財(cái)政學(xué)案例-校車事故ppt

1、沒有財(cái)政支持沒有財(cái)政支持的校車的校車跑不動(dòng)跑不動(dòng)甘肅甘肅11.16校車事故校車事故 民眾議論紛紛民眾議論紛紛J:甘肅校車事故.flv甘肅校車事故.flv【事件概況】【事件概況】 同年12月12日,江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)一校車側(cè)翻,15名學(xué)生死亡。官方稱出事校車核載52人,實(shí)載47人。參與事故救援的村民張運(yùn)河稱,根據(jù)當(dāng)時(shí)情況來看,“車?yán)锖⒆咏^對(duì)有60人以上。”遇難學(xué)生茌群群的家屬告訴記者,校車可容30人,但車上印有可載52人。有事故幸存者稱,兩人座擠了5個(gè)人(12月14日新京報(bào))。 文山壯族苗族自治州廣南縣7死7傷的重大交通事故：2011年12月24日上午9點(diǎn)左右，一輛拉載著12名學(xué)生的面包車，在途

2、經(jīng)廣南縣曙光鄉(xiāng)雞街村通往八家地的鄉(xiāng)村道路時(shí)，沖下200多米高的山崖，造成7死7傷的重大交通事故，其中5名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)遇難。 每一起校車事故背后，都每一起校車事故背后，都有學(xué)校對(duì)學(xué)生安全責(zé)任的失守，有學(xué)校對(duì)學(xué)生安全責(zé)任的失守，都有當(dāng)?shù)毓珯?quán)部門的長(zhǎng)期不作都有當(dāng)?shù)毓珯?quán)部門的長(zhǎng)期不作為。我們的社會(huì)，我們的每一為。我們的社會(huì)，我們的每一個(gè)人，都應(yīng)該對(duì)校車事件進(jìn)行個(gè)人，都應(yīng)該對(duì)校車事件進(jìn)行反思與反思與“懺悔懺悔”。 事故的事故的原因原因是是人禍？人禍？天災(zāi)？天災(zāi)？ 悲劇輪回，偶然的事故，必然的結(jié)果悲劇輪回，偶然的事故，必然的結(jié)果原因原因 1、校方領(lǐng)導(dǎo)和管理人缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)校車管理和運(yùn)營(yíng)缺乏必要的監(jiān)督，缺乏相

3、關(guān)的制度規(guī)范。幼兒園私自改裝車輛，逃避監(jiān)管，車輛限定9座現(xiàn)改裝為無座。2、家長(zhǎng)缺乏安全意識(shí)，沒有意識(shí)到校車超載存在的重大隱患。 3、司機(jī)缺乏職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)，安全意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違規(guī)超載，左道超速逆行。4、因大霧天氣影響，貨車和校車司機(jī)遇到緊急情況處置不力。5、教育部門缺乏切實(shí)監(jiān)管，沒有堅(jiān)決取締無辦學(xué)條件的民營(yíng)幼兒園；交警沒有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、安全第一，讓違法校車上路。6、校車質(zhì)量無法保障、數(shù)量嚴(yán)重不足，校車的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用開支龐大，財(cái)政投入明顯不足。真沒錢嗎？2011年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中，1-12月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入103740億元，比上

4、年增加20639億元，增長(zhǎng)24.8%，據(jù)悉，2011年全國(guó)財(cái)政收入首次突破10萬億元1993年，國(guó)務(wù)院印發(fā)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在世紀(jì)末占GDP比重達(dá)到4%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。時(shí)至今日，這個(gè)目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。2010年，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為12550.02億元，占GDP比例為3.15%。從世界水平來看，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了5%左右，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的比例是4.1%，在此項(xiàng)數(shù)據(jù)上，我國(guó)不僅落后于美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于鄰國(guó)印度(約7%)。 2011年3月5日，溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年財(cái)政性教育

