銀行鐵路項目調(diào)研分析

1、-范文最新推薦 -銀行鐵路項目調(diào)研分析銀行鐵路項目調(diào)研分析一、鐵路項目的主要特點1、鐵路項目具有很強的計劃經(jīng)濟色彩鐵道部作為國家政府部門， 一方面主管全國鐵路工作， 承擔(dān)全國鐵路行業(yè)管理，實施全國鐵路建設(shè)規(guī)劃； 一方面還經(jīng)營國家鐵路的客貨運輸及倉儲，并組織、協(xié)調(diào)鐵路運輸設(shè)備、設(shè)施、配件的供應(yīng)和更新。鐵道部對鐵道項目的規(guī)劃， 實施和運營具有很強的計劃經(jīng)濟色彩。 網(wǎng)合資鐵路和地方鐵路由于與鐵道部或下屬鐵路局進行合資建設(shè)、運營，實際也處在鐵道部的管理之下。目前，鐵路客、貨運輸?shù)膬r格由國家統(tǒng)一制定， 具體由國家計委管理、審批。鐵路運輸還承擔(dān)著諸多國家政策性業(yè)務(wù)， 其價格還難以做到由市場供應(yīng)關(guān)系調(diào)節(jié)。2

2、、鐵路項目具有網(wǎng)運合一的特征與水運、空運和公路運輸不同，目前鐵路的路網(wǎng)和客運運營統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，較難測算單一項目經(jīng)濟效益和財務(wù)效益。鐵道部對鐵路的改革方案之一為“網(wǎng)運分離”， 如果實施，將對鐵路項目的經(jīng)濟效益和財務(wù)效益產(chǎn)生重大影響。3、鐵路項目特別是路網(wǎng)建設(shè)項目具有長期使用的特點1/15鐵路項目的貨運主要由車輛購置貸款和路網(wǎng)建設(shè)項目貸款組成。 車輛使用期限一般在 10 年以上，路網(wǎng)使用年限可長達幾十年，如維修更新得當(dāng)，甚至更長。鐵路項目特別是路網(wǎng)建設(shè)項目具有長期使用的特點，其經(jīng)濟效益和財務(wù)效益的預(yù)測也具有長期性的特點，加之國家在審批其客貨運輸價格時，考慮到其使用的長期性，因此貸款的償還期具

3、有長期性。地方鐵路項目資本金占總投資比例一般在60 以下，貸款償還期一般要在20年以上。以鐵道部或其下屬鐵路局作為借款人的項目貸款，由于其用綜合財務(wù)效益還款或由于其極強的融資能力，其貸款償還期可大大縮短。4、鐵路項目在較長時期內(nèi)仍具有優(yōu)勢，但受其它運輸方式的影響較大。鐵路運輸具有長距離、大運量、低成本、污染少、安全快捷的特點，適用于全天候運輸要求。 國內(nèi)大宗貨物運輸、 長途客運在較長時期主要依靠鐵路。近年來，鐵路運輸?shù)膲艛嗟匚辉絹碓绞艿絹碜怨?、水運、航運、管道運輸?shù)臎_擊，市場份額逐年下降。1988 年鐵路貨運占全部貨運的41.59 ，1999 年下降到 31.7 ；1988 年鐵路客運占全部

4、客運的52.5 ，1999 年下降到 36.6 。由于鐵路部門加快了改革，在貨運方面先后開發(fā)了行報專列、 集裝箱專列和“五定”貨物班列等新產(chǎn)品；在客運方面先后開發(fā)了夕發(fā)朝至列車， 快速列車、城際列車、旅游列車新產(chǎn)品；并大面積提高了列車時速， 其在貨、客運輸市場的占比有望穩(wěn)定下來，-范文最新推薦 -并略有提高。由于我國幅員遼闊、人口眾多，并且經(jīng)濟水平同國際發(fā)達國家有較大差距， 經(jīng)濟發(fā)展有較大空間， 隨著我國經(jīng)濟水平進一步提高，我國鐵路貨、客運輸?shù)慕^對量會有較大增長。二、鐵路的宏觀情況及國家產(chǎn)業(yè)政策1、鐵路的宏觀情況至 20xx 年末，全國鐵路營運里程達 7 萬公里，其中國家鐵路 5.91 萬公里

