十一五減排總結

1、荊州市“十一五”主要污染物總量減排工作總結荊州市環(huán)保局主要污染物總量減排是國家“十一五”的工作中心和重點，荊州市委、市政府高度重視，把污染減排作為調結構、轉方式、惠民生的重要抓手，作為加快建設“兩型社會”，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。五年來，荊州市環(huán)保局在上級環(huán)保部門和市委市政府的領導下，明措施、細算帳、嚴考核，堅定不移地全力推進污染減排工作，取得顯著成效。回顧近五年來的工作，有負重前進的艱辛，也有打開局面的喜悅。現就我市“十一五”開展主要污染物總量減排工作的主要成績、經驗和體會想法總結匯報如下。一、“十一五”污染減排取得顯著進展（一）排污總量大幅下降，減排目標超額實現。省政府下達我市的

2、“十一五”減排總體目標為：二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少 8和7.8，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的4.51萬噸減少到4.14萬噸，化學需氧量由6.07萬噸減少到5.6萬噸。“十一五”期間，我市累計完成減排項目183個，其中COD減排項目101個、SO2減排項目82個。經上級環(huán)保部門核查認定，我市COD、SO2排放量分別在2005年基礎上下降了16.43%和8.94%，COD在2009年就已動態(tài)提前超額完成了十一五目標。在2007-2009年全省污染減排年度考核中，我市分別被評為優(yōu)勝和優(yōu)秀等次，得到省政府和省環(huán)保廳的充分肯定。單位化學需氧量二氧化硫2005基數萬噸6.07 4

3、.51 “十一五”減排總體目標削減率%8.00 7.80 控制目標萬噸5.60 4.14 2006年度削減目標%未定未定2006年度排放量萬噸6.03 4.72 2006年度認定削減率%0.66 (4.66)2007年度削減目標%2.00 2.00 2007年度排放量萬噸5.43 4.57 2007年度認定削減率%9.82 3.28 2008年度削減目標%3.30 1.40 2008年度排放量萬噸5.25 4.51 2008年度認定削減率%3.31 1.47 2009年度削減目標%1.00 0.20 2009年度排放量萬噸5.20 4.49 2009年度認定削減率%1.01 0.40 2010

4、年度削減目標%1.00 7.60 2010年度排放量萬噸5.15 4.14 2010年度認定削減率%0.98 7.73 十一五總體目標完成情況削減率%16.43 8.94 （二）結構調整初見成效，排污強度明顯降低。通過減量置換、限期淘汰、以獎帶補、上大壓小、退城進園等措施，促使能耗大、排放高的企業(yè)退出市場，取得明顯成效。十一五期間，累計關閉造紙企業(yè)15家，淘汰落后造紙產能15.81萬噸；關閉印染企業(yè)15家，淘汰落后產能3.45億米；關閉水泥企業(yè)5家，淘汰落后產能90萬噸；關停小火電機組3臺，裝機容量達14萬千瓦。結構調整力度巨大，專項治理成效顯著。經統(tǒng)計，我市2009年萬元GDP工業(yè)廢水COD

5、排放強度為0.0055噸/萬元，較2005年下降了45%。（三）治污設施跨越發(fā)展，減排能力顯著增強。電廠脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等重點工程取得突破性進展，“十一五”期間，建成運行30萬千瓦燃煤電廠脫硫設施2套，占全市火電裝機容量比例的92.3%；建成城鎮(zhèn)污水處理廠9座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力38萬噸/日，污水處理率由33.46%提高到70.11%；新增工業(yè)污水處理設施29套，新增工業(yè)廢水處理能力11.5萬噸/日。重點治污工程建設對完成減排任務發(fā)揮了極為重要的作用。（四）減排效果開始顯現，環(huán)境質量有所改善。2010年中心城區(qū)空氣環(huán)境質量達到和優(yōu)于二級的天數有347天，空氣優(yōu)良率為95%；地表水體水質總體

6、情況良好，長江干流荊江段始終保持類水質，荊南四河水質穩(wěn)定在類，達到水功能區(qū)劃標準，內河水體特別是洪湖水域水質較以前有明顯改善，城區(qū)集中式飲用水源地水質達標率為100%。通過大力開展污染減排工作，我市區(qū)域環(huán)境質量狀況明顯好轉。 二、“十一五”我市開展減排工作的主要做法（一）黨委、政府高度重視環(huán)境保護工作，支持污染減排的力度很大。市委、市政府高度重視我市污染減排和環(huán)保專項治理工作，每年多次召開市委常委會和市政府常務會議，專題聽取環(huán)保工作情況匯報，了解階段減排進展，研究解決減排工作的重點和難點。市長、書記每年定期到市環(huán)保局現場檢查調研，多次就環(huán)保工作作出具體批示，要求各級黨委、政府從促進科學發(fā)展的高