5、經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。 從以上資料可以得知，財(cái)政收入保持著逐年上升的水平，財(cái)政在教育方面的支出也在逐年加大，但是總體增長(zhǎng)水平緩慢，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重偏低。 而在財(cái)政投入資金不足的情況下，資金在流向地方政府的過程中，其資金總額也會(huì)大大折扣。以甘肅為例： 甘肅正寧縣2007年時(shí)財(cái)政收入尚不足1億元。這樣一個(gè)西部窮縣如何能負(fù)擔(dān)起數(shù)額龐大的校車資金，是國(guó)家在制定校車條例時(shí)不能也不應(yīng)該忽視的問題。 甘肅正寧的財(cái)政窘境并非個(gè)案，自1994年的分稅制改革后，多數(shù)良性稅源收歸中央，地方政府的財(cái)力受到削弱，這種狀況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部區(qū)縣尤為明顯，不少地區(qū)的財(cái)政多年來都難以擺脫“吃飯財(cái)政”的

6、尷尬境地。此次校車安全條例(草案)明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。 但校車只要運(yùn)營(yíng)，就需要資金支持。在量大面廣的農(nóng)村，想要普及校車，所需要的資金無疑體量很大?？h級(jí)財(cái)政，是基礎(chǔ)財(cái)政，是各類民生工程的最主要保障力量。當(dāng)縣級(jí)財(cái)政因上馬各類政績(jī)工程負(fù)債累累（有消息稱，總量可達(dá)上萬億甚至更多），當(dāng)“三公”消費(fèi)居高不下，當(dāng)財(cái)政僅能滿足公務(wù)人員勉強(qiáng)吃飯，想指望財(cái)政拿出大量資金對(duì)校車工程進(jìn)行支持，也只能是望梅止渴畫餅充饑罷了。 現(xiàn)實(shí)就是如此，沒有財(cái)政支持，校車是跑不動(dòng)的。 與此同時(shí)，財(cái)政在具體使用和分配上也存在著明顯的不當(dāng)： 2010年我國(guó)教育支出為12550億元，45

7、00億為全年教育支出的三分之一。顯然，完全由教育部負(fù)擔(dān)校車費(fèi)用，只能是一廂情愿。從教育支出比看，城市教育支出比例高，農(nóng)村教育支出比例低；高等教育支出比例高，中小學(xué)教育支出比例低；東部教育支出比例高，西部教育支出比例低。最需要校車的西部農(nóng)村中小學(xué)，所能獲得的教育撥款也最少。 此外， 部分學(xué)校在大搞形象和面子工程的同時(shí)卻忽略了學(xué)校最基本的安全設(shè)施建設(shè)。 從以上分析可以得出 ： 我國(guó)的財(cái)政收入在逐年上升，但是財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)中的比例明顯不足，財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)中的投入沒有落實(shí)到實(shí)處，公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象以及公款挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政監(jiān)管沒有有效落實(shí)，另外財(cái)政投入分配不均使得西部和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)面臨著校車財(cái)政資金嚴(yán)重不足

8、的窘境。 我們不知道究竟這個(gè)只算發(fā)展中國(guó)家中等水平的目標(biāo)我們還要花多少年才能達(dá)到，不過溫總理已經(jīng)許諾要在自己任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為我們多少還是有盼頭的。但這種實(shí)現(xiàn)又是怎樣的實(shí)現(xiàn)我們還是有所擔(dān)憂，是在一個(gè)上海兒童身上砸一千，在一個(gè)甘肅兒童上放一毛，還是不分地域、民族的平等來實(shí)現(xiàn)?可以說，要解決政府的教育投入過少的問題，不僅只是讓政府肯掏腰包那么簡(jiǎn)單的事，而是要涉及到制度上、程序上、執(zhí)行上、監(jiān)管上、評(píng)估上等一系列的設(shè)計(jì)和安排。并不是一項(xiàng)指標(biāo)就可以解決掉黑校車的問題了，也不是某一紙文件就消滅掉種種讓我們心酸的現(xiàn)象了，這必然將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。措施1、國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，明確投入的總量和方式，

