吳 濤——單元10建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)政策

1、課程編號課程編號單元單元1010建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)政策研讀建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)政策研讀中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長全國高等院校工程管理學科評委會委員天津大學國際工程管理學院教授英國皇家特許建造師(FCIOB資深會員)國際項目管理協(xié)會(IPMA A特級項目經理)吳吳 濤濤 第一部分第一部分 建筑業(yè)發(fā)展建筑業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃要點規(guī)劃要點第二部分第二部分 建筑業(yè)建筑業(yè)“十二五十二五”產業(yè)政策要點產業(yè)政策要點第三部分第三部分第一部分第一部分 建筑業(yè)發(fā)展建筑業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃要點規(guī)劃要點（一）指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想、基本原則和發(fā)展目標1、指導思想以鄧小平理論和三個代

2、表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以保障工程質量安全為核心，以保障工程質量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點，以建筑節(jié)能減排為重點， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力， 以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點， 以技術進步和創(chuàng)新為支撐，以技術進步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、基本原則（五大原則）堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。 在工程建設的全過程遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資

3、源的基礎作用； 加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。 堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經營布局和業(yè)務結構，拓展國內市場； 加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。 堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。 發(fā)展綠色建筑，加

4、強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產； 大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。 堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。 繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展； 完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 3、發(fā)展目標（六大目標）至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：（1）產業(yè)規(guī)模目標 以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建全國建筑業(yè)總產值、建筑業(yè)增加值年均增長筑業(yè)總產值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；以上；全國工程勘察

5、設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產業(yè)地位。 （2）人才隊伍建設目標基本實施勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企促進大型企業(yè)

6、做強做大，中小企業(yè)做專做精，業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。 （3）技術進步目標在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經費支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經費施工總承包特級企業(yè)年度科技經費支出占企業(yè)年度

7、營業(yè)收入的比例不低于支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。 （4）建筑節(jié)能目標 綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立； 建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量以上鋼筋用量達

8、到總用量45%，鋼，鋼結構工程比例增加。結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。 （5）建筑市場監(jiān)管目標 建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善； 市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全； 工程擔保、保險制度逐步推行； 個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進； 全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善； 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成； 市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。（6）質量安全監(jiān)管目標質量安全法規(guī)制度體系進一步完善

9、，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數比2010年下降11%以上。（二）主要任務及政策措施（二）主要任務及政策措施（九大措施）（九大措施） 1、調整優(yōu)化產業(yè)結構、調整優(yōu)化產業(yè)結構 （1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策

10、，引導推動有條件的大型設計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，增強綜合競爭實力。（2）促進中小建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展。 通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展。（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。 營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等

11、工程咨詢服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，創(chuàng)新服務產品，提高服務品質，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。 2、加強技術進步和創(chuàng)新、加強技術進步和創(chuàng)新（1）健全建筑業(yè)技術政策體系。 建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新相關政策，完善相關激勵機制。 （2）建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。 加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。 引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標

12、準規(guī)范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。 （3）積極推動建筑工業(yè)化。 研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化； 提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產； 鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平； 鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 （4）全面提高行業(yè)信息化水平。 加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。 建立涵蓋

13、設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。 運用信息技術強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業(yè)管理的技術進步。 （5）組織重點領域和關鍵技術的研究。 重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。 推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。 鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發(fā)基地。 3、推進建筑節(jié)能減排、推進建筑節(jié)能減排（1）嚴格履行節(jié)能減排責任。 政府部門要認真履行建筑執(zhí)行

14、節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。 （2）鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。 建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。 推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。 4、強化質量安全監(jiān)管、強化質量安全監(jiān)

15、管（1）完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質量監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經濟社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。（2）嚴格落實質量安全責任。 嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量

16、終身責任制。政府主管部門及質量監(jiān)督機構要加強質量監(jiān)督隊伍建設，切實履行質量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。 （3）提高質量安全監(jiān)管效能。 全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量安全監(jiān)管模式。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。 積極推進

17、工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現(xiàn)狀及存在問題，增強質量安全監(jiān)管工作的針對性。 5、規(guī)范建筑市場秩序、規(guī)范建筑市場秩序（1）加快法規(guī)建設步伐。 出臺建筑市場管理條例建筑市場管理條例等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。 推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質量安全。 （2）進一步健全市場監(jiān)管制度。 進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招

18、投標。 加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。 完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質標準。 進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。 加強施工許可管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法。 加強信用體系建設，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設工程擔保、保險制度。 （3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國統(tǒng)一的數據標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數據庫，實現(xiàn)

