經(jīng)濟(jì)課件武大公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

1、公 共 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、博士 倪星英文名稱：Public Sector Economics教學(xué)要求：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法來研究以政府為主的公共部門的管理問題。本課程要求教師通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料，使學(xué)生能夠全面掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、理論和方法，弄清有關(guān)概念、原理、方法之間的區(qū)別與聯(lián)系，并具備獨(dú)立分析和解決實(shí)際問題的能力。具體要求如下：1在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握基本理論、基本知識、基本方法。2將學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公共經(jīng)濟(jì)管理方法結(jié)合起來。本課程的內(nèi)容既有理論又有方法,學(xué)生應(yīng)在學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的同

2、時(shí)掌握現(xiàn)實(shí)中公共經(jīng)濟(jì)問題的管理方法。3重視理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合我國公共管理和變革的實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)。本課程的內(nèi)容與公共部門的管理實(shí)踐密切相關(guān)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中應(yīng)把課程內(nèi)容同我國現(xiàn)實(shí)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系起來，進(jìn)行對照比較，分析研究，以增強(qiáng)感性認(rèn)識，更深刻地領(lǐng)會(huì)理論內(nèi)容，將知識轉(zhuǎn)化為能力，提高自己分析問題和解決問題的能力。導(dǎo)言 經(jīng)濟(jì)分析的理論基礎(chǔ)一、人們面臨交替關(guān)系社會(huì)資源有限、人類欲望無限、必須在若干目標(biāo)之間進(jìn)行取舍二、某種東西的成本是人們?yōu)榱说玫剿艞壍臇|西機(jī)會(huì)成本、會(huì)計(jì)成本三、理性人考慮邊際量邊際變動(dòng)是一種增量變動(dòng)總成本 固定成本 可變成本職 平均成本 邊際成本總收益 平均收益 邊際收益 總凈收益 凈邊

3、際收益四、人們會(huì)對激勵(lì)作出反應(yīng)：欲望、需求、滿足、激勵(lì)五、貿(mào)易能使每個(gè)人狀況更好絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢六、市場通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的好方法傳統(tǒng)與習(xí)慣、命令與計(jì)劃、價(jià)格與市場七、政府有時(shí)可以改善市場結(jié)果市場失靈、政府失靈八、一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務(wù)的能力九、當(dāng)政府發(fā)行過多紙幣時(shí)，物價(jià)上升十、社會(huì)面臨通貨膨脹與失業(yè)之間的短期交替關(guān)系第一講 市場與政府第一節(jié) 資源配置的效率一、資源配置效率的含義帕累托效率（Pareto efficiency）：如果在一定的資源配置狀態(tài)下，任何一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)必須以其它當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)福利的減少為代價(jià)，那么，這時(shí)候的資源配置狀態(tài)是最優(yōu)的。帕累托無效率（Par

4、ebo inefficiency）：指的是一種資源配置狀態(tài)還有可能在其它人福利水平不變的情況下，通過重新配置資源使一個(gè)人或一些人的福利水平有所增進(jìn)提高。帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）：在存在經(jīng)濟(jì)無效率的情況下，若進(jìn)行資源的重新配置，確實(shí)使得某些人的福利水平有所提高，而與此同時(shí)，其它人的福利水平卻沒有降低（至少是不變），這種重新配置就是“帕累托改進(jìn)”。非帕累托改進(jìn)：若一種重新配置導(dǎo)致某些人狀況變好，而另一些人狀況變差，由于個(gè)人之間的效用無法比較，我們無法確定社會(huì)福利總水平究竟是提高還是降低了。這種情況稱為“非帕累托改進(jìn)”。卡爾多效率：在資源重新配置中，得者之所得多于失者之所失

5、，即能夠使得社會(huì)總體效率水平提高。補(bǔ)償原理：在資源配置發(fā)生改變之后，將新增加的收益在所有相關(guān)行為主體之間進(jìn)行再分配，使得任何人都不受損失。二、資源配置的公平與穩(wěn)定原則1公平：洛倫茨曲線（Lorenz Curve）、基尼系數(shù)（Gini Coefficient）2穩(wěn)定：穩(wěn)定物價(jià)反通貨膨脹、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長三、資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件基本概念：社會(huì)總效益、社會(huì)總成本、社會(huì)邊際效益、社會(huì)邊際成本、凈邊際效益基本定理：邊際效益遞減、邊際成本遞增最佳產(chǎn)量的決定條件：MSBMSC此時(shí)的總凈效益（TSBTSC）最大結(jié)論：一種有效率的經(jīng)濟(jì)制度，必須使其資源配置滿足如下條件，即每種物品的社會(huì)邊際效益等于其社會(huì)邊際

6、成本。四、資源配置的三種方式1習(xí)慣：適應(yīng)于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)，功能有限，范圍狹小。2命令(1)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)：理論上：全民所有制；現(xiàn)實(shí)中：國家（政府）所有制；困境：委托代理關(guān)系。(2)決策機(jī)制中央集中決策：信息完全的假設(shè)“計(jì)算機(jī)烏托邦”、政府科層成本為零或低于市場交易成本、經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值完全一致的假設(shè)。(3)動(dòng)力結(jié)構(gòu)：理論上：按需分配按勞分配；現(xiàn)實(shí)中：勞動(dòng)定額制與固定工資制；困境：缺乏主動(dòng)創(chuàng)新精神；對策：強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，重視意識形態(tài)動(dòng)員。3市場（具體分析見下節(jié)）第二節(jié) 市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍一、完全競爭市場的資源配置基本假定：1經(jīng)濟(jì)信息完全和對稱；2市場充分競爭；3規(guī)模報(bào)酬不變或遞減；4沒有外部經(jīng)濟(jì)

