蔡昉經濟增長與就業(yè)增長如何同步

1、蔡昉：經濟增長與就業(yè)增長如何同步？  央視國際 (2006年01月06日 22:58) 人物簡介： 他曾經笑言，自己是一個被鎖定的農業(yè)經濟學家。他走過了大半個中國，親身調研中國農民的生活情況，認真思索中國農村該走怎樣的發(fā)展道路。他長期關注貧困問題，從農業(yè)經濟學入手，進而研究經濟發(fā)展戰(zhàn)略和改革策略問題、地區(qū)經濟增長問題、流動人口問題、勞動就業(yè)問題。 1989年，他獲得中國社會科學院經濟學博士學位；1991年開始在美國博爾德經濟學院和斯坦福大學進修。1996年被國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室和聯(lián)合國計劃開發(fā)署聯(lián)合聘為評估中國貧困問題的顧問；1997年又被聯(lián)合國計劃開發(fā)署聘為聯(lián)合國人類發(fā)展報

2、告中方顧問。他向來敢于堅持自己的觀點。在為“八五”計劃提供改革和發(fā)展思路時，他曾經力主中國的農業(yè)問題不能靠政策保護來解決；在給十一五規(guī)劃獻計獻策的時候，他曾經諫言，解決就業(yè)就必須鼓勵創(chuàng)業(yè)。這位鐘情于三農和就業(yè)的學者，就是中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉。 主持人：觀眾朋友大家好，歡迎收看中國經濟大講堂，今天來到我們“大講堂”的這位主講嘉賓是國家“十一五”規(guī)劃專家委員會成員，是一位長期關注三農和就業(yè)問題的學者，他是以直接參與經濟改革爭論的方式進入經濟學殿堂的，所以他一直認為，中國經濟學家群體是中國改革開放的最大受益者。今天，在“十一五”的開局之年的起點，他會帶來哪些解決當前就業(yè)問題的非

3、常獨到見解和觀點呢？有請本期主講嘉賓，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉先生。 蔡昉：如何實現經濟增長與就業(yè)增長的同步蔡昉：大家好，我今天想講一個題目是如何實現經濟增長和就業(yè)增長的同步。談到就業(yè)問題，我們首先要問，就業(yè)和人民的生活是什么樣的關系，但是在講就業(yè)之前，我們還要講經濟增長，因為一個常見的觀點就是就業(yè)問題不用單獨地講出來，因為經濟增長必然要生產，生產就要使用生產要素，使用資金，使用勞動，使用土地，還有其他自然資源，因此很自然的他們就會說，你只要有了經濟增長，就業(yè)也就涵蓋在其中了，因此就業(yè)不用單獨去講。 但是反過來頭來，有沒有可能，有一個經濟增長了，但是就業(yè)又沒有增長的這么一種可

4、能性，我們看一看改革開放以來到現在，我們的經濟增長是GDP每年增長9.5，如果單看第二產業(yè)，也就是說工業(yè)，建筑業(yè)這樣一些行業(yè)，它的經濟增長率還會高，大概是10多一些，如果看第三產業(yè)的增長它還要高一些，大概11，但是就業(yè)增長了多少呢，就業(yè)平均每年只增長了4，也就是說，經濟增長有，就業(yè)增長也有，但是經濟增長和就業(yè)增長兩者不是同步，經濟增長遠遠快于就業(yè)增長。 從微觀上來看，就業(yè)實際上關系到我們每一個人，我們13億人口中，大概有7億多都是勞動者，也就是意味著全國4億多家庭，每個家庭有三分之二的人口是勞動者，也就是說中國人民他的生存，他的消費享受、發(fā)展等等，主要是通過參加勞動獲得收入，那么假如說一個家庭

5、他們不能充分就業(yè)，甚至可能失業(yè)，那么就造成了他在現在每年百分之九點幾的增長速度，人均增長也很快的整個大潮流中落在后面。這樣就遇到一個就是說我們一個個人，我們中國老百姓對中國的改革發(fā)展充滿信心，那么當然了他會看國家日新月異，這個地區(qū)也在發(fā)展，城市面貌每天都在變，但是還有一個很重要的，他就是說這個國家在變，在進步，我在這個環(huán)境中處在什么樣的地位，我的地位是不是隨著國家的繁榮昌盛而收入提高了，他還要跟他的鄰居做比較，當一個大學生或者在座的研究生畢業(yè)了以后，很長時間找不到工作，或者找不到稱心如意的工作的時候，你一定會想到到底是什么原因，那么我想這個就是我提出這個問題的出發(fā)點，也就是說，是不是經濟增長可