19、互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。 加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。 6、提升從業(yè)人員素質、提升從業(yè)人員素質（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。 加強企業(yè)與高等學校、職

20、業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經營管理和專業(yè)技術人才。 （2）加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。 嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質和執(zhí)業(yè)水平。 （3）加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。 制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質和業(yè)務能力。

21、 （4）建設穩(wěn)定的建筑產業(yè)骨干工人隊伍。 建立健全建筑業(yè)農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農民工培訓體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓； 重點依托建設類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地，開展 職業(yè)技能培訓； 依托建筑工地農民工業(yè)余學校，開展安全生產、職業(yè)道德、標準依托建筑工地農民工業(yè)余學校，開展安全生產、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓；規(guī)范培訓； 推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。 推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，落實農民工的工傷保險、

22、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養(yǎng)老保險問題，探索解決農民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產業(yè)骨干工人隊伍。 7、深化企業(yè)體制機制改革、深化企業(yè)體制機制改革（1）推進國有建筑企業(yè)改制重組。 加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。 全面落實國家有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。 推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產權結構，增強企業(yè)活力。 國有工程勘察設計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產權制度。 （2）大力發(fā)展非

23、公有制建筑企業(yè)。 進一步落實國家扶持非公有制經濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經營方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。 按照產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業(yè)等領域。 鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。 8、加快、加快“走出去走出去”步伐步伐（1）完善相關政策。 會同有關部門共同研究制訂對外承包工程管理條例配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。 加快

24、中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進推動中國工程建設標準國際化進程，程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。 （2）加大市場開拓力度。 引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。 鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業(yè)，有效利用當地資源拓展業(yè)務領域。 9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠

25、實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。 鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。 引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。 第二部分第二部分 建筑業(yè)建筑業(yè)“十二五十二五”產業(yè)政策要點產業(yè)政策要點（一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系（一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系1、完善法律法規(guī)體系2、完善市場準入制度3、加強信用體系建設（二）進一步完善工程質量和安全生產（二）進

26、一步完善工程質量和安全生產管理體系管理體系1、加強建筑市場的政府監(jiān)管2、建立和完善工程保險和擔保制度（三）推進建筑業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新（三）推進建筑業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新1、加強規(guī)劃和政策引導2、加速科技成果轉化3、加強技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標的考核4、為技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動引入多種融資渠道5、繼續(xù)加強科技人才培養(yǎng)（四）加大落實建筑節(jié)能減排力度（四）加大落實建筑節(jié)能減排力度1、進一步完善節(jié)能減排管理體制2、實施多樣化的經濟激勵政策3、加大能源科技投入4、完善并嚴格執(zhí)行標準規(guī)范（五）推動企業(yè)組織結構和工程建設實施（五）推動企業(yè)組織結構和工程建設實施方式的深層次變更方式的深層次變更1、深化改革工程建

27、設實施組織方式2、促進建筑企業(yè)擴展一體化服務功能3、做強、做大核心建筑企業(yè)4、大力支持企業(yè)聯(lián)合重組5、扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展6、著力推進企業(yè)信息化建設（六）積極開拓國際市場（六）積極開拓國際市場1、創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境2、提高企業(yè)核心競爭力3、推進工程建設標準的國際化4、增強建筑企業(yè)的風險識別能力和防范能力（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源1、繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理2、加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化建設3、逐步改善人才結構4、維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權益（八）提升建筑工業(yè)化水平（八）提升建筑工業(yè)化水平1、培育和引導建筑業(yè)化市場需求2、提高構配件和制品生產與供應的商品化、社會

28、化水平3、推動現(xiàn)場施工的機械化和合理化4、發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系5、促進建筑標準化的發(fā)展 項目生產力理論是我國建設工程管理體制改革與發(fā)展的實踐經驗總結和升華，對于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產力，實現(xiàn)建設工程施工生產方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎理論支撐。黨的十七屆四中全會提出，要加快經濟發(fā)展方式轉變。面對新的形勢和要求，進一步提升與創(chuàng)新項目生產力理論與實踐水平，對實現(xiàn)我國建設工程生產組織方式第二次變革,促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變具有十分重要的意義和推動作用。第三部分第三部分第一節(jié)第一節(jié) 探索和實踐探索和實踐“項目生產力項目生產力”理論理論實現(xiàn)建筑施工生產方式的第一次變革實現(xiàn)建筑施工生產方式的第一

