電大行政管理學(xué)形考冊(cè)作業(yè)答案

1、作業(yè)講評(píng)一一、關(guān)于論述題的講評(píng)之一新的作業(yè)雖然看不到，但根據(jù)以往的作業(yè)論述題最常見(jiàn)的問(wèn)題有：1、有部分學(xué)員論述過(guò)簡(jiǎn)，有的缺少條理；2、.聯(lián)系實(shí)際不夠；3、部分學(xué)員題目?jī)?nèi)容雷同。答題一般思路：1、針對(duì)題目要求，先全面回答具體知識(shí)要點(diǎn)。如此，論述就不可能過(guò)于簡(jiǎn)單，條理也自然清晰了。2、重要的是最好還要結(jié)合實(shí)際談?wù)効捶?。如此，就自然就不存在?lián)系實(shí)際不夠的問(wèn)題，因?yàn)槭钦劦氖莻€(gè)人看法，也就不會(huì)雷同了。二、關(guān)于平時(shí)作業(yè)一的答題思路一、名詞解釋題1、公共行政環(huán)境公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。2、集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制是指

2、行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。3、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。4、人力資源人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。二、簡(jiǎn)答題1、公共行政的特點(diǎn)是什么？（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行

3、政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2、政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？（1）政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍；（3）政府干預(yù)也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。3、如何理解行政體制較強(qiáng)的穩(wěn)定性特點(diǎn)？（1）行政體制是由政治體制的穩(wěn)定性決定的。一個(gè)國(guó)家的政治體制一般是不會(huì)輕易變動(dòng)的，因?yàn)樗婕暗秸谓y(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。（2）一種行政體制一旦形成，便不會(huì)經(jīng)常變動(dòng)。它不僅可以確保公共行政管理的有序性，也可以確保社會(huì)的穩(wěn)

4、定。4、人事行政職業(yè)化的基本內(nèi)容主要有哪些？（1）國(guó)家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國(guó)家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；（2）國(guó)家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過(guò)法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，本人也有申訴和說(shuō)明理由的權(quán)利；（3）國(guó)家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益。三、論述題要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社

5、會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。1、正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會(huì)中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會(huì)管理職能是有限度的，政府只管理社會(huì)依靠自身力量無(wú)法解決的社會(huì)事務(wù)，而那些凡是社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會(huì)權(quán)力，不能包攬所有的社會(huì)事務(wù)，必須分權(quán)給社會(huì)，否則政府就會(huì)既管不了，也管不好。2、正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間

6、的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。政府對(duì)市場(chǎng)的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，是低限度的干預(yù)。同時(shí)，政府必須彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場(chǎng)，否則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來(lái)。3、正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國(guó)有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開(kāi)，政府不再扮

7、演企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角色，有利于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)樾姓?quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，必然造成壟斷。4、正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，這些年來(lái)，政府對(duì)它們進(jìn)行了改革。在我國(guó)除了確?；A(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其余的都可以走入市場(chǎng)。事業(yè)單位面臨的老大難問(wèn)題是單位制。就是單位辦社會(huì)。現(xiàn)在必須進(jìn)行改革，不改革就沒(méi)有出路。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，這些問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。5、正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開(kāi)放之后，這類社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大，能夠減

8、輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會(huì)自組、自助、自理的組織。尤其是社會(huì)中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。這些社會(huì)組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。6、正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對(duì)公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)該由其管理的而應(yīng)該由公民自理的事情，只有那些確實(shí)依靠自身力量不能解決的，不能自

9、理自立的，政府應(yīng)該給予幫助。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。作業(yè)講評(píng)二一、名詞解釋題1、政府職能政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。2、人事行政人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。3、行政區(qū)劃體制行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制二、簡(jiǎn)答題1、民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)主要有哪些？（ 1）中國(guó)地方政府是中央人

10、民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（ 2）各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（ 3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（ 4）各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。（ 、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容有哪些？（ 1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（ 2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（ 3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（ 4）正確地選拔、使用人才；

11、（ 5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（ 6）做好協(xié)調(diào)工作。3、法律優(yōu)先包含的含義是什么？法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。法律優(yōu)先包含的含義有：1、在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)；2、在法律尚無(wú)規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。三、論述題轉(zhuǎn)變政府的職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念？政府管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制，政府機(jī)構(gòu)改革就無(wú)法