6、以代替促進就業(yè)增長。 蔡昉：改革開放以來的中國就業(yè)形勢變化蔡昉：那么怎么才能讓經濟增長和就業(yè)增長同步，我們先看看中國的就業(yè)形勢，假如說中國就業(yè)形勢很好，經濟增長快，然后企業(yè)家需要大量的勞動力，每一個人都能就業(yè)，然后還都想盡一些辦法想做自己稱心如意的工作，那就沒有什么問題了，就用不著專門去到處跟人家爭論，說經濟增長和就業(yè)增長誰先誰后，但是事實上就我們是遇到了就業(yè)困難，是有和失業(yè)、下崗就業(yè)有關的問題。 我們也知道，在計劃經濟時期，沒有失業(yè)現象，我們從來沒有這樣的現象，那個時候有就業(yè)問題，也就是說我們把城市的勞動力市場和農村的勞動力市場用各種制度給分開了，因為那時候有農村公社制度，有統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，還

7、有戶籍制度，分開以后我們城市是充分保障就業(yè)的，可以把它叫全面就業(yè)，雖然工資不高，但是基本上你中學畢業(yè)以后，國家會分配給你一個工作，但是你還會選擇希望更好一點的，但是都能有工作，但是農村，作為人民公社社員，每一個人都有權利參加勞動，然后記工分，年底分配，雖然兩個城鄉(xiāng)之間是被隔絕的，但是至少城市農村的就業(yè)都是政府給包辦了，因此那時候有就業(yè)問題，剩余勞動力也存在，農村剩余勞動力不能隨意流動，流到城市中去，這些問題很多，但是失業(yè)問題，公開的失業(yè)問題是沒有的。 改革開放以后，大概在八十年代以后就有了，農村勞動力就覺得我土地承包了，我一早一晚就把土地里的活干完了，干完以后我干什么，他們當然知道非農產業(yè)的收

8、益比較高，第一步想方設法進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納不夠了，他們再到城里去打工，就是這么一個過程。但是真正的大的就業(yè)問題，特別是大規(guī)模的失業(yè)現象產生于九十年代后期，也就是說這時候我們遇到三個沖擊。 蔡昉：中國就業(yè)問題經歷的三次沖擊第一個是宏觀經濟的沖擊，因為在計劃經濟以及改革以后的很長時間里，我們都是一個短缺經濟，短缺經濟就意味著說，我們市場上老百姓對什么都有需求，投資者也對什么都有需求，只要你能生產出來，就不愁沒有人要，突然到九十年代后期，我們突然成了一個結構性過剩的經濟了，這時候就會有某些產品賣不掉，產品賣不掉，企業(yè)開工就有可能不足，企業(yè)開工不足，勞動力就富余、冗員，大量的冗員存在，企

9、業(yè)就會虧損，這是企業(yè)的問題，宏觀經濟的問題。 另一個大家可能還能記起來，九十年代后期，我們遇到一個東南亞金融危機，那么這個危機，通過我們的外向型經濟，也影響到我們的出口，也造成到勞動力利用不充分。 第三個原因由于我們長期的國有企業(yè)冗員、效率不高，大鍋飯、鐵飯碗要改革，改革就意味著一部分人要離開企業(yè)，同時為了讓企業(yè)能夠不再虧損，能夠扭虧為盈，也會讓一些人離開他的工作崗位，那么這幾個方面合起來就造成了九十年代后期開始大量的國有企業(yè)職工離開崗位，我們用兩種方式，一種就是下崗，下崗雖然不把他叫做失業(yè)，但是他也沒有崗位，只不過是社會、國家都各自承擔給一些補貼，還有一些就是公開的失業(yè)，他領取失業(yè)保險金，從