7、效應(yīng)；5交易成本可以忽略不記；6經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人完全理性；7生產(chǎn)資源私人所有。前提條件：P=MPB=MPC=MSB=MSC結(jié)論：當(dāng)所有物品的生產(chǎn)滿足上述條件時(shí)，完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。二、市場失靈1效率的背離公共物品、外部效應(yīng)、壟斷、規(guī)模報(bào)酬遞增。2分配的不公自然稟賦差異、機(jī)會(huì)不均等、價(jià)格隨機(jī)波動(dòng)。3宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)的滯后性、市場調(diào)節(jié)的盲目性、合成謬誤。三、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍：1提供公共物品；2矯正外部效應(yīng)；3促進(jìn)有效競爭；4調(diào)節(jié)收入分配；5穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。第三節(jié) 公共部門的經(jīng)濟(jì)職能一、資源配置職能公共物品、外部效應(yīng)、不完全競爭二、調(diào)節(jié)分配職能稅收

8、（累進(jìn)所得稅）、轉(zhuǎn)移支付（社會(huì)保障）、工資與物價(jià)管制三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能相機(jī)抉擇政策：通過人為的政策調(diào)節(jié)，逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)加以抑制，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)進(jìn)行刺激，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。內(nèi)在穩(wěn)定政策：政府的稅收與支出政策機(jī)制，是一種“內(nèi)在穩(wěn)定器”，可以自動(dòng)發(fā)揮作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。第二講 外部效應(yīng)第一節(jié) 外部效應(yīng)概述一、外部效應(yīng)的定義1定義：某個(gè)體的行為對旁觀者福利的影響，且不納入該個(gè)體的經(jīng)濟(jì)核算中。2成因：產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中個(gè)體成本與社會(huì)成本、個(gè)體收益與社會(huì)收益之間的差異，即經(jīng)濟(jì)人個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的外在影響。3外部效應(yīng)與公共物品：相同之處是，兩者都存在著個(gè)體收益與社會(huì)收益、個(gè)體成本與社會(huì)成本的不一致。不同之處在于

9、，公共物品強(qiáng)調(diào)的是成本與收益的非排他性，而外部效應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)行為的外在影響；公共物品問題的實(shí)質(zhì)是如何使其供求合理化，而外部效應(yīng)問題的實(shí)質(zhì)在于如何使經(jīng)濟(jì)行為的外在影響內(nèi)在化。二、外部效應(yīng)的分類1對消費(fèi)的外部效應(yīng)與對生產(chǎn)的外部效應(yīng)；2生產(chǎn)活動(dòng)的外部效應(yīng)與消費(fèi)活動(dòng)的外部效應(yīng)；3正外部效應(yīng)與負(fù)外部效應(yīng)。三、常見的外部效應(yīng)現(xiàn)象美化環(huán)境 技術(shù)發(fā)明 優(yōu)雅儀表 道德教育汽車尾氣 狂吠的狗 夜半歌聲 課堂鼾聲第二節(jié) 外部效應(yīng)與資源配置效率一、負(fù)外部效應(yīng)與資源配置效率1負(fù)外部效應(yīng)的三種情況：外部邊際成本不變、外部邊際成本遞增、外部邊際成本遞減。2負(fù)外部效應(yīng)對資源配置的影響：個(gè)體邊際成本小于社會(huì)邊際成本，或者個(gè)體

10、邊際收益大于社會(huì)邊際收益，市場產(chǎn)生的最優(yōu)量就會(huì)大于社會(huì)最優(yōu)量，導(dǎo)致供給過度或消費(fèi)過度。二、正外部效應(yīng)與資源配置效率個(gè)體邊際成本大于社會(huì)邊際成本，或者個(gè)體邊際收益小于社會(huì)邊際收益，市場產(chǎn)生的最優(yōu)量就會(huì)小于社會(huì)最優(yōu)量，導(dǎo)致供給不足或消費(fèi)不足。三、外部邊際效益遞減第三節(jié) 外部效應(yīng)的私人解決一、科斯定理科斯第一定理：在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，如果交易成本為零或小得可以忽略不計(jì)，市場機(jī)制可以把外部效應(yīng)內(nèi)在化，使資源得到最優(yōu)配置?？扑沟诙ɡ恚涸诋a(chǎn)權(quán)明確的情況下，如果交易成本不為零，或者不是小得可以忽略不計(jì)，那么合理的制度選擇就可以減少交易成本，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，使資源得到合理的配置。二、道德規(guī)范如“己所不欲，

11、勿施于人”的原則。三、慈善行為如環(huán)保志愿者、私人捐助學(xué)校。四、企業(yè)將相關(guān)行為主體聯(lián)合到一個(gè)企業(yè)之中，以內(nèi)部管理取代市場交易，使外部效應(yīng)內(nèi)在化。五、合約有關(guān)利益各方簽訂合約，約束相關(guān)行為。第四節(jié) 外部效應(yīng)的政府解決一、管制政府直接規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，禁止某些行為。二、庇古稅（Pigou Tax）外部效應(yīng)的本質(zhì)在于個(gè)體邊際成本與社會(huì)邊際成本的差異。這時(shí)，政府如果能夠站在社會(huì)的立場上，對生產(chǎn)者征收污染稅，如果稅率恰好等于邊際污染成本，就能夠使生產(chǎn)者的個(gè)體邊際成本等于社會(huì)邊際成本。這時(shí)，市場機(jī)制就能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效率。政府征稅的辦法在理論上是非常完美的，但是在實(shí)踐上卻有很大的問題。因?yàn)檎茈y確定造紙廠的邊際污

12、染成本，也就很難設(shè)定適當(dāng)?shù)奈廴径惵?。因此政府?shí)際上很難通過征稅的辦法來解決外部效應(yīng)的效率損失問題。三、財(cái)政補(bǔ)貼對正外部效應(yīng)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼，使其數(shù)額與外部邊際效益相等，以次將私人邊際效益提高到同社會(huì)邊際效益等同的水平。其困難是與庇古稅相同的。四、可交易的許可證以可交易的污染許可證為例。第三講 公共物品第一節(jié) 公共物品與私人物品一、私人物品(private goods)1分割性：私人物品是能夠在消費(fèi)者之間進(jìn)行分割的。也就是說物品和服務(wù)的總量X等于每一個(gè)消費(fèi)者i所擁有或消費(fèi)的該物品和服務(wù)量數(shù)Xi的總和。2競爭性：私人物品每增加一單位的消費(fèi),其邊際成本不為零。也就是說,每增加一個(gè)單位的私

