美國(guó)的交通行政管理體制

1、美國(guó)的交通行政管理體制 2011年12月13日 17:27 來(lái)源：綜合運(yùn)輸2008年第9期 作者： 字號(hào)打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡(jiǎn)介：  梁曉杰 尚文豪      美國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展歷史是以機(jī)械化、信息化、智能化為標(biāo)志的世界現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展歷史的一個(gè)縮影。優(yōu)越的自然條件、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使得美國(guó)的水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道五種運(yùn)輸方式在200多年的時(shí)間里，先后都得到了充分發(fā)展并走向成熟，從而形成了世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)。因此，美國(guó)交通行政管理體制對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓芾砗桶l(fā)展具有十分重要的借鑒意

2、義。一、美國(guó)交通發(fā)展概況美國(guó)擁有現(xiàn)代化且高度發(fā)達(dá)的海、陸、空立體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。鐵路自二戰(zhàn)以來(lái)雖然處于衰落狀態(tài)，在客運(yùn)中已不占重要地位，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)的貨物運(yùn)輸中仍然占首要地位，2005年美國(guó)鐵路總長(zhǎng)18.96萬(wàn)公里；美國(guó)也擁有世界上最龐大的公路網(wǎng)，2005年公路總長(zhǎng)643.02萬(wàn)公里，其中高速公路總里程8.87萬(wàn)公里，世界排名第一，美國(guó)也擁有發(fā)達(dá)的水運(yùn)系統(tǒng)，包括內(nèi)河、大湖區(qū)及遠(yuǎn)洋和沿海水運(yùn)。2005年共有1069.8萬(wàn)總注冊(cè)噸位。此外，美國(guó)的很大部分船隊(duì)是在巴拿馬和利比里亞注冊(cè)的。2005年，美國(guó)內(nèi)河航道長(zhǎng)41842公里，其中19312公里可用于商業(yè)航行；美國(guó)的航空運(yùn)輸高度發(fā)達(dá)，航空運(yùn)輸在交通

3、運(yùn)輸中的比重逐年提高，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)客貨空運(yùn)約占世界總量的50%。2004年，美國(guó)共有機(jī)場(chǎng)14893處，其中公用機(jī)場(chǎng)5000多個(gè)。擁有包括美國(guó)航空、聯(lián)合航空、德?tīng)査⑽鞅?、大陸航空等主要航空公司，擁有包括波音一麥道公司、洛克希德馬丁公司、聯(lián)合技術(shù)公司等世界上主要的航空業(yè)制造公司，擁有芝加哥、亞特蘭大、達(dá)拉斯、洛杉磯、舊金山、丹佛、底特律等世界著名航空港。美國(guó)也擁有規(guī)模龐大的管道運(yùn)輸網(wǎng)，主要運(yùn)送石油天然氣。2005年，美國(guó)輸油、天然氣管道總長(zhǎng)255.09萬(wàn)公里。(見(jiàn)表1)  在美國(guó)各種運(yùn)輸方式完成的國(guó)內(nèi)旅客周轉(zhuǎn)量中，公路運(yùn)輸占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年公路完成的旅客周轉(zhuǎn)量占88.75

4、%，航空客運(yùn)自“911”事件后，所占比重有所上升，占10.25%，而城市交通和鐵路所占的比重僅為1%(見(jiàn)表2)。而在美國(guó)國(guó)內(nèi)貨物周轉(zhuǎn)量方面，近年來(lái)鐵路一直保持占據(jù)首要地位，公路運(yùn)輸所占的比重也在逐步提高，而水路運(yùn)輸則不斷下降。在2004年各種運(yùn)輸方式完成的國(guó)內(nèi)貨物周轉(zhuǎn)量中，鐵路占42.08%，公路占26.60%，輸油管道占15.18%，水運(yùn)占15.72%，航空所占比重最低，為0.42%(見(jiàn)表3)。    二、美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及職能 美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)過(guò)多年演變而成的，反映了美國(guó)在解決交通運(yùn)輸問(wèn)題上的立法過(guò)程，其發(fā)展是不平衡的。美國(guó)交通運(yùn)

