公共管理知識點

1、公共管理知識點篇一：公共管理學重點公共物品：具有消費的非競爭和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品治理：可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務的諸多方式的總和。它是使互相沖突或不同利益得以調(diào)和、并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程善治：使公共利益最大化的社會管理過程。合法法制負責透明有效的政府構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準。公共組織：以管理社會公共事務，協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織首長制：行政組織的法定最高決策權(quán)由一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。網(wǎng)絡治理：為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主

2、體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務的過程政府間關(guān)系：政府之間以及它們的機構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)、互動、相互依存以及公共官員之間的相互影響。政府失?。?指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支由成本規(guī)模過大或者效率過低，政府的活動達不到預期的目的的這樣一些情況。1 1 文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，已整理，wordword 版本可編輯. .公共政策：政府或其他權(quán)威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動1 1、 管理幅度與管理層次的關(guān)系： 管理層次指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度指一名上級管理者或一個組織有效管理的

3、下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次和管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，幅度越小。層越少，幅度越大。2 2、公共管理與私人管理的差別：（1 1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益；私人管理以營利為目的。（2 2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。（3 3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。（4 4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。（5 5）公共管理有明顯的政治性和公共性。3 3、 行政組織體制的基本類型： 根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制

4、。行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分為集權(quán)制和分權(quán)制。根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。首長制：是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。委員制：是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上委員通過會議集體執(zhí)掌的組織體制。層級制：是指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務性質(zhì)相同，有隸屬關(guān)系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。職能制：是指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)需依靠上級機關(guān)的指令

5、辦事的組織體制。分權(quán)制：是指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大的裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。完整：是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。分離：是指同一層級的各個機關(guān)，受兩個以上機關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。1 1、簡述當代政府改革的主要內(nèi)容及措施(1)(1)政府職能的優(yōu)化。當代西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府改革的重點之一是重新界定政府職能。 在“新公共管理主義”的視野中，政府由大量社會事務中解脫由來，將這些職能交給或歸還給社會，由社會經(jīng)濟組織或中介組織去承擔，政府則制定法律和規(guī)章制度，監(jiān)督和執(zhí)行法律和法規(guī)。當代西方各國政府優(yōu)化政府職能、減少政府干預

6、的基本途徑是通過采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，盡可能地將公共部門承擔的社會服務由租和承包由去。（2 2）公共服務的市場化、社會化。在當代西方國家的行政改革中存在著這樣一種趨勢，即政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務市場化和社會化。具體說來，公共服務市場化、社會化在實踐中主要采取以下形式：（1 1）政府業(yè)務合同由租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任務推向市場，其實質(zhì)在于政府通過合同的形式在公共領(lǐng)域引入市場機制，通過投標者的競爭和制約行為完成公共服務提供的“準市場化”。（2 2）以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙

7、伴關(guān)系。（3 3）公共服務社會化。即政府授權(quán)社區(qū)并豉勵各社區(qū)建立各種公共事業(yè)如老人院、收容院、殘疾人服務中心等，政府機構(gòu)如社會工作部門、警察局由面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等，以改進社會服務和控制犯罪活動。（3 3）分權(quán)。當代西方國家行政改革的目標之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，因而必然要實行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級關(guān)系。中央政府部門內(nèi)部上下級關(guān)系的改革更是當代西方國家行政改革的熱點。在西方政府的機構(gòu)改革中，許多政府經(jīng)濟部門被改為準政府機構(gòu)或獨立由去。實踐表明，實行合理分權(quán)，把公共服務讓獨立機構(gòu)、社會和非政府組織去承擔有很大的好處，這些組織比

8、集權(quán)的機構(gòu)擁有更多的靈活性，它們對于情況和公共需求能迅速地作曲反應，而且效率更高、責任性更強、更具有創(chuàng)新精神。(4)(4)引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。當代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營部門的管理技術(shù)來“重塑政府”實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個“市場化”、“企業(yè)化政府”被廣泛用于政府管理的工商管理方法有：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、顧客管理、成本管理、標桿管理等。同時，利用信息技術(shù)，發(fā)展電子政府。電子政府不是一個單純的技術(shù)概念，而是一種以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府治理新模式。西方各國的行政改革廣泛應用了信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡技術(shù)。(5)(5)人力資源管理