13、益物品的供給，就需要增加生產(chǎn)一個(gè)單位私益物品所需要的成本。3排他性：私益物品的排他性是顯而易見的。比如我從書店里買下了一本書，店老板就不能再把這本書賣給他人，而且未經(jīng)我的同意，他人也無權(quán)享用我買下的書籍。這時(shí)我就擁有了對這本書的排他性消費(fèi)權(quán)。對于一個(gè)社會(huì)來說，書的消費(fèi)總量就是整個(gè)社會(huì)的人所享用的書的算術(shù)加總。二、公共物品的定義(public goods)公共物品是指這樣的一種物品，每個(gè)人對其的消費(fèi)不會(huì)減少別人的消費(fèi)。三、公共物品的特征1效用的不可分性（non-divisibility）：公共物品的效用為全體社會(huì)成員共享，不能劃歸某特定個(gè)人或群體獨(dú)享。2消費(fèi)的非競爭性(non-rivalry)：

14、公共產(chǎn)品允許許多人同時(shí)消費(fèi)，且增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零，并不影響其他人的利益。非競爭性特征說明排斥他人消費(fèi)是不合理的。3受益的非排他性(non-excludability)：當(dāng)某個(gè)人在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，要排斥其他人或者是不可能的，如國防、社會(huì)治安、流行病免疫措施、社會(huì)福利等；或者是要花費(fèi)很大成本，如廣播電視信號、燈塔、環(huán)境保護(hù)等。非排他性特征意味著排斥他人消費(fèi)是不可行的。四、公共物品的識別1看物品的效用是否存在不可分性。如有不可分性，則進(jìn)行下一步分析。2看物品的消費(fèi)中是否存在競爭性。有競爭性的那就肯定不屬于純公物品的范疇，如有非競爭性，則要進(jìn)一步分析。3看該物品在消費(fèi)中是否能夠排他。如果不能

15、排他，或雖可排他但排他成本很高，則有可能成為公共物品或公共資源，反之則成為私人產(chǎn)品。第二節(jié) 公共物品的類型一、四種不同類型的物品1具有非競爭性和非排他性的純粹公共物品；2具有競爭性和排他性的純粹私人物品；3具有非排他性與競爭性的準(zhǔn)公共物品（公共資源）；4具有排他性與非競爭性的準(zhǔn)公共物品物品（俱樂部物品）。二、常見的公共物品純公共物品：國防、治安、基礎(chǔ)研究公共資源：清潔環(huán)境、自然資源、擁擠的道路俱樂部物品：消防、有線電視、收費(fèi)道路三、純粹公共物品的需求與純粹私人物品的需求1純粹私人物品的需求 2純粹公共物品的需求四、純粹公共物品的配置效率第三節(jié) 林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者一、通過自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)來

16、供給公共物品二、林達(dá)爾均衡的條件三、免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)四、政府的強(qiáng)制性界入第四節(jié) 政府提供公共產(chǎn)品的基本方式一、政府直接生產(chǎn)中央政府直接經(jīng)營、地方政府直接經(jīng)營二、政府間接提供政府與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授權(quán)經(jīng)營、政府經(jīng)濟(jì)資助、政府參股三、公共產(chǎn)品不同供給方式的比較1關(guān)于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的形式哪種效率更高，并沒有絕對一致的結(jié)論。在現(xiàn)實(shí)生活中，兩種形式都可以找到一些效率較高的例子。2但是，人們更多地發(fā)現(xiàn)，在國家壟斷經(jīng)營公共產(chǎn)品的情況下，由于企業(yè)缺乏來自其他方面的競爭而缺乏活力，往往導(dǎo)致成本增加，虧損嚴(yán)重。3導(dǎo)致公營企業(yè)普遍效率低下的主要原因是不存在破產(chǎn)的威脅和競爭的激勵(lì)。于是公營企業(yè)缺乏降低成本和適應(yīng)需

17、求的壓力，經(jīng)營上往往缺乏活力和效率。4公營企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的低效率必然外在地表現(xiàn)為較高的成本和消費(fèi)價(jià)格。此時(shí)，如果政府不對公營生產(chǎn)予以財(cái)政補(bǔ)貼，則較高的公共產(chǎn)品價(jià)格會(huì)使消費(fèi)者減少消費(fèi)量并遭受福利上的損失。而如果政府給予財(cái)政補(bǔ)貼以維持較低的公共產(chǎn)品的價(jià)格，則一方面將增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面可能造成公共產(chǎn)品的過度消費(fèi)和供給的相對不足，于是只好采取限額方式進(jìn)行分配。5公共產(chǎn)品不一定要公營生產(chǎn)，甚至不一定主要靠公營生產(chǎn)；允許民營廠商進(jìn)入生產(chǎn)公共產(chǎn)品，無論從提高供給效率上還是從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)上都有好處。當(dāng)然，這并不是說政府在公共產(chǎn)品供給上沒有任何責(zé)任。相反，正如上面已討論過的，政府在組織招標(biāo)、審批經(jīng)營

18、權(quán)、補(bǔ)貼與資助、制定法律保護(hù)民營進(jìn)入方面仍然承擔(dān)著許多工作。減少公共產(chǎn)品的公營生產(chǎn)可以使政府在公共產(chǎn)品供給的規(guī)劃和管理上付出更多的精力和資源。第四講 自然壟斷第一節(jié) 壟斷的產(chǎn)生一、壟斷的定義如果一個(gè)企業(yè)是某產(chǎn)品的唯一賣者，而且該產(chǎn)品沒有相近的替代品，這個(gè)企業(yè)就是壟斷者。二、壟斷的產(chǎn)生根源壟斷的基本原因是進(jìn)入障礙，其來源有：1對關(guān)鍵資源的排他性占有。2政府創(chuàng)造的壟斷政府給予的排他性經(jīng)營許可、專利、版權(quán)。3自然壟斷所謂自然的壟斷，也就是具有規(guī)模效益線性遞增、資本沉淀剛性兩大特點(diǎn)的壟斷。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，自然壟斷不利于經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。并且是市場制度本身所無法解決的。這時(shí)，政府就面臨著兩大責(zé)任：一是為