5、輸管理的依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律，各管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律的授權(quán)行使自己的管理職能。美國(guó)交通運(yùn)輸方面的立法權(quán)在國(guó)會(huì)，具體由參、眾兩院的5個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。為了更好地規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)的交通運(yùn)輸事務(wù)，美國(guó)交通運(yùn)輸?shù)墓芾黹_(kāi)始從分散走向集中。    鑒于運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，美國(guó)為了整頓聯(lián)邦運(yùn)輸政策和管理機(jī)構(gòu)，使二者統(tǒng)一起來(lái)，采用綜合和協(xié)調(diào)的運(yùn)輸決策程序，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的美國(guó)運(yùn)輸部法案，在合并和整合31個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理署的基礎(chǔ)上，美國(guó)于1966年10月15日通過(guò)了組建運(yùn)輸部的法令，運(yùn)輸部于1967年4月1日正式運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)輸部的成立把聯(lián)邦政府中原來(lái)管理交通運(yùn)輸事務(wù)的8

6、個(gè)部、委，3個(gè)局、處的業(yè)務(wù)納入一個(gè)管理部門(mén)。1.美國(guó)運(yùn)輸部的行政構(gòu)架美國(guó)運(yùn)輸部下設(shè)13個(gè)職能機(jī)構(gòu)(如圖1)，即部長(zhǎng)辦公室、聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運(yùn)管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險(xiǎn)材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開(kāi)發(fā)公司、地面運(yùn)輸委員會(huì)。   另外，運(yùn)輸部在美國(guó)6個(gè)大區(qū)設(shè)立了部長(zhǎng)代表處。這些代表處的任務(wù)是代表運(yùn)輸部的利益，保證聯(lián)邦運(yùn)輸計(jì)劃能夠得到有效的管理。2.運(yùn)輸部主要管理部門(mén)及其職能(1)部長(zhǎng)辦公室部長(zhǎng)辦公室的主要機(jī)構(gòu)，包括：行政秘書(shū)處、人力資源辦公室、財(cái)務(wù)管理辦

7、公室、審計(jì)辦公室、聽(tīng)證辦公室、信息服務(wù)辦公室、安全管理辦公室、公共交通及設(shè)施管理辦公室、高級(jí)采購(gòu)行政管理辦公室、總部房產(chǎn)管理辦公室等。部長(zhǎng)辦公室的主要職責(zé)是監(jiān)管?chē)?guó)家運(yùn)輸政策的制定工作并促進(jìn)聯(lián)合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。其他職責(zé)還包括：國(guó)際運(yùn)輸協(xié)議的談判與執(zhí)行；航線(xiàn)的合理布置，航空旅客保護(hù)法規(guī)的實(shí)施；防止酒精和藥品在運(yùn)輸中被濫用法的發(fā)布；運(yùn)輸法規(guī)的制定；等等。(2)聯(lián)邦公路管理局(FHWA)聯(lián)邦公路管理局總部機(jī)構(gòu)，主要包括：各業(yè)務(wù)計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦屬地公路處、基礎(chǔ)設(shè)施處、運(yùn)營(yíng)處、規(guī)劃和環(huán)境處、安全處等)，以及政策處等等。聯(lián)邦公路管理局的主要任務(wù)，是通過(guò)創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)和公共服務(wù)，提高機(jī)動(dòng)性。聯(lián)邦公路管理局的主要職責(zé)

8、有：實(shí)施聯(lián)邦資助公路計(jì)劃聯(lián)邦公路管理局管理實(shí)施聯(lián)邦資助公路計(jì)劃，對(duì)各州公路建設(shè)和公路交通營(yíng)運(yùn)效率的改善進(jìn)行資助。另外，管理局負(fù)責(zé)制訂和管理公路和城市道路上的交通控制設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，管理交通工程項(xiàng)目。它還管理技術(shù)轉(zhuǎn)讓和鄉(xiāng)村道路援助計(jì)劃，幫助州和地方滿(mǎn)足運(yùn)輸需求。汽車(chē)運(yùn)輸管理為了減少大型貨車(chē)對(duì)路面的破壞，管理局審查各州貨車(chē)尺寸和重量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，并要求各州每年上報(bào)執(zhí)行情況。管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛登記和征稅的規(guī)定，提倡統(tǒng)一和簡(jiǎn)化登記和征稅手續(xù)。另外，管理局負(fù)責(zé)全國(guó)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛司機(jī)執(zhí)照的管理工作(發(fā)照由各州負(fù)責(zé))，包括制定全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)照的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)執(zhí)照信息中心，發(fā)照前的技術(shù)考試，以及對(duì)各州推行營(yíng)運(yùn)

