生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

1、 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 第一節(jié)第一節(jié) 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制概述生產(chǎn)者責(zé)任延伸制概述 第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸 制的發(fā)展制的發(fā)展 第一節(jié) 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制概述一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的定義 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制(extended producer Responsi-bility,EPR）是促進(jìn)改善產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)環(huán)境影響的一種環(huán)境保護(hù)制度。該制度將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品使用后的回收處理和再利用階段，從而使生產(chǎn)者承擔(dān)其產(chǎn)品的回收或處置等義。 EPR的兩個(gè)特點(diǎn)是：將產(chǎn)品生命周期上游責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者；提供誘因讓生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)就考慮環(huán)境

2、因素。生產(chǎn)者責(zé)任生產(chǎn)者責(zé)任延伸制延伸制制造制造配送配送收集收集零售點(diǎn)零售點(diǎn)消費(fèi)后丟棄消費(fèi)后丟棄處理處理再用再用/循環(huán)循環(huán)原材料原材料開采開采上游上游廢物管理廢物管理下游下游產(chǎn)品產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制包含的產(chǎn)品生命周期上生產(chǎn)者責(zé)任延伸制包含的產(chǎn)品生命周期上游和下游階段游和下游階段 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制開展的工作主要包括以下幾方面：二、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制基本原理信息責(zé)任信息責(zé)任義務(wù)義務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任環(huán)境責(zé)任環(huán)境責(zé)任所有權(quán)所有權(quán)責(zé)任責(zé)任（1 1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任: :通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，促使生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi)通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，促使生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi)全部或部分成本。如，通過(guò)實(shí)施原材料使用稅、

3、原材料運(yùn)輸津貼等政全部或部分成本。如，通過(guò)實(shí)施原材料使用稅、原材料運(yùn)輸津貼等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)利益的調(diào)整。策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)利益的調(diào)整。（2 2）廢物管理責(zé)任：）廢物管理責(zé)任：指生產(chǎn)者直接參與廢棄物管理，負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收及限指生產(chǎn)者直接參與廢棄物管理，負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收及限期淘汰有毒有害危險(xiǎn)材料的使用等，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品使用后的環(huán)境期淘汰有毒有害危險(xiǎn)材料的使用等，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品使用后的環(huán)境影響承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。影響承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（3 3）所有權(quán)責(zé)任）所有權(quán)責(zé)任：即將產(chǎn)品的使用權(quán)和所有權(quán)分離，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以：即將產(chǎn)品的使用權(quán)和所有權(quán)分離，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以通過(guò)產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)來(lái)滿足客戶對(duì)產(chǎn)品的使用需求。通過(guò)產(chǎn)品服務(wù)系

4、統(tǒng)來(lái)滿足客戶對(duì)產(chǎn)品的使用需求。（4 4）政策約束和導(dǎo)向：）政策約束和導(dǎo)向：制定相關(guān)政策，從而規(guī)范或引領(lǐng)生產(chǎn)者責(zé)任。如制定相關(guān)政策，從而規(guī)范或引領(lǐng)生產(chǎn)者責(zé)任。如，通過(guò)制定強(qiáng)制性回收政策、可回收成分的最低標(biāo)準(zhǔn)等政策來(lái)推動(dòng)生，通過(guò)制定強(qiáng)制性回收政策、可回收成分的最低標(biāo)準(zhǔn)等政策來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制實(shí)施。產(chǎn)者責(zé)任延伸制實(shí)施。（5 5）信息責(zé)任）信息責(zé)任: : 生產(chǎn)者應(yīng)提供關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境性能的信息（如原料、制程生產(chǎn)者應(yīng)提供關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境性能的信息（如原料、制程、成分、性能、回收再利用等），及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受方式再、成分、性能、回收再利用等），及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受方式再利用或再生等信息。利用或再生等

5、信息。三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)現(xiàn)方式及實(shí)施對(duì)象1、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)現(xiàn)方式 （1）自愿方式: 如企業(yè)自愿回收產(chǎn)品計(jì)劃。 （2）強(qiáng)制方式: 如政府強(qiáng)制企業(yè)回收廢棄產(chǎn)品，禁止使用某種危險(xiǎn)物質(zhì)和材料等。 （3）經(jīng)濟(jì)手段: 常用的經(jīng)濟(jì)手段包括：產(chǎn)品費(fèi)、生態(tài)稅、預(yù)付處置費(fèi)、抵押金返還計(jì)劃等。2、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的實(shí)施對(duì)象 在廢物流中問(wèn)題突出的產(chǎn)品，主要包括包裝材料廢物、電子廢物、廢舊汽車等。它們的特點(diǎn)是： （1）產(chǎn)生量大； （2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大； （3）二者兼而有之。 四、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)注意的問(wèn)題及建議1、實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)注意的問(wèn)題（1）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)當(dāng)注重激勵(lì)生產(chǎn)者改進(jìn)其產(chǎn)品設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)對(duì)