29、次變革“項目生產力項目生產力”理論的來源理論的來源3 一一 項目生產力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設為代表的我國建筑施工生產方式改革的實踐； 二是 馬克思主義關于生產力理論的啟迪。 即對生產要素的占有方式落后、對生產要素的支配方式落后和生產要素的流動方式落后，以企業(yè)為單元的生產組織方式和舊有的生產關系嚴重束縛著施工企業(yè)生產力的發(fā)展，導致企業(yè)難以適應市場競爭的挑戰(zhàn)。 計劃經濟時代存在的計劃經濟時代存在的“三個落后三個落后” “項目法施工項目法施工” 的內涵有兩個基本點：的內涵有兩個基本點：一是首先進行企業(yè)內部管理體制改革，打一是首先進行企業(yè)內部管理體制改革，打破三級管理和核算的行政

30、管理機制破三級管理和核算的行政管理機制”，以，以適應項目管理新方式的需要。二是以工程適應項目管理新方式的需要。二是以工程項目為對象，組建項目經理部，按照和運項目為對象，組建項目經理部，按照和運用項目管理的內在規(guī)律組織生產。用項目管理的內在規(guī)律組織生產。 馬克思主義認為，在物質資料生產過程中形成的人與人之間的社會關系構成生產關系。 生產關系包括三個方面：生產資料的所有制形式；人們在生產中的地位和他們的相互關系；產品分配形式。生產資料所有制是生產關系的基礎，決定著生產關系的性質和特定。 生產力決定生產關系又是最基本的經濟規(guī)律。 生產力包括勞動者、生產資料和勞動對象三要素。 第一是勞動者與生產資料在

31、空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結合及遠離現(xiàn)場的間接結合的并存； 第二是勞動者與生產資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結合來實現(xiàn)生產力； 第三是勞動者與生產資料的結合呈現(xiàn)出機械化、半機械化、手工作業(yè)多種形態(tài)。 因此，對于建筑企業(yè)而言，勞動者與生產資料在工程項目上的結合才能把生產要素變?yōu)樯a力。 馬克思關于“社會生產力、部門生產力、企業(yè)生產力”三個層次的劃分，是就普遍現(xiàn)象而講的，針對建筑活動的實際，工程項目才是生產要素轉化為現(xiàn)實生產力的載體，是解放和發(fā)展建筑生產力的最終落腳點，即：建筑生產力存在第四個層次項目層次。也就是我們所講的項目生產力。所以提升和發(fā)展建筑生產力，項目管理水平的高低至關重要。研究

32、和發(fā)展建筑業(yè)生產力就不能離開項目管理層次。這就是馬克思主義生產力理論對我們認識建筑業(yè)生產力本質特點的啟迪。二二“項目生產力項目生產力”理論體系的基本構架理論體系的基本構架1、項目生產力的概念項目生產力的概念 項目生產力理論是根據馬克思關于 “生產力是人們征服、改造自然的能力”生產力理論的層次性原理以及建筑施工企業(yè)生產要素結合場所的特殊性而提出來的。 “項目生產力是項目經理部實現(xiàn)工程項目建設目標的能力”。2、項目生產力的內涵項目生產力的內涵 項目生產力的內涵是以生產組織和管理方式為核心、以技術進步與管理創(chuàng)新為支撐、以生產要素和資源配置為基礎、圍繞實現(xiàn)工程項目建設目標、反映以人為本的社會化大生產。

33、 3、項目生產力的特征項目生產力的特征 項目生產力本身是一個多元化的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中包含了基礎性要素、發(fā)展性要素和組合性要素。 項目生產力具有四大特征：第一是效益性特征。第二是創(chuàng)新性特征。第三是集約性特征。第四是多元性特征?！绊椖可a力項目生產力”理論為建設理論為建設工程施工生產方式第一次變革工程施工生產方式第一次變革的成功實踐奠定了基礎的成功實踐奠定了基礎3 三三 在這一變革過程中，推行項目法施工、實在這一變革過程中，推行項目法施工、實行企業(yè)內部兩層分離、建立項目管理新型運行行企業(yè)內部兩層分離、建立項目管理新型運行機制，總結創(chuàng)新項目生產力理論，體現(xiàn)了三者機制，總結創(chuàng)新項目生產力理論，體現(xiàn)了