9、車(chē)司機(jī)發(fā)照工作的資助。此外，管理局還負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)汽車(chē)運(yùn)輸方面的研究、發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，管理局還負(fù)責(zé)建立和管理“全國(guó)貨運(yùn)汽車(chē)網(wǎng)”，其目的是使大型貨車(chē)在長(zhǎng)途跨州運(yùn)行時(shí)不受各州的尺寸和重量規(guī)定的限制。公路安全聯(lián)邦公路管理局同其他管理機(jī)構(gòu)一起共同負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的公路安全計(jì)劃，側(cè)重管理以增進(jìn)安全為目的的公路建設(shè)項(xiàng)目。聯(lián)邦土地上的公路建設(shè)管理局通過(guò)與聯(lián)邦土地管理部門(mén)簽訂合作協(xié)議的方式管理聯(lián)邦土地上的公路建設(shè)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃包括林區(qū)道路、公有土地上的道路、公園道路和印地安人保留地道路等。(3)聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局(FMCSA)聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局是聯(lián)邦政府的主要商用車(chē)輛安全管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸

10、安全管理局于2001年成立，其前身是聯(lián)邦公路管理局的汽車(chē)運(yùn)輸安全署。聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局，通過(guò)增加立法和執(zhí)法，企業(yè)安全教育和技術(shù)推廣服務(wù)，數(shù)據(jù)收集和分析以及研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段，完成它的使命。聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：行政秘書(shū)，首席法律顧問(wèn)，法規(guī)巡視官，民權(quán)事務(wù)處，通信處，執(zhí)法和訴訟處，法規(guī)事務(wù)處，一般法律處，立法事務(wù)處，助理局長(zhǎng)與首席安全官等重要行政與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。作為聯(lián)邦政府有關(guān)汽車(chē)運(yùn)輸安全的主管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局的中心任務(wù)是，通過(guò)阻止和預(yù)防客車(chē)和公共汽車(chē)撞車(chē)事故，挽救生命和減少傷亡事故。實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局有關(guān)安全的目標(biāo)，確保國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)的安全，是該機(jī)構(gòu)的首要重點(diǎn)

11、。聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局的具體任務(wù)包括：通過(guò)阻止和預(yù)防客車(chē)和公共汽車(chē)撞車(chē)事故，挽救生命和減少傷亡事故。履行運(yùn)輸部的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)安全有關(guān)問(wèn)題加以規(guī)定。管理相關(guān)計(jì)劃和法規(guī)工作，包括管理汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)安全有關(guān)的法律、發(fā)布和執(zhí)行汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)安全有關(guān)的規(guī)章。執(zhí)行汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記，限制和管制家居貨物運(yùn)輸許可證。制定改進(jìn)商用汽車(chē)、司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)安全的戰(zhàn)略。檢查商用汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)的檔案和裝備，調(diào)查企業(yè)事故及安全違章記錄。執(zhí)行研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，促進(jìn)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸計(jì)劃，加強(qiáng)汽車(chē)運(yùn)行和裝備的安全。向各州提供撥款，協(xié)商采用和執(zhí)行與聯(lián)邦規(guī)章相協(xié)調(diào)的商用汽車(chē)安全法和規(guī)章。(4)聯(lián)邦公路交通安全管理局(

12、NHTSA)聯(lián)邦公路交通安全管理局，作為隸屬于美國(guó)運(yùn)輸部一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，根據(jù)1970年的公路安全法，于1970年5月建立。聯(lián)邦公路交通安全管理局的組織機(jī)構(gòu)，主要包括：首席法律顧問(wèn)辦公室，民權(quán)辦公室，公眾與顧客事務(wù)辦公室，行政主任，州和社區(qū)事務(wù)助理局長(zhǎng)，安全性能標(biāo)準(zhǔn)助理局長(zhǎng)，交通安全計(jì)劃助理局長(zhǎng)，安全保險(xiǎn)助理局長(zhǎng)，后勤助理局長(zhǎng)，研究開(kāi)發(fā)助理局長(zhǎng)，計(jì)劃和政策助理局長(zhǎng)等重要行政與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦公路交通安全管理局負(fù)責(zé)通過(guò)教育、研究、制定安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制實(shí)施活動(dòng)，拯救生命，防止由于道路交通事故引起的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。聯(lián)邦公路交通安全管理局的具體任務(wù)如下：解救人命，預(yù)防損傷，及降低交通事故引起的有關(guān)健康護(hù)

