第4章轉(zhuǎn)移性支出

1、第第4 4章章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出n社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出n財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出n稅收支出稅收支出n轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是政府通過(guò)一定的渠道和形式對(duì)相是政府通過(guò)一定的渠道和形式對(duì)相關(guān)的社會(huì)成員和特定的社會(huì)集團(tuán)所給予的部分關(guān)的社會(huì)成員和特定的社會(huì)集團(tuán)所給予的部分財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移, ,表現(xiàn)為資金的單向流動(dòng)。表現(xiàn)為資金的單向流動(dòng)。n轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出包括補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利包括補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。其中數(shù)量最大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也最息支出。其中數(shù)量最大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也最顯著，從而最值得我們研究的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目顯著，從而最值得我們研究的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目是其

2、中的補(bǔ)助支出。因此，本節(jié)主要講補(bǔ)助支是其中的補(bǔ)助支出。因此，本節(jié)主要講補(bǔ)助支出。補(bǔ)助支出按照與價(jià)格的關(guān)系又分為社會(huì)保出。補(bǔ)助支出按照與價(jià)格的關(guān)系又分為社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出n為什么要實(shí)行社會(huì)保障為什么要實(shí)行社會(huì)保障n社會(huì)保障支出的籌資模式社會(huì)保障支出的籌資模式n我國(guó)的社會(huì)保障制度我國(guó)的社會(huì)保障制度一、為什么要實(shí)行社會(huì)保障一、為什么要實(shí)行社會(huì)保障n1.1.社會(huì)保障的概念和特點(diǎn)社會(huì)保障的概念和特點(diǎn)n（1 1）社會(huì)保障的概念）社會(huì)保障的概念n國(guó)家依照一定的法律和規(guī)定向全體社會(huì)成員提國(guó)家依照一定的法律和規(guī)定向全體社會(huì)成員提供的各種物質(zhì)幫助和社會(huì)

3、服務(wù)，是一種非市場(chǎng)供的各種物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，是一種非市場(chǎng)化的再分配方式和社會(huì)機(jī)制?；脑俜峙浞绞胶蜕鐣?huì)機(jī)制。n（2）社會(huì)保障的特點(diǎn)）社會(huì)保障的特點(diǎn)n覆蓋面的普遍性覆蓋面的普遍性n參與上的強(qiáng)制性參與上的強(qiáng)制性n制度上的立法性制度上的立法性n收益程度的約束性收益程度的約束性n共濟(jì)性共濟(jì)性n社會(huì)性社會(huì)性n儲(chǔ)蓄性儲(chǔ)蓄性 n（3 3）社會(huì)保障的功能）社會(huì)保障的功能n社會(huì)保障的基本功能：社會(huì)保障的基本功能：為弱者提供基本的生為弱者提供基本的生活保障，以維護(hù)社會(huì)的公平，公正和穩(wěn)定?；畋Ｕ希跃S護(hù)社會(huì)的公平，公正和穩(wěn)定。n社會(huì)保障功能具體可歸納為如下幾個(gè)：社會(huì)保障功能具體可歸納為如下幾個(gè)：社會(huì)保障功能社會(huì)保

4、障功能社會(huì)性功能社會(huì)性功能經(jīng)濟(jì)性功能經(jīng)濟(jì)性功能社會(huì)補(bǔ)償功能社會(huì)補(bǔ)償功能社會(huì)穩(wěn)定功能社會(huì)穩(wěn)定功能社會(huì)公平功能社會(huì)公平功能調(diào)節(jié)投融資功能調(diào)節(jié)投融資功能平衡需求功能平衡需求功能收入分配功能收入分配功能保護(hù)和配置勞動(dòng)力的功能保護(hù)和配置勞動(dòng)力的功能案例案例1 高齡津貼僅六省份達(dá)標(biāo)，老人餓死高齡津貼僅六省份達(dá)標(biāo)，老人餓死悲劇一再上演悲劇一再上演n20102010年年4 4月月1 1日，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村日，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村8585歲的程保平老人，因兒子去世后無(wú)人照料而活歲的程保平老人，因兒子去世后無(wú)人照料而活活餓死。活餓死。n20102010年年4 4月月9 9日，北京市通州區(qū)張辛莊村日，北

5、京市通州區(qū)張辛莊村8080多歲多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個(gè)兒子。的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個(gè)兒子。 n當(dāng)前存在的一個(gè)問(wèn)題是，不少地方發(fā)放高齡津當(dāng)前存在的一個(gè)問(wèn)題是，不少地方發(fā)放高齡津貼沒(méi)有按照民政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行，即全省貼沒(méi)有按照民政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行，即全省統(tǒng)一發(fā)文、統(tǒng)一發(fā)文、8080歲以上、按月發(fā)放三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。有歲以上、按月發(fā)放三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。有的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢發(fā)到手的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢發(fā)到手 ，老人可能已不在人世了。有的是按，老人可能已不在人世了。有的是按9090歲或者歲或者9595歲至歲至9999歲的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。歲的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。n目前，在省級(jí)層面建

6、立目前，在省級(jí)層面建立8080歲以上高齡津（補(bǔ)）歲以上高齡津（補(bǔ)）貼制度的有北京等貼制度的有北京等7 7個(gè)?。▍^(qū)、市），其中按個(gè)?。▍^(qū)、市），其中按月發(fā)放的有月發(fā)放的有6 6個(gè)：北京、天津、黑龍江、上海、個(gè)：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等云南、寧夏等6 6個(gè)?。▍^(qū)、市）。省級(jí)層面尚個(gè)?。▍^(qū)、市）。省級(jí)層面尚未建立、但在地級(jí)層面建立未建立、但在地級(jí)層面建立8080歲以上高齡津歲以上高齡津（補(bǔ)）貼制度的有山西省長(zhǎng)治市等（補(bǔ)）貼制度的有山西省長(zhǎng)治市等2121個(gè)市（區(qū)、個(gè)市（區(qū)、州、盟、縣），其中按月發(fā)放的有州、盟、縣），其中按月發(fā)放的有1111個(gè)。個(gè)。 案例案例2 2 關(guān)于社會(huì)保障的對(duì)象分析