5、，合資鐵路 0.61 萬公里，地方鐵路 0.48 萬公里。國家鐵路營運里程占全部營運里程的 84.43 。20xx 年全國鐵路完成客貨換算周轉(zhuǎn)量19460 億噸公里，其中國家鐵路完成 19005 億噸公里，合資鐵路完成 395 億噸公里，地方鐵路完成60 億噸公里，國家鐵路占比為97.67 。鐵道部系統(tǒng)近年進行了較大力度的改革， 其資產(chǎn)總額，營業(yè)收入有快速增長，資產(chǎn)負債率較低并且穩(wěn)定，自 1999 年扭虧為盈以來，一直維持低盈利。 1999 年總資產(chǎn) 5519.57 億元，資產(chǎn)負債率 30.83 ，營業(yè)收入 998.40 億元，凈利潤 49.54 億元；20xx 年總資產(chǎn) 6660.13 億元

6、，資產(chǎn)負債率 32.35 ，營業(yè)收入 1310.14 億元，凈利潤 62.30 億元；20xx年總資產(chǎn) 7111.35 億元，資產(chǎn)負債率 31.85 ，營業(yè)收入 1571.63 億元，凈利潤 31.9 億元。鐵路“十五”計劃重點內(nèi)容為：1、強化“八縱八橫”路網(wǎng)主骨架“八縱”即：京哈、沿海、京滬、京九、京廣、大湛、包柳、蘭昆通3/15道；“八橫”即：京蘭（藏） 、煤運北、煤運南、路橋、寧西、沿江、滬昆、西南出海通道。 “八縱八橫”路網(wǎng)主骨架項目建設(shè)總規(guī)模為新線 3800 公里，既有線復(fù)線 2500 公里，既有電氣化 4400 公里，安排基建項目投資 1820 億元，占“十五”基本建設(shè)投資總規(guī)模

7、2550 億元的 71。更新改造資金也重點圍繞“八縱八橫”進行安排。2、加快西部鐵路發(fā)展西部鐵路主要是加快溝通東西部通道建設(shè)，加強西部省區(qū)間通道建設(shè)，抓好西部國際通道的建設(shè)。共安排建設(shè)項目23 個，投資約 1000億元。3、加強快速客運系統(tǒng)建設(shè)“十五”要逐步建成以北京、上海、廣州為中心的城市間鐵路快速客運系統(tǒng)。4、積極推進集裝箱運輸系統(tǒng)建設(shè)“十五”期間要形成連接各主要港口和內(nèi)陸口岸的集裝箱快速運輸通道，增加集裝箱保有量， 發(fā)展集裝箱專用車輛，改進集裝箱運輸組織方式。5、加強既有鐵路技術(shù)改造6、建設(shè)運輸安全設(shè)施保障體系。-范文最新推薦 -7、加快鐵路信息化建設(shè)，總體程度達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。三、我行

8、鐵路貸款情況、 質(zhì)量情況及過去我行貸款出現(xiàn)問題的原因分析根據(jù)總行信貸風(fēng)險部統(tǒng)計，截止 20xx 年 10 月 31 日，我行鐵路貸款余額 565.74 億元，其中正常類 514.62 億元，關(guān)注類 34.34 億元，次級類 13.21 億元，可疑類 3.43 億元，損失類 0.14 億元。不良貸款余額 16.78 億元，占全部貸款余額的 2.97 。根據(jù)總行公司業(yè)務(wù)部統(tǒng)計，我行對鐵道部及下屬鐵路局貸款全部能正常付息還本，為正常類貸款。我行鐵路貸款出現(xiàn)不良， 主要發(fā)生在地方鐵路項目上， 例如福建省分行貸款的橫南鐵路項目， 該項目的永平至南平南段， 由鐵道部和福建省投資成立武夷山鐵路有線責(zé)任公司，