6、環(huán)境更友好的目標(biāo)。（2）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制應(yīng)當(dāng)更關(guān)注結(jié)果而不是實(shí)現(xiàn)手段，要激勵(lì)創(chuàng)新，在具體實(shí)施方面賦予生產(chǎn)者更大的靈活性（3）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制必須充分考慮產(chǎn)品的特性及其多樣性。（4）要充分論證實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的目標(biāo)，成本和效益，分析比較自愿方法和強(qiáng)制方法的優(yōu)劣，確保實(shí)施EPR政策在獲得環(huán)境效益的同時(shí)，保持實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性。2、實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的建議實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的信息責(zé)任。加強(qiáng)輿論宣傳和導(dǎo)向。加強(qiáng)產(chǎn)品環(huán)境管理對(duì)貿(mào)易影響的研究。五、實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的意義（1）減少原材料的使用（2）增加回收再利用率（3）減少能源和物質(zhì)的消耗（4）減少產(chǎn)品中有害物質(zhì)的消耗（5）減少環(huán)境沖擊（6）是實(shí)現(xiàn)可

7、持續(xù)發(fā)展的重要策略第二節(jié)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的發(fā)展一、國(guó)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的發(fā)展1、歐盟 歐盟生產(chǎn)者責(zé)任延伸制始于1991年的德國(guó)包裝材料條例。為了解決垃圾填埋場(chǎng)地短缺的問(wèn)題，主要原因是包裝廢物占了極大比例。德國(guó)環(huán)境部遂提出生產(chǎn)業(yè)者應(yīng)負(fù)起回收處理包裝廢棄物責(zé)任的議題，環(huán)境部長(zhǎng)頒布了德國(guó)包裝材料條例。根據(jù)條例的要求，各種包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)商可以選擇自己獨(dú)立回收其包裝材料，或加入一個(gè)工業(yè)包裝材料廢棄物管理組織DSD。在收取一定費(fèi)用后，DSD給生產(chǎn)者頒發(fā)該組織的綠色標(biāo)志，生產(chǎn)者可將這一綠色標(biāo)志印刷在包裝材料上，使用這種印有綠色標(biāo)志包裝材料的消費(fèi)者就能使用DSD提供的產(chǎn)品回收設(shè)施和產(chǎn)品回收系統(tǒng)。 這種理

8、念在歐洲其他國(guó)家迅速傳播，并且廣泛應(yīng)用于電池、輪胎、汽車、計(jì)算機(jī)、容器等其他領(lǐng)域。例如，在荷蘭，家庭塑料廢棄物不再單獨(dú)收集，而由生產(chǎn)者承擔(dān)回收責(zé)任；在法國(guó)，產(chǎn)品生產(chǎn)者與政府分擔(dān)廢棄物管理的費(fèi)用；奧地利則全盤采用了德國(guó)的延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策。目前歐洲各國(guó)使用的延伸生產(chǎn)者責(zé)任體系中存在著共同點(diǎn)。所有的政策都側(cè)重于產(chǎn)品的使用壽命終止的階段，都要求生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄物管理的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所有的方法都將減少?gòu)U棄物和回收利用廢棄物作為目標(biāo)。1994年，歐盟制定了包裝材料廢棄物指導(dǎo)目錄。2000年，歐盟出臺(tái)了廢舊汽車的回收法案。2001年，歐盟議會(huì)通過(guò)了要求生產(chǎn)者從資金等方面對(duì)回收和再生利用電子廢物負(fù)責(zé)的指

9、令。2003年，歐盟頒布廢棄電子電器設(shè)備指令和禁止在電器電子產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的有害物質(zhì)限用指令。在歐盟成員國(guó)中，荷蘭和瑞典分別于1999年1月和2001年7月就已經(jīng)實(shí)行了此方面法規(guī)。意大利在1997年11月也啟用了針對(duì)電冰箱生產(chǎn)商的回收利用網(wǎng)的有限計(jì)劃。丹麥在1999年12月也制定了一個(gè)電子廢物管理法規(guī)，但是該法規(guī)沒(méi)有涉及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。 非歐盟國(guó)家，瑞士和挪威分別于1998年7月和1999年7月頒布了全國(guó)性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制法規(guī)。另一些國(guó)家，比如德國(guó)和奧地利也開始制定全國(guó)性法規(guī)，不過(guò)這些國(guó)家還在等待歐盟的規(guī)定完成。2、美國(guó) 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的概念在美國(guó)的發(fā)展方向與歐洲國(guó)家有明顯的不同，他