34、三者之間的演化路徑，構成自洽的邏輯關系。之間的演化路徑，構成自洽的邏輯關系。1、創(chuàng)造了項目經理部的施工生產組織形式創(chuàng)造了項目經理部的施工生產組織形式 項目經理責任制具有對象終一性、內容全面性、主體直接性、責任風險性四個特點，它的實施從根本上實現(xiàn)了兩個否定和兩個有效：否定了用行政命令指揮生產，否定了按行政層次進行經濟核算；解決項目缺乏明確責任人的有效方法，提高項目經濟效益的有效制度。 “三個一次性”的科學定位，即項目經理部是一次性的施工生產臨時組織機構，項目是一次性的成本管理中心，項目經理是企業(yè)法人的一次性的授權管理者。 “組織機構層次減少，人員配置精干高效，管理對象直接到位和優(yōu)化組合、動態(tài)管理

35、”。2、建立了適應工程項目管理的新型運行機制建立了適應工程項目管理的新型運行機制 三個主體：市場的競爭主體，履約合同的責任主體，企業(yè)利益的主體。 企業(yè)層次與項目層次之間關系為服務與服從，監(jiān)督與執(zhí)行的關系; 項目層次與勞務作業(yè)層次是雙方平等的合同關系; 企業(yè)法人代表與項目經理是委托授權與授權管理的關系; “總部服務控制、項目授權管理、專業(yè)施工保障、社會力量合作”3、形成了形成了“三位一體三位一體”為主線的工程項目管為主線的工程項目管理基本框架體系理基本框架體系 “過程精品、標價分離、項目文化過程精品、標價分離、項目文化” 第一條線是“過程精品、動態(tài)管理、節(jié)點考核、嚴格獎罰”的質量線； 第二條線是

36、“標價分離、逐層負責、精耕細作、集約增效”的成本線； 第三條線是“項目文化、文明施工、安全生產、CT標化”的形象線。 基本框架體系，即工程項目管理的主要特征是動態(tài)管理，優(yōu)化配置，目標控制，節(jié)點考核；組織結構是“兩層建設，三層關系”，即管理層與作業(yè)層分離與建設，項目層次與企業(yè)層次的關系，項目經理與企業(yè)法人代表的關系，項目經理部與勞務作業(yè)層的關系；推行主體是“二制建設，三個升級”即：項目經理責任制和項目成本；技術進步、科學管理升級，總承包管理能力升級，智力結構和資本運營升級；運行機制是總部宏觀調控，項目授權管理，專業(yè)施工保障，社會力量協(xié)調； 基本內容是“四控制，三管理，一協(xié)調”即：進度、質量、成本

37、、安全控制，現(xiàn)場（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調；管理目標是“四個一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場經濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識、懂法律、會經營、善管理、敢負責、作風硬的工程項目管理人才隊伍；開發(fā)應用一代能較快促進建筑生產力水平，提高企業(yè)有機構成和技術含量的新材料、新工藝和新技術；建設和總結推廣一批高質量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和當代管理實力，具有國際水準的代表工程。第二節(jié)第二節(jié) 創(chuàng)新項目生產力理論與實踐水平創(chuàng)新項目生產力理論與實踐水平加快推進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變加快推進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變黨中

38、央關于黨中央關于“轉變經濟發(fā)展方式轉變經濟發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策對建筑業(yè)提出了新任務的戰(zhàn)略決策對建筑業(yè)提出了新任務3 一一 美國通用電氣公司的原首席執(zhí)行官拉里博西迪就曾言“現(xiàn)在到了我們徹底改變企業(yè)思維的時候了，要么轉型、要么破產”，其實“2008年國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上已是對我們經濟發(fā)展方式進行了沖擊?！?這里指出的企業(yè)轉型，就是指企業(yè)長期經營方向、運營模式及其相應的組織方式、資源配置方式的整體性轉變，是企業(yè)重新塑造競爭優(yōu)勢、提升社會價值， 達到新的企業(yè)形態(tài)的過程。 一是加大技術改造力度。增加和用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)推廣和創(chuàng)新節(jié)能降耗技術。二是

39、促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動強勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量和安全管理體系。四是加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，強化企業(yè)的社會責任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效益提高到新水平。 國家關于推進節(jié)能減排、發(fā)展國家關于推進節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳經濟的基本國策給建綠色低碳經濟的基本國策給建筑業(yè)提出了新目標筑業(yè)提出了新目標二二一是抓低碳生產和低碳消耗。二是積極探索建筑節(jié)能減排與綠色施工的新途徑。3 三三建筑業(yè)自身存在的問題對我們建筑業(yè)自身存在的問題對我們提出了新要求提出了新要求 一是建筑業(yè)增加值占國內生產總值（一是