12、走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的循環(huán)圈。轉(zhuǎn)變政府管理的理念，需要做到：1、政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道。政府機(jī)構(gòu)改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的增減，職權(quán)的確定，都必須有明確的法律規(guī)定。政府機(jī)構(gòu)改革必須有法律的規(guī)范，增加或精簡(jiǎn)一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)都必須有法律根據(jù)，否則將受到法律的制裁。在政府機(jī)構(gòu)中要避免人治，只能借諸法律，別無(wú)他途。2、要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。全能政府又叫萬(wàn)能政府或無(wú)限政府。這個(gè)概念是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者對(duì)他們的政府管的太多提出的批評(píng)。按照他們的觀點(diǎn)，改革后的我國(guó)政府仍然是一個(gè)全能政府。全能政府的最大特點(diǎn)是包攬一切社會(huì)事務(wù)，壟斷一

13、切社會(huì)權(quán)力，獨(dú)占一切社會(huì)資源，政治體制、行政體制和經(jīng)濟(jì)體制重合為一，高度集權(quán)，黨政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，什么社會(huì)事務(wù)都管，因此他有無(wú)限責(zé)任。其結(jié)果反而使自己處于很尷尬的境地。實(shí)際上應(yīng)從根本上改變?nèi)苷挠^念，政府的管理是有限的，責(zé)任也有限。政府不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。政府應(yīng)該低限度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，干預(yù)社會(huì)的各方面事務(wù)。3、要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。權(quán)威主義行政即精英行政，它是建立在大衛(wèi)李嘉圖的“群氓假設(shè)”的基礎(chǔ)之上的。它只相信政府，只相信政府能夠管理好社會(huì)公共事務(wù)，只相信少數(shù)精英人物有足夠智慧和能力進(jìn)行管理。它不相信人民群眾有參與能力和管理能力，

14、在這種權(quán)威主義思想的指導(dǎo)下，難以進(jìn)行民主行政的建設(shè)。但現(xiàn)在是信息社會(huì)，虛擬社會(huì)、電子政府和網(wǎng)上團(tuán)體已經(jīng)存在，民主思想將廣泛傳播，民主行政也必然因應(yīng)而出。民主行政就是人民群眾有參政權(quán)和議政權(quán)以及知情權(quán)，只有實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政概念上的轉(zhuǎn)變，政府職能才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，才能真正做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。4、在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治方式是階級(jí)對(duì)階級(jí)的統(tǒng)治，可以說(shuō)是對(duì)敵對(duì)階級(jí)的管制方式。但是這種方式不能用來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部出現(xiàn)的各種問(wèn)題是依法進(jìn)行管理的問(wèn)題，而不是僅用行政強(qiáng)制的辦法，甚至采用暴力方式予以解決。政府處理各種社會(huì)事務(wù)也不能用統(tǒng)治方式進(jìn)行管理，而必須用管理方式

15、進(jìn)行管理。只有從概念上實(shí)行轉(zhuǎn)變，才能在管理方式上有所突破，才能確立人民群眾的主導(dǎo)地位。應(yīng)該樹(shù)立為公眾服務(wù)而不是管制公眾的民主意識(shí)。國(guó)以民為本，政府是為公民服務(wù)的，干部是人民公仆。如果不能實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變，也不可能實(shí)行民主行政。5、 實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。以官為本在組織建設(shè)是官本位；在領(lǐng)導(dǎo)方面表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志和一言堂，誰(shuí)官大權(quán)大誰(shuí)就說(shuō)了算，這樣必然形成一種唯上之風(fēng)，長(zhǎng)官意志和一言堂大行其道。如果不根除這種長(zhǎng)官意志和一言堂，就不可能實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義的行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。以官為本造成了社會(huì)行政化和官僚化，如果不以民為本，不實(shí)現(xiàn)行政民主，政府的合法性就很難得到認(rèn)同。政府機(jī)構(gòu)改

16、革，如果僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的增減，而不從根本上改變?nèi)说挠^念，那么，就不能實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念不是少數(shù)政府官員的事情，廣大人民群眾也必須轉(zhuǎn)變觀念。作業(yè)講評(píng)三一、關(guān)于分析論述題的答題思路（一）要注意審題。把題目的含義尤其是要回答的方面搞清楚高準(zhǔn)確，這是答好題目的最重要最基礎(chǔ)的工作。（二）要注意要點(diǎn)。根據(jù)第一步的審題，要點(diǎn)自然明白無(wú)誤了，同時(shí)注意結(jié)合自身感受或認(rèn)識(shí)來(lái)分析。（三）要系統(tǒng)地表達(dá)。審好題、明白要點(diǎn)好，要簡(jiǎn)單地理一下答題思路，再來(lái)答題，就會(huì)系統(tǒng)地表達(dá)了。二、分析題示例（一）行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？主要表現(xiàn)在：1、行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)