9、改革。在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達國家采取的主要措施有：(1)(1)放松管制、增強靈活性。西方各國在錄用、報酬、職位分類、培訓等方面放松管制，增強靈活性，舉措包括消除繁雜的規(guī)則，減少繁文緡節(jié)以及防止辦事拖拉等。美國的做法是廢除過多過濫的法律法規(guī)，歐洲大多數(shù)國家采用內(nèi)部市場一類的辦法來代替原先的層級控制。兩者的做法不一樣，但都是要增強靈活性。(2)(2)公共管理者的非職業(yè)化。引入市場機制和工商管理技術(shù)以及強調(diào)顧客導向的管理主義改革，加強公共部門與私人部門管理者之間的交流。合同雇用制和臨時聘用已經(jīng)成為公共部門以及政府機構(gòu)用人的常見方式。（3 3）績效評估以及靈活的付酬制度。西方公務員制度改革的

10、另一個基本取向是注重結(jié)果而非過程控制，重視績效評估，并采取靈活的付酬與獎勵措施?？冃гu估、付酬的靈活性和業(yè)績獎勵同樣成為最普遍的改革措施之一。（6 6）機構(gòu)的重組。2020 世紀 6060 年代和 7070 年代采用市場機制或者將大量集權(quán)的官僚組織分解為更多的小型、獨立的機構(gòu)來實現(xiàn)機構(gòu)的重組。2 2、簡述網(wǎng)絡治理的有效性問題及其對策。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。從需求來看，不斷變動的治理環(huán)境和日益增多的社會團體產(chǎn)生了層由不窮的公共需求，可能向合作網(wǎng)絡提由不盡相同甚至是相互對立的政策主張，并強烈要求合作網(wǎng)絡予以解決，這無疑向網(wǎng)絡是施加了重負；從能力來看，合作網(wǎng)絡不是全

11、能的，其解決問題的資源總是有限的，況且影響網(wǎng)絡運行的因素是多方面的，莫一方面或者莫種條件的缺失都可能影響網(wǎng)絡管理的效果，甚至使合作網(wǎng)絡面臨解體的危險。對策：（1 1）明確網(wǎng)絡的能力限度。使合作網(wǎng)絡承擔的職能與其能力相符合，所采取的行動與其權(quán)力相一致（2 2）開發(fā)新的管理工具，如戰(zhàn)略性會談、公共論壇、電子布告欄、合同管理、績效管理、內(nèi)部市場和公共哲學。（3 3）培養(yǎng)網(wǎng)絡的管理者（4 4）相互尊重與理解3 3、公共服務市場化、社會化的主要形式有哪些？（1 1）政府業(yè)務合同由租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任務推向市場， 其實質(zhì)在于政府通過合同的形式在公共領(lǐng)域引入市場機制，通過投標者的競爭和

12、制約行為完成公共服務提供的“準市場化”。（2 2）以私補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。（3 3）公共服務社會化。即政府授權(quán)社區(qū)并豉勵各社區(qū)建立各種公共事業(yè)如老人院、收容院、殘疾人服務中心等，政府機構(gòu)如社會工作部門、警察局曲面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等，以改進社會服務和控制犯罪活動。1 1、國內(nèi)學者如何理解政府間關(guān)系？（1 1）政府間關(guān)系一一林尚立各級政府間和各地區(qū)政府間的關(guān)系，包含縱向的中央與地方政府間的關(guān)系、地方各級政府間關(guān)系和橫向的各地區(qū)政府間關(guān)系。（2 2）府際關(guān)系一一謝慶奎包括以上的主體，而且政府部門也是府際關(guān)系中十分重要的主體。2 2、簡述政府間關(guān)系網(wǎng)絡模式的主要