10、那個時候開始到現在，這個就業(yè)形勢就變得越來越嚴峻。 因此好多年大家會注意到，很多人都會問到，你最關心的問題，最急需解決的問題有哪些，就業(yè)問題總在前幾項，因為這個時候確確實實體現出來了，就業(yè)問題關系千家萬戶，但是到底這個形勢嚴峻到什么程度，還是要用宏觀的指標來講。我們經常用的一個失業(yè)率指標，叫做城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但很多人覺得這個指標不太可靠，說跟我的感覺不一樣，這是一個感覺上不一樣，但是確確實實這個指標沒有錯，那它錯在哪兒呢，為什么跟我們的感覺不一樣呢，首先由于一部分職工是以下崗的身份失去工作的，當然還有什么買斷工齡等等這些形式，凡是拿到下崗補貼的這些人都不會進行失業(yè)登記了，這樣就低估了失業(yè)登記率

11、，還有一個跟我們感覺不一樣的就是，我們知道大規(guī)模的下崗是從1998年開始的，那么1998年、1999年，2000年這幾年是失業(yè)最嚴重，就業(yè)最困難，形勢最嚴峻的幾年，而這個時候我們看指標，看城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，連續(xù)三年保持在3.1，那么很自然造成很多人不太信，逐漸以后勞動力市場開始發(fā)育，過去是政府配置勞動力資源，現在市場越來越多地配置勞動力資源，很多人實現了再就業(yè)，也有很多人實現了靈活就業(yè)，但是這時候我們感覺好像這幾年形勢好轉了，尤其是去年、前年形勢在好轉，甚至大家還聽說了一些民工荒、技工荒，意味著勞動力在局部產生了短缺的現象，我們再來看城鎮(zhèn)失業(yè)率大幅度提高了，那么從3.1%漲到3.6%、4.0%漲

12、到4.5%，大家覺得這就奇怪了，第一、我周圍看到很多人沒有工作，你只有百分之三點幾，現在形勢稍微有所好轉，你的指標卻上來了，我想這個主要原因是城鎮(zhèn)失業(yè)率沒有包括那些下崗職工，我們也知道，最初采取下崗的方式是社會、國家和企業(yè)分攤一點責任，保證他們基本生活，隨著勞動力市場發(fā)育，國家社會保障體系的完善，我們實行了一種叫并軌，也就是說一部分下崗人員，還沒有實現再就業(yè)的，我就讓你轉成公開的登記失業(yè)，因為你剛下崗的時候，國家的失業(yè)保險金不充足，現在我有了，給你轉過來，形成了一個轉軌，并軌的過程中造成的結果是公開的登記失業(yè)率提高，實際上下崗減少，真實的失業(yè)率并沒有提高，所以這個失業(yè)率不是一個真實反映市場變化

13、的指標。 蔡昉：反映就業(yè)狀況的統(tǒng)計指標這樣我們可以用另外一個指標，就是國際勞工組織給各個國家推薦一個叫調查失業(yè)率，（調查失業(yè)率：反映城鎮(zhèn)勞動力市場的全面供求情況的一個統(tǒng)計指標，在城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的統(tǒng)計中，失業(yè)定義為：“年齡在16周歲以上，有勞動能力，在調查周內未從事有收入勞動，當前有就業(yè)可能并以某種方式正在尋找工作的人員?！保?我們可以計算一個城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，這個失業(yè)率指標有兩個好處，第一個它不管你具有什么樣的身份，我經常跑出去在各地搞調查，搞調查會遇到有人提問題，比如我們做一個問卷，到人家家里，問你現在是處在什么樣的狀況，是有工作，還是下崗，還是失業(yè)，這個人說我下崗了，但是你會注意到，他一會兒

14、他說你調查的時間差不多了吧，我還要去干活，我們就要問你不是下崗嗎？他就會說我下崗了以后，還自己干點事養(yǎng)活自己，不然這點下崗補貼怎么夠呢？我馬上會問你下崗了，不代表你沒有工作，你是不是能夠講講你工作的情況，他們就會說這個工作很不穩(wěn)定，也掙不了太多，因此你要讓一個人根據他的身份去說，他處于什么樣的就業(yè)狀況，他會告訴你一些和實際情況不一樣的，因此調查失業(yè)率的好處在于它只看你的實際狀況，我們一般的方法就是問，你在過去一周里有沒有過一小時以上的工作，如果這個人說有過，不管你的身份是什么，你可能拿著下崗補貼，也可能拿著失業(yè)津貼，也可能拿著養(yǎng)老金，但是你有過一小時以上的工作，你就是就業(yè)。 第二個好處是各個國