7、度來重視和加強環(huán)保工作，“動真格更新觀念、動真格完成減排、動真格落實責任”，反復強調污染減排是一項重要政治任務，必須不折不扣地完成。在造紙、印染、水泥、火電等行業(yè)環(huán)保專項治理工作中，市委市政府淘汰落后產能的態(tài)度堅定，措施得力，成立了由20個市直部門負責人組成的領導小組，制定了周密的計劃和預案，組織協(xié)調斷電、斷水、主要污染設施拆除、資產和職工安置費用清算、職工穩(wěn)定、現場安全保衛(wèi)、消防安全、宣傳報道等工作，依照有關法律法規(guī)和產業(yè)政策，實施分類處置，同時制定相關政策，妥善解決好關停企業(yè)職工的困難，積極化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧。在荊州財政狀況十分困難的情況下，徹底、順利地關閉淘汰了造紙、印染、水

8、泥、火電等污染企業(yè)落后產能，在“十一五”前期階段，為實現主要污染物減排總體目標奠定了堅實的基礎。2007年上半年，我市主要污染物排放量首次出現“拐點”，實現了“雙降”，2007年9月，全省小造紙專項治理工作現場會在荊州召開，荊州市在加強環(huán)境保護，推動污染減排工作中的先進做法得到了省政府和省廳的表揚和認可。省政府表揚我市從制定完善的配套政策、認真調查摸底、強化部門聯(lián)動等多方面入手，嚴格關閉小造紙企業(yè)，并積極化解各種矛盾，為全省淘汰落后產能、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，維護地方穩(wěn)定，提供了成功經驗。（二）局黨組統(tǒng)一思想認識，堅定減排攻堅戰(zhàn)的決心，全力推進污染減排工作。“十一五”期間,我市主要污染物總量減

9、排的總體目標為：主要污染物二氧化硫（SO2）和化學需氧量(COD)排放總量在2005年的基礎上分別減少 8和7.7，到2010年，二氧化硫排放量控制在4.14萬噸以內，化學需氧量控制在5.6萬噸以內。污染減排是硬指標、硬任務，是一道不可跨越的“紅線”。實現這個污染減排目標，是市委市政府向全市人民做出的莊嚴承諾，也是市政府向省政府立下的“軍令狀”。我市瀕臨長江，水資源豐富，水污染型工業(yè)企業(yè)也居多，尤其表現在造紙和印染行業(yè)。企業(yè)多，產能小，污染防治能力薄弱，是造成水體污染，影響市民飲水安全的潛在因素。因此，“十一五”期間，涉水行業(yè)的結構調整和重點污水治理工程是COD減排的重點和難點。同時，我市沒有

10、大型火電企業(yè)和鋼鐵燒結、有色金屬冶煉等涉氣行業(yè)，SO2缺乏有效減排空間，減排形勢嚴峻。面對諸多困難和壓力，局黨組不回避，科學分析、深挖潛力，決心變壓力為動力，奮起直追，堅決打好減排攻堅戰(zhàn)。幾年來，我局多次向市政府、省廳和國家環(huán)保部華南督查中心匯報我市SO2減排工作存在的實際困難，積極爭取上級領導理解和支持。分年度提出有效可行的減排方案，同時加強對已投運減排項目的環(huán)境監(jiān)管，督促關鍵治污設施和在線設備正常運轉，污染物穩(wěn)定達標排放，認真準備減排核查材料檔案，爭取上級環(huán)保部門對我市減排實效給予認可和認定。（三）強化減排責任，完善減排保障機制。十一五期間，我局制定印發(fā)了荊州市十一五主要污染物總量減排計劃

11、和分年度的主要污染物總量減排實施方案，以及荊州市“十一五”主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測辦法。四年來，共向市政府和上級環(huán)保部門報送污染減排項目278個，其中COD減排項目119個，SO2減排項目159個。分年度的主要污染物總量減排計劃經報請市政府同意，在每年召開的全市環(huán)保大會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府及重點減排企業(yè)簽訂了主要污染物總量削減目標責任書，逐級分解減排任務，將減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為當年年底政府領導干部績效考核、綜合考評和評先表優(yōu)的重要依據，進一步強化了減排工作責任制和問責制。在2010年度全市環(huán)保大會上，市政府首次與國電長源荊州熱電有限公司簽訂