13、理和其他經(jīng)濟(jì)成本。開(kāi)發(fā)、促進(jìn)和執(zhí)行各類(lèi)有效的教育、工程和執(zhí)法計(jì)劃，杜絕可預(yù)防的災(zāi)難的發(fā)生。負(fù)責(zé)對(duì)汽車(chē)及其設(shè)備建立安全性能標(biāo)準(zhǔn)，并建立和執(zhí)行汽車(chē)交通安全法規(guī)，包括：車(chē)輛防撞與抗撞性能標(biāo)準(zhǔn)，以及消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供給州和地方政府，使他們能夠制定出有效的地方公路運(yùn)輸安全規(guī)劃。調(diào)查與交通安全有關(guān)的缺陷，幫助州和地方社區(qū)減少酗酒司機(jī)的危害，促進(jìn)安全帶、兒童安全座椅和安全氣囊的使用，建立和實(shí)施汽車(chē)防盜法規(guī)，向公眾提供汽車(chē)安全方面的信息。履行運(yùn)輸部的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)公路交通安全的各方面加以規(guī)定，包括汽車(chē)司機(jī)的條件，但不包括公路的交通安全設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)司機(jī)行為和安全關(guān)系的研究工作，以找出最有效的改善安全的方法。(

14、5)聯(lián)邦公共交通管理局(FTA)聯(lián)邦公共交通管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：10個(gè)計(jì)劃辦公室、10個(gè)地區(qū)辦公室、5個(gè)大城市辦公室以及曼哈頓下行街區(qū)恢復(fù)辦公室等。聯(lián)邦公共交通管理局的使命是，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作、技術(shù)援助和財(cái)政資源，支持高品質(zhì)的公共交通，確保個(gè)人的機(jī)動(dòng)性及美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力。為了履行這一使命，聯(lián)邦公共交通管理局提出了下述愿景，即：引導(dǎo)美國(guó)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的公共交通，確保個(gè)人的機(jī)動(dòng)性和社區(qū)的可居住性。聯(lián)邦公共交通管理局的首要任務(wù)，是提高公共交通的完好狀態(tài)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的恐怖襲擊事件。它的主要職能是：幫助改善和開(kāi)發(fā)城市公共交通的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法，鼓勵(lì)規(guī)劃和建立投資少、效率高的區(qū)域性城市公共交

15、通系統(tǒng)；資助州和地方政府建立公共交通系統(tǒng)；鼓勵(lì)私人企業(yè)參與地方公共交通運(yùn)輸。(6)聯(lián)邦海運(yùn)管理局(MARAD)海運(yùn)管理局的組織結(jié)構(gòu)，主要包括：局長(zhǎng)辦公室，首席法律顧問(wèn)辦公室，國(guó)會(huì)與公共事務(wù)辦公室，行政事務(wù)助理局長(zhǎng)，管理與信息服務(wù)辦公室，政策與國(guó)際貿(mào)易助理局長(zhǎng)，財(cái)務(wù)核準(zhǔn)與貨運(yùn)優(yōu)惠助理局長(zhǎng)，國(guó)家安全助理局長(zhǎng)，造船助理局長(zhǎng)，港口綜合運(yùn)輸業(yè)務(wù)和環(huán)境保護(hù)助理局長(zhǎng)等10個(gè)重要行政與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以及5個(gè)地區(qū)辦公室等。海運(yùn)管理局的使命是，發(fā)展美國(guó)海運(yùn)業(yè)，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全需要。海運(yùn)管理局促進(jìn)和保持美國(guó)商船船隊(duì)適當(dāng)和均衡的發(fā)展，其載貨能力除了滿(mǎn)足美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大部分需要之外，還能適應(yīng)本國(guó)國(guó)內(nèi)水上貿(mào)易的要求。美國(guó)商

