商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急北京商務委員會

1、北京市商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案編制導則一、概述經(jīng)營單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案是安全生產(chǎn)應急體系的重要組成部分。是規(guī)范經(jīng)營單位應急管理，提高應對安全風險和防范安全生產(chǎn)突發(fā)事件能力，構建和諧商務的重要措施。編制應急預案、加強應急管理，是經(jīng)營單位自身發(fā)展的內在要求和應當履行的社會責任，也是經(jīng)營單位以人為本、安全發(fā)展的基礎，它關系到從業(yè)人員和消費者生命財產(chǎn)安全，關系到經(jīng)營單位的生存和發(fā)展，關系到商務行業(yè)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。為認真貫徹中華人民共和國突發(fā)事件應對法，全面落實市政府關于加強基層應急管理工作的意見，加強商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位應急管理，規(guī)范應急預案編制工作，

2、提高預案編制質量，增強應對突發(fā)事件的能力，指導全市商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案編制工作，依據(jù)北京市突發(fā)公共事件總體應急預案和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案編制導則（AQ/T-9002-2006）對突發(fā)事件應急預案的基本要求，編寫制定本導則。二、應急預案的概念、體系構成和總體要求（一）概念應急預案是經(jīng)營單位依據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)突發(fā)事件的類型、性質、影響范圍及后果做出科學預測，結合本單位實際情況而制定的救援措施和行動方案。突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害、人員傷亡和經(jīng)濟損失，需要采取應急措施予以應對的安全生產(chǎn)事故、社會治安事件

3、、公共安全事件或自然災害等。應急準備是指針對可能發(fā)生的事件或事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。應急響應是指突發(fā)事件發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。應急救援是指在應急響應過程中，為消除、減少突發(fā)事件的危害，防止事態(tài)擴大，最大限度地降低事件或事故造成的損失和危害而采取的救援措施或行動。（二）應急預案的體系構成制定安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案，應針對可能發(fā)生的事件或事故及其危險源，制訂綜合應急預案、專項應急預案以及現(xiàn)場應急處置方案，明確事前、事中、事后各個過程相關部門和有關人員的職責，形成應急預案體系。綜合應急預案是從總體上闡述處理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應急方針、政策、組

4、織機構及相關應急職責、措施和應急保障的方案。綜合應急預案應全面分析考慮經(jīng)營單位的基本情況、各級負責人的責任和義務，說明突發(fā)事件的預防、準備、應急和恢復等過程的相互關系。通過綜合預案可以清楚的了解經(jīng)營單位應急體系各個部分的相互關系，是應急救援工作的基礎。專項應急預案是綜合應急預案的重要組成部分。專項應急預案應針對突發(fā)事件不同類別（如火災事故、人員聚集緊急疏散、燃氣爆燃、一氧化碳中毒等）特點，按照綜合應急預案的程序和要求，制定相應的應急救援措施和方案，明確應急處置程序和具體的救援措施。專項應急預案通常著重應急階段，多不涉及突發(fā)事件的預防及事后的恢復，是在綜合應急預案的基礎上充分考慮某種危險源的特點

5、，對應急形式、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，與綜合預案相比，更具針對性和可操作性。現(xiàn)場處置方案是針對某一具體經(jīng)營場所或設施、崗位而制定的應急處置措施。它是在專項應急預案基礎上，根據(jù)具體需要而制定的。通常是針對某一具體危險情況（如停電斷電、燃氣泄漏、恐嚇爆炸、物體擊打、高空墜落、水患等），在詳細分析危險源的基礎上，對應急救援每個環(huán)節(jié)做出的具體安排?，F(xiàn)場處置方案應更為具體，針對性和可操作性更強。（三）制定應急預案的基本要求編制安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案是一項系統(tǒng)工程。應急預案應做到突發(fā)事件類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施積極正確，應急響應及時迅速，應急物資、器材保障充分，并立足