9、建立校車專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ谩?、明確中央和地方的投入比例。一直力推立法促進(jìn)校車安全的全國(guó)人大代表周洪宇提出了一個(gè)方案：發(fā)達(dá)地區(qū)由中央政府負(fù)責(zé)30%，地方政府負(fù)責(zé)70%；中部地區(qū)各自承擔(dān)50%；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央政府負(fù)責(zé)70%，地方政府負(fù)責(zé)30%。 3、對(duì)于資金總額的分配，不同地區(qū)要區(qū)別對(duì)待。東部、中部以及西部地區(qū)，由于其發(fā)展水平存在較大差異，在財(cái)政資源分配方面，理應(yīng)按照具體問題具體分析的原則，給予不同的額度分配。對(duì)偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，應(yīng)加大優(yōu)惠政策和財(cái)政傾斜力度，使得其學(xué)生安全有足額的資金確保。4、啟動(dòng)民間資源，號(hào)召民間力量，充分發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用，為校車募集更多的公益資金。比如由

10、湖南衛(wèi)視創(chuàng)辦的大型慈善公益節(jié)目天聲一隊(duì)，為校車募集了大量的捐款，解決了很多偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的校車問題。5、加大對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督和管理力度，對(duì)于校車經(jīng)費(fèi)的投入和使用要有相應(yīng)的制度規(guī)范和監(jiān)督體系。建立相應(yīng)的考評(píng)和監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任，確立責(zé)任人，促進(jìn)專項(xiàng)制度的推進(jìn)，引起政府足夠的重視。6、借鑒外國(guó)在校車建設(shè)和管理方面取得的經(jīng)驗(yàn)。制定適合中國(guó)國(guó)情的校車標(biāo)準(zhǔn)。 在美國(guó)，橘黃色校車已經(jīng)成為中小學(xué)生的“特權(quán)”，校車儼然成了安全的代名詞。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)孩子坐在校車?yán)?，比坐在父母駕駛的汽車中安全13倍;比坐在一個(gè)近20歲的年輕人駕駛的汽車中安全44倍。 “911”之后，美國(guó)又提高了校車的防統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯

11、示，百萬公里事故發(fā)生率，校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機(jī)為0.06，其他公路車輛為0.096。因此，校車的安全系數(shù)是火車的四倍、飛機(jī)的六倍及其他公路車輛的九倍!爆性能等技術(shù)指標(biāo)。更重要的是，對(duì)校車的零件和整車標(biāo)準(zhǔn)，都有專門的法案做出詳細(xì)規(guī)定。 此外，外國(guó)校車不僅政府財(cái)政投入比重大，而且安全性能高。小到校車的零件，大到校車的配置標(biāo)準(zhǔn)，都有相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定。 在美國(guó)2006年的一場(chǎng)車禍中，追了校車尾的悍馬車完全報(bào)廢，但校車卻安然無恙，其安全性能由此可見一斑。 美國(guó)一輛校車與悍馬相撞后，變形的是悍馬，而美國(guó)校車也被譽(yù)為是“客車的設(shè)施、卡車的骨架”?？偨Y(jié) 總之，校車問題的解決是一項(xiàng)長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程。需要社會(huì)力量的投入，學(xué)校責(zé)任的落實(shí)，更需要政府職能的充分發(fā)揮。 而財(cái)政投入作為校車運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性要素，在校車問題上發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。不僅要使其投入數(shù)量得到確保，更要使其分配程序和使用方式得到有效監(jiān)督和管理。同時(shí)也要不斷吸收和借鑒本國(guó)和外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召民間公益力量，使得公眾、社會(huì)和政府之間形成有效的合力，只有這樣安全校車之旅才會(huì)不再遙遠(yuǎn)。當(dāng)成長(zhǎng)的羽翼被折斷當(dāng)