19、了保證消費(fèi)者享有最低價(jià)格的產(chǎn)品而保護(hù)獨(dú)家壟斷的局面；二是防止壟斷廠商濫用壟斷地位來攫取超額利潤，從而導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會(huì)福利的凈損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場規(guī)模和空間空前拓展，競爭開始走向跨行業(yè)的競爭和跨國的競爭。這使得原先自然壟斷的行業(yè)也面臨著潛在的競爭的壓力。于是，自然壟斷理論開始為可競爭理論所取代。第二節(jié) 壟斷者的生產(chǎn)與定價(jià)決策一、壟斷與競爭二、壟斷者的收益產(chǎn)量效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)三、壟斷利潤第三節(jié) 壟斷的福利代價(jià)一、無謂損失二、壟斷利潤：一種社會(huì)代價(jià)嗎？壟斷利潤本身并不代表著經(jīng)濟(jì)蛋糕的規(guī)?？s小，而只是從消費(fèi)者向生產(chǎn)者發(fā)生轉(zhuǎn)移。除非認(rèn)為消費(fèi)者比生產(chǎn)者更重要，否則，壟斷利潤不是一個(gè)社會(huì)問題。壟

20、斷的問題在于企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模小于社會(huì)總剩余最大化的水平，無謂損失使經(jīng)濟(jì)蛋糕縮小了。這種無效率是與壟斷的高價(jià)格相關(guān)：企業(yè)將價(jià)格提高到邊際成本以上，消費(fèi)者買得少了。如果壟斷者為維護(hù)其壟斷地位而花費(fèi)額外代價(jià)，如游說成本、公關(guān)費(fèi)用等，這也是壟斷的社會(huì)成本。第四節(jié) 反壟斷的政府公共政策一、反壟斷立法反壟斷法的目的是防止企業(yè)間的合并減少了市場的競爭性，維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則。但有時(shí)企業(yè)合并并未減弱市場競爭，而是通過聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本。所以，對之必須慎重。二、價(jià)格管制1邊際成本定價(jià)：對于自然壟斷，會(huì)帶來虧損。2平均成本定價(jià)：引起無謂損失。3價(jià)格管制不能激勵(lì)企業(yè)降低成本。三、公有制缺乏競爭、缺乏激勵(lì)、缺乏責(zé)任。四

21、、無所作為“市場失靈”的程度往往小于“政治失靈”的程度。第五講 收入分配第一節(jié) 收入與分配一、收入的定義1概念：收入，是指個(gè)人在特定時(shí)期內(nèi)所獲得的、可自由支配的貨幣的數(shù)量。2影響因素：在要素價(jià)格一定的情況下，個(gè)人收入受制于稟賦、偏好、運(yùn)氣。二、不平等的衡量洛倫茨曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨比率（Kuznets Ratio）、將各階層的收入比重與人口比重的差額的絕對值加總、貧困線與貧困率。三、衡量中的問題經(jīng)濟(jì)的生命周期、暫時(shí)收入與持久收入、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性、實(shí)物的轉(zhuǎn)移支付第二節(jié) 收入再分配的政治哲學(xué)一、功利主義代表：邊沁、穆勒。觀點(diǎn)：政府的目標(biāo)是使社會(huì)中所有人的效用總和最大化，即追求最大多數(shù)人的最大利益。

22、政策：根據(jù)“邊際效用遞減”的假設(shè)，政府應(yīng)進(jìn)行再分配。但否定平均主義，因其會(huì)扭曲激勵(lì)機(jī)制的作用，造成社會(huì)總產(chǎn)出下降。二、自由主義代表：羅爾斯。觀點(diǎn)：所有的社會(huì)基本價(jià)值都要平等地分配，除非對其中一種或所有價(jià)值的不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。政府的目標(biāo)是使社會(huì)中狀況最差的人的福利最大化。政策：政府應(yīng)推行收入平等化政策，把富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人，改進(jìn)社會(huì)上最不幸的人的福利。三、自由意志主義代表：諾齊克。觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自由權(quán)利至高無上、不可侵犯，反對為了他人或集體的利益來犧牲個(gè)人自己的權(quán)利。只要過程是公正的，即使結(jié)果不平等也是公正的。機(jī)會(huì)平等比收入平等更重要。政策：政府應(yīng)懲罰犯罪，保證自愿協(xié)議的執(zhí)行，維護(hù)游戲

23、規(guī)則，除此之外，不應(yīng)介入收入分配。第三節(jié) 收入分配政策一、政府收入分配政策的特征宏觀性、廣泛性、自覺性、強(qiáng)制性。二、政府收入分配的手段1稅收；2公共支出；3社會(huì)保障：社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利、優(yōu)撫；4政治決策：價(jià)格管制、最低工資立法、就業(yè)支援、教育振興、反貧困計(jì)劃、實(shí)物轉(zhuǎn)移支付。三、收入分配政策的評判1目標(biāo)效率性；2資源配置中立性；3消費(fèi)者主權(quán)與納稅人主權(quán)；4效果的明了性；5管理費(fèi)用節(jié)約性；6調(diào)查處理機(jī)制的便捷性；7心理抵抗度。第六講 公共選擇第一節(jié) 公共選擇與私人選擇一、公共選擇的起因在無政府狀態(tài)下，人們的活動(dòng)表現(xiàn)為純粹的私人選擇，可以通過掠奪和交換兩種途徑來增進(jìn)個(gè)人利益。公共選擇意味著集體活動(dòng)