9、 負責(zé)建設(shè)和運營， 該段鐵路工程投資 327045 萬元，資金來源為鐵道部投資88670 萬元，福建省投資 85200 萬元，國家開發(fā)銀行基建貸款96000 萬元，建設(shè)銀行基建貸款 57175 萬元。資本金占工程總投資的53.16 。該路段自 1998 年 12月投入運營后，運量嚴重不足，處于虧損狀態(tài)。1999 年營業(yè)收入9222.39 萬元，虧損 9789.02 億元。20xx 年營業(yè)收入 17865.27 萬元，虧損 10427.55 萬元。貸款不但大量逾期而且大量欠息。我行貸款的擔(dān)保單位為福建省地方鐵路建設(shè)開發(fā)公司，該單位雖然資產(chǎn)數(shù)額大，資產(chǎn)負債率低，但無現(xiàn)金履行擔(dān)保責(zé)任。根據(jù)福建分行分

10、析，該路段20xx 年才能達到滿負荷運輸，20xx 年前均處于虧損狀態(tài)。其他地方5/15鐵路情況基本類似。四、鐵路項目成功必須具備的條件新建鐵路項目在建設(shè)方面除特殊地域項目（如青藏鐵路）、高速鐵路項目外，不存在技術(shù)和設(shè)備制造方面的大問題。即使特殊地域項目和高速鐵路項目也可通過技術(shù)和設(shè)備制造公關(guān)及引進解決。由于新的鐵路項目具有建設(shè)超前性， 并要兼顧社會效益和財務(wù)效益，目前鐵路項目成功必須具備的條件主要是資金方面，特別是資本金占總投資的比例要高于65，并且要按計劃及時到位。如果大量負債進行建設(shè)，雖然可按期建成， 但建成后由于運量難以迅速達到設(shè)計能力，營業(yè)收入少，財務(wù)負擔(dān)過重，會使運營面臨較大困難。

11、地方鐵路項目的例子已經(jīng)證明了這一點。五、鐵路項目的主要風(fēng)險點及防范措施根據(jù)上面分析，新建鐵路項目的主要風(fēng)險點在資本金占總投資的比例和資本金及時到位上。我行需采取的防范措施主要有：1、限定借款人范圍。我行的鐵路項目貸款應(yīng)主要由鐵道部及下屬的十四個鐵路局作為借款人。如由鐵路分局作為借款人，則應(yīng)由其主管鐵路局授權(quán)。以地方鐵路公司作為借款人的，我行原則上不應(yīng)貸款。2、新建鐵路項目， 資本金占總投資的比例原則上應(yīng)在65 以上，并對其籌資能力進行預(yù)測，基本保證其資本金可按計劃及時到位。-范文最新推薦 -六、其他應(yīng)關(guān)注的問題鐵道部及下屬鐵路局近年來雖然進行了各方面的深入改革， 但其仍具有計劃經(jīng)濟的色彩。其下

12、一步改革，也是最重要的一步改革，是實施“網(wǎng)運分離”改革方案，還是實施其他方案，尚五定論。無論實施何種方案，其必定要大大減少計劃經(jīng)濟色彩， 引入競爭機制大步走向市場調(diào)節(jié)。鐵路方面的資產(chǎn)重組，國家政策走向，以及運價確定的程序及權(quán)限，將會影響我行在鐵路行業(yè)貸款的風(fēng)險程度。 我行應(yīng)密切關(guān)注其改革的方案，及時采取應(yīng)對措施，控制我行貸款的風(fēng)險。贈與合同（公民類附義務(wù)）甲方（贈與方）：（姓名）乙方（受贈方）：（姓名）雙方根據(jù)中華人民共和國合同法就贈與事項達成如下協(xié)議贈與物的狀況（包括贈與物的名稱、質(zhì)量、數(shù)量、所在地等）甲方對贈與物應(yīng)承擔(dān)如下責(zé)任、義務(wù)（明確甲方的權(quán)利擔(dān)保，瑕疵擔(dān)保義務(wù)及相關(guān)的責(zé)任）甲方享有的