15、家為了可供比較，多數都采納這個辦法，有些細微的技術上的不同，但是傾向于都用這個辦法. 但是假如說在座的有前些年在東北做過調查的，或者在某些老工業(yè)基地做過社會實踐的就會問我，你說我們城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在6，仍然不是太可靠，說我的感覺會超過這個數，我想你的感覺也是對的，我剛才說如何調查這個城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，第一個是問過去一周你有沒有過一小時以上的工作，假如這個人說有過，很可能他就工作了一小時，兩個小時，三個小時，十個小時，二十個小時，但是一周里面只工作這么多小時，就算是就業(yè)，也只能說是就業(yè)不足，就業(yè)不足也就意味著收入不足，困難還是存在的，不是說我們的形勢就是很好。 第二還有一個問題，就是我還會問，并不是

16、說你說我沒有過一小時的工作，就是失業(yè)，我還會問有沒有積極尋找，有人說我積極尋找了，這就很接近事實了，他又想工作，又沒有工作，這就算失業(yè)人口，如果說1998年下崗，我找了一年、兩年、三年、四年，我失去信心了，你看我都五十來歲了，又沒有什么技能，文化水平也不高，我們遇到很多人，我們管這些人叫做“40、50人員”，女的下崗職工在四十歲以上，男的下崗職工在五十歲以上，他過去只會做一種工作，下崗以后又沒有其他的勞動技能，年齡偏大，重體力勞動又做不了，因此很多年都找不到好的工作，因此他就會形成反正也找不到我何必積極找的想法，等吧，當他等的時候，調查員問他有沒有積極找工作，他說沒有，這樣就被算成了退出勞動市

17、場，計成失業(yè)人口，很多這種人口的情況下，就造成了勞動參與率的下降，因此勞動參與率的下降也應該視同于勞動力市場不太樂觀的一種指標。 因此我們就有兩個辦法，一種辦法就是說，把那些不太情愿，但是也沒有找工作的那些人，也算在失業(yè)里面，這樣可以得到廣義的失業(yè)率，如果這樣算呢，我們的失業(yè)率會大幅度提高，可能比我說的6高一倍，至少要高一倍，但是這個很不精確了，那么還有一種辦法就是我們在看待失業(yè)率這個指標的同時，還去看勞動參與率，就是說失業(yè)率在逐年上升的時候，勞動參與率在下降，把這兩個結合起來我們可以看到，九十年代后期以來，勞動力市場的形勢是比較嚴峻的，那么在這個嚴峻的過程中呢，我們就要關注，怎么才能夠治理失

18、業(yè)，擴大就業(yè)，最近國務院發(fā)了一個決定，是說關于進一步加強就業(yè)的決定，其中就講到我們要千方百計擴大就業(yè)，那么千方百計就是一些辦法、一些策略需要我們來想，我們需要解決的問題呢？爭取在這個千方百計占上千分之一，百分之一。 蔡昉：就業(yè)增長為何落后于經濟增長？蔡昉：我們再拿中國改革開放之前、改革開放之后作比較，改革開放之前，我們經濟增長每年也有3、4的經濟增長速度，那時候失業(yè)很少，農民幾乎都沒有轉移出來，除非你考上大學，當兵轉干轉移出來，改革開放以后，經濟增長速度快了，勞動力轉移也更快，就業(yè)的吸納也非?？?，就是看我們過去的十年、二十年、改革開放期間也是不一樣的，我們在八十年代中期的時候，大概GDP增長一

19、個百分點，可以帶動0.4個百分點的就業(yè)，就是幾百萬人的就業(yè)，現在GDP增長一個百分點只能帶來0.1個百分點的就業(yè)，大概也就是八十萬人左右，也就是說不同的時期，我們先不管它原因，確實說都有經濟增長，但是就業(yè)增長的效 果是完全不一樣的。因此，我們用這些例子可以看出，經濟增長并不自動帶來就業(yè)增長。 那么為什么經濟增長不能帶來相應的就業(yè)增長呢？當然是和你采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，采取不同的增長模式等等各種各樣的原因有關，那么針對我們現在遇到的這些問題，也就是說為什么一個百分點的GDP，只能帶來幾十萬人的就業(yè)增長，那么我想有這么幾條：第一是失業(yè)現象不是像人們想象的，經濟增長一定能夠解決的。其實我們如果去作調查