24、,要求政府的存在,帶有一定的強(qiáng)制性。其目的是通過人們的互助合作，消除“人與人之間就像狼與狼一樣”的自然狀態(tài)，增進(jìn)共同利益。二、私人選擇與公共選擇的區(qū)別1市場過程政治過程；2自愿交換強(qiáng)制性；3個(gè)人選擇的確定性不確定性；4損益的私人性公共性。三、公共選擇理論：政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的橋梁傳統(tǒng)的政治學(xué)理論總是假定和宣傳政府官員是社會(huì)的公仆、是大公無私的，具有崇高的為公眾服務(wù)的職業(yè)道德。公共選擇學(xué)派把在市場經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則，應(yīng)用到政治領(lǐng)域之中。它認(rèn)為，在政治環(huán)境中個(gè)人同樣是追求最大化個(gè)人利益，政府官員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中同樣扮演“經(jīng)濟(jì)人”的角色。公共選擇學(xué)派在論證這一點(diǎn)是提出了四個(gè)理由：1現(xiàn)實(shí)考慮；

25、2方法論上的一致性考慮；3把道德主張與實(shí)證分析區(qū)別開；4理論創(chuàng)新意義。第二節(jié) 投票理論一、投票規(guī)則的種類一致同意法、多數(shù)票法、加權(quán)投票法、否決投票法、需求顯示法。二、對投票規(guī)則的選擇每個(gè)參與者在集體決策過程中，都面臨著性質(zhì)完全不同的兩種成本決策成本與外在成本。決策成本是指單個(gè)參與者為了使集體行動(dòng)獲得所需的同意人數(shù)而花費(fèi)的代價(jià)。當(dāng)集體決策由某一個(gè)人作出時(shí)，集體決策便等同于個(gè)人決策，此時(shí)的集體決策成本極少；而當(dāng)集體決策需要全體一致同意時(shí)，每個(gè)參與者的偏好對最終的結(jié)果都有決定性意義，集體選擇耗費(fèi)最多，決策成本最大。隨著集體決策所需同意。人數(shù)的增加,參與者之間討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)和難度也不斷增加，從而使得決

26、策成本以遞增比例上升。這樣，集體決策成本與所需同意人數(shù)之間存在著一種增函數(shù)關(guān)系。外在成本是指由于集體中其他人的行動(dòng)而使某參與者個(gè)人所需承擔(dān)的成本，即集體決策結(jié)果與個(gè)人愿望不一致時(shí)對個(gè)人的損失。外在成本處于個(gè)人的控制能力之外，是通過集體行動(dòng)的內(nèi)在強(qiáng)制性而施加給單個(gè)參與者的。當(dāng)集體選擇結(jié)果與參與者個(gè)人的實(shí)際偏好一致時(shí)，該參與者承擔(dān)的外在成本為零；而當(dāng)兩者不一致時(shí)，該參與者必須接受與自身偏好不相符的集體選擇結(jié)果，他所需承擔(dān)的外在成本數(shù)額為大于零的正數(shù)，并且隨著這種不一致程度的增加而增加。由此，在集體決策中，隨著所需贊同人數(shù)從一個(gè)到全體參與者的逐漸增加，單個(gè)參與者的外在成本將按遞減的比率逐漸下降，從而

27、表現(xiàn)出一種減函數(shù)關(guān)系。從總體上看，決策成本與外在成本之和構(gòu)成社會(huì)相互依賴成本。在選擇決策規(guī)則時(shí),理性的經(jīng)濟(jì)人追求自身效用最大化的動(dòng)機(jī)，將驅(qū)使他按最低的相互依賴成本作出選擇。此時(shí)所對應(yīng)的集體決策贊同人數(shù)，就是理想的投票規(guī)則所需要的贊同比例。多數(shù)票規(guī)則中決策成本與外在成本兩者之和構(gòu)成的社會(huì)相互依賴成本較低，因而是一種比較理想的投票規(guī)則。三、多數(shù)票規(guī)則1投票與決策影響公共決策議案能否通過的因素有：決策規(guī)則、公共物品的生產(chǎn)成本、稅收的分?jǐn)?、收益的分配、信息的獲得。2政治均衡的實(shí)證分析3中間投票者4單峰偏好與多峰偏好四、投票交易1.互投贊成票與投票交易；2.隱含的投票交易；3.投票交易與資源配置效率。第

28、三節(jié) 選民行為理論一、選民選擇行為的構(gòu)成目標(biāo)、備選方案、約束、選舉規(guī)則與程序。二、影響選民行為的主要因素1信息不完備；2個(gè)人選擇的不確定性；3選擇結(jié)果的強(qiáng)制性；4所獲收益的公共性。三、選民行為的實(shí)證分析用簡單的數(shù)學(xué)模型可以表示為：RBPCD其中：R個(gè)人收集信息和參加投票活動(dòng)的凈收益值。B不同候選人帶給投票人的收益差，即潛在凈收益。P投票人起決定作用的概率，即促使?jié)撛趦羰找鎸?shí)現(xiàn)的概率。BP預(yù)期總收益值。C收集信息和參加投票活動(dòng)的成本。D收集信息和參加投票活動(dòng)所帶來的其他好處。很顯然，由于每個(gè)選民都是理性的經(jīng)濟(jì)人，他會(huì)精確地進(jìn)行計(jì)算，只有在凈收益值R大于或等于零時(shí)，才會(huì)參與投票選舉活動(dòng)。第四節(jié) 政

29、黨與利益集團(tuán)理論一、政黨與選票極大化1政黨（政治家）是自利的 2自利的前提是競選獲勝，選票極大化3爭取選票的基礎(chǔ)是政綱 4政綱一般要符合中間投票者的偏好二、利益集團(tuán)1定義：利益集團(tuán)是指具有同樣偏好的個(gè)人所組成的群體。2成因：節(jié)約信息成本、穩(wěn)定心理預(yù)期、提高交易效率。3作用：向選民提供信息，鼓動(dòng)投票、游說、資助政客、與其他利益集團(tuán)互相捧場，互投贊成票。三、尋租1定義：所謂租金，是指某生產(chǎn)要素所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會(huì)成本的那部分剩余。尋租是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，即是維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。2尋租的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易對于經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人而言，尋租

