深圳市龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全

1、深圳市龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產納管實施細則（試行）第一章 總則第一條 為解決龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產事故多發(fā)的問題，進一步加強小散工程和零星作業(yè)安全生產納管工作，根據(jù)深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產納管暫行辦法的通知（深府辦規(guī)201810號），結合龍華區(qū)實際，制定本實施細則。第二條 本實施細則適用于在龍華區(qū)行政區(qū)域內從事小散工程的新建、改建、擴建和拆除等有關活動和零星作業(yè)的安全生產及其監(jiān)督管理。第三條 本實施細則所稱的小散工程，是指按規(guī)定無需辦理或無法辦理施工許可證的小型建設工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程）。具體包括：

2、（一）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（以下統(tǒng)稱限額以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝）；（二）限額以下的水務、道路交通、城市管理等市政基礎設施工程；（三）限額以下的各類地下管線施工工程；（四）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；（五）限額以下的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴建）；（六）竣工驗收合格后的住宅室內裝飾裝修；（七）建筑面積在500平方米以下的房屋拆除工程；（八）因城市建設需要對外接受工程棄土，消納量在20萬方以下的零星受納工程；（九）其他由市、區(qū)政府決定納入小散

3、工程予以安全生產監(jiān)管的建設活動。第四條 本實施細則所稱的零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域（不包含居民住宅和生產經營單位內部建筑物專有部分）進行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風險且依法無需許可審批的小規(guī)模非工程建設類社會投資生產作業(yè)經營活動。具體包括：（一）小規(guī)模的空調、太陽能、雨棚、防盜網等非主體工程配套設備設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；（二）小規(guī)模的建筑外墻清洗、修補、屋面檢修等各類建筑外墻零星高處作業(yè)；（三）小型臨街廣告牌的安裝、維護、拆除作業(yè)；（四）小規(guī)模的新能源汽車充電設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；（五）小規(guī)模的展臺、布景等搭設、拆除作業(yè)；（六）其他由市、區(qū)政府決定予以安全生產納管

4、的零星作業(yè)活動。第五條 我區(qū)相關國家機關、事業(yè)單位作為建設單位或業(yè)主的小散工程和零星作業(yè)，由相關國家機關、事業(yè)單位依法自行履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責，不適用本實施細則。第六條 小散工程和零星作業(yè)安全生產納管工作實行全面納管與分類納管相結合的原則。所有小散工程和零星作業(yè)均要納入政府監(jiān)管范圍，不區(qū)分非法與合法。第七條 工程投資額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上（以下統(tǒng)稱限額以上）歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴建）的安全生產納管辦法由區(qū)住建部門另行制定。其他限額以上但暫未納入龍華區(qū)施工許可范圍的建設工程安全生產按照本實施細則予以納管。依法依規(guī)應予禁止或應當控停的違法建

5、設活動除外。第二章 職責分工第八條 區(qū)級職能部門職責分工：（一）區(qū)住建部門負責統(tǒng)籌協(xié)調指導轄區(qū)小散工程的安全生產工作；制定本轄區(qū)小散工程的安全生產工作指引、安全生產日常巡查、技術巡查核查工作指引等技術文件并提供技術指導；不定期對本轄區(qū)小散工程進行監(jiān)督檢查；組織開展本轄區(qū)小散工程的安全生產培訓教育工作；協(xié)調指導物業(yè)服務企業(yè)對本服務區(qū)域的小散工程安全生產管理工作。（二）區(qū)安監(jiān)部門負責督促、指導、協(xié)調行業(yè)主管部門做好零星作業(yè)安全生產違法行為的查處工作。（三）區(qū)城市管理部門負責協(xié)調指導本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)涉及的違反城市管理法律法規(guī)行為的查處工作；對本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)中外墻翻新、改造（不涉及結

6、構安全），廣告牌施工等相關內容出具相關意見。（四）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門負責協(xié)調指導本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的加建、改建(含違法違規(guī)加裝電梯)、擴建行為依法查處工作。（五）區(qū)交通運輸、水務等建設工程主管部門按各自職責分工，負責協(xié)調指導本部門監(jiān)管范圍內小散工程安全生產的監(jiān)督管理工作。（六）區(qū)公安消防監(jiān)管等負有安全監(jiān)管職責的部門，按照各自職責分工，負責協(xié)調指導相關零星作業(yè)安全生產違法行為的查處工作。（七）區(qū)教育、衛(wèi)生、文體旅游等行業(yè)監(jiān)管部門按照各自職責分工，分別負責協(xié)調指導零星作業(yè)涉及的其他違法行為的查處工作。（八）區(qū)各職能部門對以本部門名義組織各類活動的安全工作承擔主體責任；對直屬單位組織各項活動的