13、權(quán)利（明確甲方的撤銷權(quán)及其他權(quán)利）乙方為接受贈與應(yīng)履行下述義務(wù)7/15（甲、乙雙方應(yīng)對所附義務(wù)有明確約定，乙方應(yīng)按約定履行義務(wù)）其它甲方：姓名：住址：電話：簽字：蓋章：乙方：姓名：住址：電話：簽字：蓋章：年月日解決干部能“下”問題對策研究解決干部能“下”問題對策研究中共中央 深化干部人事制度改革綱要指出：“十五”期間干部人事制度改革的重點是推進干部能上能下、能進能出，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持。 但干部能“下”問題， 一直是困擾干部管理和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個難點。 在現(xiàn)實生活中， 有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于種種原因已不勝任現(xiàn)任職務(wù)，但卻長期滯留在原領(lǐng)導(dǎo)崗位上，遲遲不能調(diào)整下

14、來。這些現(xiàn)象和問題的存在與發(fā)展， 嚴重挫傷了大多數(shù)干部群眾的工作熱情和積極性，進而影響到經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。 解決干部“能下”的問題，需要找準原因，并從認定標(biāo)準、考核體系、配套制度、相關(guān)措施、社會輿論等多個方面綜合推進。一、探根求源，找準-范文最新推薦 -癥結(jié)，是解決干部能“下”問題的前提造成干部難“下”問題的原因是比較復(fù)雜，主要影響因素有以下四點：一是思想觀念問題。首先，在各級黨委和組織部門中“干部使用失當(dāng)是過錯”的觀念不夠強，“重上輕下”的問題不同程度的存在。有的認為往“下”調(diào)整干部會打擊干部隊伍的積極性， 不利于保持干部隊伍的穩(wěn)定； 有的存在畏難情緒和“曖昧”心理，怕得罪人，怕

15、承擔(dān)連帶責(zé)任。其次，在各級干部中為數(shù)不少的人存在著“上榮下賤”的個人榮辱觀、“不犯錯誤不能下”的陳舊保守觀和“沒有功勞有苦勞”的消極同情觀，大局意識和心理承受能力比較脆弱，不能正確地對待升降去留。其三，社會上不能正確對待“下來”的干部， 看待“下來”的干部總是戴著有色眼鏡，認為干部只要是調(diào)整“下來”便一無是處，不利于“下來”的干部輕裝上陣。二是認定標(biāo)準問題。隨著干部人事制度改革的不斷深入，“官本位”觀念受到了一定沖擊， 在推進干部“下”的方面取得了一些進展，但“下”的范圍往往局限于直接犯有嚴重錯誤，非降職不可的干部，對于精神狀態(tài)不佳、能力水平較低、工作實績平平、群眾公認程度不高的在職領(lǐng)導(dǎo)干部都

16、難以觸及。造成這種問題的關(guān)鍵在于缺乏一個明確的、具體的、可操作性強的衡量標(biāo)準和認定依據(jù)，結(jié)果搞不清什么樣的干部應(yīng)該“下”，什么樣的干部不應(yīng)該“下”。三是考評體系問題。在干部考核工作中，往往以“一把尺子量高低”，側(cè)重于對干部的印象評價、抽象評價、性格評價、靜態(tài)評價和綜合評價，考核方式也往往局限于少數(shù)人在短時間內(nèi)的簡單評價，忽視具體的、9/15動態(tài)的、大范圍的、全面細致的考核，從而導(dǎo)致考核失真、失實。其結(jié)果是每個干部看上去都差不多，優(yōu)點基本相同，缺點都不明顯。在這樣的情況下，很難確定誰該“下”、 誰不該“下”，更難以解釋“為什么讓我下”、“誰說我應(yīng)該下”。四是配套制度問題。不勝任現(xiàn)職干部會隨時出現(xiàn)