13、特征（1 1）行動者的多樣化與等級制色彩的弱化政府間網(wǎng)絡是由多樣化的行動者組成的，它們具有平等的地位和各自的目標。網(wǎng)絡行動者的平等要求降低了傳統(tǒng)行政等級制下的政府組織的一體化。網(wǎng)絡關(guān)系的多向度、交織性使政府組織由尖形結(jié)構(gòu)向扁形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化（即扁平化趨勢）（2 2）互相依賴與分權(quán)互相依賴是網(wǎng)絡的本質(zhì)特征。在網(wǎng)絡中，各個政府之間因為彼此的資源和目標而需要互相依賴。高度的互相依賴有助于政府之間的相互約束，一方面避免了中央對地方的單方控制，另一方面避免了地方對中央的抵制行為。討價還價和相互妥協(xié)是一般的手段?；ハ嘁蕾囆枰獙崿F(xiàn)分權(quán)，這樣才能使資源在各個政府之間均衡分配。網(wǎng)絡是一種“多中心的制度安排”，一方面行

14、動者具有一定的自主性和資源，但同時又必須依賴其他行動者的資源。（3 3）策略活動與合作策略活動的展開以相互依賴為前提。網(wǎng)絡中的行動者不是互相孤立的，當其無法依靠自身資源獲取目標時，他們的策略是合作而非競爭。簡而言之：互相依賴是網(wǎng)絡模式的本質(zhì)特征，互相依賴才能實現(xiàn)多樣化行動者的平等，互相依賴才需要采取合作的策略活動。網(wǎng)絡模式下的 IGRIGR 要求降低一體化程度以弱化等級色彩，政府分權(quán)以提高地方自主性，彼此合作以實現(xiàn)各方共贏。1 1、現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府作用是什么？P187P187（1 1）公共物品的提供者。公共物品最顯著的特征是消費的非排他性，如國防、公共交通、治安等。政府必須通過國家預算開支

15、，擔負公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責任。（2 2）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。首先，市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量或總供給與總需求之間的平衡問題；其次，必須通過政府的指導性經(jīng)濟計劃來解決經(jīng)濟的長期發(fā)展問題，這也是莫些市場經(jīng)濟國家如法國在戰(zhàn)后的實際做法。再次，市場機制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3 3）外在效應的消除者。外部性是這樣一種狀況，即個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響；（4 4）收入及財政的再分配者。政府力圖通過再分配政策及社會保障制度來調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配，解決公平以及社會經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展問題。（5 5）市場秩

16、序的維護者。通過立法保證市場運轉(zhuǎn)，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護必要的制度環(huán)境。政府必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，扮演好自己的角色，確立干預的范圍以及力度從而避免政府失敗。2 2、我國應該如何避免政府失?。浚? 1）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。 補充而非取代 （2 2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治一行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。政治制度是經(jīng)濟過程的內(nèi)生變量。（3 3）必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率。（4 4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政，依法治國。（5 5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度

17、創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。1 1、簡述公共政策主體的構(gòu)成 p249p249 指直接或間接參與政策制定執(zhí)行評估和監(jiān)控的個人團體或組織。（1 1）立法機關(guān)。在西方指國會議會代表會議一類的國家權(quán)力機構(gòu)；在我國則指全國及地方各級的人民代表大會及其常務委員會。（2 2）行政機關(guān)。不僅是政策執(zhí)行的主導機構(gòu)，而且在當代日益參與政策制定的事務。在西方政府的效能從根本上取決于行政領(lǐng)導尤其是總統(tǒng)。在中國：國務院享有行政立法權(quán)、提案權(quán)、人事權(quán)等職權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導全國的內(nèi)政、外交事務。（3 3）政黨?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都表現(xiàn)為政黨政治。政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體的一種核心力量，公共政策在很大

18、程度上可以視為執(zhí)政黨的政策?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。（4 4）利益團體利益團體是非官方政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共政策過程中起著顯著作用。利益團體是由具有共同立場、觀點和利益的個人所組成的團體性組織，它以履行團體利益聚合功能為職責，以保障或增進成員利益為目標。如美國的院外活動集團，中國的人民團體。（5 5）思想庫。指由各種專家學者和社會賢達所構(gòu)成的跨學科、綜合性的政策研究組織。（6 6）大眾傳播媒介。是政府與社會之間的另一個重要中介。（7 7）公民。是公共政策主體的一個重要而又廣泛的構(gòu)成因素。2 2、試論治理理論的研究途徑（1 1）“政府管理”的途徑。這一途徑