12、了2010年度主要污染物總量減排目標責任書，將減排任務分解落實到企業(yè)，通過明確企業(yè)減排任務，強化企業(yè)減排責任，加快我市SO2減排步伐。(三)完善三大體系，夯實基礎建設工作。一是完成減排三大體系建設。三大體系即減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，是確?！笆晃濉蹦繕藢崿F的關鍵，三大體系建設包括軟件建設和硬件建設。在軟件建設方面，我局依據國家出臺的“三個辦法”印發(fā)了荊州市“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，依據辦法具體要求，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，落實總量減排定期報告和督查制度；硬件建設上，我局加大投資建設污染源監(jiān)控中心，實現了在線數據聯(lián)網、監(jiān)控同步。所有國控、省控、市控企業(yè)全部安裝在線

13、監(jiān)控裝置并按要求進行驗收，定期比對校核，嚴格在線數據有效性審核。落實國家、地方能力建設配套資金，加強監(jiān)測站標準化建設，強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，提高監(jiān)測數據質量管理和控制措施。通過體系基礎建設，我市監(jiān)測能力、監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境統(tǒng)計和信息傳輸能力已較“十五”末有了很大提高。二是制定“十一五”和分年度減排計劃。我局在充分調查分析的基礎上，制定了“十一五”污染物總量減排工作方案及分年度減排計劃，明確各地各部門職責，明確各項減排措施落實時限，明確每季上報、每季核查的制度，使減排計劃真正成為各縣市環(huán)保部門開展減排工作具有指導性和可操作性的工作方案。三是建立污染物排放量臺賬。排污企業(yè)數目和排污量是不斷變化

14、的，而納入環(huán)境統(tǒng)計污染物排放數據是減排核算的基礎，因此，必須建立臺帳。目前，我市國控重點污染源已實現數據網上直報，省控市控重點污染源建立了臺賬，實行動態(tài)管理，減排項目檔案分年度實行“一項一檔”，監(jiān)察記錄、監(jiān)測報告、核查資料齊全。（四）落實三項具體減排措施，扎實推進減排工作。一是推進重點治污工程減排?！笆晃濉逼陂g，我市共上報廢水、廢氣工程治理重點減排項目68個，建成城鎮(zhèn)污水處理廠9座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力38萬噸/日，新增工業(yè)污水處理設施29套，新增工業(yè)廢水處理能力11.5萬噸/日，實施清潔能源替代項目17個，年可節(jié)約燃煤5萬噸以上，實施工業(yè)廢氣治理和技術改造工程13個，建設30萬千瓦燃煤電廠

15、脫硫設施2套。這些重點治污工程建設對完成減排任務發(fā)揮了極為重要的作用。二是加快淘汰落后產能。嚴格按照國家產業(yè)政策對全市工業(yè)企業(yè)進行檢查梳理，不符合國家產業(yè)政策和污染嚴重治理達標無望的企業(yè)堅決予以關閉，逐步形成結構調整“倒逼”機制?！笆晃濉逼陂g，累計關閉造紙企業(yè)15家，淘汰落后造紙產能15.81萬噸；關閉印染企業(yè)15家，淘汰落后產能3.45億米；關閉水泥企業(yè)5家，淘汰落后產能90萬噸；關停小火電機組3臺，裝機容量達14萬千瓦。2010年在鞏固前階段結構調整成績的基礎上，關閉磚瓦廠2家、油氈廠2家，并計劃十二五初期，繼續(xù)以磚瓦、油氈生產行業(yè)為試點深化結構調整工作。三是加強監(jiān)督管理減排。減排措施都

16、是在理論正常運行下確定的，實際中難免存在個別企業(yè)污染防治設施不正常運行、偷排漏排現象。為確保治污設施連續(xù)穩(wěn)定正常運行，確保監(jiān)測監(jiān)察系數不倒扣，我局多年來一貫堅持對企業(yè)減排工程、治污設施正常運行加強環(huán)境監(jiān)管，以保證減排成果不受影響。（五）強化監(jiān)管手段，確保重點工程連續(xù)穩(wěn)定正常運轉?！笆晃濉逼陂g，在省廳和市政府的大力支持下，我局狠抓環(huán)境監(jiān)管能力建設，投入資金200余萬元購置設備，建設監(jiān)控平臺，加強監(jiān)管培訓，力爭監(jiān)管水平和監(jiān)管能力上臺階。幾年來，我市污染源在線監(jiān)控平臺幾經改造升級，現已實現了與省廳、國家監(jiān)控平臺的同步運轉，全市37家國控、省控重點污染源全部安裝了自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，新建成投運的城市污

