國債項(xiàng)目農(nóng)村飲水安全工程可研報(bào)告編制提綱

1、附件*市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制提綱1綜合說明簡要說明項(xiàng)目的編制依據(jù)、原則和任務(wù)；重點(diǎn)說明項(xiàng)目建設(shè)方案和工程量；詳細(xì)說明項(xiàng)目的投資和資金籌措方案。2 項(xiàng)目區(qū)基本情況及農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀2.1 自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水資源概況整體說明項(xiàng)目區(qū)所在地的地理位置、地形地貌、水文地質(zhì)、氣候、河流和湖泊等自然條件。簡要說明項(xiàng)目所在地的農(nóng)村人口分布、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，以及水資源特點(diǎn)、開發(fā)利用現(xiàn)狀、干旱及水資源等狀況。2.2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀困難的成因及分布說明項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)村飲水不安全狀況，要以2004#普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，說明2005年度已解決的人口數(shù)和截至到目前

2、待解決的人口數(shù)量。可參考下表格式給出詳細(xì)數(shù)據(jù)。*市待解決飲水安全人口統(tǒng)計(jì)表單位：人縣巾區(qū)2004年J單查飲水不安全的人口數(shù)2005年解決飲水不安全人口待解決飲水安全人口飲水安全工程村村通自來水工程小計(jì)全市合計(jì)縣1縣2縣3-2.3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)簡要說明近幾年來國家、省市投資解決農(nóng)村飲水不安全人口的情況，包括人口數(shù)、工程數(shù)和工程類型等。同時(shí)要重點(diǎn)說明在村村通自來水工程建設(shè)與管理中所采取的建設(shè)措施與切實(shí)可行的管理經(jīng)驗(yàn)等。2.4 存在的主要問題簡要說明農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀存在的主要問題，如工程建設(shè)難度大、投資不足、工程管理難以及干旱、污染等原因造成飲水不安全人數(shù)的反復(fù)等。3 項(xiàng)目建設(shè)的

3、必要性與可行性從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面說明實(shí)施本項(xiàng)目的必要性，從技術(shù)、水源、經(jīng)濟(jì)、管理等方面分析其可行性。同時(shí)要將飲水安全和村村通自來水工程密切結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)的分析加以說明，要體現(xiàn)出該項(xiàng)目的實(shí)施對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性。4工程設(shè)計(jì)方案4.1 工程建設(shè)任務(wù)本項(xiàng)目解決的飲水不安全的村莊要在村村通自來水規(guī)劃的范圍內(nèi)選擇，不在規(guī)劃內(nèi)的暫不考慮。在總體規(guī)劃中應(yīng)說明本次飲水安全工程與村村通自來水工程三年規(guī)劃的相互關(guān)系，這一點(diǎn)必須詳細(xì)講清楚，也就是要說明該工程是在“村村通自來水工程三年規(guī)劃”范圍的哪一處工程中，要給出村村通自來水工程的具體名稱和編號(hào)以及哪一年的計(jì)劃，以備核實(shí)。在供水規(guī)模上要優(yōu)先采用連片集

4、中供水和管網(wǎng)延伸的工程型式，對于地處偏遠(yuǎn)的村莊可考慮單村供水的形式。項(xiàng)目村莊的選擇應(yīng)充分重視水源工程的安全性、可靠性，領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾的積極性。為了使前期工作做的扎實(shí)，盡量避免工程變更現(xiàn)象的發(fā)生，本次建議縣級(jí)水利主管部門要與項(xiàng)目村簽定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)協(xié)議書。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)確定后，要給出項(xiàng)目分布示意圖（要提供彩色圖紙，在圖中標(biāo)出項(xiàng)目村的位置）。4.2 工程總體設(shè)計(jì)（1）要詳細(xì)說明工程建設(shè)的原則。要結(jié)合村村通自來水工程的“五化”原則（規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理）進(jìn)行工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，針對本地區(qū)造成飲水不安全的原因，根

5、據(jù)水源條件、經(jīng)濟(jì)條件及以往解決飲水安全的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合村村通自來水工程年度計(jì)劃，確定計(jì)劃采取的各種工程措施的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程處數(shù)、工程類型等主要技術(shù)指標(biāo)。要注明同一類型的水源和工程形式所覆蓋的村莊數(shù)、人口數(shù)、主要工程量、投資數(shù)等，應(yīng)列表說明。(2)說明本項(xiàng)目采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃新建工程的供水水質(zhì)一般應(yīng)達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，對于沒有其他可供選擇的水源，處理?xiàng)l件又受到限制的情況下，必須在農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則容許放寬的最大限值范圍內(nèi)，即達(dá)到三級(jí)飲用水水質(zhì)要求。每個(gè)具體工程的水量、水壓必須達(dá)到或超過國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，結(jié)合我省實(shí)施農(nóng)村村村通自來