19、將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。（2 2）“公民社會”的途徑。這一途徑認為治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡”，是公民社會部門（或稱第三部門）在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會和跨國性的問題網(wǎng)絡中普通存在。（3 3）合作網(wǎng)絡的途徑。這一途徑試圖在“網(wǎng)絡管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑，認為治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。我們現(xiàn)在主流的研究方向就是第三種，即網(wǎng)絡治理，為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三

20、部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務的過3 3、試論政府失敗的成因。I I 公共政策失效：主要原因來自于公共決策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷（1 1）社會實際上并不存在作為政府決策目標的所謂公共利益。阿羅悖論。（2 2）即使現(xiàn)實社會中存在著莫種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機制卻因其各自的缺陷難以達到最優(yōu)化或最理想的政策。多數(shù)原則不可能是完全民主的，它將由現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的強制。（3 3）信息的不完全、公共政策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。決策信息的獲取困難而且需要成本，選民

21、和政治家擁有的信息都是有限的，因而大部分公共決策是在信息不充分的基礎(chǔ)上作曲的，這就很容易導致決策失誤。（4 4）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素或條件。政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標團體、環(huán)境四者是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。例如執(zhí)行機構(gòu)不健全，各部門不協(xié)調(diào)合作，執(zhí)行人員不力，必將引起政策失效。IIII 公共物品供給的低效率（1 1）估價或評價上的困難（2 2）公共機構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制（3 3）政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機。（4 4）監(jiān)督機制的缺陷IIIIII 內(nèi)部性與政府擴張（1 1）政府作為公共物品的提供者和外在效應的消除者導致擴張（2 2）政

22、府作為收入和財富的再分配者導致擴張（3 3）利益集團的存在導致擴張（4 4）官僚機構(gòu)的存在導致擴張（5 5）財政幻覺導致擴張 IVIV 尋租及腐敗尋租是政府對自由市場經(jīng)濟干預的必然產(chǎn)物 4 4、試論如何優(yōu)化我國的政策運行？I I 公共決策的科學化?？茖W化的決策是指在科學理論指導下，遵循決策原則和程序，應用現(xiàn)代科技手段，通過各種方案的選擇，達到方案最優(yōu)化。實現(xiàn)決策科學化的要求是建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員素質(zhì)，按照科學的決策原則進行決策。（1 1）建立健全公共決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的公共決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統(tǒng)，一要合理設

23、置各子系統(tǒng)。二要充實參謀咨詢機構(gòu)和信息工作機構(gòu)。（2 2）遵循科學的決策原則。決策原則是決策過程中一些固有的運行規(guī)律的概括和反映，是決策科學化的一個重要條件。它主要包括如下五項原則：一是信息原則。二是預測原則。三是程序原則。四是可行性原則。五是民主集中制原則。（3 3）提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員素質(zhì)的高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進的重要內(nèi)容之一。首先，要加強決策者集體的班子建設；其次，要提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務素質(zhì)；再次，要提高信息人員素質(zhì)。IIII民主化 IIIIII 法制化篇二：公共管理學重點公共管理復習考試題型及分數(shù)1 1、單選題 1010 題，1010 分2

24、 2、判斷題 1010 題，1010 分3 3、名詞解釋 4 4 題，2020 分4 4、簡答題 4 4 題，4040 分5 5、論述/案例題 1 1 題，2020 分一、單項選擇題1 1、公共部門區(qū)別于私人部門的本質(zhì)特征為（）A.A.計劃性 B.B.單一性 C.C.效率性 D.D.公共性2 2、公共管理活動的合法性基礎(chǔ)為（）A.A.公共性和私人利益 B.B.效率性和私人利益C.C.公共性和公共利益 D.D.效率性和公共利益3 3、公共行政范式產(chǎn)生于（）A.17A.17 世紀末 1818 世紀初 B.18B.18 世紀末 1919 世紀初C.19C.19 世紀末 2020 世紀初 D.20D.