7、安全管理工作承擔領導責任。 （九）區(qū)其他相關行業(yè)主管部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，依各自職責分工履行各自行業(yè)領域小散工程和零星作業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責。第九條 街道辦事處職責分工：組織實施街道轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產管理工作，落實轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產全納管和常態(tài)化監(jiān)管；建立轄區(qū)日常安全巡查制度，可通過委托第三方機構或購買服務等形式進一步加強日常安全巡查和執(zhí)法力量，并落實相關激勵機制，確保工作質量和成效；監(jiān)督檢查物業(yè)服務企業(yè)對本服務區(qū)域的小散工程和零星作業(yè)安全生產管理工作；建立“安全生產備案，日常安全巡查，定期技術巡查、核查，組織

8、執(zhí)法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；依法查處小散工程和零星作業(yè)中存在的安全生產違法行為和其他違法行為。主要分工如下：（1） 城建部門：制定本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產納管工作具體的實施細則，明確職責分工，建立健全安全管理體制機制；組織協(xié)調街道各部門具體實施小散工程和零星作業(yè)的安全生產納管工作；組織開展本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產培訓教育工作。（二）執(zhí)法部門：建立本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)執(zhí)法查處受理平臺；將小散工程安全生產的執(zhí)法查處職責納入街道綜合執(zhí)法職責范圍；按照轉送的小散工程違法信息，根據(jù)建設工程安全生產管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對小散工程安全生產違法行為進行查處；按照轉

9、送的零星作業(yè)違法信息，根據(jù)零星作業(yè)違法類型，按執(zhí)法事權分工轉街道相關執(zhí)法部門依法查處；超出街道執(zhí)法權限的，及時上報相關部門查處。第3章 主體責任 第十條 建設單位或業(yè)主應在小散工程或零星作業(yè)開工前，按本實施細則要求辦理安全生產備案手續(xù)，依法接受安全生產監(jiān)督管理及相關的安全指導。第十一條 小散工程的建設單位應依法履行以下安全生產主體責任：（一）應當依法將小散工程委托給具備相應資質的施工單位進行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關于安全生產方面的權利義務。（二）應依法履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責，督促承包小散工程的施工單位嚴格落實小散工程安全生產法律法規(guī)和相關技術標準。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產

10、違法違規(guī)行為的，應當立即制止。（三）應將小散工程的備案回執(zhí)、安全責任承諾書等內容張貼在小散工程所在醒目位置，依法自覺接受、配合有關部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關部門依法依規(guī)對施工活動進行監(jiān)督檢查。支持和鼓勵建設單位委托監(jiān)理單位對小散工程進行工程監(jiān)理。第十二條 雇請他人進行零星作業(yè)的業(yè)主應依法履行以下安全生產主體責任：（一）對于涉及高處作業(yè)（特指專門或經常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)）、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實施的零星作業(yè)，應督促承攬業(yè)務的生產經營單位依法執(zhí)行相關規(guī)定。（二）應督促被委托人和作業(yè)人員采取必要的安全措施，確保安全生產

11、；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產違法違規(guī)行為的，應當立即制止。（三）應依法自覺接受、配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位依法依規(guī)對作業(yè)活動進行監(jiān)督檢查。第十三條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產經營單位對小散工程和零星作業(yè)負安全生產主體責任，應當嚴格按照國家法律、法規(guī)及相關技術標準、規(guī)范開展小散工程和零星作業(yè)活動，確保施工或作業(yè)安全。第十四條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產經營單位應當加強施工或作業(yè)活動的安全管理，提升安全管理水平，自覺接受、積極配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，并依法落實以下要求：（一）施工或作業(yè)前，應對施工作業(yè)人員進行安全生產作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工、作業(yè)中的安全風險、

12、注意事項、禁止行為和應急措施。屬于小散工程的，承接單位還應當制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產措施。（二）涉及特種作業(yè)的，應安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關特種作業(yè)；（三）根據(jù)實際情況配備符合規(guī)范標準的安全梯、高處作業(yè)安全操作平臺、安全帶、安全帽、安全網等防護工具和用品，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和堅持使用安全防護用品。（四）依法嚴格落實對地鐵隧道、油氣管線等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施。（五）保障安全生產經費的投入，使用合格的工具、器材和設備設施。（六）加強施工或作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，配備專人負責施工或作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施

13、工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為。（七）包含危險作業(yè)內容的小散工程，建設單位或業(yè)主須為從業(yè)人員繳納工傷保險費。鼓勵為從事高處施工或作業(yè)等危險作業(yè)的從業(yè)人員購買意外傷害保險。（八）其他法律法規(guī)規(guī)定的要求。第十五條 承接龍華區(qū)小散工程的施工單位和監(jiān)理單位須在深圳市住房和建設局完成備案手續(xù)，并具備相應資質。第十六條 任何單位和個人不得從事違法建設以及生產作業(yè)活動。第4章 工作程序第十七條 小散工程和零星作業(yè)實行安全生產告知性備案服務制度，由所在街道辦事處具體承擔備案服務職責，各街道辦受理安全生產備案申請時，應對建設單位、業(yè)主等備案申請人提交的材料進行審查，對符合備案規(guī)定的，予以備案；對不符合備案規(guī)定的，應當