6、自救，爭取外援。一旦發(fā)生突發(fā)事件，通過啟動積極有效的應急預案，可以最大限度地降低突發(fā)事件所造成的損失和危害。因商業(yè)零售、餐飲經(jīng)營單位經(jīng)營場所、組織體系、管理模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)、風險大小以及經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員情況各不相同，應急預案的處置方法、防范措施、指揮體制和物資準備也不相同。三、編制應急預案的依據(jù)原則（一）以人為本，安全第一原則。牢固樹立科學發(fā)展理念，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地預防和減少突發(fā)事件所造成的損失作為首要任務。（二）統(tǒng)一領導，分級負責原則。在本單位領導統(tǒng)一組織下，發(fā)揮各職能部門作用，逐級落實安全生產(chǎn)責任，建立完善的突發(fā)事件應急管理機制。（三）依托科技，依法規(guī)范原則?？茖W技術

7、是第一生產(chǎn)力，利用現(xiàn)代科學技術，發(fā)揮專業(yè)技術人員作用，依照相關安全生產(chǎn)法規(guī)，規(guī)范應急救援工作。（四）預防為主，平戰(zhàn)結合原則。認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的基本方針，堅持突發(fā)事件應急與預防工作相結合，重點做好預防、預測、預警、預報和常態(tài)下風險評估、應急準備、應急隊伍建設、應急演練等項工作。確保應急預案的科學性、權威性、規(guī)范性和可操作性。四、綜合應急預案的主要內容綜合應急預案主要內容應包括：（一）總則1.編制目的簡述編制應急預案的目的和作用。深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范經(jīng)營單位應急管理，提高應急救援反應，增強綜合處置突發(fā)事件和應對風險事故的防

8、范能力，預防和控制次生災害事故發(fā)生；保障廣大消費者和從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低事故損失、減少環(huán)境損害和社會影響，促進社會和諧。2.編制依據(jù)簡述編制應急預案依據(jù)：國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章，國家標準、行業(yè)標準、地方標準，企業(yè)管理規(guī)定等。3.適用范圍說明應急預案適用的安全生產(chǎn)突發(fā)事件的類型、級別。預案適用對象要明確，針對性要具體。4.應急預案體系說明經(jīng)營單位應急預案體系的構成情況。即綜合應急預案由哪些專項預案、現(xiàn)場處置方案構成。經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案體系主要包括：（1）安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應急預案；（2）火災事故專項應急預案、人員聚集緊急疏散專項應急預案、大型促銷活動專項應急預

9、案、燃氣爆燃專項應急預案、一氧化碳中毒專項應急預案等；（3）恐嚇爆炸事件現(xiàn)場處置方案，停電斷電、觸電現(xiàn)場處置方案，燃氣泄漏現(xiàn)場處置方案，物體擊打、高空墜落等現(xiàn)場處置方案。（二）經(jīng)營單位危險與風險性分析危險與風險性分析主要內容應包括：1.經(jīng)營單位概況包括經(jīng)營單位地理位置，隸屬關系，業(yè)態(tài)，建筑面積、結構，從業(yè)人數(shù)，主要經(jīng)營及服務內容，每層及經(jīng)營單位最多容納人數(shù)，安全生產(chǎn)及消防設施設備情況，周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和布局情況?？筛浇?jīng)營場所平面圖示意說明。2.危險源與風險分析危險源通常是發(fā)生事故的前提條件，是危險物質、能量的核心和釋放主體。危險源在一定觸發(fā)因素作用下，可轉化為事故，是形成風

10、險的前提條件。風險是危險狀態(tài)轉化為損失、傷害事件的可能性，具有不確定性。危險源與風險分析，是界定經(jīng)營單位哪些區(qū)域、部位是危險源，具有風險性。其危險的性質、程度、能量與轉化為事故的過程規(guī)律、條件、觸發(fā)因素等，以此確定危險源以及發(fā)生突發(fā)事件的可能性和危害的嚴重程度。危險源與風險分析應主要闡述經(jīng)營單位存在的危險源及風險分析結果。（三）組織機構、職責及處置原則1.應急組織體系明確應急組織形式、構成單位或人員組成?？捎脩惫芾砭W(wǎng)絡圖的形式表示。2.指揮機構及職責明確應急指揮部指揮和各成員部門及其職責。應急指揮機構可根據(jù)突發(fā)事件類型和應急工作需要，設置若干應急小組，并明確其任務和職責。應急指揮機構通常以經(jīng)