17、關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑。2、行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)受理個(gè)人或單位對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的國(guó)家公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法違紀(jì)的控告、檢舉，以及受理不服行政處分的申訴，查處和糾正違法

18、違紀(jì)及不當(dāng)行為，有利于進(jìn)一步保障公民、法人及其他組織，包括國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的合法權(quán)益。3、行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉正建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。同時(shí)可以密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府威信，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。（二）如何理解法律和道德的關(guān)系？1、規(guī)范人們行為的手段不同。法律把社會(huì)成員的權(quán)利界限和義務(wù)責(zé)任用明確的條文規(guī)定下來(lái)，在形式和內(nèi)容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。法律手段要有效用，當(dāng)然要依賴社會(huì)成員守法的自覺(jué)

19、意識(shí)，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強(qiáng)制力來(lái)發(fā)揮作用，是通過(guò)社會(huì)成員的懼怕心理來(lái)起作用的。因此，法律的約束功能具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。道德規(guī)范卻不具有以國(guó)家權(quán)力作后盾的強(qiáng)制性。道德的實(shí)施是通過(guò)教育、輿論、習(xí)慣和傳統(tǒng)對(duì)人們發(fā)生作用的，是通過(guò)道德教育的手段，以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力來(lái)影響和提高社會(huì)成員的道德覺(jué)悟，使人們自覺(jué)地遵守這些社會(huì)規(guī)范的。2、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同。由于法律的“他律”性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。道德對(duì)社會(huì)關(guān)系和人們行為的調(diào)整范圍要比法律調(diào)整的范圍寬泛得多。一般說(shuō)來(lái)，凡法律能夠調(diào)整的領(lǐng)域，道德都可以調(diào)整，即使法律不能涉及

20、調(diào)整的領(lǐng)域，道德也可以調(diào)整。3、兩者相互影響、相互補(bǔ)充。法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律。首先，道德是立法的基礎(chǔ)；其次，道德也是執(zhí)法的基礎(chǔ)。三、論述題示例轉(zhuǎn)變政府的職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念？政府管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制，政府機(jī)構(gòu)改革就無(wú)法走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的循環(huán)圈。轉(zhuǎn)變政府管理的理念，需要做到：1、政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道。政府機(jī)構(gòu)改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的增減，職權(quán)的確定，

21、都必須有明確的法律規(guī)定。政府機(jī)構(gòu)改革必須有法律的規(guī)范，增加或精簡(jiǎn)一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)都必須有法律根據(jù)，否則將受到法律的制裁。在政府機(jī)構(gòu)中要避免人治，只能借諸法律，別無(wú)他途。2、要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。全能政府又叫萬(wàn)能政府或無(wú)限政府。這個(gè)概念是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者對(duì)他們的政府管的太多提出的批評(píng)。按照他們的觀點(diǎn)，改革后的我國(guó)政府仍然是一個(gè)全能政府。全能政府的最大特點(diǎn)是包攬一切社會(huì)事務(wù)，壟斷一切社會(huì)權(quán)力，獨(dú)占一切社會(huì)資源，政治體制、行政體制和經(jīng)濟(jì)體制重合為一，高度集權(quán)，黨政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，什么社會(huì)事務(wù)都管，因此他有無(wú)限責(zé)任。其結(jié)果反而使自己處于很尷尬的境地。實(shí)際上

22、應(yīng)從根本上改變?nèi)苷挠^念，政府的管理是有限的，責(zé)任也有限。政府不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。政府應(yīng)該低限度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，干預(yù)社會(huì)的各方面事務(wù)。3、要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。權(quán)威主義行政即精英行政，它是建立在大衛(wèi)李嘉圖的“群氓假設(shè)”的基礎(chǔ)之上的。它只相信政府，只相信政府能夠管理好社會(huì)公共事務(wù)，只相信少數(shù)精英人物有足夠智慧和能力進(jìn)行管理。它不相信人民群眾有參與能力和管理能力，在這種權(quán)威主義思想的指導(dǎo)下，難以進(jìn)行民主行政的建設(shè)。但現(xiàn)在是信息社會(huì)，虛擬社會(huì)、電子政府和網(wǎng)上團(tuán)體已經(jīng)存在，民主思想將廣泛傳播，民主行政也必然因應(yīng)而出。民主行政就是人民群眾有參政權(quán)和議政權(quán)以及知情權(quán)，只