16、船在戰(zhàn)時(shí)或者在國(guó)家緊急狀態(tài)下，還可以用做海軍和軍事備用船舶。此外，海運(yùn)管理局還努力確保國(guó)家有足夠的船舶建造和修理服務(wù)能力、高效率的港口、有效的水一陸綜合運(yùn)輸系統(tǒng)以及國(guó)家船舶噸位總儲(chǔ)備能力。海運(yùn)管理局的主要職能是通過(guò)對(duì)各種計(jì)劃項(xiàng)目的管理來(lái)扶植美國(guó)商船隊(duì)的發(fā)展和營(yíng)運(yùn)，并在緊急狀態(tài)下組織和領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)商船的活動(dòng)。(7)聯(lián)邦鐵路管理局(FRA)聯(lián)邦鐵路管理局局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，直接向部長(zhǎng)報(bào)告工作。目前，F(xiàn)RA是美國(guó)10個(gè)與多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的交通局之一，在正副局長(zhǎng)下設(shè)有7個(gè)分部門(mén)處：行政財(cái)務(wù)辦公室，法律事務(wù)辦公室，民事權(quán)利辦公室，政策規(guī)劃辦公室，公共事務(wù)辦公室，鐵路發(fā)展辦公室，鐵路安全辦公室。聯(lián)邦鐵路管理局主要負(fù)責(zé)

17、促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全和環(huán)境保護(hù)。為了確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，?lián)邦鐵路管理局雇用了專(zhuān)業(yè)安全檢查人員監(jiān)測(cè)鐵路運(yùn)營(yíng)，使之符合強(qiáng)制性的聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括軌道維護(hù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)操作等等。管理局還負(fù)責(zé)研究和通過(guò)試驗(yàn)來(lái)評(píng)估一些提高鐵路安全和鐵路系統(tǒng)的項(xiàng)目。管理局還負(fù)責(zé)對(duì)公眾進(jìn)行鐵路的安全性和危險(xiǎn)性方面的教育工作。其主要職能是頒發(fā)和實(shí)施鐵路安全條例，管理鐵路資助計(jì)劃，進(jìn)行鐵路安全和國(guó)家鐵路運(yùn)輸政策方面的研究和發(fā)展工作，加強(qiáng)政府對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)闹С帧?8)聯(lián)邦航空管理局美國(guó)聯(lián)邦航空局是美國(guó)監(jiān)督和管理民用航空事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦航空局的機(jī)構(gòu)設(shè)置分總部、地區(qū)機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級(jí)?？偛吭O(shè)在華盛頓，是國(guó)家的行政立法機(jī)構(gòu)，

18、負(fù)責(zé)制定民用航空的政策、規(guī)劃和頒布規(guī)章制度、處理國(guó)際民用航空事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)各地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的工作。地區(qū)機(jī)構(gòu)是管理本地區(qū)民用航空業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查、頒發(fā)本地區(qū)民用航空領(lǐng)域內(nèi)各種合格證件和技術(shù)業(yè)務(wù)人員執(zhí)照，對(duì)所轄地方機(jī)構(gòu)實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)和管理。在北美大陸的美國(guó)境內(nèi)共劃分為9個(gè)地區(qū)，各設(shè)地區(qū)辦事處。地方機(jī)構(gòu)則是各種不同類(lèi)型的民航基層管理設(shè)施，如空中交通管制中心、飛行服務(wù)站、各種質(zhì)量檢查和標(biāo)準(zhǔn)審定辦公室、航空保安機(jī)構(gòu)等。它們直接擔(dān)負(fù)空中交通管制任務(wù)，為飛行提供導(dǎo)航服務(wù)，接受各種合格證的申請(qǐng)，監(jiān)督和檢查安全質(zhì)量，參與調(diào)查飛行事故和違章事件，進(jìn)行飛行現(xiàn)場(chǎng)的保安管理等。美國(guó)聯(lián)邦航空局的主要任務(wù)是保障民用