7、關(guān)于社會(huì)保障的對(duì)象分析n英國(guó)的英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告貝弗里奇報(bào)告將社會(huì)保障定義為將社會(huì)保障定義為一種公共福利計(jì)劃，認(rèn)為一種公共福利計(jì)劃，認(rèn)為“社會(huì)保障是指人社會(huì)保障是指人們?cè)谑I(yè)、疾病傷害、老年以及死亡、薪金們?cè)谑I(yè)、疾病傷害、老年以及死亡、薪金中斷時(shí)，予以經(jīng)濟(jì)援助并輔助其生育婚喪意中斷時(shí)，予以經(jīng)濟(jì)援助并輔助其生育婚喪意外費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)保障制度。外費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)保障制度?！边@一定義認(rèn)為社這一定義認(rèn)為社會(huì)保障的保障對(duì)象是會(huì)保障的保障對(duì)象是“人們?nèi)藗儭?，沒(méi)有地域、，沒(méi)有地域、性別和身份之別。只要遇有上述情形性別和身份之別。只要遇有上述情形, ,都可以都可以成為社會(huì)保障的受益者。成為社會(huì)保障的受益者。n美國(guó)的美

8、國(guó)的社會(huì)福利辭典社會(huì)福利辭典這樣表述：這樣表述：“社會(huì)社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民可能遭遇到的各種危險(xiǎn)如疾病、保障是對(duì)國(guó)民可能遭遇到的各種危險(xiǎn)如疾病、老年、失業(yè)等加以保護(hù)的社會(huì)安全網(wǎng)。老年、失業(yè)等加以保護(hù)的社會(huì)安全網(wǎng)?！痹谠诖?，認(rèn)為社會(huì)保障的對(duì)象是此，認(rèn)為社會(huì)保障的對(duì)象是“國(guó)民國(guó)民”，同，同“人們?nèi)藗儭被疽粯?，沒(méi)有城鄉(xiāng)工農(nóng)之別?；疽粯?，沒(méi)有城鄉(xiāng)工農(nóng)之別。n我國(guó)真正全面引入我國(guó)真正全面引入“社會(huì)保障社會(huì)保障”一詞，是在一詞，是在2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代中期。對(duì)于社會(huì)保障有很多表年代中期。對(duì)于社會(huì)保障有很多表述，相應(yīng)地，保障對(duì)象也有不同表述。社會(huì)述，相應(yīng)地，保障對(duì)象也有不同表述。社會(huì)保障是保障是“國(guó)家

9、和社會(huì)為補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削國(guó)家和社會(huì)為補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱了的家庭保障功能弱了的家庭保障功能, ,幫助全體社會(huì)成員對(duì)付幫助全體社會(huì)成員對(duì)付現(xiàn)代社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn), ,運(yùn)用社會(huì)化的保障手運(yùn)用社會(huì)化的保障手段，依法保障全體社會(huì)成員基本生活的經(jīng)濟(jì)段，依法保障全體社會(huì)成員基本生活的經(jīng)濟(jì)福利制度。福利制度?！痹诖吮硎鲋袃纱螐?qiáng)調(diào)使用了在此表述中兩次強(qiáng)調(diào)使用了“全體社會(huì)成員全體社會(huì)成員”一詞，可見(jiàn)社會(huì)保障的對(duì)一詞，可見(jiàn)社會(huì)保障的對(duì)象是象是 “ “全體社會(huì)成員全體社會(huì)成員”。n從上面所列舉的從上面所列舉的國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)保障的這些國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)保障的這些表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是西方國(guó)家，表

10、述中，我們不難發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是西方國(guó)家，還是國(guó)內(nèi)學(xué)界，關(guān)于社會(huì)保障的保護(hù)對(duì)象，還是國(guó)內(nèi)學(xué)界，關(guān)于社會(huì)保障的保護(hù)對(duì)象，盡管用詞上略有不同，如有的用盡管用詞上略有不同，如有的用“人們?nèi)藗儭?，有的用有的用“公民公民”、“?guó)民國(guó)民”、“社會(huì)成員社會(huì)成員”等，但其實(shí)質(zhì)都是泛指一個(gè)國(guó)家的全體居民等，但其實(shí)質(zhì)都是泛指一個(gè)國(guó)家的全體居民或全體社會(huì)成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分或全體社會(huì)成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾。只要是合工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾。只要是合法的居民，都有權(quán)利享受到政府規(guī)定的社會(huì)法的居民，都有權(quán)利享受到政府規(guī)定的社會(huì)保障。保障。n但是，縱觀我國(guó)社會(huì)保障的理念、制度和實(shí)但

11、是，縱觀我國(guó)社會(huì)保障的理念、制度和實(shí)踐，有以下兩個(gè)方面值得關(guān)注：踐，有以下兩個(gè)方面值得關(guān)注：重城市輕重城市輕農(nóng)村。農(nóng)村。歷史動(dòng)態(tài)中有一種長(zhǎng)期失衡的狀況，歷史動(dòng)態(tài)中有一種長(zhǎng)期失衡的狀況， 即分析研討城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的多，而研究即分析研討城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的多，而研究農(nóng)民社會(huì)保障的少。無(wú)論是制度建設(shè)、體系建農(nóng)民社會(huì)保障的少。無(wú)論是制度建設(shè)、體系建設(shè)，還是項(xiàng)目、內(nèi)容、待遇，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)設(shè)，還是項(xiàng)目、內(nèi)容、待遇，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間兩級(jí)分化。然而，對(duì)扭曲的城鄉(xiāng)保障關(guān)系，之間兩級(jí)分化。然而，對(duì)扭曲的城鄉(xiāng)保障關(guān)系，人們似乎在思想與理念上給予認(rèn)可。更有一種人們似乎在思想與理念上給予認(rèn)可。更有一種強(qiáng)音至今未息：