40、建筑業(yè)增加值占國內生產總值（GDPGDP）的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定）的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定較高水平。較高水平。“十五十五”和和“十一五十一五”期間，即期間，即20012001年年-2010-2010年，我年，我國建筑業(yè)總產值，始終保持快速增長的態(tài)勢，并平均增長率為國建筑業(yè)總產值，始終保持快速增長的態(tài)勢，并平均增長率為22.5%22.5%。20082008年的總產值是年的總產值是19801980年的年的212212倍倍，GDPGDP約占年均國內約占年均國內生產總值的生產總值的6%6%左右，左右，20092009年建筑業(yè)增加值為年建筑業(yè)增加值為2233322333億元億元，比上年，比上年增加增加18.2%18.2%

41、。20102010年建筑業(yè)完成總產值年建筑業(yè)完成總產值9 952065206億元億元，占國內總產，占國內總產值的值的23.9%23.9%，同比增長，同比增長24%24%，又一次達到歷史新高。，又一次達到歷史新高。20082008年對外年對外承包額完成營業(yè)額和新簽合同額分別是承包額完成營業(yè)額和新簽合同額分別是19891989年的年的5959倍倍和和3838倍倍，年均增長率約為年均增長率約為21%21%和和2424%，20102010年新簽合同額高達年新簽合同額高達13441344億元億元，完成營業(yè)額完成營業(yè)額9 92222億元億元，同比，同比20092009年分別增長年分別增長6.5%6.5%和

42、和16%16%。 二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。截至截至20092009年年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30m30m2 2以上，約為以上，約為19781978年人年人均住房面積的均住房面積的5 5倍；農村人均住房建筑面積已達倍；農村人均住房建筑面積已達32.42m32.42m2 2，是是19781978年人均住房面積的年人均住房面積的4 4倍倍以上。以上。 三是建筑業(yè)承擔了基礎產業(yè)和基礎設施建設的重要任務。三是建筑業(yè)承擔了基礎產業(yè)和基礎設施建設的重要任務。全國鐵路營業(yè)里程從全國鐵路營業(yè)里程從19781978年的年的5.1

43、75.17萬萬kmkm發(fā)展到發(fā)展到20092009年的年的8.68.6萬萬kmkm；全國公路總里程已達到；全國公路總里程已達到377.8377.8萬萬kmkm，是，是19781978年的年的3 3倍倍多多，其中高速公路已超過，其中高速公路已超過6.56.5萬萬kmkm，位居世界，位居世界第二第二。 四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢獻。獻。到到20092009年，全國就業(yè)人員共年，全國就業(yè)人員共7786577865萬人萬人，其中，其中建筑業(yè)就業(yè)人數達到建筑業(yè)就業(yè)人數達到46004600萬人萬人，占總就業(yè)人數的，占總就業(yè)人數的5%5%，在，在8 8大

44、行業(yè)中排名大行業(yè)中排名第第4 4位位。其中有五個省建筑。其中有五個省建筑業(yè)從業(yè)人員超過業(yè)從業(yè)人員超過300300萬，江蘇萬，江蘇576576萬，浙江萬，浙江550550萬，萬，山東、四川、河南都超過或接近山東、四川、河南都超過或接近300300萬人。萬人。1、產業(yè)結構不盡合理產業(yè)結構不盡合理 企業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度低。 市場分割不合理，競爭缺乏層次。 建筑企業(yè)勞動生產率和產值利潤率低于國內外同類行業(yè)平均水平。目前建筑業(yè)存在的主要問題目前建筑業(yè)存在的主要問題2、市場交易行為有待規(guī)范市場交易行為有待規(guī)范 不規(guī)范市場交易大量存在。 建筑市場法規(guī)制度不夠完善。3、從業(yè)人員素質亟需提高從業(yè)人員素質亟

45、需提高 勞務用工素質 高層次的復合型管理人員缺乏4 4、科技投入不足，貢獻率低、科技投入不足，貢獻率低5、國際化程度較低國際化程度較低 國際市場領域比較集中。 國際市場占有層次較低。 國際競爭實力存在差距。 縱觀未來五年，城鄉(xiāng)建設任務還將不斷擴大，有利于提高人民生活水平的民生工程大面積開工，除大量基礎設施工程之外，每年還將有20多億平方米的房屋建筑工程開工，僅國家保障性住房就達了3600萬套，今年要開工的1000萬套。 更加促使我們認識到進一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在國民經濟中支柱產業(yè)地位和作用的重要性和緊迫感。第三節(jié)第三節(jié)提升和創(chuàng)新項目生產力理論提升和創(chuàng)新項目生產力理論促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的深刻