17、， 調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部必須是一個動態(tài)的過程。以往僅僅針對具體人、具體事的辦法，很難解決長期性、根本性的問題。必須建立健全并切實落實干部能“下”的配套制度， 使不勝任現(xiàn)職干部能“下”的問題有章可循、有法可依，從而將以往針對具體人、具體事的辦法轉(zhuǎn)化為解決某類人、 某類事的辦法， 形成干部“下”的有效操作體系和良性運行機制。二、明確標(biāo)準，嚴格界限，是解決干部能“下”問題的基礎(chǔ)為了避免在不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整工作中出現(xiàn)隨意性和盲目性， 必須建立明確的衡量標(biāo)準和嚴格的認定界限， 這是解決干部能“下”問題的重要基礎(chǔ)。 根據(jù)干部“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準，結(jié)合工作實踐，認為有以下十四個方面情況之一的，可以界

18、定為不勝任現(xiàn)職干部并予以調(diào)整： 1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不力，在規(guī)定期限內(nèi)不能落實上級指示、決策，給全局利益或整體利益造成損害的； 2、缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，當(dāng)太平官，做老好人，安于現(xiàn)狀，不思進取，長時間改變不了工作局面的； 3、個人主義、享樂主義、拜金主義思想嚴重，以權(quán)謀私，有不廉行為，在群眾中造成不良影響的； 4、不能認真執(zhí)行民主集中制原則和議事規(guī)則，民主作風(fēng)差，獨斷專行，拉幫結(jié)伙，在領(lǐng)導(dǎo)班子中造成嚴重不團結(jié)的； 5、作風(fēng)漂浮，弄虛作假，浮夸瞞報，搞虛假政績，騙取榮譽和利益，造-范文最新推薦 -成嚴重影響的； 6、思想意識不端，道德操守不良，自身要求不嚴，個人生活作風(fēng)不檢點，在群眾中

19、造成較壞影響的。 7、違反干部任用有關(guān)規(guī)定，造成一定影響和嚴重后果，經(jīng)教育仍不改正的； 8、決策水平低，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力差， 領(lǐng)導(dǎo)工作或分管工作難以履行職責(zé)，完不成工作任務(wù)目標(biāo)，或失誤較多、較為嚴重的； 9、履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必備的業(yè)務(wù)水平和學(xué)識能力較低，經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)實踐，仍達不到規(guī)定要求的； 10、領(lǐng)導(dǎo)干部考察中，經(jīng)民主測評不稱職率達到三分之一以上，或連續(xù)三年理論學(xué)習(xí)考核結(jié)果為一般或較差的； 11、不認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對下屬教育監(jiān)督管理不力，對出現(xiàn)的錯誤傾向不及時批評教育，導(dǎo)致下屬人員出現(xiàn)違法亂紀行為，造成較大影響或后果的；12、誡勉后仍未改正被誡勉的缺點、錯誤的，或一年內(nèi)兩

20、次被誡勉的。13、由于解決問題不及時或工作上相互推諉，造成所在單位群眾集體越級上訪或聚眾鬧事，在社會上造成嚴重影響的單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人；14、身體狀況較差，不能堅持正常工作的。三、科學(xué)考核，公正評價，是解決干部能“下”問題的關(guān)鍵合理的考核評估方法、客觀公正的評價結(jié)果，是決定干部上與下的重要手段和依據(jù)。因此，建立一個科學(xué)合理可操作性強的考評體系， 十分關(guān)鍵。重點應(yīng)把握好四個方面：11/15一是在考核方向上， 要由印象考核轉(zhuǎn)向政績考核， 由抽象考核轉(zhuǎn)向具體考核，由性格考核轉(zhuǎn)向素質(zhì)考核， 由單純的業(yè)務(wù)考核轉(zhuǎn)向既重視業(yè)務(wù)考核也重視政治素質(zhì)考核， 并把主要精力放在政績考核上。 二是在考核內(nèi)容上，