12、城市的問(wèn)題沒(méi)解決好，哪還能強(qiáng)音至今未息：城市的問(wèn)題沒(méi)解決好，哪還能考慮農(nóng)村？考慮農(nóng)村？強(qiáng)制性與自愿性的沖突。強(qiáng)制性與自愿性的沖突。在城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)是政府強(qiáng)制推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)是政府強(qiáng)制推行的，具有明顯的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并已被各階的，具有明顯的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并已被各階層認(rèn)知與接受。但是，在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)層認(rèn)知與接受。但是，在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，從開(kāi)始之日，便將自愿性作為制和合作醫(yī)療，從開(kāi)始之日，便將自愿性作為制度設(shè)計(jì)與安排的一條重要基本原則，明令規(guī)定度設(shè)計(jì)與安排的一條重要基本原則，明令規(guī)定不得強(qiáng)制農(nóng)民參加合作醫(yī)療等。不得強(qiáng)制農(nóng)民參加合作醫(yī)療等

13、。n n目前，我國(guó)國(guó)民收入差距拉得過(guò)大、過(guò)快，社目前，我國(guó)國(guó)民收入差距拉得過(guò)大、過(guò)快，社會(huì)階層分化加劇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何讓會(huì)階層分化加劇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何讓絕大多數(shù)人民群眾能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，絕大多數(shù)人民群眾能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和保持發(fā)展的可持續(xù)性，至關(guān)這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和保持發(fā)展的可持續(xù)性，至關(guān)重要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，建立普遍的、與經(jīng)濟(jì)水重要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，建立普遍的、與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。可持續(xù)發(fā)展的必要條件。n黨中央已經(jīng)提出了黨中央已經(jīng)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

14、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針。的方針?！皟蓵?huì)兩會(huì)”期間期間,“,“三農(nóng)三農(nóng)”問(wèn)題成為最問(wèn)題成為最熱門的話題。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，熱門的話題。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，“失失地又失業(yè)地又失業(yè)”的農(nóng)民，如不及時(shí)給予必要的社會(huì)的農(nóng)民，如不及時(shí)給予必要的社會(huì)保障，其狀況比下崗職工恐怕還要窘迫。大批保障，其狀況比下崗職工恐怕還要窘迫。大批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，奔波于城鄉(xiāng)之間，如果沒(méi)有工進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，奔波于城鄉(xiāng)之間，如果沒(méi)有工傷、生育和大病醫(yī)療方面的必要保障，其生存?zhèn)⑸痛蟛♂t(yī)療方面的必要保障，其生存質(zhì)量乃質(zhì)量乃n至生命將受到嚴(yán)重威脅。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社至生命將受到嚴(yán)重威脅。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障已經(jīng)刻不容緩了。

15、會(huì)保障已經(jīng)刻不容緩了。n問(wèn)題：?jiǎn)栴}：社會(huì)保障保護(hù)的對(duì)象是：全民？還是城鎮(zhèn)居社會(huì)保障保護(hù)的對(duì)象是：全民？還是城鎮(zhèn)居民？民？2.2.怎樣看待中國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村差距懸殊的怎樣看待中國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村差距懸殊的社會(huì)保障狀況？社會(huì)保障狀況？3.3.在中國(guó)目前階段，你認(rèn)為哪些人的社會(huì)保障在中國(guó)目前階段，你認(rèn)為哪些人的社會(huì)保障問(wèn)題最值得關(guān)注？問(wèn)題最值得關(guān)注？n2 2、政府承擔(dān)社會(huì)保障的原因、政府承擔(dān)社會(huì)保障的原因107107頁(yè)（重點(diǎn)）頁(yè)（重點(diǎn)）（1）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的局限）私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的局限（2）社會(huì)保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)）社會(huì)保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)（3）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，縮小收入差距）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，縮小收入差距（4

16、）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) （5）稅收的有限性）稅收的有限性 n3 3、社會(huì)保障支出的內(nèi)容、社會(huì)保障支出的內(nèi)容102-103102-103頁(yè)（重點(diǎn)）頁(yè)（重點(diǎn)）n社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)( (雪中送炭雪中送炭) )n社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)( (核心內(nèi)容核心內(nèi)容) )n社會(huì)福利社會(huì)福利( (錦上添花錦上添花) )n社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫 ( (特定對(duì)象特定對(duì)象) )（1 1）社會(huì)保險(xiǎn)）社會(huì)保險(xiǎn) n含義：是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力、生病、含義：是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力、生病、傷殘及失業(yè)時(shí)，為使其仍能享有基本的生活保障而傷殘及失業(yè)時(shí)，為使其仍能享有基本的生活保障而給予的物質(zhì)幫助。給予的物質(zhì)幫助。n處于核心地位處于核心

17、地位n主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： （1 1）養(yǎng)老保險(xiǎn)）養(yǎng)老保險(xiǎn) ；（；（2 2）醫(yī)療保險(xiǎn)）醫(yī)療保險(xiǎn) （3 3）失業(yè)保險(xiǎn)）失業(yè)保險(xiǎn) ；（；（4 4）工傷保險(xiǎn)；（）工傷保險(xiǎn)；（5 5）生育保險(xiǎn)）生育保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)的特征（與商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的特征（與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別）的區(qū)別） n（1）社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源于獨(dú)立的社會(huì)基金）社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源于獨(dú)立的社會(huì)基金 n（2）保險(xiǎn)金與交納費(fèi)用有一定關(guān)系但不完全）保險(xiǎn)金與交納費(fèi)用有一定關(guān)系但不完全相等相等n（3）具有強(qiáng)制性）具有強(qiáng)制性n（4）是否有資格享受社保與收入水平無(wú)關(guān)）是否有資格享受社保與收入水平無(wú)關(guān) n（5）水平有限）水平有限 （2 2）社會(huì)救濟(jì)（救助）社會(huì)救濟(jì)（

18、救助） n定義：是國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款向生活確有困難的定義：是國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款向生活確有困難的居民提供的物質(zhì)幫助居民提供的物質(zhì)幫助n是社會(huì)保障的原始形式。是社會(huì)保障的原始形式。n社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象：社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象：城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障 農(nóng)村農(nóng)村”五保戶五保戶” 災(zāi)民救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)社會(huì)救助特征社會(huì)救助特征 n全由政府出資全由政府出資 n有選擇性有選擇性n社會(huì)救助是低層次的社會(huì)救助是低層次的 n短期性短期性n受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約 （3 3）社會(huì)福利）社會(huì)福利 n定義：定義：國(guó)家興辦的，以低價(jià)或免費(fèi)形式為社國(guó)家興辦的，以低價(jià)或免費(fèi)形式為社會(huì)成員提供的各種公共福利