46、內涵與要求促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的深刻內涵與要求重新反思和挖掘重新反思和挖掘“魯布革沖擊魯布革沖擊”的深刻內涵，的深刻內涵， 對提升和創(chuàng)新項目對提升和創(chuàng)新項目生產力理論、促進建筑業(yè)發(fā)展方生產力理論、促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變有著現(xiàn)實而深遠的意義式轉變有著現(xiàn)實而深遠的意義3 一一一是魯布革把外資引進來，沖擊了傳統(tǒng)的投資管理體制；二是魯布革把競爭引進來，沖擊了工程建設任務的計劃分配體制；三是魯布革把成本概念引進來，沖擊了國有企業(yè)只講施工生產進度，不計經濟效益的吃“大鍋飯”的非物質生產單位的觀念；四是魯布革把先進施工工藝提煉為工法引進來，沖擊了施 工企業(yè)技術滯后、傳統(tǒng)落后的施工方法；五是魯布革把科學的

47、組織結構形式引進來，沖擊了國有企業(yè)以行政建制為主的四級 管理、三級核算體制。這五個引進和沖擊為我們推進和深 化建設工程項目管理，研討發(fā)展項目生產力，形成“低成 本競爭，高品質管理”的新經營理念提供了驅動力。 以科學發(fā)展觀為指導，不斷充以科學發(fā)展觀為指導，不斷充實完善和提升創(chuàng)新項目生產力實完善和提升創(chuàng)新項目生產力理論水平理論水平3 二二 探索規(guī)律，勇于實踐，不斷進行思想觀念的探索規(guī)律，勇于實踐，不斷進行思想觀念的更新、理念的創(chuàng)新，并結合研究創(chuàng)新和提升項目更新、理念的創(chuàng)新，并結合研究創(chuàng)新和提升項目生產力水平，與時俱進的拓展新的理論內涵，創(chuàng)生產力水平，與時俱進的拓展新的理論內涵，創(chuàng)造新的理論價值，適

48、應新的行業(yè)發(fā)展脈搏，才能造新的理論價值，適應新的行業(yè)發(fā)展脈搏，才能永葆活力。永葆活力。 第一，科學發(fā)展觀強化了人的核心地位和作用。 第三，科學發(fā)展觀特別強調人與自然的和諧關系，主張協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 第二，科學發(fā)展觀指導經濟建設由增長方式轉變?yōu)榘l(fā)展方式。三三站在建筑生產力與生產關系的高站在建筑生產力與生產關系的高度，審視研究提升項目生產力理度，審視研究提升項目生產力理論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè)轉型升級的理論支撐和導向企業(yè)轉型升級的理論支撐和導向作用作用 1、從過去集中注重企業(yè)內部配套改革，提高到關注整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的研究。 今天我們站在建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，來

49、審視和研究、提升和創(chuàng)新項目生產力理論，不單是為推進和深化項目管理，促進企業(yè)自身發(fā)展的問題。更重要的是有利于研究和解決制約建筑業(yè)改革發(fā)展的外部因素，包括對建設工程項目前期立項的科學決策程序，以及推進工程總承包與工程招投標領域存在的深層次問題進行研究。 2、從對生產力與生產關系的研究，拓展到指導企業(yè)轉型升級的理論研究。 當擺在我們面前一個重大的課題是既要繼續(xù)深入生產力理論研究，又要進行深層次的生產關系的研究，更要從提升建筑業(yè)項目生產力水平和促進生產關系相互適應的辯證關系上來研究企業(yè)如何轉型升級的問題。 3、研究提升項目生產力理論的根本出發(fā)點在于推動建筑發(fā)展方式的根本轉變與企業(yè)轉型升級。 使建筑業(yè)從