19、航空的飛行安全，促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營(yíng)民航企業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦航空局根據(jù)所制定的聯(lián)邦航空條例直接實(shí)施空中交通管制，為民用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證和適航證，為航空運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為機(jī)場(chǎng)和各類(lèi)航空設(shè)施頒發(fā)合格證等，在民用航空領(lǐng)域內(nèi)對(duì)飛機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)以及空中運(yùn)輸、地面保障等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理。 (9)研究與科技創(chuàng)新管理局(RITA)研究與科技創(chuàng)新管理局根據(jù)2004年研究與專(zhuān)項(xiàng)改進(jìn)法設(shè)立，它的前身是研究專(zhuān)項(xiàng)管理局。該局是惟一得到授權(quán)管理綜合運(yùn)輸方式的機(jī)構(gòu)。研究與科技創(chuàng)新管理局與其他專(zhuān)業(yè)管理局集中管理具體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸部門(mén)或方式不同，它將運(yùn)輸系統(tǒng)視為一個(gè)整體。研究與科技

20、創(chuàng)新管理局的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括：研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)管理處(副局長(zhǎng))，沃普國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)中心(副局長(zhǎng)和主任)，運(yùn)輸安全學(xué)會(huì)(主任)，運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局(副局長(zhǎng))，智能運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)合計(jì)劃辦公室(副局長(zhǎng)和主任)，以及行政服務(wù)部門(mén)等。研究與科技創(chuàng)新管理局主要致力于協(xié)調(diào)和管理整個(gè)運(yùn)輸部的研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)工作，是運(yùn)輸部的一個(gè)綜合性的科技管理機(jī)構(gòu)。研究與科技創(chuàng)新管理局作為綜合科技管理者的具體職責(zé)是：對(duì)運(yùn)輸部的研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)(重點(diǎn)項(xiàng)目)計(jì)劃投資和活動(dòng)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、推進(jìn)和審查。支持和推進(jìn)有關(guān)科技創(chuàng)新方面的研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)改進(jìn)工作，包括智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域方面的綜合研究，數(shù)據(jù)收集和分析，以及編制相關(guān)報(bào)表等工作。

21、在運(yùn)輸領(lǐng)域及其相關(guān)領(lǐng)域，開(kāi)展相應(yīng)的教育和培訓(xùn)工作。執(zhí)行沃普國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)中心有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)等。(10)圣勞倫斯河水道開(kāi)發(fā)公司該公司是運(yùn)輸部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一個(gè)國(guó)有企業(yè)，財(cái)政自理，其收入來(lái)自水道通行費(fèi)。圣勞倫斯河水道開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)五大湖和大西洋之間水道的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)工作，為商業(yè)和非商業(yè)船隊(duì)建立一條安全、可靠和有效的通道。該公司與加拿大圣勞倫斯河水道管理局合作，共同管理圣勞倫斯河水道的運(yùn)輸安全、船舶檢驗(yàn)、交通管制、導(dǎo)航設(shè)施等。由于五大湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于十分重要的地位，所以該公司也負(fù)責(zé)為各港口之間，運(yùn)輸企業(yè)和客戶(hù)之間以及該地區(qū)各行業(yè)之間的互惠互利活動(dòng)創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會(huì)。(11)美國(guó)地面運(yùn)輸委員會(huì)

22、地面運(yùn)輸委員會(huì)(STB)的主要職責(zé)是制定美國(guó)州際間地面運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)(主要在鐵路運(yùn)輸方面)，以保證提供有競(jìng)爭(zhēng)力的、高效安全的運(yùn)輸服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足運(yùn)輸企業(yè)、客戶(hù)和消費(fèi)者的需要。該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)在地面運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法規(guī)方面進(jìn)行廣泛、適當(dāng)、有秩序的改革，并負(fù)責(zé)提供一個(gè)有效的論壇來(lái)解決爭(zhēng)議。通過(guò)制定規(guī)則和案例分析，該委員會(huì)繼續(xù)尋找分析典型和復(fù)雜問(wèn)題的新的更好的辦法，以便更迅速地做出公正的解決方案，減少由于失察所造成的損失。STB擁有對(duì)運(yùn)輸業(yè)的絕大部分進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)控制的職權(quán)，包括鐵路或汽車(chē)承運(yùn)人、汽車(chē)貨運(yùn)經(jīng)銷(xiāo)商、水運(yùn)承運(yùn)人、貨運(yùn)運(yùn)送者和某些管道等的管理，擁有對(duì)價(jià)格、分類(lèi)、規(guī)定、路線(xiàn)、服務(wù)、設(shè)施、獲得和取消的裁判權(quán)，但一些管道