11、營單位應急指揮中心（小組）為核心，由單位安保部、防損部、物業(yè)部、設備工程部、經(jīng)營銷售部、后勤保障部、辦公室等部門組成。指揮中心（小組）應設指揮（由單位法定代表人或主要負責人擔任）、副指揮和現(xiàn)場指揮組、通信聯(lián)絡組、疏散疏導組、各樓層分指揮組、警戒處置組、醫(yī)療救護組、事故處置組、外圍控制組、物資保障組、善后處置組、裝備保障組等。并確定各自任務分工和應急處置職責。3.處置原則（1）快速反應原則。要突出一個“快”字，處置突發(fā)事件情況上報要快，部署控制要快，預案落實要快；（2）現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮人員應在第一時間親臨現(xiàn)場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷做出正確指揮判斷；（3）明確責任原則

12、。將經(jīng)營區(qū)域劃分為若干個責任區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應按照責任區(qū)的劃分，定崗定位，先行自查，為指揮部做出快速應急反應提供依據(jù)；（4）設置警戒原則。突發(fā)事件一旦發(fā)生，要迅速疏散現(xiàn)場及周邊人員，設置警戒，保護現(xiàn)場，禁止無關人員進入；（5）降低損失原則。處置方法要妥當，要以人為本，以確保人身安全和減少經(jīng)濟財產(chǎn)損失為重點，力求做到減少社會影響，降低各種危害；（6）基本裝備原則。經(jīng)營單位應為處置突發(fā)事件提供應急廣播、應急照明、防毒面具、對講機、消防器材、防爆毯、安全頭盔、破拆工具和視頻監(jiān)控等必要的基本裝備保障；（7）協(xié)調配合原則。各部門要明確職責任務，按照預案分工，互相協(xié)調、通力配合，對突發(fā)事件進行妥善處

13、置；（8）追究責任原則。依據(jù)預案任務分工，劃清權限職責；當突發(fā)事件發(fā)生時，因未能履行職責，失職、瀆職而造成人員傷亡或經(jīng)濟損失的，依據(jù)相關法律法規(guī)追究相關人員的責任。（四）預警與預防1.預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為：一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍色等級（四級）：預計將要發(fā)生一般（四級）以上突發(fā)安全生產(chǎn)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色等級（三級）：預計將要發(fā)生較大（三級）以上突發(fā)安全生產(chǎn)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色等級（二級）：預計將要發(fā)生

14、重大（二級）以上突發(fā)安全生產(chǎn)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級（一級）：預計將要發(fā)生特別重大（一級）以上突發(fā)安全生產(chǎn)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。2.危險源和風險監(jiān)控明確對危險源和風險監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施和手段。3.預警行動明確事故預警的條件、方式方法和信息發(fā)布程序。4.信息報告與處置明確事故及未遂事故信息報告與處置辦法；明確應急值守電話、事故信息接收和通報程序；明確事故發(fā)生后向相關部門報告事故信息的流程、內容和時限；明確通報事故信息的方法和程序。（五）應急響應應急程序可分為接警、級別確定、報警、應急啟動、救援行動、擴大應急、應急恢復、應急結束等。1.

15、接警及響應突發(fā)事件一旦發(fā)生，報警信息應立即集中反饋到應急指揮中心（小組），應急指揮中心（小組）接警后，應立即溝通與突發(fā)事件現(xiàn)場的聯(lián)系，根據(jù)實際情況對情況做出準確判斷，確定相應的響應級別。2.應急啟動與報警應急響應級別確定后，按照響應級別迅速啟動應急程序，應急救援人員到位、開通應急通信網(wǎng)絡、調配應急救援資源、成立突發(fā)事件現(xiàn)場指揮小組。并根據(jù)情況及時向公安部門報警，迅速控制事態(tài)，防止突發(fā)事件擴大。3.救援行動應急救援人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場后，應立即開展警戒、人員疏散、救援搶險等項工作。在第一時間統(tǒng)一有效地指揮，有條不紊地組織人員疏散，最大限度的減少人員傷亡，使事故損失降到最低范圍。如事態(tài)超出相應級別