50、根本上轉變?yōu)橐粋€高貢獻率產業(yè)，一個低碳綠色產業(yè)，一個自覺履行社會責任、被社會尊重的誠信產業(yè)，一個具有較高技術含量和管理創(chuàng)新水平的現(xiàn)代產業(yè)！第四節(jié)第四節(jié)提升和創(chuàng)新項目生產力理論提升和創(chuàng)新項目生產力理論促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè)促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè)轉型升級的六個方面轉型升級的六個方面健全和完善建設工程質量和安健全和完善建設工程質量和安全生產保障體系是提升項目生全生產保障體系是提升項目生產力水平，促進和實現(xiàn)建筑業(yè)產力水平，促進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變永恒的主題發(fā)展方式轉變永恒的主題3 一一 建筑業(yè)是除煤炭、交通外又一個高危行業(yè)，工程質量與安全生產是工程建設領域關系到國家財產和人民生命安全的

51、頭等大事。工程質量的優(yōu)劣，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。確保建設工程質量和安全生產，不僅是建設問題、經濟問題，也是政治問題和民生問題。 工程質量和安全生產又是建筑企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。首先是健全完善企業(yè)內部的工程質量與安全首先是健全完善企業(yè)內部的工程質量與安全生產管理保障體系。生產管理保障體系。 一是要從履行社會責任的高度來認識建立和完善質量安全保證體系的重要性，樹立誠信和法律意識。運用現(xiàn)代管理手段，改變傳統(tǒng)的管理模式，切實抓好質量安全保證體系認證工作。比如ISO9000最關鍵的是講企業(yè)誠信，實際上也是社會責任問題，核心內容有三大要點：第一，要求企業(yè)經

52、營者應該說的必須說到；第二，要求企業(yè)說到的必須做到；第三，要求企業(yè)精細化管理，做到的要記下來，并進行持續(xù)改進。 企業(yè)要真正做好這三點就要切實地抓好貫標認證工作的有效性和實效性。特別是當前要認真學習貫徹住房城鄉(xiāng)建設部和國家認可委【（2010）21號】公告精神，做好工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范的貫標，牢固樹立“質量安全”意識，對社會信守承諾，對人民勇于負責。 二是要堅持質量安全管理責任制。通過有效的制度建設，提高質量安全管理水平，增強質量和安全的各項法規(guī)、技術標準的執(zhí)行力度。 四是要充分發(fā)揮技術進步和管理創(chuàng)新對提高和保證工程質量和安全生產的支撐作用，積極推廣“四新”技術，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 三

53、是要增加預算內費用投入，強化質量安全管理隊伍建設。既要提高工程質量和安全生產的管理人才素質，更要重視一線操作工人技能水平的培訓考核。其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走“質量興質量興業(yè)業(yè)”之路和之路和“實施品牌企業(yè)實施品牌企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略。 確保工程質量安全保證體系的有效運行和管理目標的最佳實現(xiàn)，關鍵是要落實在企業(yè)和項目的管理上。 就質量管理 而言，當今世界質量已經成為國際貨物貿易、服務貿易競爭的焦點，質量是一個國家或企業(yè)經濟發(fā)展的基礎和振興的希望所在。國際上普遍認可和廣泛宣傳的“大質量 觀”，核心內容是“產品、服務質量的全過程控制和全員參 與”；“依靠過程和系統(tǒng)的

54、質量保證”來樹立企業(yè)品牌形象。 胡總書記指出：“質量是企業(yè)的生命。改革開放以來，我國產品質量水平有了很大提高。但一些領域與國際先進水平相比，還存在較大差距。在當前經濟形勢下，提高產品質量，增強競爭力，對擴大市場需求具有重要意義。望加強領導，認真落實有關法律法規(guī)，科學實施，常抓不懈，把我國產品質量提高到新水平?！?魯班獎工程是一個系統(tǒng)工程，歸結起來為：突出了“一個水平”：工程質量達到國內領先水平；體現(xiàn)了“二個原則”：“公開”、“公正”、“公平”和“優(yōu)中選優(yōu)”的原則；抓住了“三個關鍵”：工程必須是安全、適用、美觀；堅持“四節(jié)一環(huán)保”：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護； 強化“五大管理”：以現(xiàn)代項目

55、管理為中心，強化質量管理上臺階，安全生產未發(fā)生等級事故，技術管理有創(chuàng)新，施工管理上水平；注重“六大效益”：項目產能、功能達到或優(yōu)于設計要求，主要技經指標處于同行、同類型工程領先水平，經濟與社會效益顯著，用戶滿意，贏得社會贊譽，是各類工程建設中的精品工程、樣板工程，民心工程、節(jié)能環(huán)保工程、社會誠信工程，體現(xiàn)了 我國當代工程建設綜合管理的最高水平。 “策劃在先、細化管理、過程為重、總結提高”做到“設計精益求精、施工精耕細作、裝飾精雕細琢”。 “目標管理、精品策劃、過程監(jiān)控、階段考核、持續(xù)改進、一次創(chuàng)優(yōu)”。 “三高”（高意識、高目標、高標準），“三嚴”（嚴格管理、嚴格控制、嚴格驗收），“三全”（全員