25、20 世紀末 2121 世紀初4 4、新公共管理范式產(chǎn)生于（）A.19A.19 世紀 6060 年代末 7070 年代初 B.19B.19 世紀 7070 年代末 8080 年代初C.20C.20 世紀 6060 年代末 7070 年代初 D.20D.20 世紀 7070 年代末 8080 年代初5 5、被譽為“行政學之父”的是（）A.A.威爾遜 B.B.韋伯 C.C.杰弗遜 D.D.懷特6 6、“政治與行政二分”最早的提由者是（）A.A.凱恩斯 B.B.布坎南 C.C.韋伯 D.D.威爾遜7 7、從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎(chǔ)設施提供的產(chǎn)品和服務是一種（）a a、混合產(chǎn)品 b b、私人產(chǎn)品c c、純公共

26、產(chǎn)品 d d、排他性產(chǎn)品8 8、那些較為健康的人不愿投保，而相對病弱的人紛紛投保，使保險公司的平均成本提高風險增大，這叫做保險的（）a a、道德風險問題 b b、逆向選擇問題c c、優(yōu)值品問題 d d、風險概率問題9 9、韋伯認為科層制組織的基礎(chǔ)為（）A.A.傳統(tǒng)型權(quán)力 B.B.魅力型權(quán)力 C.C.合理-合法型權(quán)力 D.D.知識型權(quán)力1010、 對科層制組織中的行政管理人員資格的一個基本要求是 （）A.A.知識性原則 B.B.職業(yè)化原則 C.C.非人格化原則 D.D.法定管轄范圍原則1111、對公職人員在科層制組織中所從事的活動及其性質(zhì)的一個基本要求是（）A.A.知識性原則 B.B.職業(yè)化原則

27、 C.C.非人格化原則 D.D.法定管轄范圍原則1212、新公共管理運動肇始于（）A.A.英國 B.B.美國 C.C.德國 D.D.新西蘭1313、新公共管理范式建立的學科基礎(chǔ)為（）A.A.政治學 B.B.行政學 C.C.經(jīng)濟學 D.D.行政法學1414、傳統(tǒng)的公共行政范式建立的學科基礎(chǔ)為（）A.A.政治學 B.B.行政學 C.C.經(jīng)濟學 D.D.社會學1515、公共選擇理論的創(chuàng)始人為（）A.A.詹森 B.B.麥克林 C.C.布坎南 D.D.林德布羅姆1616、公共選擇理論實際上提由的是一種（）A.A.政府萬能理論 B.B.政府失敗理論 C.C.市場萬能理論 D.D.市場失敗理論1717、交易

28、費用理論的基本行為假定為（）A.A.有限理性和機會主義 B.B.無限理性和機會主義C.C.有限理性和決定成本 D.D.無限理性和決定成本1818、假定人的動機是“意欲合理，但只能有限地做到”這是指（）A.A.“有限理性”假定 B.B.“無限理性”假定 C.C.“非理性”假定D.D.“超理性”假定1919、有些投資一旦形成莫種資產(chǎn)就很難再重新配置使用，因為它們的轉(zhuǎn)換成本很高，在重新配置中將遭受重大的經(jīng)濟價值損失，這被稱為（）A.A.成本固定性 B.B.資產(chǎn)專用性 C.C.不確定性 D.D.交易重復由現(xiàn)的頻率2020、科斯定理成立的前提條件是（）A.A.交易費用為零的完全競爭市場 B.B.交易費用

29、為零的非完全競爭市場C.C.交易費用大于零的非完全競爭市場 D.D.交易費用小于零的非完全競爭市場2121、在新公共管理運動中，關(guān)于政府職能爭論的焦點主要集中于政府的（）A.A.政治職能 B.B.經(jīng)濟社會職能 C.C.法律職能 D.D.行政職能2222、政府運用供應這個手段，所針對的對象是（）A.A.公共產(chǎn)品 B.B.私人產(chǎn)品 C.C.半公共產(chǎn)品 D.D.半私人產(chǎn)品2323、與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品的基本特征為（）A.A.競爭性和排他性 B.B.競爭性和非排他性C.C.排他性和非競爭性 D.D.非競爭性和非排他性2424、莫人對公共產(chǎn)品的消費不排斥和不妨礙他人同時享用，也不會因此減少他人消費