20、，我自己個人的調查也會看到很多，你到一個家庭當中你去問，你家里有沒有失業(yè)或者下崗，他們會說有，你在這家問，你為什么下崗呢？他說我那個企業(yè)的產品賣不掉就垮了，只好讓我們回家了，先拿這個下崗補貼，那么這是一種類型。但是我們到了另一家可能會問那個人，說你沒有工作是為什么？他說我原來的工作不想干了，但是我就出來小半年了，找不到合適的新工作。那么還有一個你再問，他可能會說我這個企業(yè)轉了型了，也不是不要我，但是那個活我都干不了。 那么這三種類型的失業(yè)，大家看，第一個因為廠子不行了，他回來了，很顯然這個廠子是遇到宏觀經濟不景氣的問題，是周期性的，企業(yè)可能生產是鋼材的，這陣子對鋼材沒有需求，人就富余了，他就失

21、業(yè)了，如果我們經濟增長上去了，對鋼材、建材需求上來了，這個企業(yè)又會恢復，這個人還可能找到工作，這是周期性失業(yè)。 第二個是這個工作不想干了，第二個工作一直沒有找到，這個是摩擦性失業(yè)，他在第一個和第二個之間有一段時間要跟市場摩擦，需要信息，需要有人幫助他。那么第三種是說有人需求他，但是他的人力資本不夠，我們把它叫結構性失業(yè)。三種類型是不一樣的，第一種周期性失業(yè)，是和宏觀經濟相關的，經濟增長可以解決它，第二種、第三種大家想經濟增長能解決嗎？不能解決，所以我們把它叫做自然失業(yè)率，這種失業(yè)永遠會有。 我們做了一些估算，因為結構原因，摩擦原因，造成的失業(yè)占到了我們整個失業(yè)中的很大一部分，大家有三分之二的失

22、業(yè)原因是這些，因此說經濟增長能夠解決的，宏觀經濟恢復能夠解決的失業(yè)只占三分之一，只是一部分人。 第二假設經濟增長可以解決這部分人，還要看你經濟增長解決失業(yè)的這套機制和手段到底怎么樣，我們看到，過去我們1998年開始大量的人失業(yè)下崗，那么國家也實行了叫積極的就業(yè)政策，意味著說，我們的宏觀經濟政策要有利于就業(yè)，那么我們的財政政策也是積極的，國家發(fā)了很多國債，用國債帶動各種資金去投資，試圖刺激就業(yè)、刺激消費、刺激投資，它的效果呢，假如你都投在了有利于帶動就業(yè)的行業(yè)效果就會好，錢肯定投出去了，但是如果你投在了一些不帶動就業(yè)的行業(yè)的話，它的效果就差。 你的初衷是想解決就業(yè)，而加大投資，國家引導投資，最后

23、呢可能效果不是這樣，我們拿一個統(tǒng)計數字做了比較以后，我們就會發(fā)現，按照國家國債投放，投資的方向來排序的話，投的最多企業(yè)是吸納勞動力最少的產業(yè)，吸納勞動力最多的產業(yè)得到的份額是最少的，就是說我們能夠刺激經濟增長，擴大就業(yè)的那部分效果也沒有做好，這是第二個原因，也就是說為什么我們的經濟增長沒有帶來相應的就業(yè)增長。 那么除此之外，我們其實很多人都能觀察到，假如說我在調查中，無論是到東北地區(qū)也好，到沿海地區(qū)也好，我們其實會遇到很多人，你下崗失業(yè)以后你又找到工作了，找到的是什么樣的工作，他通常能找到的工作是非公有制經濟，第三產業(yè)，中小企業(yè)，很難說下崗以后又進到“寶鋼”、“中國移動”等等這種機會不太多，恰

24、恰這些能夠吸納就業(yè)，幫助再就業(yè)，吸納很多農村的，轉移勞動力的中小企業(yè)、服務業(yè)，這些非公有制經濟他們在獲得資金，發(fā)展條件上不如國有企業(yè)，就是說我們不管出于什么樣的動機，我們的金融體制，工商管理體制，我們的其他服務，政府服務，沒有對這些企業(yè)給予公平、平等的待遇。國有企業(yè)得到了最好的優(yōu)待，但是國有企業(yè)往往是重工業(yè)資本比較密集一些，或者是體制還有這樣、那樣的問題，不能形成大量就業(yè)，因此對非公有經濟，服務業(yè)，中小企業(yè)的不公平待遇也導致經濟增長不能帶來相應的就業(yè)增長，很多經濟增長投在了不能帶動就業(yè)增長的企業(yè)當中，這是我們能夠觀察到的中國的經濟增長為什么不能帶動就業(yè)增長。 蔡昉：為什么要倡導就業(yè)優(yōu)先？那么如