17、水處理廠和火電廠均按要求安裝了在線監(jiān)測設施，全市共設有46個污染物在線監(jiān)測點，環(huán)境監(jiān)管手段有了質的飛躍。2007年，我市在省內率先成立了第一家污染源在線監(jiān)控設施運維中心，負責全市范圍內所有在線設備的比對、校核、驗收和故障排查。通過預警系統(tǒng)，運營中心、當地環(huán)境監(jiān)察部門和企業(yè)環(huán)保負責人可在第一時間得到污染物超標排放的警示信息，及時查找原因、排除故障、解決問題，從而實現對現用在線監(jiān)測設備的有效監(jiān)管。針對重點減排項目，我局一貫堅持加強監(jiān)管力度，督促污染治理工程連續(xù)穩(wěn)定正常運轉，個別企業(yè)采取派員駐廠監(jiān)管的方式強化監(jiān)管手段。已投運的污水處理廠確保每月至少進行一次現場監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測，確保主體關鍵設施、中控

18、系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉，污染物穩(wěn)定達標排放。針對部分縣市污水處理廠納污管網配套能力不健全，進水濃度偏低，無法發(fā)揮正常減排效益的問題，我局積極向市政府匯報，與建設部門溝通，努力推動污水處理廠配套管網的建設進度。2009年底我市提前關閉了沙市熱電廠3臺小機組，按“上大壓小”方案替代關閉容量建成的2臺30萬千瓦新火電機組投入試運行，雖然新火電機組配套建設了脫硫系統(tǒng)，但如果脫硫設施運行不正常，SO2超標排放，將會在很短的時間內完全抹殺關閉機組的減排量，甚至會不降反升。針對這個我市SO2減排工作的關鍵和核心重點，我局積極向上級環(huán)保部門匯報請示，爭取上級領導重視和支持，并邀請省級專家來我市荊州熱電坐診

19、拿脈，幫助企業(yè)找問題、提措施，解決脫硫系統(tǒng)運行不穩(wěn)定的問題。通過加強對電廠脫硫設施和在線監(jiān)控設施的運行監(jiān)管，今年4月以來，荊州熱電SO2在線數據基本上保持在200mg/m3左右，已基本可實現連續(xù)穩(wěn)定達標排放。（六）參與政府宏觀決策，積極推進區(qū)域流域水污染防治。市政府在財力十分有限的情況下，加大水環(huán)境污染防治的投入，相關部門積極配合，共同努力，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度，積極開展四湖流域水污染防治工作。目前，我市共有9座城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部建成，其中紅光、城南、草市、江陵、松滋、公安、石首、洪湖等8座污水處理廠全部投入商業(yè)運營，日處理能力達29.5萬噸/日，監(jiān)利縣污水處理廠也計劃于明年初投

20、運；四湖流域18個城鎮(zhèn)污水治理項目中10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已全部建成，其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已投入商業(yè)運營。啟動了護城河整治工程、護城河生物治污工程、廟湖治污工程，荊沙河整治工程、城區(qū)水系生態(tài)補水工程，目前，荊州護城河、廟湖治污工程、荊沙河整治工程等已初見成效，區(qū)域水環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制。（七）廣泛開展環(huán)保宣傳，營造良好減排環(huán)境。節(jié)能減排是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量參與。近年來，我局在環(huán)保宣傳方面的重視和支持力度不斷加大，開通了節(jié)能減排專門網站，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，廣泛接受公眾監(jiān)督和建議；通過媒體新聞機構，對開展污染減排核查、環(huán)保專項督查等大型活動進行廣泛宣傳，并對違法

21、排污企業(yè)進行公開曝光，通過大力的宣傳報道，為推動我市減排工作營造了良好的工作環(huán)境和社會氛圍。三、“十一五”污染減排工作的幾點體會(一)政府的堅強領導是推進減排工作的根本保障。大力推進節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，必須下最大決心，用最大氣力，力求取得實際成效。市委市政府高度重視，統(tǒng)一思想，以高度的政治責任感認真貫徹落實中央決策，加強組織領導，才能創(chuàng)造性地推進污染減排工作。（二）強化目標責任考核是推進減排工作的關鍵所在。污染減排約束性指標是上級政府對下級政府進行考核，各級政府只有將減排指標、工程措施、任務要求等層層分解落實，實行嚴格督察考核，形成了良好的一級抓一級

22、、層層抓落實的減排工作模式，才能保障減排工作的有效推進。（三）建立長效機制是推進減排工作的重要途徑。污染減排不能就數據論減排，必須從改變粗放型經濟增長方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構入手，結合地方實際加強統(tǒng)籌管理，建立健全激勵約束措施，努力形成減排長效機制。（四）加強基礎能力建設是推進減排工作的現實需要。從十一五的減排核查中，我們逐漸體會到，加強 “三大體系”建設，增強環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察能力，高度重視運行監(jiān)管，這些基礎能力的建設和加強不僅是推進減排工作的現實需要，也是保證實際減排效益在核查中認定的重要前提。四、“十二五”污染減排工作計劃和打算“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，我國仍將處于工業(yè)化、城市