30、就是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或者超額利潤。這種尋租活動(dòng)尋求的是非生產(chǎn)性的直接利潤。它并不是通過創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富來增加利潤，而是通過各種合法或非法努力，游說與行賄等，促使政府出面干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫助限制競爭，增強(qiáng)自己的壟斷地位等方法來獲取高額壟斷利潤。對于政府官員而言，尋租就是運(yùn)用自己手中的行政權(quán)力來謀取私人經(jīng)濟(jì)利益。政府官員在尋租活動(dòng)的過程中不僅僅是扮演一個(gè)被動(dòng)的、被利用的角色，而往往是主動(dòng)地去進(jìn)行“政治創(chuàng)租”和“抽租”。3常見的尋租活動(dòng)有：價(jià)格雙軌制、經(jīng)濟(jì)特權(quán)、進(jìn)口高關(guān)稅和進(jìn)口配額、政府對某些地區(qū)和集團(tuán)的“優(yōu)惠政策”。4危害：權(quán)力的濫用和腐化、社會(huì)資源的浪費(fèi)、無形的效率損失、社會(huì)分配不公、政

31、府合法性基礎(chǔ)喪失。第五節(jié) 官僚理論一、公共選擇中的官僚官僚，通稱為政府行政官員或公務(wù)員。官僚是公共政策的執(zhí)行者。官僚由公共機(jī)構(gòu)任命，而非直接民選，故常常首先是對任命機(jī)構(gòu)和政治家負(fù)責(zé)。政權(quán)與治權(quán)的分離、常任制的實(shí)行，使官僚具有相對的獨(dú)立性。官僚也是“經(jīng)濟(jì)人”。二、官僚的行為特征個(gè)人利益最大化、權(quán)力最大化、預(yù)算最大化、公共物品供給過剩。三、官僚制的弊端效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹、預(yù)算擴(kuò)大、選擇性執(zhí)行、行為異化。四、對官僚制的治理主張真正的民主憲政、強(qiáng)化預(yù)算約束、獨(dú)立評審與監(jiān)控、引入競爭機(jī)制、成本收益分析、利潤分享。第七講 公共支出第一節(jié) 公共支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響一、公共支出的分類公共支出是政府履行職能的

32、費(fèi)用，是政府行為的成本。1理論分類：消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出、預(yù)防性支出與創(chuàng)造性支出、可控支出與不可控支出、一般利益支出與特殊利益支出。2統(tǒng)計(jì)分類：行政管理支出、國防支出、教科文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、外交事務(wù)支出、環(huán)境與自然資源保護(hù)支出、政府債務(wù)支出、其他。二、消耗性支出的經(jīng)濟(jì)影響1對流通領(lǐng)域：政府雇員的私人消費(fèi)、私人投資需求、政府本身的消耗性支出。2對生產(chǎn)領(lǐng)域：政府消耗性支出增加（減少）社會(huì)總需求增加（減少）社會(huì)生產(chǎn)膨脹（萎縮）經(jīng)濟(jì)繁榮（衰退）。3對分配領(lǐng)域：消耗物品種類的變動(dòng)各部門收入比例變動(dòng)；消耗性支出總量增加（減少）國民收入增加（減少）。三、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響1對流通領(lǐng)域

33、：私人消費(fèi)需求、私人投資需求。2對生產(chǎn)領(lǐng)域：個(gè)人與家庭間接；廠商直接。3對分配領(lǐng)域：影響初次分配中所形成的國民收入分配格局。4實(shí)證分析第二節(jié) 公共支出增長及其經(jīng)濟(jì)分析 一、政府職能范圍的變化與公共支出的增長1政府職能中心的調(diào)整與范圍的變化2公共支出的增長二、公共支出增長模型1瓦格納定律 2皮考克和懷斯曼 3發(fā)展模型：非均衡增長模型三、公共支出增長原因的綜合分析1支出需要方面：軍備的加強(qiáng)、國家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)、社會(huì)福利的擴(kuò)展、人口增長、物價(jià)上升。2財(cái)政供應(yīng)方面：國民收入增長、稅收強(qiáng)化、公債發(fā)行、紙幣發(fā)行。四、實(shí)證分析發(fā)達(dá)國家情況、中國情況第三節(jié) 公共部門預(yù)算決策效益分析 一、預(yù)算概述1

34、預(yù)算定義：預(yù)算是政府的公共收支計(jì)劃。功能：反映政府的活動(dòng)范圍和收支狀況，控制政府的公共支出。2預(yù)算年度3預(yù)算分類：單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算、增量預(yù)算與零基預(yù)算。4預(yù)算的原則：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、公開性、年度性。5預(yù)算決策程序二、預(yù)算決策效益分析經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、宏觀效益與微觀效益、直接效益與間接效益三、預(yù)算決策的機(jī)會(huì)成本分析1含義 2應(yīng)用四、預(yù)算決策的成本效益分析1含義 2應(yīng)用 3作用五、其他分析方法1最低費(fèi)用選擇法、2公共定價(jià)法第八講 公共收入第一節(jié) 公共收入概論一、公共收入的原則1受益原則、2支付能力原則二、稅收1概念與特點(diǎn)：稅收是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)

35、制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N形式。2基本要素：課稅主體：納稅人負(fù)稅人；課稅客體：課稅對象稅源；稅率：平均稅率、邊際稅率、比例稅率、累進(jìn)稅率、累退稅率。3稅收是公共收入的最佳形式：不會(huì)引起通貨膨脹增發(fā)紙幣；不負(fù)償還責(zé)任舉借公債；來源充足收費(fèi)。三、公債1概念與特點(diǎn)：公債是政府舉借的債，是政府為履行職能的需要，依據(jù)信用原則，有償、靈活地取得公共收入的一種形式。2基本功能彌補(bǔ)財(cái)政赤字：不會(huì)招致納稅人的不滿、不會(huì)造成通貨膨脹、可以迅速取得資金、不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3其他功能政府的資本性支出：公平原則、受益原則。四、公共收入的其他形式1增發(fā)紙幣、通貨膨脹；2捐贈(zèng)； 3使用費(fèi)； 4規(guī)費(fèi)。第二節(jié) 稅收原則一、稅