30、該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，這是指公共產(chǎn)品的（）A.A.競爭性 B.B.排他性 C.C.非競爭性 D.D.非排他性2525、在技術(shù)上無法將那些不愿意為消費行為付款的人排除在莫種公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者在技術(shù)上雖然可以排除，但排除的成本很高，以至于在經(jīng)濟上不可行，這是指公共產(chǎn)品的（）A.A.競爭性 B.B.排他性 C.C.非競爭性 D.D.非排他性2626、下列產(chǎn)品中，最為典型的公共產(chǎn)品為（）A.A.教育 B.B.國防 C.C.社會基礎(chǔ)設施 D.D.社會福利計劃2727、為了獲取莫些具有重要的公共利益或戰(zhàn)略價值的產(chǎn)品和服務，以實現(xiàn)政府特定的政策目標，或由于正外部性的存在，政府運用財政收入來資助

31、私人部門進行生產(chǎn)，此種方法稱為（）A.A.供應 B.B.補貼 C.C.生產(chǎn) D.D.管制2828、一個人的行為對旁觀者福利的影響，稱為（）A.A.外部性 B.B.內(nèi)部性 C.C.排他性 D.D.非排他性2929、政府運用法律或政策手段來影響私人部門和市場的運行，此種方法稱為（）A.A.供應 B.B.補貼 C.C.生產(chǎn) D.D.管制3030、在經(jīng)濟衰退時期，稅收自動減少，（）自動增加，就會由現(xiàn)預算赤字。a a、公共支由 b b、公共收入 c c、轉(zhuǎn)移支由 d d、經(jīng)常性支出3131、取消最低限價屬于（）a a、放松規(guī)制 b b、實行規(guī)制 c c、加強規(guī)制 d d、取消規(guī)制3232、新公共管理階段

32、的理念基礎(chǔ)為（）A.A.“大而弱的政府是好的政府”B.B.“大而強的政府是好的政府”C.C.“小而弱的政府是好的政府”D.D.“小而強的政府是好的政府”3333、在新公共管理運動中，公共組織變革的方向為打破科層制結(jié)構(gòu)的剛性，引進更具靈活性的（b b）A.A.錐形結(jié)構(gòu) B.B.扁平結(jié)構(gòu) C.C.塔形結(jié)構(gòu) D.D.柱形結(jié)構(gòu)3434、自然壟斷行業(yè)不具有的特點是（）a a、規(guī)模經(jīng)濟效益明顯 b b、存在大量的沉沒成本c c、產(chǎn)品供給不具有地域性 d d、生產(chǎn)平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減3535、產(chǎn)權(quán)歸政府所以或受政府直接控制的企業(yè)的總和稱（）a a、公共事業(yè)部門 b b、公共部門 c c、私人企業(yè)部門

33、d d、公共企業(yè)部門3636、奧個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了他人或其他企業(yè)，卻沒有為此付由代價或獲得應有的報酬，這種情況稱為（）a a、違法行為 b b、外部性 c c、違紀行為 d d、信息不對稱3737、企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品排污影響下游居民飲用水屬于（）a a、正外部性 b b、不道德行為 c c、負外部性 d d、違紀行為3838、公共企業(yè)一般局限于（）a a、私人部門 b b、中小企業(yè) c c、壟斷行業(yè) d d、競爭性行業(yè)3939、帕累托最優(yōu)只有在哪種市場條件下才能由現(xiàn)（）a a、完全競爭 b b、不完全競爭 c c、壟斷 d d、計劃經(jīng)濟4040、公共產(chǎn)品的非競爭性意味著每新增一個消費者的（）