19、設(shè)施，社會(huì)服務(wù)會(huì)成員提供的各種公共福利設(shè)施，社會(huì)服務(wù)和福利性物質(zhì)幫助，目的是改善公民物質(zhì)文和福利性物質(zhì)幫助，目的是改善公民物質(zhì)文化生活的社會(huì)性制度?；畹纳鐣?huì)性制度。n內(nèi)容內(nèi)容： 社會(huì)津貼社會(huì)津貼 社會(huì)福利設(shè)施社會(huì)福利設(shè)施 職工福利職工福利 社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù) 社會(huì)福利的特征社會(huì)福利的特征 n對(duì)象的普遍性對(duì)象的普遍性 ；n標(biāo)準(zhǔn)的不確定性標(biāo)準(zhǔn)的不確定性 ；n資金來(lái)源的單向性資金來(lái)源的單向性 . （4 4）社會(huì)優(yōu)撫）社會(huì)優(yōu)撫n定義：定義：是對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生是對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)?；钏降馁Y金和服務(wù)。n對(duì)象對(duì)象 退伍軍人退伍軍人 現(xiàn)役軍人及其家屬現(xiàn)役軍人及其

20、家屬 烈屬烈屬社會(huì)有功人員社會(huì)有功人員 社會(huì)優(yōu)撫的特征社會(huì)優(yōu)撫的特征 ： 綜合性綜合性 法定性法定性 優(yōu)待性優(yōu)待性 褒揚(yáng)性褒揚(yáng)性 彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)安全網(wǎng)”和和“減震器減震器” 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展展籌建建設(shè)資金，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力籌建建設(shè)資金，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力1.1.概念：概念：103103頁(yè)頁(yè) 社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫的資金籌措社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫的資金籌措 資金直接來(lái)源于政府的一般稅收收入，而支資金直接來(lái)源于政府的一般稅收收入，而支出項(xiàng)目列入政府的一般經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并

21、通過(guò)政府出項(xiàng)目列入政府的一般經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并通過(guò)政府的有關(guān)管理部門將補(bǔ)助金轉(zhuǎn)移到受助人手中。的有關(guān)管理部門將補(bǔ)助金轉(zhuǎn)移到受助人手中。 2.2.籌集方式：籌集方式：完全基金制完全基金制 部分基金制部分基金制 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制 (1) 現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式 n用目前投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為現(xiàn)在用目前投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為現(xiàn)在的保險(xiǎn)受益人支付保險(xiǎn)金。的保險(xiǎn)受益人支付保險(xiǎn)金。 n優(yōu)點(diǎn)是優(yōu)點(diǎn)是： 簡(jiǎn)便易行，并在開(kāi)始時(shí)簡(jiǎn)便易行，并在開(kāi)始時(shí)繳費(fèi)率較低繳費(fèi)率較低 ； 可避免物價(jià)上漲可避免物價(jià)上漲而造成的資金貶值而造成的資金貶值. . n缺點(diǎn)：缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及必要的儲(chǔ)備積累，缺點(diǎn)：缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及必要的儲(chǔ)備積累，也存在稅

22、率不穩(wěn)定，也存在稅率不穩(wěn)定，“代際轉(zhuǎn)嫁代際轉(zhuǎn)嫁”的缺陷。的缺陷。 當(dāng)代工人當(dāng)代工人退休后的受益退休后的受益 社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金繳費(fèi)（稅）繳費(fèi)（稅）支付待遇支付待遇現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制(2) (2) 完全基金式（積累式）完全基金式（積累式） n在若干年里，按規(guī)定的一定比例逐年逐月繳納在若干年里，按規(guī)定的一定比例逐年逐月繳納的積累形成社會(huì)保障資金。的積累形成社會(huì)保障資金。 n基本原則是事先提留逐年積累，到期使用?；驹瓌t是事先提留逐年積累，到期使用。 當(dāng)代工人當(dāng)代工人工作期間繳費(fèi)工作期間繳費(fèi)退休后的受益退休后的受益養(yǎng)老基金養(yǎng)老基金資本市場(chǎng)資本市場(chǎng)投資收益 完全積累制及養(yǎng)老基金的運(yùn)作完全積累制

23、及養(yǎng)老基金的運(yùn)作n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：在較長(zhǎng)時(shí)間里分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；在較長(zhǎng)時(shí)間里分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；費(fèi)率穩(wěn)定不變，個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)較輕；費(fèi)率穩(wěn)定不變，個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)較輕；并可在實(shí)行保險(xiǎn)初期產(chǎn)生大量?jī)?chǔ)備金，不存并可在實(shí)行保險(xiǎn)初期產(chǎn)生大量?jī)?chǔ)備金，不存在支付危機(jī)。在支付危機(jī)。n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：在開(kāi)辦初期實(shí)行較高的繳費(fèi)率在開(kāi)辦初期實(shí)行較高的繳費(fèi)率面對(duì)如何使這筆資金免于通貨膨脹的威脅，面對(duì)如何使這筆資金免于通貨膨脹的威脅，并不斷保值增值的問(wèn)題。并不斷保值增值的問(wèn)題。 （3 3）部分基金制）部分基金制 n根據(jù)分階段收支平衡的原則，在滿足一定階段根據(jù)分階段收支平衡的原則，在滿足一定階段支出需要的前提下，留有一定儲(chǔ)備，據(jù)以確定支出需

24、要的前提下，留有一定儲(chǔ)備，據(jù)以確定收費(fèi)率收費(fèi)率。 n特點(diǎn)：費(fèi)率分階段調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)特點(diǎn)：費(fèi)率分階段調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，綜合考慮了橫向平衡和縱向平衡原則定，綜合考慮了橫向平衡和縱向平衡原則 三、我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)三、我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展展109頁(yè)頁(yè)n1.1.社會(huì)保障制度的產(chǎn)生社會(huì)保障制度的產(chǎn)生n產(chǎn)生：社會(huì)保障制度是生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生：社會(huì)保障制度是生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物 。n最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家是德國(guó)最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家是德國(guó) 各國(guó)社會(huì)保障支出各國(guó)社會(huì)保障支出/財(cái)政支出的比率財(cái)政支出的比率n英國(guó)：英國(guó)：31