56、參與、全過程監(jiān)控、全方位覆蓋） 一要 完善法規(guī)制度體系，夯實質量安全基礎工作，嚴格執(zhí)行國務院頒發(fā)的“質量、安全”兩個條例。 二要 全面落實質量和安全生產責任制度，明確各相關方主體法律責任，實行責任追究問責制。進一步合理界定工程監(jiān)理、質量檢測、工程擔保、質量認證、質量仲裁等中介機構的責任。三是建立社會化的組織監(jiān)管保障體系，確保三是建立社會化的組織監(jiān)管保障體系，確保工程建設領域的長治久安。工程建設領域的長治久安。 三要 強化政府主管部門的監(jiān)督管理。不斷改進監(jiān)管模式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高工程質量和安全生產監(jiān)管手段和水平。 四要 加大社會綜合評價和獎罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構運用市場機制的約

57、束和激勵作用。 五要 通過建立和推行工程質量安全擔保和保險制度規(guī)避、轉移工程風險，促使建設市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制。堅持管理創(chuàng)新，大力推進以工堅持管理創(chuàng)新，大力推進以工程總承包為主流模式的建設工程總承包為主流模式的建設工程生產組織方式變革，是提升程生產組織方式變革，是提升項目生產力水平，促進建筑業(yè)項目生產力水平，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的重要舉措發(fā)展方式轉變的重要舉措3 二二 管理創(chuàng)新包括：管理理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、管理技術創(chuàng)新。管理理念創(chuàng)新是前提，沒有理念創(chuàng)新，創(chuàng)新活動就失去了基礎支撐；管理體制創(chuàng)新是條件，沒有體制創(chuàng)新，建設工程領域條塊分割，政出多門，行業(yè)壟斷等阻礙建筑企

58、業(yè)發(fā)展的弊端就不能從根本上解決；制度創(chuàng)新是基礎，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)轉型升級持續(xù)發(fā)展的根本保障；技術創(chuàng)新是關鍵，在知識經濟時代，企業(yè)如果不把技術創(chuàng)新作為參與市場競爭的后盾和支撐，就會在激烈競爭的市場中被淘汰。總之，技術進步和管理創(chuàng)新，將成為企業(yè)生存發(fā)展和轉型升級的靈魂。工程總承包對工程建設本身而言工程總承包對工程建設本身而言 從體制上解決了當前設計、施工單位依靠擴大工程量來增加效益的弊端；能夠克服設計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設計、采購、施工等工作有機地組織在一起，進行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設計方案，合理減少資源的浪費。工程總承包對項目業(yè)主而言工程總承包對項目業(yè)主而言 減少了

59、業(yè)主管理成本，合理降低工程造價。工程總承包對施工企業(yè)而言工程總承包對施工企業(yè)而言 從過去分階段管理變?yōu)轫椖咳^程管理，促使承包商統(tǒng)籌協(xié)調安排，能有效地對質量、安全、成本和進度進行綜合控制，縮短建設工期、降低工程投資、保證工程質量，提高經濟效益，更加符合社會化大生產的要求。 1、積極配合政府主管部門，建立和完善積極配合政府主管部門，建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。 第一，要進一步促進全面修訂建筑法，第一，要進一步促進全面修訂建筑法，充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、從法律地位上解決工程分包肢解、支持承包商推從法律

60、地位上解決工程分包肢解、支持承包商推進工程總承包的條款。進工程總承包的條款。 一是 通過改造和重組調整勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結構，建立以核心層為主的集團型企業(yè)的發(fā)展方式和途徑； 二是 通過2012年資質就位，充實總承包企業(yè)專業(yè)科技人員，增強科研、設計、施工、采購一體化的全方位服務能力； 第二，切實解決工程總承包的市場準入問題。第二，切實解決工程總承包的市場準入問題。 第三，向政府主管部門積極建議，為培育工第三，向政府主管部門積極建議，為培育工程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 三是 通過深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引入外部資金，調整優(yōu)化企業(yè)股權結構，建立并完