qiáng)對(duì)危急性較大工程的監(jiān)督管理應(yīng)該作為平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)日常平安監(jiān)管的重點(diǎn)，建立有效的管理制

6、度，制定有針對(duì)性的措施，對(duì)建設(shè)各方實(shí)施危急性較大工程舉行全過(guò)程、全方位地跟蹤監(jiān)督檢查。 主要實(shí)行以下幾項(xiàng)措施： 1.加強(qiáng)對(duì)危急性較大工程的申報(bào)記下管理，準(zhǔn)時(shí)把握轄區(qū)內(nèi)危急性較大工程的分布情況，制定有針對(duì)性的平安監(jiān)督方案。 平安管理主意第四條規(guī)定：建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或辦理平安監(jiān)督手續(xù)時(shí)， 應(yīng)該供應(yīng)危急性較大的分部分項(xiàng)工程清單和平安管理措施。另外，按照江蘇省建設(shè)工程平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理主意蘇建質(zhì)安2022317號(hào)規(guī)定，平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立危急性較大的分部分項(xiàng)工程管理制度。 因此，在工程項(xiàng)目報(bào)建之初，平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照建設(shè)單位供應(yīng)的危急性較大工程清單建立完整的檔案庫(kù)，內(nèi)容包括：工程項(xiàng)

7、目名稱(chēng)，其存在的危急源名稱(chēng)、部位；基坑深度、模板支撐高度、跨度、荷載等；專(zhuān)家論證狀況；預(yù)計(jì)實(shí)施時(shí)光等。通過(guò)危急性較大工程的申報(bào)記下管理， 準(zhǔn)時(shí)把握轄區(qū)內(nèi)危急性較大工程的動(dòng)態(tài)分布情況。 平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照每個(gè)工程項(xiàng)目存在的危急源實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管模式， 制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。 2.加強(qiáng)危急性較大工程編制、審批和實(shí)施階段的監(jiān)管。 一是要加強(qiáng)對(duì)平安管理主意的宣揚(yáng)貫徹，增加建設(shè)各方管理人員對(duì)該主意的理解和認(rèn)識(shí)。 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各方專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制質(zhì)量。 我們?cè)跈z查中常常發(fā)覺(jué)施工單位、監(jiān)理單位對(duì)平安管理主意所列的七個(gè)大類(lèi)分部分項(xiàng)工程認(rèn)識(shí)不夠、理解不透，需要有專(zhuān)項(xiàng)方

8、案的未編制，需要專(zhuān)家論證的未論證。該履行的審核、審批程序未履行。 因此，建設(shè)行政主管部門(mén)及平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大平安管理主意的宣揚(yáng)貫徹力度，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各方專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，以提高各類(lèi)管理人員對(duì)平安管理主意的理解認(rèn)識(shí)。平安管理主意具體規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)方案審核、審批簽字的程序。 超過(guò)一定規(guī)模的危急性較大工程專(zhuān)項(xiàng)方案需論證的，也規(guī)定了相應(yīng)的論證程序和相關(guān)要求。 而在日常檢查過(guò)程中，我們發(fā)覺(jué)許多專(zhuān)項(xiàng)方案未履行這些基本的審核、審批、簽字手續(xù)。有的方案施工單位內(nèi)部的審核、審批都不符合規(guī)定要求，總監(jiān)工程師也草率簽字，平安的責(zé)隨意識(shí)非常稀薄。 這給工程的實(shí)施帶來(lái)很大的隱患。 平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)危急

9、性較大工程編制、審核、審批、論證程序的監(jiān)管，凡不符合規(guī)定要求的，一律下令停止實(shí)施，并賜予相應(yīng)懲罰。 二是加強(qiáng)對(duì)危急性較大工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制的監(jiān)管。 在工程報(bào)建或日常檢查中我們發(fā)覺(jué)很多工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)方案編制粗心、草率、千篇一律，許多需要計(jì)算、驗(yàn)算的，都未計(jì)算、驗(yàn)算，或者任意套用平安計(jì)算軟件，造成選用的材料和相應(yīng)實(shí)施方法不符合工程實(shí)際和規(guī)范要求，這給危急性較大工程的實(shí)施造成很大的平安隱患。另外，如懸挑腳手架、卸料平臺(tái)、巍峨模板支撐等該有的布置圖、暗示圖或節(jié)點(diǎn)大樣圖沒(méi)有，這給下一步方案實(shí)施前的平安交底帶來(lái)困難。有的項(xiàng)目技術(shù)人員未按照本工程特點(diǎn)編制專(zhuān)項(xiàng)方案比如巍峨模板方案，在建設(shè)部的建設(shè)工程巍峨模板支撐

10、系統(tǒng)施工平安監(jiān)督管理導(dǎo)則中對(duì)方案編制提出了明確要求，其專(zhuān)項(xiàng)方案內(nèi)容有七個(gè)方面，如在工程概況中應(yīng)當(dāng)有工程特點(diǎn)、施工平面及立面布置、施工要求和技術(shù)保證條件，詳細(xì)明確支模區(qū)域、支模標(biāo)高、高度、支模范圍內(nèi)的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撐的地基狀況等。 在施工工藝技術(shù)中應(yīng)有巍峨模板支撐系統(tǒng)的基礎(chǔ)處理、主要搭設(shè)方法、工藝要求、材料的力學(xué)性能指標(biāo)、構(gòu)造設(shè)置以及檢查、驗(yàn)收要求等。 在計(jì)算書(shū)及相關(guān)圖紙應(yīng)包括模板、模板支撐系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和截面特征及各項(xiàng)荷載設(shè)計(jì)值及荷載組合，梁、板、模板支撐系統(tǒng)的強(qiáng)度和剛度計(jì)算， 梁板下立桿穩(wěn)定性計(jì)算，立桿基礎(chǔ)承載力驗(yàn)算， 支撐系統(tǒng)支撐層承載力驗(yàn)算，轉(zhuǎn)換層下支撐層承載力驗(yàn)算等。每項(xiàng)計(jì)算列出計(jì)算簡(jiǎn)圖和截面構(gòu)造大樣圖，注明材料尺寸、規(guī)格、縱橫支撐間距。 附圖包括支模區(qū)域立桿、縱橫水平桿平面布置圖，支撐系統(tǒng)立面圖、剖面圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，支撐體系監(jiān)測(cè)平面布置圖及連墻件布設(shè)位置及節(jié)點(diǎn)大樣圖等。倘若施