6、水工程的實(shí)際情況，新建飲水安全工程以集中供水工程和管網(wǎng)延伸工程為主為主，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以自來水入戶為主。供水水源的保證率，地表水應(yīng)能達(dá)到95%,地下水達(dá)到97%。(3)說明本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)主要方法。說明工程水源選擇原則和方法、設(shè)計(jì)規(guī)模確定方法、管網(wǎng)水力計(jì)算公式選擇、管材管件選擇原則及方法、控制構(gòu)筑物設(shè)計(jì)方法、機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)選擇等主要設(shè)計(jì)內(nèi)容的設(shè)計(jì)原則、原理、方法。(4)簡要說明分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果。一般情況下根據(jù)行政區(qū)域、自然地理、水源、工程類型等分區(qū)說明本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要結(jié)果，如單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的人口、工程規(guī)模、水源情況、控制建筑物等。(5)對每個(gè)項(xiàng)目村的都要詳細(xì)說明水質(zhì)情況，說明水質(zhì)超標(biāo)的因素和化驗(yàn)

7、指標(biāo)。提供項(xiàng)目村水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告，作為附件單獨(dú)成冊上報(bào)。本項(xiàng)目優(yōu)先安排水源有保證的集中連片供水工程，同時(shí)兼顧以村為單元的分散供水工程。中央資金的使用以解決水源工程和主要設(shè)備材料為主，要立足于應(yīng)對較長時(shí)間的干旱，做好水源論證工作，以形成長期的生產(chǎn)能力。對于山丘區(qū)以中小型水庫、塘壩為水源的工程，要說明保證工程正常供水的應(yīng)急措施。對于以地表水為水源的工程，要對水質(zhì)處理工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)，給出水質(zhì)處理方案。對于以地下水為水源，但水質(zhì)有部分項(xiàng)目超標(biāo)的要說明采取的水質(zhì)處理措施。要對每個(gè)縣市區(qū)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析論證，包括工程類型、規(guī)模、水源情況、管網(wǎng)的布置型式、管材類型、各類配套建筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。在工程布置完成后，

8、要給出項(xiàng)目區(qū)工程總體分布圖，作為附圖放在報(bào)告后面。4.3 典型工程設(shè)計(jì)對總體設(shè)計(jì)中選定的工程措施進(jìn)行典型工程設(shè)計(jì)，同一類工程措施對不同條件應(yīng)有不同的典型工程，以確保其代表性。典型工程設(shè)計(jì)建議按集中聯(lián)片供水工程、管網(wǎng)延伸工程、單村供水工程、其他工程等分類分別進(jìn)行設(shè)計(jì)。對于集中聯(lián)片供水工程規(guī)模較大的必須對主管網(wǎng)進(jìn)行全部設(shè)計(jì)，不能只選取工程的一部分進(jìn)行設(shè)計(jì)；對于村內(nèi)管網(wǎng)可以選擇13典型村進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。典型工程設(shè)計(jì)要達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度。要求建設(shè)地點(diǎn)、基本情況全面明了；水源水量分析論證充分，數(shù)據(jù)可信，水質(zhì)處理方案切實(shí)可行，水質(zhì)滿足要求；工程措施選擇依據(jù)充分；工程標(biāo)準(zhǔn)滿足有關(guān)要求；工程布局合理；管網(wǎng)設(shè)計(jì)過

9、程完整、翔實(shí)，圖表全面、清晰（包括管網(wǎng)水力計(jì)算圖及相應(yīng)的表格）；主要配套構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)方案合理；水泵揚(yáng)程計(jì)算準(zhǔn)確，主要材料、設(shè)備選型合理；投資概算符合有關(guān)要求，同種材料單價(jià)應(yīng)基本一致。對每一種典型設(shè)計(jì)均要給出工程平面布置圖，在工程設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行詳細(xì)的投資估算，并附在每一種典型設(shè)計(jì)之后。對于以地表水為水源的工程，要對水質(zhì)處理工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)。水源保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)，要給出一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的設(shè)計(jì)范圍；對于一級(jí)保護(hù)區(qū)要進(jìn)行保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)，有條件的工程可考慮綠化方案。工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法可參照村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范的有關(guān)要求執(zhí)行，同時(shí)也要參照山東省村村通自來水工程建設(shè)與管理技術(shù)要點(diǎn)提供的計(jì)算方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其在管網(wǎng)

