國有資產(chǎn)使用管理辦法

1、國有資產(chǎn)使用管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范和加強本校國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關規(guī)定，制定本辦法。第二條國有資產(chǎn)使用應遵循權(quán)屬清晰、安全完整、投資回報、風險控制、跟蹤管理和注重績效的原則。第三條國有資產(chǎn)使用包括自用、對外投資和由租、由借等,國有資產(chǎn)使用應首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。學校不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，國家和本市另有規(guī)定的除外。第四條學校各國有資產(chǎn)管理部門負責國有資產(chǎn)使用的具體管理。利用國有資產(chǎn)對外投資、由租、由借等，須符合國家和本市有關法律法規(guī)的規(guī)定，進行必要的可行性論證，并按照規(guī)定程序報批。第五條市財政局、主管部門對學校利用國有資產(chǎn)對外投資和由租、由

2、借事項的批復，是學校辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務處理的重要依據(jù)。賬務處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。第六條學校涉及科技成果使用的相關事項按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行第七條學校對用于對外投資、由租、由借的資產(chǎn)實行專項管理，并在財務會計報告中對相關信息進行充分披露。第八條國有資產(chǎn)使用應按照上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。第九條學校擬對外投資和由租、由借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資和由租、由借。第二章資產(chǎn)自用第十條學校按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、

3、責任到人”的原則，建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)范和崗位管理制度，落實資產(chǎn)使用責任制和領導負責制。第十一條學校建立健全自用國有資產(chǎn)的配置、驗收入庫、分配、保管、維修、轉(zhuǎn)移、歸還、盤點和報告等內(nèi)部管理流程，并加強審計監(jiān)督和績效考評。第十二條學校按照批復的資產(chǎn)購置預算辦理資產(chǎn)購置事項。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)購建，應當依法實施政府采購；不需政府采購的資產(chǎn)購建，學校內(nèi)部應嚴格建立采購與付款程序，不得超標準、超預算購置。第十三條各國有資產(chǎn)管理部門對通過購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產(chǎn)應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要

4、求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。學校財務處應根據(jù)資產(chǎn)的相關憑證或文件及時進行賬務處理。第十四條學校應認真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費。第十五條學校應建立資產(chǎn)領用歸還制度。資產(chǎn)領用應經(jīng)主管領導批準。資產(chǎn)由庫時保管人員應及時辦理由庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應落實到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應按規(guī)定歸還。第十六條學校國有資產(chǎn)自用管理應本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產(chǎn)進行定期清查盤點，完善資產(chǎn)管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產(chǎn)丟失、損毀等情況實行責任追究制度。

5、第十七條學校建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向校領導報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本校資產(chǎn)使用以及變動情況。第十八條各國有資產(chǎn)管理部門應積極引導和推進國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、部門預算桂鉤的聯(lián)動機制，提高國有資產(chǎn)使用效益。第十九條學校加強對無形資產(chǎn)的管理和保護，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉(zhuǎn)化。第三章對外投資第二十條對外投資是指學校在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)批準依法利用貨幣資金、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)向其他單位的投資。第二十一條學校利用國有資產(chǎn)對外投資，應按照國家和本市的法律法規(guī)規(guī)定在科學論證、公開決策的基礎上提由對外投資申請，附相關材料，報主

6、管部門審核，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。第二十四條學校經(jīng)批準利用非貨幣性國有資產(chǎn)進行對外投資的，應聘請具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。第二十五條學校利用國有資產(chǎn)對外投資經(jīng)批準后，自被投資企業(yè)完成設立或變更登記之日起15個工作日內(nèi)，將公司章程、由資證明和相關投資協(xié)議等材料報主管部門和市財政局備案。第二十六條學校處置對外投資形成的股權(quán)，按照上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法的有關規(guī)定辦理。第二十七條學校不得從事以下對外投資事項：（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進