25、.8%n法國(guó)法國(guó)46.4%n瑞典瑞典56.4%，n加拿大為加拿大為36.4%，n美國(guó)為美國(guó)為28.7%，n前聯(lián)邦德國(guó)前聯(lián)邦德國(guó)48.9%。我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出 20082008年年我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出為我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出為6804.296804.29億元，占國(guó)家財(cái)政總支出（億元，占國(guó)家財(cái)政總支出（62592.6662592.66億元）的比重為億元）的比重為10%10%。n2.2.我國(guó)社會(huì)保障制度的雛形我國(guó)社會(huì)保障制度的雛形n2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代初年代初n開(kāi)始建立開(kāi)始建立“低工資、多就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利低工資、多就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”的城鎮(zhèn)企

26、業(yè)職工的社會(huì)保障制度的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障制度n從風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和保險(xiǎn)制度上看，是以企業(yè)保從風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和保險(xiǎn)制度上看，是以企業(yè)保險(xiǎn)為主輔之以社會(huì)保險(xiǎn)的混合制度，其中，如險(xiǎn)為主輔之以社會(huì)保險(xiǎn)的混合制度，其中，如社會(huì)福利事實(shí)上是由企業(yè)福利和真正意義上的社會(huì)福利事實(shí)上是由企業(yè)福利和真正意義上的社會(huì)福利兩部分組成社會(huì)福利兩部分組成n保障對(duì)象面窄但保障程度較高，其保障對(duì)象保障對(duì)象面窄但保障程度較高，其保障對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，社會(huì)保障涉及范圍較窄，為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，社會(huì)保障涉及范圍較窄，但其中醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等基本由企業(yè)、但其中醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等基本由企業(yè)、單位承擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)很少，農(nóng)村大部分居民單位承

27、擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)很少，農(nóng)村大部分居民基本享受不到社會(huì)保障基本享受不到社會(huì)保障n社會(huì)保障是一種不分險(xiǎn)種的社會(huì)保障是一種不分險(xiǎn)種的“一攬子一攬子”保險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃，由于與中國(guó)高就業(yè)政策或者說(shuō)計(jì)劃，由于與中國(guó)高就業(yè)政策或者說(shuō)“零失零失業(yè)業(yè)”政策一致，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容。政策一致，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容。n3.中國(guó)社會(huì)保障制度的改革階段中國(guó)社會(huì)保障制度的改革階段n20世紀(jì)世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始改革已實(shí)行了年代，中國(guó)開(kāi)始改革已實(shí)行了30多多年的社會(huì)保障制度年的社會(huì)保障制度n1 1、初步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、初步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系n（1 1）城鎮(zhèn)養(yǎng)老統(tǒng)籌和職工待業(yè)保險(xiǎn)制度初步）城鎮(zhèn)養(yǎng)老統(tǒng)籌和職工待業(yè)保險(xiǎn)制度初步建立

28、建立n19821982年年4 4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于老干部離職休關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定。n19911991年年6 6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定保險(xiǎn)制度改革的決定，標(biāo)志著規(guī)范的養(yǎng)老保，標(biāo)志著規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建立。險(xiǎn)制度體系的建立。n（2 2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)n19861986年年1010月，探索在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，月，探索在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)展以社區(qū)為單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。發(fā)展以社區(qū)為單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。n19921992年年1 1月，民政部下發(fā)月，民政部下發(fā)縣級(jí)農(nóng)

29、村社會(huì)養(yǎng)老縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案保險(xiǎn)基本方案，加快了在有條件的地區(qū)建立，加快了在有條件的地區(qū)建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐?？h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。n2 2、啟動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、啟動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革n19871987年，北京市東城、西城蔬菜公司率先試行年，北京市東城、西城蔬菜公司率先試行大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。n19891989年年3 3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)吉林省四平市、遼寧月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)吉林省四平市、遼寧省丹東市、湖北省黃石市、湖南省株洲市為醫(yī)省丹東市、湖北省黃石市、湖南省株洲市為醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)城市。療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)城市。中國(guó)的老齡化問(wèn)題中國(guó)的老齡化問(wèn)題

30、n中國(guó)老齡化的二個(gè)特點(diǎn)：中國(guó)老齡化的二個(gè)特點(diǎn)：n“未富先老未富先老”n農(nóng)村人口比城市人口老得快農(nóng)村人口比城市人口老得快 n中國(guó)老齡人口的比中國(guó)老齡人口的比例例:n1990年為年為8.9%，n2000年為年為10.2%，n2010年為年為12%，n2020年為年為16%，n2030年為年為21.9%，n2050年為年為26.1。n退休人員與在職人員的退休人員與在職人員的比例：比例：n50年代為年代為1：400，n1978年為年為1：30。n80年為年為1：12.8，n90年為年為1：6.1，n97年為年為1：4.4，n預(yù)計(jì)到預(yù)計(jì)到2033年為年為1:2.5 到到2015年中國(guó)老年人口將占總?cè)丝诘?/p>

31、年中國(guó)老年人口將占總?cè)丝诘?5%，到，到2030年上年上長(zhǎng)升到長(zhǎng)升到24%，到，到2040年中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到年中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超億，超過(guò)法國(guó)，德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和，到過(guò)法國(guó)，德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和，到2050年將有年將有1億的中國(guó)人口超過(guò)億的中國(guó)人口超過(guò)80歲歲n3 3. .我國(guó)社會(huì)保障制度體系的基本形成我國(guó)社會(huì)保障制度體系的基本形成n20082008年年1212月，月，社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）出臺(tái)，出臺(tái)，20102010年年1010月通過(guò)。月通過(guò)。n4.社會(huì)保障制度的進(jìn)一步深化改革和完善社會(huì)保障制度的進(jìn)一步深化改革和完善n20

32、092009年發(fā)布了年發(fā)布了關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)意見(jiàn)和和2009-20112009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案革實(shí)施方案中國(guó)社會(huì)保障改革的實(shí)際情況 分析1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)n養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次：養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次：nA、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性具有強(qiáng)制性n1998年國(guó)務(wù)院：年國(guó)務(wù)院：關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定規(guī)定，城鎮(zhèn)所規(guī)定，城鎮(zhèn)所有職工都要逐步參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)有職工都要逐步參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)在資金運(yùn)籌上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬老保險(xiǎn)在資金運(yùn)籌