21、要制定出優(yōu)化、量化、簡化的考核指標(biāo)，來衡量干部履行崗位職責(zé)的狀況， 并且力求科學(xué)地把握不同部門、 不同崗位工作的特殊性。在具體考核領(lǐng)導(dǎo)干部個人時，既要看這個單位的工作情況，也要看領(lǐng)導(dǎo)在其中所起的具體作用。 三是在考核方法上， 既要聽取其本單位群眾的意見， 也要聽取其工作相關(guān)的上級單位、 有工作聯(lián)系的單位和服務(wù)對象單位有關(guān)群眾的意見， 考核應(yīng)主要從三個方面進行比較鑒別：和責(zé)任目標(biāo)比是否完成；與過去比是否進步；與同行業(yè)比位次是否前移。涉及經(jīng)濟指標(biāo)的，應(yīng)通過統(tǒng)計、審計等有關(guān)部門核實認定，并征求上級主管部門的意見。四是在考核評價機制上，要注意把定期考核結(jié)果與經(jīng)常性考察情況相結(jié)合， 積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部實績

22、剝離考核制度，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部實績卡， 解決干部實績與群眾公認程度的認定問題； 建立非常時期和重大事項考核制度， 加強對干部的動態(tài)管理，非常時期以及關(guān)系全局的重大事件發(fā)生后， 及時對干部進行專項考核，將干部考核的情況加以系統(tǒng)記錄， 為干部的上下提供準確可靠的依據(jù)。四、健全制度，完善機制，是解決干部能“下”的問題的保證解決干部能“下”問題， 必須以完善的制度和有效的運行機制做保證。根據(jù)多年來的實踐探索，借鑒其它地區(qū)的一些好的做法，認為應(yīng)在干部任用和管理工作中健全完善以下九項制度：一是聘任制。對黨政機關(guān)、事業(yè)單位的副職和中層干部，逐步實行聘任制。對不稱-范文最新推薦 -職者，解聘后不再享受原有的

23、職級待遇。二是任期制。嚴格執(zhí)行任屆任期制度，任期屆滿時，通過一定的程序，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。需要連任的，必須重新履行任職手續(xù)。連續(xù)任期屆滿不能提升職務(wù)的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或其他職務(wù)。 對選任制的干部， 任期屆滿后領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自行解除。三是新任干部試用制。試用期內(nèi)發(fā)觀不稱職的情況，予以免職，退回原來單位和崗位。 四是辭職辭退制。對經(jīng)考核認定不稱職或工作中出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，勸其辭職。對符合辭退條件的，應(yīng)嚴格按規(guī)定予以辭退。五是任前公示制。對擬提拔的干部，任前在一定范圍內(nèi)進行公示，根據(jù)公示結(jié)果確定是否任用。六是任期承諾制。黨政干部任職時， 對任職工作目標(biāo)、 廉政建設(shè)等與有關(guān)部門簽訂承諾書，能及時按期履

24、行承諾的，繼續(xù)留任；完不成工作目標(biāo)或違反廉政規(guī)定的及時調(diào)整。七是淘汰制。除實行末位淘汰外，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。八是量才改用制。對不適應(yīng)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作的專業(yè)技術(shù)干部，根據(jù)本人情況，改任技術(shù)干部或安排到能夠發(fā)揮其特長的崗位上。九是責(zé)任審計制。定期對干部進行崗位責(zé)任審計， 審計結(jié)果作為評價和使用干部的重要依據(jù)。同時要建立和完善一系列與之相配套的監(jiān)督管理制度， 如領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題向組織請示報告制度， 同干部談話制度，干部回避、交流和輪崗制度等，并保證各項具體制度互相銜接配套。五、拓寬渠道，做好后續(xù)工作，是解決干部能”下”問題的重要環(huán)節(jié)現(xiàn)階段，我們的干部大部分是職業(yè)性的。