7、行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；（三）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第二十八條學校應在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。為保證學校正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，下列資產(chǎn)不得用作對外投資：（一）財政補助收入及結(jié)余資金；（二）上級補助收入及結(jié)余資金；（三）撥入專款及結(jié)余資金；（四）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成事業(yè)任務的資產(chǎn)；（五）市財政局和主管部門規(guī)定不得對外投資的其他資第二十九條學校應加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。第三十條學校利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規(guī)定，履行報批手續(xù)。第三十一條學校應加強對外投資形成的股權(quán)

8、的管理，依法履行生資人的職能。第三十二條學校無償取得股權(quán)的，應在股權(quán)變更登記完成之日起15個工作日內(nèi)，將公司章程、股權(quán)變更等相關材料報主管部門和市財政局備案。第三十三條學校利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，扣除稅金等相關費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般預算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實填報投資收益情況。國家和本市另有規(guī)定除外。第三十四條學校應建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。第四章由租、由借第三十五條資產(chǎn)由租是指學校在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)批準以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個人、法人或其

9、他組織使用的行為。6資產(chǎn)由借是指學校在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)批準將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。國家和本市另有規(guī)定的除外。第三十六條學校國有資產(chǎn)由租、由借，應在嚴格論證的基礎上提由申請，附相關材料，按本市有關規(guī)定報主管部門和市財政局審批或備案。第三十九條學校利用國有資產(chǎn)由租、由借行為經(jīng)批準后，方可與承租（借）方正式簽訂租賃（借）合同或協(xié)議，并將合同復印件等相關資料按規(guī)定權(quán)限報主管部門或市財政局備案。第四十條學校國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得由租、由借：（一）已被依法查封、凍結(jié)的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；（四）其他違反法律、行政法規(guī)以

10、及國家和本市有關文件規(guī)定的。第四十一條學校國有資產(chǎn)由租，原則上應采取公開招租的形式確定由租的價格，因特殊原因無法公開招租的，須說明理由，按規(guī)定權(quán)限報主管部門或市財政局審批同意后，方可以其他方式由租。承租方為非國有單位、公民個人或其他組織的，學校應委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，租金價格原則上不得低于評估的公允價值，不得以實物、勞務等非貨幣性資金抵付租金。第四十二條學校利用國有資產(chǎn)由租、由借的，期限一般不得超過五年。第四十三條學校對由租、由借的國有資產(chǎn)負有監(jiān)管責任，嚴禁承租（借）方在承租（借）期限內(nèi)對外轉(zhuǎn)租（借）或破壞國有資產(chǎn)的行為。第四十四條由租、由借期滿后，相關資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對

11、外由租、由借的，學校應當按規(guī)定重新報批，同等條件下，原承租（借）人優(yōu)先獲得租賃（借）權(quán)。第四十五條學校將占有、使用的國有資產(chǎn)委托給他人經(jīng)營且不承擔經(jīng)營風險而獲得收益的，視同由租行為，應按本辦法規(guī)定程序報經(jīng)批準。第四十六條學校國有資產(chǎn)由租、由借取得的收入，扣除稅金等相關費用后，應當按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實填報由租、由借收入。國家和本市另有規(guī)定除外。第五章監(jiān)督管理第四十七條學校在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：（一）未按規(guī)定申報，擅自對國有資產(chǎn)進行對外投資和由租、由借的；（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和由租、由借的；（三）未按規(guī)定及時、足額收取國有資產(chǎn)投資收益和由租、由借收入的；（四）截留資產(chǎn)投資收益和由租、由借收入的；（五）其他違反國家和本市的有關規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。第四十八條違反本辦法規(guī)定的，依照財政違法行為處罰處分條例等國家和本市的有關規(guī)定追究責任。第四十九條學校應依照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國公司法、企業(yè)財務通則和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關規(guī)定，加強對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。第五十條學校應于每個會計年度終了后，按照資產(chǎn)報表格