33、上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。戶相結(jié)合的部分積累制。n替代率為左右，養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老金替代率為左右，養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老金工作期間工資，為了保證年老以后生活水平工作期間工資，為了保證年老以后生活水平不降低，還必須有另外兩個(gè)層次作為補(bǔ)充。不降低，還必須有另外兩個(gè)層次作為補(bǔ)充。n基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資的成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資的，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以。存額除以。n2005年年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工

34、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)200538號(hào)）中規(guī)號(hào)）中規(guī)定：一、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；二、定：一、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；二、擴(kuò)大基本保險(xiǎn)覆蓋范圍；三、逐步做實(shí)個(gè)人賬擴(kuò)大基本保險(xiǎn)覆蓋范圍；三、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，其規(guī)模由戶，其規(guī)模由11%下降為下降為8%，并全部由職，并全部由職工個(gè)人繳費(fèi)形成；四、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦工個(gè)人繳費(fèi)形成；四、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦n法，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰彿?，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工職工月平均工資和個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給

35、年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。因素確定。nB、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：政府鼓勵(lì)企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：政府鼓勵(lì)企業(yè)年金nC、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)：由商業(yè)保險(xiǎn)公司、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)：由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，個(gè)人自愿投保舉辦，個(gè)人自愿投保 2. 醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)n城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)；城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)； 實(shí)行個(gè)人賬戶實(shí)行個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌的模式，單位繳費(fèi)為工資社會(huì)統(tǒng)籌的模式，單位繳費(fèi)為工資總

36、額的總額的6%，其中，其中30%劃入職工個(gè)人賬戶，劃入職工個(gè)人賬戶，70%劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人繳納工資的劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人繳納工資的2%，記入個(gè)，記入個(gè)人賬戶。人賬戶。n城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；n新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 3. 失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)不建立個(gè)人賬戶，全部實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。不建立個(gè)人賬戶，全部實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。 4. 工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)5. 最低生活保障制度最低生活保障制度n城市最低生活保障制度城市最低生活保障制度n農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼n財(cái)政補(bǔ)貼的含義、特征和性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼的含義、特征和性質(zhì)n財(cái)政補(bǔ)貼的分類財(cái)

37、政補(bǔ)貼的分類n財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)n中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的含義、特征和性質(zhì)一、財(cái)政補(bǔ)貼的含義、特征和性質(zhì) 1、什么叫財(cái)政補(bǔ)貼？（掌握）、什么叫財(cái)政補(bǔ)貼？（掌握）n財(cái)政補(bǔ)貼：國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客財(cái)政補(bǔ)貼：國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀要求，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)事觀要求，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位或居民提供的一定數(shù)額的財(cái)政性補(bǔ)助和津貼。業(yè)單位或居民提供的一定數(shù)額的財(cái)政性補(bǔ)助和津貼。 2 2、財(cái)政補(bǔ)貼的特征、財(cái)政補(bǔ)貼的特征n具有較強(qiáng)的政策性具有較強(qiáng)的政策性n具有一定的靈活性具有一定的靈活性n具有明顯的實(shí)效性

38、具有明顯的實(shí)效性 3、性質(zhì)性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼是政府單方面的無(wú)償支出，與價(jià)格變化聯(lián)系財(cái)政補(bǔ)貼是政府單方面的無(wú)償支出，與價(jià)格變化聯(lián)系緊密的支出，財(cái)政補(bǔ)貼可以影響價(jià)格結(jié)構(gòu)。緊密的支出，財(cái)政補(bǔ)貼可以影響價(jià)格結(jié)構(gòu)。4、 財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析（1）改變需求結(jié)構(gòu)：價(jià)格影響需求）改變需求結(jié)構(gòu)：價(jià)格影響需求補(bǔ)貼改變價(jià)補(bǔ)貼改變價(jià)（2）改變供給結(jié)構(gòu)：補(bǔ)貼改變價(jià)格）改變供給結(jié)構(gòu)：補(bǔ)貼改變價(jià)格改變企業(yè)利潤(rùn)改變企業(yè)利潤(rùn)改變供給改變供給（3）將外部效應(yīng)內(nèi)在化：基礎(chǔ)科研、環(huán)保、節(jié)水等補(bǔ)）將外部效應(yīng)內(nèi)在化：基礎(chǔ)科研、環(huán)保、節(jié)水等補(bǔ)貼貼（4）財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的限度：輔助性調(diào)節(jié)）財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的限度：輔助性調(diào)節(jié)

39、n 二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類 1、從財(cái)政統(tǒng)計(jì)的角度，財(cái)政補(bǔ)貼包括、從財(cái)政統(tǒng)計(jì)的角度，財(cái)政補(bǔ)貼包括 :價(jià)價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼。格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼。n價(jià)格補(bǔ)貼是指由于物價(jià)政策變動(dòng)或市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼是指由于物價(jià)政策變動(dòng)或市場(chǎng)價(jià)格不合理而使企業(yè)或居民的利益受到價(jià)格不合理而使企業(yè)或居民的利益受到影響，國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。影響，國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。n企業(yè)虧損補(bǔ)貼是指由于政策性原因而使企業(yè)虧損補(bǔ)貼是指由于政策性原因而使企業(yè)出現(xiàn)虧損，國(guó)家財(cái)政給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)企業(yè)出現(xiàn)虧損，國(guó)家財(cái)政給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。償。n除了上述透明度較高的兩類補(bǔ)貼外，還有其除了上述透明度較高的兩類補(bǔ)貼外，還有其他較隱蔽的補(bǔ)貼：他較隱蔽的