10、水力計(jì)算方法、公式的選擇和設(shè)計(jì)步驟等方面，技術(shù)要點(diǎn)比較詳細(xì)。在典型工程設(shè)計(jì)完成后，要進(jìn)行不同類型工程成本水價(jià)分析，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的收入情況分析其承受能力。4.4 總工程量根據(jù)工程布局和典型工程設(shè)計(jì)，匯總主要工程量和材料、設(shè)備用量，主要工程量和材料設(shè)備用量要能反映工程投資水平。分析并提出明確的土方、石方、砌石、硅、水泥、鋼材、管材長度、電線、設(shè)備用量等（附表4）總工程量采取分區(qū)分類根據(jù)典型工程設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行擴(kuò)大的方式，權(quán)重宜采用戶均指標(biāo)。5投資概算及資金籌措5.1 投資概算簡要說明編制依據(jù)、采用的定額、主要基礎(chǔ)單價(jià)，依據(jù)典型工程設(shè)計(jì)編制典型工程設(shè)計(jì)投資概算，根據(jù)總工程量和典型工程投資概算編制總概算

11、。典型工程人均投資水平要切合實(shí)際。工程投資概算應(yīng)以山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（魯水定字20001號(hào)文）及山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法（山東省水利廳、2000年）為依據(jù)，有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)宜采用小型工程類型，價(jià)差預(yù)備費(fèi)不列。5.2 資金籌措根據(jù)中央下達(dá)資金計(jì)劃中要求的地方配套資金額度，制定資金籌措計(jì)劃，并附相應(yīng)的地方財(cái)政部門配套資金承諾文件。6工程建設(shè)管理6.1 組織管理要結(jié)合村村通自來水工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)選擇。要明確組織管理機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，責(zé)任到人。項(xiàng)目所在地水利行政主管部門，為項(xiàng)目建設(shè)法人單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、管理單位籌建等工作。6

12、.2 資金管理制定資金管理辦法，保證?？顚Ｓ?，確保工程建設(shè)順利實(shí)施?？梢圆扇?bào)賬制、先干后補(bǔ)等措施，并嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)。充分吸收以往農(nóng)村人口飲水項(xiàng)目資金管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格資金管理程序。6.3 質(zhì)量、進(jìn)度管理按照山東省農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和以往農(nóng)村人口飲水工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，制定從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程的質(zhì)量和進(jìn)度保證措施。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位和施工單位，主要材料以市、縣為單位實(shí)行招標(biāo)采購，技術(shù)上以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門為依托，建立技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制等。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理程序，明確項(xiàng)目審批管理權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行山東

13、省農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。7建后管理7.1 運(yùn)行管理要結(jié)合村村通自來水工程的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)選擇。建議集中供水工程成立供水公司，實(shí)行市場化經(jīng)營；小型工程采取供水協(xié)會(huì)等形式進(jìn)行管理，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。根據(jù)不同工程特點(diǎn)明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)形式，制定合理計(jì)收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，以促進(jìn)供水工程盡快走上良性運(yùn)營的軌道。借鑒以往實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的運(yùn)行管理方案，落實(shí)水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見（水農(nóng)2003503號(hào)文）；依據(jù)村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)、村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等對本項(xiàng)目供水管理單位的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)與任職條件、定崗定員、工程質(zhì)量、供水水

14、源、供水水質(zhì)、供水水壓與水量、運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等提出具體要求。7.2 水源保護(hù)制定防止污染和人為破壞、保證水源可持續(xù)利用的措施，按有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)范圍，確定保護(hù)措施，制定管護(hù)制度。7.3 技術(shù)服務(wù)搞好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高管理人員素質(zhì)和管理能力；通過典型示范，搞好技術(shù)推廣。8效益分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)8.1 經(jīng)濟(jì)效益分析主要從減少農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)支出、節(jié)省勞動(dòng)力、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行分析，按照水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，一般分析經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等技術(shù)指標(biāo)。建議社會(huì)折現(xiàn)率采用12%,工程經(jīng)濟(jì)計(jì)算期采用30年。8.2 社會(huì)效益分析主要從提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)精神文明和社會(huì)穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面進(jìn)行分析。8.3 環(huán)境