10、們對(duì)EPR的觀念從寬解釋，除了認(rèn)為EPR不應(yīng)只局限于產(chǎn)品的棄置階段外，還認(rèn)為產(chǎn)品對(duì)環(huán)境沖擊不應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)完全責(zé)任，而主張由政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者分擔(dān)。于是將歐盟的概念修正為“產(chǎn)品責(zé)任延伸制”。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制與產(chǎn)品責(zé)任延伸制的差異性匯總見下表生產(chǎn)者責(zé)任延伸制生產(chǎn)者責(zé)任延伸制產(chǎn)品責(zé)任延伸制產(chǎn)品責(zé)任延伸制 責(zé)任主體責(zé)任主體生產(chǎn)者生產(chǎn)者產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)成員產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)成員 管制范圍管制范圍產(chǎn)品生產(chǎn)、棄置產(chǎn)品生產(chǎn)、棄置產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、棄置產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、棄置 責(zé)任客體責(zé)任客體產(chǎn)品產(chǎn)品產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)的投入與產(chǎn)出產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)的投入與產(chǎn)出 責(zé)任賦予形式責(zé)任賦予形式法令強(qiáng)制法令強(qiáng)制自愿性自愿性 政府介入程度政府介入程

11、度完全介入，命令與控制完全介入，命令與控制輔導(dǎo)監(jiān)督輔導(dǎo)監(jiān)督 費(fèi)率費(fèi)率/ /補(bǔ)貼率補(bǔ)貼率政府部門決定政府部門決定市場(chǎng)機(jī)制決定市場(chǎng)機(jī)制決定 產(chǎn)品責(zé)任延伸制的缺點(diǎn)在于責(zé)任分擔(dān)的結(jié)果可能造成沒(méi)有人負(fù)責(zé)的后果，特別是由于生產(chǎn)者不必完全負(fù)擔(dān)產(chǎn)品使用完畢后所衍生的處理費(fèi)用，可能會(huì)使其失去對(duì)原料選擇或產(chǎn)品設(shè)計(jì)的誘因。 美國(guó)企業(yè)開展了一系列廢棄產(chǎn)品的回收處理工作主要集中在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。IBM 公司有償從個(gè)人和小企業(yè)回收任何品牌的計(jì)算機(jī)，消費(fèi)者必須將自己的計(jì)算機(jī)包裝好送往指定回收公司。回收公司將可用的計(jì)算機(jī)通過(guò)一家非盈利機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)出去，不可再用的廢棄計(jì)算機(jī)則進(jìn)行回收材料處理。二、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的發(fā)展 在中國(guó)，生

12、產(chǎn)者責(zé)任延伸制作為一項(xiàng)制度還沒(méi)有成形。目前成文法規(guī)中能體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的法律有兩部清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和固體廢物污染環(huán)境防治法。 包裝廢物領(lǐng)域除個(gè)別包裝廢物，如啤酒瓶等，由生產(chǎn)者回收，大部分其他包裝廢物仍由政府部門收集處理。 另外，在包裝廢物領(lǐng)域，個(gè)別地方政府有了規(guī)定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的地方性法規(guī)。北京和青島分別于1999年和2000年要求塑料餐具的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)回收責(zé)任。2000年上海市則向一次性塑料飯盒的生產(chǎn)者和銷售者征收一次性塑料飯盒回收處置費(fèi)用，來(lái)體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任。 中國(guó)固體廢物管理中最突出的是電子廢棄物。目前，只有個(gè)別產(chǎn)品領(lǐng)域規(guī)定了生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，例如江西省和山東省都規(guī)定電池的生產(chǎn)者

13、和、銷售者和使用者應(yīng)回收廢舊電池。 為了推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在中國(guó)的發(fā)展，還需認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在制定相關(guān)政策時(shí)也要充分考慮中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情。三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制案例1、包裝行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸計(jì)劃 歐盟的包裝和包裝廢物指南發(fā)布于1994年12月，以法律形式引入了生產(chǎn)者責(zé)任的概念，要求將產(chǎn)品投放市場(chǎng)的廠家必須將65%的包裝材料恢復(fù) （材料回收利用和焚燒的能源利用）和至少45%的包裝材料得到回收利用。 由于歐盟的強(qiáng)制性法規(guī)出臺(tái)，包裝行業(yè)各個(gè)公司的代表與政府部門于1997年共同簽訂了新的包裝協(xié)議。協(xié)議在某些方面對(duì)公司提出了更高的要求：包裝材料的回收利用率至少應(yīng)達(dá)到65%。協(xié)議就總體目標(biāo)和