36、收原則理論威廉 配第 攸士第 亞當(dāng) 斯密 薩伊 瓦格納二、稅收公平原則1受益原則：根據(jù)人們從政府服務(wù)中獲得效益的多少來決定其納稅額。如燃油稅。2負(fù)擔(dān)能力原則：根據(jù)人們的納稅能力（即其可以承受的負(fù)擔(dān)）來決定其納稅額。如燃油稅?？陀^說：以擁有的財(cái)富為納稅標(biāo)準(zhǔn)收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)。主觀說：以感受的犧牲程度為納稅標(biāo)準(zhǔn)均等、比例、最小犧牲。橫向公平：納稅能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收?？v向公平：納稅能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額不同的稅收。三、稅收效率原則1含義：資源配置、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、稅務(wù)行政。2經(jīng)濟(jì)效率原則含義：稅收的額外負(fù)擔(dān)最小化、額外收益最大化。稅收的額外負(fù)擔(dān)：資源配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。解決途徑：稅收中性。

37、稅收的額外收益：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。增加途徑：正確的政策。3稅務(wù)行政效率原則含義：稅收成本最小化。稅收成本：稅收征收費(fèi)用、稅收奉行費(fèi)用隱蔽費(fèi)用。解決途徑：科學(xué)管理、簡化稅制、轉(zhuǎn)化奉行費(fèi)用。第三節(jié) 稅收制度一、稅種分類：所得課稅、財(cái)產(chǎn)課稅、商品（服務(wù)）課稅。二、稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)：1稅種配置：消費(fèi)稅與所得稅；2稅源選擇；3稅率安排拉弗曲線。三、所得課稅1基本概念 2個(gè)人所得稅 3公司所得稅 4社會(huì)保險(xiǎn)稅四、財(cái)產(chǎn)課稅1基本概念 2一般財(cái)產(chǎn)稅 3特種財(cái)產(chǎn)稅 4財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅五、商品（服務(wù)）課稅1基本概念 2消費(fèi)稅 3銷售稅 4增值稅 5關(guān)稅第四節(jié) 稅收效應(yīng)分析一、稅收與生產(chǎn)者行為二、稅收與消費(fèi)者行為三、稅收與勞動(dòng)投入

38、四、替代效應(yīng)與收入效應(yīng)第五節(jié) 稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿一、基本概念稅收轉(zhuǎn)嫁：前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)、資本化。稅收歸宿：稅收負(fù)擔(dān)的最終著力點(diǎn)。二、局部均衡分析彈性與稅負(fù)分擔(dān)三、一般均衡分析四、 稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的一般規(guī)律第九講 宏觀經(jīng)濟(jì)第一節(jié) 公債管理與宏觀調(diào)控 一、公債的一般理論1公債有害論魁奈 斯密 李嘉圖 薩伊 穆勒 巴斯特布爾2公債新哲學(xué)論凱恩斯 漢森 哈里斯 勒納 穆斯格雷夫 薩繆爾森3李嘉圖等價(jià)原理及其延伸政府公債不是總財(cái)富的一部分，政府舉債與課稅對人們經(jīng)濟(jì)行為的影響相同。巴羅：代際之間的利他主義托賓：二、公債的種類、發(fā)行與償付1公債的種類 2公債的發(fā)行 3公債的還本付息三、公債管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1流動(dòng)性

39、效應(yīng)：變動(dòng)公債期限構(gòu)成、調(diào)整公債應(yīng)債來源。2利息率效應(yīng)：調(diào)整公債發(fā)行利率、調(diào)整公債實(shí)際利率。四、公債管理與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合1公債管理與財(cái)政、貨幣政策的同一性：公債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的最佳方式；中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的操作對象是政府債券。2公債管理與財(cái)政、貨幣政策的差異性：作用范圍、政策目標(biāo)、操作手段。3基本原則：在總體目標(biāo)上要保持一致；在直接目標(biāo)上要分清主次；在自身領(lǐng)域里要發(fā)揮作用。第二節(jié) 財(cái)政乘數(shù)與經(jīng)濟(jì)均衡 一、政府預(yù)算行為準(zhǔn)則理論的演變1年度預(yù)算平衡論 2周期預(yù)算平衡論 3功能財(cái)政論二、無政府預(yù)算條件下國民收入的決定1相關(guān)概念：國民收入、流量、存量、最終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、個(gè)人可支配收入

40、、邊際消費(fèi)傾向、邊際儲(chǔ)蓄傾向2二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型3二元經(jīng)濟(jì)下的國民收入的決定三、有政府預(yù)算條件下國民收入的決定1三元經(jīng)濟(jì)下的國民收入流量循環(huán)模型 2三元經(jīng)濟(jì)下的國民收入的決定四、財(cái)政乘數(shù)與國民收入的均衡水平1政府支出乘數(shù)乘數(shù)效應(yīng) 2政府稅收乘數(shù)擠出效應(yīng)3平衡預(yù)算乘數(shù)第三節(jié) 財(cái)政政策 一、財(cái)政政策的目標(biāo)：1充分就業(yè)46%；2物價(jià)穩(wěn)定5%；3經(jīng)濟(jì)增長4%。二、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：1擴(kuò)張性政策；2緊縮性政策。三、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策1自動(dòng)變化的政府稅收。2自動(dòng)變化的政府支出：失業(yè)救濟(jì)金、福利支出、農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格。四、供給學(xué)派的財(cái)政政策主張1 供給學(xué)派的理論基礎(chǔ)“滯脹”的原因是凱恩斯主義的