23、有實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政概念上的轉(zhuǎn)變，政府職能才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，才能真正做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。4、在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治方式是階級(jí)對(duì)階級(jí)的統(tǒng)治，可以說(shuō)是對(duì)敵對(duì)階級(jí)的管制方式。但是這種方式不能用來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部出現(xiàn)的各種問(wèn)題是依法進(jìn)行管理的問(wèn)題，而不是僅用行政強(qiáng)制的辦法，甚至采用暴力方式予以解決。政府處理各種社會(huì)事務(wù)也不能用統(tǒng)治方式進(jìn)行管理，而必須用管理方式進(jìn)行管理。只有從概念上實(shí)行轉(zhuǎn)變，才能在管理方式上有所突破，才能確立人民群眾的主導(dǎo)地位。應(yīng)該樹(shù)立為公眾服務(wù)而不是管制公眾的民主意識(shí)。國(guó)以民為本，政府是為公民服務(wù)的，干部是人民公仆。如果不能實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向

24、管理方式的轉(zhuǎn)變，也不可能實(shí)行民主行政。5、 實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。以官為本在組織建設(shè)是官本位；在領(lǐng)導(dǎo)方面表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志和一言堂，誰(shuí)官大權(quán)大誰(shuí)就說(shuō)了算，這樣必然形成一種唯上之風(fēng)，長(zhǎng)官意志和一言堂大行其道。如果不根除這種長(zhǎng)官意志和一言堂，就不可能實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義的行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。以官為本造成了社會(huì)行政化和官僚化，如果不以民為本，不實(shí)現(xiàn)行政民主，政府的合法性就很難得到認(rèn)同。政府機(jī)構(gòu)改革，如果僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的增減，而不從根本上改變?nèi)说挠^念，那么，就不能實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念不是少數(shù)政府官員的事情，廣大人民群眾也必須轉(zhuǎn)變觀念。作業(yè)講評(píng)四綜合答題示例：一、名詞解釋示例1、行政

25、體制行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。2、行政方法行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。3、人事行政人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。4、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。二、簡(jiǎn)答題示例

26、1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有哪幾種？（ 1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式；（ 2）菲德勒的權(quán)變模式；（ 3）通路目標(biāo)模式；（ 4）領(lǐng)導(dǎo)參與模型；（ 5）不成熟成熟理論；（ 6）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。2、什么是政府采購(gòu)？政府采購(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)在：（1）采購(gòu)資金的公共性；（2）采購(gòu)目標(biāo)的非營(yíng)利性；3）采購(gòu)行為的規(guī)范性；（4）采購(gòu)主體的特定性；（5）采購(gòu)活動(dòng)的政策性；（6）采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大、影響力大。三、論述題示例1、公共行政的作用主要表現(xiàn)在那些方面？（參考）答：（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。公共

27、行政是政府行政，是政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治國(guó)安邦，它的核心問(wèn)題是如何管理好國(guó)家，如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。（ 2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，就必然缺乏存在的合法性。（ 3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重

28、要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康有序地發(fā)展。（ 4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能有各方面的快速發(fā)展，政府沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，就會(huì)在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。（ 5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。管理社會(huì)公共事務(wù)有其自身的

29、特點(diǎn)和規(guī)律，是其他學(xué)科不能代替的。公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)，在進(jìn)行行政管理時(shí)就可以高屋建瓴，用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)公共事務(wù)。只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。2、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？（參考）答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。（ 2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別

30、主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。3、轉(zhuǎn)變政府的職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念？（參考）答：政府管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制，政府機(jī)構(gòu)改革就無(wú)法走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的循環(huán)圈。轉(zhuǎn)變政府管理的理念，需要做到：（ 1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道。政府機(jī)構(gòu)改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的增減，職權(quán)的確定，都必須有明確的法律規(guī)定。政府機(jī)構(gòu)改革必須有法律的規(guī)范，增加或精簡(jiǎn)一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)都必須有法律根據(jù)，否則將受到法律的制裁。在政府機(jī)構(gòu)中要避免人治，只能借諸法律，別無(wú)他途。（ 2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。全能政府又叫萬(wàn)能政府或無(wú)限政府。這個(gè)概念是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者對(duì)他們的政府管的太多提出的批評(píng)。按照他們的觀點(diǎn)，改革后的我國(guó)政府仍然