14、各自承擔(dān)的角色任務(wù)做出了詳細(xì)的規(guī)定。2.荷蘭汽車拆卸的生產(chǎn)者責(zé)任延伸計(jì)劃 20世紀(jì)80年代末，荷蘭出現(xiàn)了小規(guī)模汽車拆卸廠過(guò)多而導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重的問(wèn)題。同時(shí)，大量報(bào)廢汽車材料沒(méi)能得到再利用，只有具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的材料如鐵或塑料材料等被回收利用。 1993年，荷蘭汽車回收基金會(huì)(ARN)成立，該基金會(huì)的成立是汽車制造商、汽車拆卸商、汽車維修店等自愿達(dá)成一致協(xié)議的結(jié)果。 到1997年年底，已有266家汽車拆卸商與ARN簽訂了合同。這些公司拆卸了超過(guò)21萬(wàn)報(bào)廢客車，占荷蘭全國(guó)報(bào)廢汽車總數(shù)的80%，占報(bào)廢汽車總質(zhì)量約86%的材料得到了回收利用。3.荷蘭電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制計(jì)劃 這是一個(gè)具有立法基礎(chǔ)的例子

15、。1995年荷蘭環(huán)境部提出了電池處理法令，要求電池生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)其投放市場(chǎng)的電池承擔(dān)處理和回收的責(zé)任。 為了執(zhí)行該法令，電池生產(chǎn)商和進(jìn)口商共同成立電池基金會(huì)，承擔(dān)電池的回收和處理責(zé)任。該基金會(huì)負(fù)責(zé)組織電池的運(yùn)輸、分揀和處理，并與市政當(dāng)局和零售商共同承擔(dān)電池收集工作。通過(guò)市政收集系統(tǒng)和零售商的收集設(shè)施收集消費(fèi)者使用完的電池，然后免費(fèi)由與基金會(huì)簽約的電池收集公司統(tǒng)一收集。4.美國(guó)風(fēng)格的地毯回收計(jì)劃 美國(guó)的地毯行業(yè)自愿性地承擔(dān)地毯產(chǎn)品使用周期終結(jié)后的處理回收責(zé)任。美國(guó)的地毯業(yè)主要集中在佐治亞州，每年的產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)噸，而每年廢棄地毯的總量就達(dá)200萬(wàn)t。由于廢棄地毯體積龐大，運(yùn)輸昂貴等，大部分廢棄

16、地毯堆積在垃圾場(chǎng)內(nèi)無(wú)人問(wèn)津。 為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地毯的原料尼龍的生產(chǎn)商及地毯零售商采取了地毯回收利用計(jì)劃。 杜邦公司的回收戰(zhàn)略杜邦公司的回收戰(zhàn)略將廢棄地毯轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品將廢棄地毯轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品 1991年，北美最大的尼龍生產(chǎn)商，美國(guó)杜邦公司就與地毯零售商、生產(chǎn)廠家、設(shè)計(jì)單位和用戶建立了地毯回收伙伴關(guān)系。杜邦公司負(fù)責(zé)回收廢棄地毯，將廢舊地毯加工成新的樹脂材料供應(yīng)給汽車行業(yè)。在廢舊地毯回收中，各材料用途如下: 尼龍66地毯加工成顆粒狀樹脂材料后，銷售給汽車公司用于空氣凈化裝置和其他零部件的生產(chǎn)。尼龍6的地毯被加工成纖維可作為填料、隔音材料或用于高爾夫球道的鋪設(shè)材料。苯乙烯地毯可制成地面鋪設(shè)材料用于

17、倉(cāng)庫(kù)或舞廳地面裝飾。不具回收價(jià)值的其他地毯可作為煤的替代品用于火力發(fā)電。 Interface Interface公司的策略公司的策略封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式 Interface公司，是世界第五大地毯公司。Interface公司率先將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與公司發(fā)展運(yùn)作相結(jié)合，開始朝著封閉式物質(zhì)循環(huán)的模式發(fā)展。真正讓Interface公司備受關(guān)注的是該公司實(shí)施的著名的“常青租賃計(jì)劃”。 這一計(jì)劃嘗試將一件商品轉(zhuǎn)化為持久性的服務(wù)。 消費(fèi)者不必購(gòu)買地毯，只需通過(guò)租賃方式，獲得地毯的使用權(quán)，而Interface公司保留地毯的所有權(quán)，并負(fù)責(zé)在產(chǎn)品有效租賃期內(nèi)購(gòu)買， 維護(hù)保養(yǎng)和更新地毯以及地毯的回收利用。 這與資本租借中資本的所有權(quán)轉(zhuǎn)借給租戶是完全不同的。 常青租賃計(jì)劃也是一種延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策。5. 中國(guó)臺(tái)灣省生產(chǎn)者責(zé)任回收系統(tǒng) 中國(guó)臺(tái)灣省人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，垃圾處理已成為最棘手的環(huán)