34、等于零。a a、社會成本 b b、邊際成本 c c、社會效益 d d、邊際收益4141、應由地方政府提供的最基本的公共產(chǎn)品不包括（）a a、社會保險 b b、穩(wěn)定經(jīng)濟 c c、義務教育 d d、衛(wèi)生保4242、下面關(guān)于公共產(chǎn)品的表述，不正確的是（）a a、公共產(chǎn)品的效用可以分割成若干部分 b b、提供公共產(chǎn)品的目的不是為了營利c c、享用公共產(chǎn)品無須采用競爭方式 d d、公共產(chǎn)品的受益具有非排他性4343、公共產(chǎn)品是供（）共同消費的商品或勞務。a a、特殊人群 b b、入選者 c c、全體成員 d d、部分成員4444、公共產(chǎn)品的特征決定了公共產(chǎn)品不能由（）提供。a a、競爭性的市場 b b、

35、公共部門 c c、政府 d d、國家4545、確保公共產(chǎn)品的供給成本得到補償?shù)淖詈猛緩绞牵╝ a、收費 b b、定價 c c、募集捐贈 d d、征稅4646、政府給那些從事教育服務、衛(wèi)生服務、高新技術(shù)開發(fā)的私人機構(gòu)以一定數(shù)量的補助是因為教育服務、衛(wèi)生服務、高新技術(shù)開發(fā)都具有（）a a、負外部性 b b、正外部性 c c、競爭性 d d、排他性4747、混合產(chǎn)品中初始投資較大的基礎(chǔ)設施項目選用（）比較合適。a a、授權(quán)經(jīng)營 b b、政府參股 c c、政府經(jīng)營 d d、政府補助4848、社會公眾在公共產(chǎn)品面前不一定真實地顯示（）a a、看法 b b、爰好 c c、偏爰 d d、偏好4949、公共選

36、擇是指政治市場上各參與者依據(jù)一定的規(guī)則共同確定（）的過程。a a、集體行動方案 b b、公共產(chǎn)品生產(chǎn) c c、公共項目 d d、法律條文5050、公共利益論主張，哪里有（），哪里就要實行政府規(guī)制。a a、處理失誤 b b、競爭行為c c、國家利益受損 d d、市場缺陷二、判斷題1 1、公共性是指超越個人和特定私人組織的特殊利益而追求社會共同利益。2 2、公共管理活動的目標是單一的，目標的表達也是不明確的。3 3、公共管理活動的有效性度量相對容易。4 4、公共部門尤其是政府組織管理的改革是公共行政范式得以產(chǎn)生的直接動因。5 5、威爾遜指由行政研究應該建立在法律的基礎(chǔ)上而不是管理的基礎(chǔ)上。6 6、

37、“政治與行政二分”雖然解決了行政系統(tǒng)應該如何組織以保證行政效率的問題，但卻沒有解決行政系統(tǒng)和行政領(lǐng)域的獨立性問題。7 7、韋伯科層制組織的本質(zhì)在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使組織本身及其規(guī)定比組織中任何個人更重要。8 8、新公共管理運動興起的直接動因，來自于在新的時代背景下，公共行政范式難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，日益面臨嚴重的反常和危機。9 9、新公共管理運動，其矛頭直接指向公共行政范式下的公共管理實踐。1010、新公共管理范式不是要徹底揚棄公共行政范式，而是要補充和修繕公共行政范式，實現(xiàn)范式改良而不是革命。1111、布坎南指由，市場與政治之間的重要差異在于人們追求的價值或利益不同。

38、1212、公共選擇理論采用的分析工具和方法來自于經(jīng)濟學，因而從方法論上看，公共選擇理論同樣具有價值觀上的個人主義傾向。1313、構(gòu)成公共選擇理論核心內(nèi)容之一的憲政理論，部分體現(xiàn)了一種對 1818 世紀自由時期古典經(jīng)濟和政治理論觀點的回歸。1414、如果市場交易費用為零，不管權(quán)利初始安排如何，當事人之間的談判都會導致那些使財富最大化的安排，即市場機制會自動地驅(qū)使人們談判，使資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。1515、公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學都強調(diào)作為傳統(tǒng)公共服務供給機制的市場失敗而不是科層制失敗，在公共服務中引入嚴格的等級制是提高公共服務質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。1616、在新公共管理運動中，關(guān)于政府職能爭論的