40、補(bǔ)貼： A.A.財(cái)政貼息財(cái)政貼息：政府代企業(yè)支付部分或全部貸款政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息。利息。 B.B.稅前還貸稅前還貸：政府在計(jì)征企業(yè)應(yīng)稅所得時(shí)，將：政府在計(jì)征企業(yè)應(yīng)稅所得時(shí)，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)歸還的貸款從中扣去，相應(yīng)減少納企業(yè)應(yīng)當(dāng)歸還的貸款從中扣去，相應(yīng)減少納稅基數(shù)，實(shí)質(zhì)上是免去了部分稅款。稅基數(shù)，實(shí)質(zhì)上是免去了部分稅款。 C.稅收支出稅收支出：是以特殊的法律條款規(guī)定的、給：是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。待遇而形成的收入損失或放棄的收入。 2、從補(bǔ)貼和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的關(guān)系來(lái)、從補(bǔ)貼

41、和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的關(guān)系來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼可以分為看，財(cái)政補(bǔ)貼可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。 3、從政府是否明確的安排支出來(lái)劃分，、從政府是否明確的安排支出來(lái)劃分，補(bǔ)貼分為補(bǔ)貼分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。明補(bǔ)和暗補(bǔ)。 正面效應(yīng)正面效應(yīng) 穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，增進(jìn)技術(shù)交流與合作促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，增進(jìn)技術(shù)交流與合作負(fù)面效應(yīng)負(fù)面效應(yīng) 扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮 不利于現(xiàn)代企業(yè)制度

42、的建立不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立 加重財(cái)政負(fù)擔(dān)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)四、中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼四、中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼 n1、轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政補(bǔ)貼的狀況、轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政補(bǔ)貼的狀況n規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理亂亂2 2、轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政補(bǔ)貼的形成原、轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政補(bǔ)貼的形成原因因 n（1）新舊制度交替，制度不完善，）新舊制度交替，制度不完善，n（2）為順利推進(jìn)價(jià)格改革，完善市）為順利推進(jìn)價(jià)格改革，完善市場(chǎng)機(jī)制場(chǎng)機(jī)制 n（3）國(guó)企改革不到位，難以做到自）國(guó)企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼。貼。 3、財(cái)政補(bǔ)貼制度的完善（掌握）、財(cái)政補(bǔ)貼制度的完善（掌握）

43、120頁(yè)頁(yè)n加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，真正建立起有利于促進(jìn)農(nóng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，真正建立起有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策產(chǎn)品供給增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策n改進(jìn)公用事業(yè)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的效率改進(jìn)公用事業(yè)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的效率n取消大部分國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，推進(jìn)企業(yè)改取消大部分國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，推進(jìn)企業(yè)改革的進(jìn)程革的進(jìn)程n補(bǔ)充小知識(shí)n1.糧食直補(bǔ)糧食直補(bǔ) n即對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積，把糧食補(bǔ)貼直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)對(duì)種糧農(nóng)民利益的直接保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。補(bǔ)貼資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。n2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 n

44、指國(guó)家統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的增支影響，對(duì)種糧農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助，以有效保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。n3.良種補(bǔ)貼良種補(bǔ)貼 n指國(guó)家對(duì)農(nóng)民選用良種進(jìn)行的資金補(bǔ)貼，目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良種子，提高良種覆蓋率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。n4.農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼 n指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，以及直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購(gòu)置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼，目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。n5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼 n指為支持建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

45、制度，調(diào)動(dòng)地方開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶等參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參加特定品種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例提供的補(bǔ)貼。n什么是什么是“黃箱補(bǔ)貼黃箱補(bǔ)貼”和和“綠箱補(bǔ)貼綠箱補(bǔ)貼” n在（世界貿(mào)易組織）農(nóng)業(yè)協(xié)議里，經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)詞就是“黃箱補(bǔ)貼”和“綠箱補(bǔ)貼”。n“黃箱補(bǔ)貼”是指成員國(guó)政府為支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)而實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼如果對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用（的目的就是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，產(chǎn)生扭曲就是阻礙全球貿(mào)易自由化），就稱作“黃箱補(bǔ)貼”。n“黃箱補(bǔ)貼”有兩種：一種是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，如信貸補(bǔ)貼，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料、種子、肥料、農(nóng)用薄膜、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)

46、品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼等；另一種是指休耕補(bǔ)貼，是農(nóng)民不種地給農(nóng)民的一種資金補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼一般稱“黃箱補(bǔ)貼”?！包S箱補(bǔ)貼”是農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定需要承諾削減的補(bǔ)貼范圍。n“綠箱補(bǔ)貼”主要是指成員國(guó)政府國(guó)內(nèi)支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易不產(chǎn)生扭曲或僅有微小扭曲作用，沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響及不對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱補(bǔ)貼”。該類補(bǔ)貼，任何國(guó)家均可免除削減義務(wù)。如政府支持的對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治及研究、幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民治理環(huán)境等。 n禁止性補(bǔ)貼又稱紅燈補(bǔ)貼，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議明確地將出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼規(guī)定為禁止性補(bǔ)貼，任何成員不得實(shí)施或維持此類補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的削減由農(nóng)

47、業(yè)協(xié)議規(guī)定。n禁止性補(bǔ)貼在貿(mào)易實(shí)踐中又稱“紅箱補(bǔ)貼”，是指世貿(mào)組織反補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)定禁止成員方給予或者予以維持的補(bǔ)貼行為。由于禁止性補(bǔ)貼直接扭曲進(jìn)出口貿(mào)易，反補(bǔ)貼協(xié)議對(duì)此類補(bǔ)貼以及維持此類補(bǔ)貼的行為予以嚴(yán)格禁止。新聞查看：n2012年10月18日 來(lái)源：金融司n中央財(cái)政加大提前下達(dá)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算指標(biāo)力度 中央財(cái)政提前下達(dá)部分2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算指標(biāo)56.6億元，同比增加16.7億元，增長(zhǎng)41.9%。 目前，中央財(cái)政已將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策推廣至全國(guó)，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的15個(gè)品種作為中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，并積極支持各地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。截至9月底，中央財(cái)政已安排撥付2012年

48、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金95.5億元，比2011年全年增長(zhǎng)43.2%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾5000億元。 自2007年以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金360億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾2.3萬(wàn)億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果顯著。n n n 第三節(jié)第三節(jié) 稅收支出稅收支出n稅收支出的概念與實(shí)質(zhì)稅收支出的概念與實(shí)質(zhì)n稅收支出的形式及分類稅收支出的形式及分類一、稅收支出的概念與分類一、稅收支出的概念與分類n（一）稅收支出理論的起源（一）稅收支出理論的起源n稅收支出的理論與實(shí)踐起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅收支出的理論與實(shí)踐起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家n1967年美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理薩里第一次提出年美國(guó)財(cái)政部