16、，應立即向應急指揮中心（小組）請求實施更高級別的響應。4.應急恢復應急行動結束后應急恢復開始，應做好人員清點、現(xiàn)場清理、解除警戒、善后處理、事故調查等工作。5.應急結束關閉應急程序，由應急指揮中心（小組）宣布應急結束。應急預案應明確應急終止條件。即突發(fā)事件得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮中心（小組）批準后，現(xiàn)場應急結束。應急結束后應明確突發(fā)事件情況上報、向調查處理小組移交相關事項等。（六）信息發(fā)布明確突發(fā)事件信息發(fā)布的部門和原則。（七）后期處置主要明確包括突發(fā)事件后果影響消除、經(jīng)營秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急能力評估及應急預案的補充修訂等。其主要程序

17、為處理現(xiàn)場、恢復經(jīng)營秩序、應急總結、突發(fā)事件調查評估、保險理賠、修訂完善應急預案等。（八）保障措施1.通信與信息保障明確應急工作人員的通信聯(lián)絡方式，編制通信聯(lián)絡表，確保應急通信和信息通暢。2.應急隊伍保障明確專、兼職應急隊伍的組織與保障，制定應急處置方案，做到機構健全、人員定位、職責明確、訓練有素、令行禁止、有效保障。3.物資器材及裝備保障明確應急救援物資的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理和補充的責任人及其聯(lián)系方式，確保應急物資器材和裝備經(jīng)常處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。4.應急經(jīng)費保障明確應急經(jīng)費的來源、使用范圍、數(shù)額和監(jiān)管措施，確保應急經(jīng)費及時到位，專款專用。5.其他保障根據(jù)經(jīng)營單位應急工作實際需求，

18、確定相關治安、技術、醫(yī)療、后勤、交通運輸?shù)雀黝愋枰谋Ｕ洗胧＃ň牛┡嘤柵c演練明確應急培訓計劃、方式和要求。如預案涉及到社區(qū)居民和周邊鄰近單位，要做好宣傳和告知工作。明確經(jīng)營單位定期應急演練的內容、規(guī)模、頻次、范圍等。（十）附則根據(jù)實際情況變化和需要，及時對應急預案進行修訂和完善。（十一）附件1.相關專項突發(fā)事件應急預案2.相關現(xiàn)場處置方案3.應急組織機構及應急人員聯(lián)絡方式4.應急物資與裝備保障名錄清單5.規(guī)范化格式文本（包括突發(fā)事件信息接收、處置、上報等規(guī)范化格式文本）6.有關圖表（應急救援指揮位置及救援人員行進路線圖、重要防護目標一覽表、經(jīng)營單位警報系統(tǒng)分布示意圖、各樓層平面布局及緊急疏散

19、路線圖等）7.其他應附的文件表報五、專項應急預案的主要內容專項應急預案主要內容應包括：（一）突發(fā)事件類型和危害程度分析專項應急預案是在綜合預案的基礎上，對可能發(fā)生的某種突發(fā)事件類型和規(guī)律及其嚴重程度進行確定。使應急預案更具有針對性、現(xiàn)實性和可操作性。（二）應急處置原則專項應急預案通常應遵循以人為本原則、統(tǒng)一指揮原則、有效快速經(jīng)濟原則和自救與社會救援相結合的原則。（三）組織機構及職責1.應急組織體系明確經(jīng)營單位專項應急預案中的應急組織形式、構成單位和人員，并以結構圖的形式表示。2.指揮機構及職責根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，明確專項應急指揮機構指揮、副指揮以及各組成單位和人員的具體職責。應急指揮機構可

20、設置相應的應急救援小組，明確其工作任務和主要負責人職責。（四）預警與預防1.危險源監(jiān)控明確對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法和采取的預防措施。2.預警行動明確預警的條件、方式方法和信息發(fā)布的主要內容及程序。（五）信息報告程序1.確定報警系統(tǒng)及程序；2.確定現(xiàn)場報警方式；3.確定通信聯(lián)絡方式方法；4.明確應急人員向外求援方式。（六）應急處置1.響應分級針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制能力，將突發(fā)事件分為不同等級。按照分級負責原則，明確應急響應級別，通?？筛鶕?jù)突發(fā)事件傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、對社會和環(huán)境安全的影響、可衍生的災害損失等不同條件確定為不同等級。2.響應程序根據(jù)突發(fā)事件的大小和發(fā)展情況，明確應急指