14、一次性告知予以修改完善，經修改完善符合規(guī)定的予以備案。備案的同時，應通過簽署安全生產責任書、發(fā)放安全生產指引等方式，督促引導備案申請人落實安全生產主體責任。第十八條 各街道辦可參考以下資料清單予以備案：（一）小散工程1.施工圖紙(涉及結構安全的需具備相應資質等級的設計單位出具的施工圖紙）；2.施工方案與安全保障措施；3.具備相應資質等級的施工單位的單位統(tǒng)一社會信用代碼證等主體材料、授權委托證明、安全生產許可證、資質證書證明文件、施工合同文件、項目負責人資格證書；4.委托監(jiān)理單位的還須提交監(jiān)理單位單位統(tǒng)一社會信用代碼證等主體材料、授權委托證明、資質證書證明文件、監(jiān)理合同文件；5.包含高空施工等危

15、險內容的小散工程須提交工傷參保證明；6.合法加裝電梯的需取得規(guī)劃國土部門頒發(fā)的工程規(guī)劃許可。（二）零星作業(yè)零星安裝、高空作業(yè)等零星作業(yè)的備案手續(xù)簡化處理，僅需報備零星作業(yè)的時間、地點、雇請單位或人員及其作業(yè)內容。第十九條 備案單位在受理備案的同時，應通過簽署安全責任承諾書、發(fā)放安全生產指引等方式，督促引導備案申請人落實安全生產主體責任。備案完成后，備案單位向備案申請人發(fā)放備案回執(zhí)。第二十條 備案單位在備案過程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作以下處理：（一）屬于依法需要取得施工許可或其他許可的，告知備案申請人依法向有關部門申請取得相關許可證后方可開工，并及時上報街道城建、水務、交通部門組織人員跟進檢查，

16、防止未經許可擅自開工。（二）屬于依法依規(guī)應予禁止或應當控停的違法建設活動或違法生產作業(yè)活動的，依法告知備案申請人不得開工建設和生產作業(yè)，并及時上報街道綜合執(zhí)法機構跟進處理。（三）屬于未通過轄區(qū)城管部門審查，改變建筑外觀效果或對市容環(huán)境產生惡劣影響的，告知備案申請人不得開工建設和生產作業(yè)，并及時上報街道城管部門跟進處理。（四）屬于其他不符合備案規(guī)定情形的，依法告知并作出相應處理。第二十一條 各街道日常巡查管理部門按照龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產日常巡查工作指引要求，對小散工程和零星作業(yè)開展日常安全巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。第二十二條 各街道技術巡查核查管理部門按照龍華區(qū)小散工程和零星

17、作業(yè)安全生產技術巡查核查工作指引要求，對小散工程和零星作業(yè)開展技術巡查核查工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。第二十三條 對巡查、核查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：（一）發(fā)現(xiàn)未辦理備案手續(xù)、擅自進行小散工程建設和零星作業(yè)活動的，應立即制止，并督促補辦備案手續(xù)；對拒不執(zhí)行的，按第二十四條處理。（二）發(fā)現(xiàn)小散工程和零星作業(yè)未按照相關安全技術標準施工、作業(yè)，未采取必要安全防護措施的，應立即制止，并督促整改；對拒不執(zhí)行的，按第二十四條處理。（三）發(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設活動，應立即制止，并上報街道辦查違部門依法查處。（四）發(fā)現(xiàn)有未通過轄區(qū)城管部門審查，改變建筑外觀效果、對市容環(huán)境產生惡劣影響的，應立

18、即制止，并上報轄區(qū)城管部門依法查處。（五）發(fā)現(xiàn)應當辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設的違法建設行為的，應立即制止，并上報區(qū)建設行政主管部門依法查處。第二十四條 對于拒不執(zhí)行整改要求的，按照以下情形分別予以查處：（一）街道綜合執(zhí)法：涉及小散工程的，由街道執(zhí)法查處受理平臺的管理部門依據(jù)建設工程安全生產管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章進行查處；涉及零星作業(yè)安全生產違法行為的，由街道執(zhí)法查處受理平臺的管理部門按執(zhí)法事權分工轉街道安全監(jiān)管、派出所等負有安全監(jiān)管職責的機構依據(jù)安全生產、消防等法律法規(guī)進行查處；涉及零星作業(yè)其他違法行為的，由街道執(zhí)法查處受理平臺的管理部門按執(zhí)法事權分工轉街道城市管理執(zhí)法機構依據(jù)城市管理等法律法規(guī)進行查處。