41、需求管理政策；走出“滯脹”的希望是供給管理政策；供給可以自行創(chuàng)造需求，政府只要排除對生產(chǎn)的障礙，刺激生產(chǎn)的增長。2供給學(xué)派的減稅政策主張減稅是刺激供給、促進(jìn)生產(chǎn)的重要手段。稅率降低，人們會(huì)更多地工作和儲(chǔ)蓄，廠商會(huì)更多地投資和生產(chǎn)，商品供給增加，稅基擴(kuò)大會(huì)形成新的稅源。3供給學(xué)派與凱恩斯主義減稅主張的比較目的：刺激總需求刺激總供給；重點(diǎn)：個(gè)人所得稅公司所得稅；措施：免稅、退稅降低稅率。第十講 政府作用的限度第一節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)職能概述一、政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵1政府經(jīng)濟(jì)職能的定義：政府經(jīng)濟(jì)職能是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，從社會(huì)生活總體的角度，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的功能。它是為了達(dá)到一定

42、目標(biāo)而采取的協(xié)調(diào)和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式、方法的總稱。行為的主體是政府機(jī)構(gòu)，而不是任何其他經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人。2行為的目的是為達(dá)到一定的政府目標(biāo)。3行為的實(shí)施范圍是具有全局性的。二、政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展變化重商主義階段：對內(nèi)建立資本主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序；對外保護(hù)本國的商業(yè)利益，積極推行“貿(mào)易出超”政策，增加金銀的輸入和國內(nèi)資本供給?！笆匾咕臁彪A段：保護(hù)本國的社會(huì)安全，使之不受其他國家的暴行與侵略；保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮壓迫；建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施?！叭娓深A(yù)”階段：19291933年資本主義世界發(fā)生了歷史上最深刻、最持久、最廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯在1936年發(fā)表了

43、就業(yè)、利息和貨幣通論一書，將政府由“守夜警察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)者”的角色。1933年，美國推行“羅斯福新政”，開始了政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)的基本觀念也由企業(yè)、市場的兩極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為企業(yè)、市場、政府的三角結(jié)構(gòu)。世界發(fā)生了歷史上最深刻、最持久、最廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯在1936年發(fā)表了就業(yè)、利息和貨幣通論一書，將政府由“守夜警察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)者”的角色。1933年,美國推行“羅斯福新政”,開始了政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新時(shí)代,市場經(jīng)濟(jì)的基本觀念也由企業(yè)、市場的兩極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為企業(yè)、市場、政府的三角結(jié)構(gòu)。走向“混合經(jīng)濟(jì)”：進(jìn)入70年代以來，“政府失效”的概念充斥著經(jīng)濟(jì)學(xué)界。西方社會(huì)已靜悄悄地完

44、成了政府經(jīng)濟(jì)職能的再次調(diào)整，那就是綜合自由市場經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的優(yōu)點(diǎn)，走向政府與市場結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)。三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會(huì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)職能可以概括為以下幾個(gè)方面：1領(lǐng)航號制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃會(huì)發(fā)展具有全局性和長期性的總體部署和綜合謀劃，是政府為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)全面發(fā)展而制定的整體規(guī)劃以及達(dá)到這些目標(biāo)的途徑和方法。2宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)溫器這主要是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)總量即社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)和控制。3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)器調(diào)控產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)；調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)；調(diào)控收入分配結(jié)構(gòu)。4公共產(chǎn)品的供給者在這里，社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)

45、是指直接以國民經(jīng)濟(jì)整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、郵政、電力、自來水供應(yīng)等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，教育和衛(wèi)生等人力開發(fā)設(shè)施。5救生員的職能：健全建立社會(huì)保障制度。6經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定者和仲裁人。7國有資產(chǎn)的管理者確立國有資產(chǎn)的管理體制；履行國有資產(chǎn)最終所有權(quán)職能；實(shí)現(xiàn)國資保值。第二節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)職能的作用目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)增長1生產(chǎn)成果的增加。只有當(dāng)生產(chǎn)成果不斷擴(kuò)大時(shí)，社會(huì)成員的勞動(dòng)收入才能增加，人們用貨幣收入購買的消費(fèi)品和勞務(wù)才能有所增長，其綜合福利水平才有可能漸進(jìn)地逼近社會(huì)成員的期望值。2技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。表現(xiàn)為生產(chǎn)工具的改進(jìn)、新產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)費(fèi)用的降低等。3產(chǎn)業(yè)結(jié)

46、構(gòu)的優(yōu)化。各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)育、成長、衰落和相互結(jié)合的過程，就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的過程。最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長，必然以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了條件。4需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著生產(chǎn)成果的不斷擴(kuò)大，社會(huì)成員的需求總量構(gòu)成也相應(yīng)發(fā)生變化，需求結(jié)構(gòu)的變化是生產(chǎn)技術(shù)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的動(dòng)因和結(jié)果。二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定1保持物價(jià)水平的基本穩(wěn)定，防止和抑制過度的通貨膨脹，使社會(huì)成員的貨幣收入和實(shí)際收入水平基本保持一致。通常情況下，這是確定一個(gè)通貨膨脹率的警戒線。當(dāng)其有接近警戒線趨勢時(shí)，即進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。2確保社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的基本穩(wěn)定，避免出現(xiàn)高失業(yè)率。在保證社會(huì)生產(chǎn)效率的前提下，盡量給待業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為已就業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境。3保證財(cái)政收支和國際收支的基本均衡，避免巨額財(cái)政赤字、巨額貿(mào)易逆差和巨額外債的出現(xiàn)，使之控制在一個(gè)合理的水平。4保證社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的終極目標(biāo)。其他穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于社會(huì)總供給與總需求的平衡；反之，當(dāng)社會(huì)總供給與總需求保持平衡后，現(xiàn)實(shí)中的不穩(wěn)定現(xiàn)象也會(huì)隨之消失或減弱。 三、經(jīng)濟(jì)公平經(jīng)濟(jì)公平問題是與經(jīng)濟(jì)機(jī)制、倫理道德和價(jià)值判斷等問題結(jié)合在一起的。從普遍意義上理解，它是指社會(huì)財(cái)富的