23、的費(fèi)率和服務(wù)水平受美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管。與ICC相比，STB在承運(yùn)人經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中的作用大大減小，大量減少了對(duì)各種運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)管制，STB本著公正和效率原則對(duì)企業(yè)兼并、運(yùn)輸線(xiàn)路取得、運(yùn)輸線(xiàn)路結(jié)構(gòu)等的管理。三、美國(guó)地方交通行政管理體制美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各個(gè)州都有自己獨(dú)立的立法、司法和行政管理制度，州政府一級(jí)的交通運(yùn)輸管理都是根據(jù)州的有關(guān)法律規(guī)定的，因此，具體的做法各個(gè)州之間不盡相同。但是，基本原則是一致的，也就是說(shuō)，各州州長(zhǎng)必須負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦政府有關(guān)交通運(yùn)輸法律中提出的各州的規(guī)定要求，同時(shí)根據(jù)州的法律任命一名州運(yùn)輸部長(zhǎng)，并為履行有關(guān)法律規(guī)定的運(yùn)輸部長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)而組織必要的工作人員成立

24、有關(guān)的機(jī)構(gòu)。在1966年以前，大多數(shù)州的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展都是由若干個(gè)部門(mén)來(lái)管理，管理機(jī)構(gòu)主要是按運(yùn)輸方式設(shè)置，很少有橫向協(xié)調(diào)。這與聯(lián)邦運(yùn)輸部成立之前國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)姆稚⒐芾砬闆r差不多。1967年聯(lián)邦運(yùn)輸部成立后，各州按聯(lián)邦政府的模式逐步建立了州運(yùn)輸部，管理州一級(jí)公路、城市公共交通、鐵路、水運(yùn)和民航事務(wù)。州運(yùn)輸部對(duì)各種運(yùn)輸方式的管理是不平衡的。大多數(shù)州都以公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)為主，很多州的運(yùn)輸部就是在州公路局的基礎(chǔ)上成立的，因此對(duì)其他運(yùn)輸方式管得不多。有些運(yùn)輸部的公共交通、鐵路和民航部門(mén)的工作僅限于向州政府提供咨詢(xún)或作為聯(lián)邦或州資金的轉(zhuǎn)手或分配單位。由于各州的情況不盡相同，各部的管理任務(wù)

25、相差很大。總的來(lái)講，州運(yùn)輸部的主要職責(zé)是對(duì)各種運(yùn)輸方式的綜合發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，管理聯(lián)邦和州資金的使用，并具體負(fù)責(zé)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、安全、營(yíng)運(yùn)、以及車(chē)輛登記、司機(jī)發(fā)照等工作。州以下的地方政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾砬Р钊f(wàn)別，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。在公路方面，幾乎所有的大交通量道路都由州公路部門(mén)管理，地方政府只管理一些交通量小、標(biāo)準(zhǔn)低的地方道路。在機(jī)構(gòu)上有的設(shè)正式的公路部門(mén)，有的由公共工程部門(mén)統(tǒng)管，相比之下，機(jī)場(chǎng)、港口和公共交通一般由地方政府而不是州政府管理。此類(lèi)管理機(jī)構(gòu)或者設(shè)在市政府內(nèi)，或者單獨(dú)設(shè)置，例如各種管理當(dāng)局。對(duì)在州內(nèi)從事運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)管理因州而異，但一般是由獨(dú)立的管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。委員會(huì)的成員有的是選舉產(chǎn)生，有的是州長(zhǎng)任命。管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)也各有不同，如佐治亞州的叫公共服務(wù)委員會(huì)，伊利諾斯州的叫商務(wù)委員會(huì)，而德克薩斯州的叫鐵路委員會(huì)等。四、美國(guó)交通行政管理體制的特點(diǎn)1.實(shí)行綜合管理體制，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)各司其責(zé)美國(guó)的交通運(yùn)輸行政管理體制，從總體來(lái)說(shuō)，是一種集中統(tǒng)一的管理體制。美國(guó)將鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等五種運(yùn)輸方式統(tǒng)一歸口，實(shí)行綜合管理。這種綜合管理模式，對(duì)不同運(yùn)輸方式之間的銜接起到了有效的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)和物流業(yè)的