25、何能夠實現經濟增長和就業(yè)增長的同步，也就是說我們需要給一個回答，最近國務院在關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知中指出，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方 針。 那么我們要問，什么叫更加突出的位置？怎么才能把就業(yè)擺在更加突出的位置，如果讓我要給一個藥方的話，我就會說要樹立就業(yè)優(yōu)先原則，樹立就業(yè)優(yōu)先原則不是一句話，它意味著什么呢，你所有的經濟政策必須用它來衡量，你在制定產業(yè)政策的時候，必須說宣傳最有利于勞動力就業(yè)，最有利于擴大就業(yè)的那些產業(yè)，

26、作為你支持的重點，企業(yè)發(fā)展的政策上，那些有利于吸納勞動力的企業(yè)，應該得到公正的待遇，甚至應該得到一些優(yōu)先的待遇，你在制定改革和其他政策法規(guī)等等方案的時候，就要看你的這套改革措施是不是有利于就業(yè)，或者說會不會造成失業(yè)，這些都得考慮進來，就業(yè)優(yōu)先原則就變成了一個實實在在、可以操作的問題。這是關于就業(yè)優(yōu)先原則為什么是一個原則，不僅僅是一個口號的一個說明。 那么我想就是一定非要就業(yè)放在優(yōu)先位置不可，有這樣幾個理由：一、就業(yè)優(yōu)先直接體現了科學發(fā)展觀和構建和諧社會根本理念：科學發(fā)展觀要真正得到落實，要全社會每一個人都來支持它，都來貫徹它，那么對老百姓來說，這種發(fā)展觀就是能夠讓經濟增長的同時，讓每一個人盡可

27、能的得到你需要的就業(yè)崗位，這樣老百姓說這樣的發(fā)展觀是我需要的。第二、就業(yè)優(yōu)先也是全面建設小康社會的客觀要求； 第三、就業(yè)優(yōu)先是社會穩(wěn)定的客觀要求：從現在開始，中國進入到人均收入一千美元的這個發(fā)展階段上，從這個人均一千美元到三千美元之間，我們是一個發(fā)展機遇，同時也是一個社會矛盾多發(fā)，社會容易會發(fā)生沖突的一個階段，收入分配不公的原因是說一部分人用資產獲得了收益，還有少量人用就業(yè)獲得收益，但是相當多的人是被排除到了經濟活動之外，因為失業(yè)而得不到收入，因此說治理收入分配不公的最重要的手段是充分就業(yè)，是讓每一個人都得到就業(yè)； 還有一條理由就是三農問題，我們知道，現在農業(yè)的GDP比重只占15左右，那么接近

28、50的勞動力，只占有15的GDP，城市那部分接近50的勞動力，生產了85的GDP，在這種大的格局中，你不能指望農民的收入增長更快一些，而縮小農民收入就必須讓農民的收入增長更快一些，我們惟一的辦法是讓農村勞動力的比重下降，因此要讓他們流動出來，加強城市化、非農化，能夠讓他們流動的惟一的吸引力是在于你能夠創(chuàng)造足夠的非農就業(yè)機會，就業(yè)又成了一個關鍵的因素。 那么這樣我們很自然就會看到，大到科學發(fā)展觀，構建和諧社會，經濟增長的源泉，小到其實也不小，解決三農問題，解決收入分配公平問題，解決社會安定問題，那么幾乎全都離不開就業(yè)，而且都和就業(yè)是否優(yōu)先直接相關的。 蔡昉：高校畢業(yè)生的就業(yè)問題應該如何解決？我認為大學生就業(yè)第一不應該把它看得那么嚴重，從政府的角度，為什么呢？因為政府的幫助是一種稀缺資源，并不是說這個政府有錢有的不得了，誰伸出一只手我就給他一個資源，不可能，我們現在解決下