49、部長(zhǎng)助理薩里第一次提出了稅收支出的概念了稅收支出的概念n（二）稅收支出的概念（二）稅收支出的概念n稅收支出是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)稅收支出是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)稅收法律條款，以收入損失或主目標(biāo)，通過(guò)稅收法律條款，以收入損失或主動(dòng)放棄部分稅收收入的形式，給予特定類型動(dòng)放棄部分稅收收入的形式，給予特定類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者納稅人的無(wú)償性資助。的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者納稅人的無(wú)償性資助。n（三）稅收支出的分類（三）稅收支出的分類n1.1.按稅收支出所發(fā)揮的作用來(lái)看按稅收支出所發(fā)揮的作用來(lái)看n照顧性稅收支出：為有困難的納稅人提供的照顧性稅收支出：為有困難的納稅人提供的財(cái)政補(bǔ)助財(cái)政補(bǔ)助n刺激性

50、稅收支出刺激性稅收支出: :為鼓勵(lì)納稅人從事某些經(jīng)濟(jì)、為鼓勵(lì)納稅人從事某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)提供的財(cái)政支持社會(huì)活動(dòng)提供的財(cái)政支持n2.2.按稅收支出方向分類按稅收支出方向分類n體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的稅收支出體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的稅收支出n體現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展稅收政策的稅收支出體現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展稅收政策的稅收支出n體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政策的稅收支出體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政策的稅收支出n3、按稅收支出方式分類、按稅收支出方式分類n直接的稅收支出直接的稅收支出n間接的稅收支出間接的稅收支出n4、按稅支出管理模式分類、按稅支出管理模式分類n全面預(yù)算管理模式，如美國(guó)、澳大利亞等全面預(yù)算管理模式，如美國(guó)、澳大利亞等n準(zhǔn)預(yù)算管理模式，

51、如加拿大、英國(guó)等準(zhǔn)預(yù)算管理模式，如加拿大、英國(guó)等n非制度化的臨時(shí)監(jiān)控非制度化的臨時(shí)監(jiān)控二、稅收支出的主要形式二、稅收支出的主要形式n1.1.稅收豁免稅收豁免n稅收豁免是指在一定期限內(nèi)免除某些納稅人或稅收豁免是指在一定期限內(nèi)免除某些納稅人或納稅項(xiàng)目應(yīng)納之稅款?；砻馄谙?、豁免納稅人納稅項(xiàng)目應(yīng)納之稅款?；砻馄谙?、豁免納稅人和豁免項(xiàng)目依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式確定和豁免項(xiàng)目依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式確定. .稅稅收豁免有部分豁免與全部豁免之分。收豁免有部分豁免與全部豁免之分。n2.2.納稅扣除納稅扣除n納稅扣除是指準(zhǔn)許納稅人把一些合乎規(guī)定的特納稅扣除是指準(zhǔn)許納稅人把一些合乎規(guī)定的特殊開(kāi)支，按一定比例或全部從應(yīng)

52、稅所得中扣除，殊開(kāi)支，按一定比例或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕其稅負(fù)。以減輕其稅負(fù)。 n3.3.稅收抵免稅收抵免n稅收抵免是指準(zhǔn)許納稅人把某些合乎規(guī)定的特稅收抵免是指準(zhǔn)許納稅人把某些合乎規(guī)定的特殊支出，按一定的比例或全部從其應(yīng)納稅額中殊支出，按一定的比例或全部從其應(yīng)納稅額中扣除，以減輕其負(fù)擔(dān)，常見(jiàn)的稅收抵免一般有扣除，以減輕其負(fù)擔(dān)，常見(jiàn)的稅收抵免一般有兩類：投資抵免和國(guó)外稅收抵免。兩類：投資抵免和國(guó)外稅收抵免。n4.優(yōu)惠稅率優(yōu)惠稅率n優(yōu)惠稅率是指對(duì)特定的納稅人或納稅項(xiàng)目采用優(yōu)惠稅率是指對(duì)特定的納稅人或納稅項(xiàng)目采用低于一般稅率的稅率征稅。低于一般稅率的稅率征稅。 n5.5.納稅延期納稅延期n延期

53、納稅也稱延期納稅也稱“稅負(fù)延遲繳納稅負(fù)延遲繳納”，是指允許納，是指允許納稅人將其應(yīng)納稅款延遲繳納或分期繳納。稅人將其應(yīng)納稅款延遲繳納或分期繳納。n6.6.盈虧互抵盈虧互抵n盈虧互抵是指允許納稅人以某一年度的虧損，盈虧互抵是指允許納稅人以某一年度的虧損，抵銷以后年度的盈余，以減少其以后年度的應(yīng)抵銷以后年度的盈余，以減少其以后年度的應(yīng)納稅款；或是沖抵以前年度的盈余，申請(qǐng)退還納稅款；或是沖抵以前年度的盈余，申請(qǐng)退還以前年度已納的部分稅款。以前年度已納的部分稅款。n7.7.優(yōu)惠退稅優(yōu)惠退稅n即國(guó)家為鼓勵(lì)納稅人從事或擴(kuò)大某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)即國(guó)家為鼓勵(lì)納稅人從事或擴(kuò)大某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而給予的稅款退還。它有兩種形式：出口退稅而給予的稅款退還。它有兩種形式：出口退稅和再投資退稅。和再投資退稅。n8.8.加速折舊加速折舊n加速折舊是指政府為鼓勵(lì)特定行業(yè)或部門的投加速折舊是指政府為鼓勵(lì)特定行業(yè)或部門的投資，允許納稅人在固定資產(chǎn)投入使用初期提取資，允許納稅人在固定資產(chǎn)投入使用初期提取較多的折舊，以提前收回投資。較多的折舊，以提前收回投資。 海南實(shí)行離島免稅政策海南實(shí)行離島免稅政策n20112011年年4 4月月2020日起，海南開(kāi)始實(shí)行離島免稅政日起，海南開(kāi)始