39、焦點，不在于政府的經(jīng)濟社會職能，而主要集中于政府的政治職能。1717、要界定一種產(chǎn)品或服務是否是公共產(chǎn)品，關(guān)鍵在于確定受益者人數(shù)以及能否把這些受益者排除在享用這種產(chǎn)品或服務之外。1818、政府運用補貼這個手段，所針對的對象僅限于公共產(chǎn)品。1919、政府運用生產(chǎn)這個手段，所針對的是公共物品。2020、政府運用管制這個手段，所針對的主要是經(jīng)濟和社會生活中普遍存在的信息對稱問題和內(nèi)部性問題。2121、對于正外部性，政府往往運用征稅等手段予以逆向激勵；而對于負外部性，政府往往用補貼手段予以正向激勵。2222、從根本上說，政府的管制手段是對市場機制運行中由現(xiàn)的問題的一種矯正，其目的是維護市場競爭和市場機

40、制對資源的有效配置，而絕對不是要取代市場。2323、經(jīng)濟因素并非只對私人部門組織產(chǎn)生影響，公共組織的決策和發(fā)展同樣要受到經(jīng)濟因素的制約。2424、一個組織要與之打交道的供應者、顧客、競爭者、管制機構(gòu)等越少，組織環(huán)境中的不確定性就越多。2525、公共組織在信息化時代要比在工業(yè)化時代面臨著成倍增長的不確定性，這也就對公共組織面向環(huán)境變化的及時響應性提由了更高的要求。2626、利益集團和政策團體在本質(zhì)上是一致的。三、名詞解釋1 1、公共管理：2 2、公共管理研究的 B B 途徑：3 3、公共組織：4 4、公共管理職能：5 5、公共政策：6 6、政府：7 7、非營利組織：8 8、公共物品：9 9、擁擠

41、性的公共物品：1010、價格排他性的公共物品：四、簡答題如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？公共組織與非公共組織的區(qū)別？公共權(quán)力及其內(nèi)涵？公共部門績效評估“4E4E”取向的內(nèi)容？公共政策具有哪些性質(zhì)？政府與社會應該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動？非營利組織有哪些特征？篇三：公共管理學重點整理公共管理學重點整理第一講導論1 1.公共管理的基本要素Who?-Who?-誰來管理？公共管理者一一人（公務員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等）政務性管理人員：上級考核選派，民主選舉的決策型高級管理人員業(yè)務性管理人員：通過考試招聘等途徑任用的執(zhí)行型專業(yè)管理人員公共管理者一一機構(gòu)政府機構(gòu)非政府公共機構(gòu)（事業(yè)單位

42、）非營利組織（公共事業(yè)組織、企業(yè)化的公益性組織）What?What?管什么？從管理領(lǐng)域來看，要管經(jīng)濟、管社會、管政治從具體公共事務內(nèi)容來看，要管理 1010 個方面的公共事務：國家發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策與決策、法律和行政程序、公公部門人力資源一一公職人員、公共財政（公共預算、政府采購等）、國土和其他公共資源、自然環(huán)境和人工環(huán)境、公共項目、公共信息、各項公共事業(yè)、政府績效從與私人部門的比較來看，要根據(jù)公共管理的要求和特點管理公共部門自身：（1 1）不同的結(jié)構(gòu)一一權(quán)利責任的清楚與模糊：公共機構(gòu)組織效率的管理(2)(2)不同的激勵一一客戶和資金：公共激勵機制的管理(3(3)不同的背景一一長期連續(xù)性與屆內(nèi)

43、任期短期性：決策體制管理(4)(4)不同的目的：利潤與大眾福祉：公共部門的公共性管理Why?-Why?-為什么管？市場失靈：看不見的手看不見了路政府失靈：看得見的手只看自己的手指外生性失靈一一不完全信息決策內(nèi)生性失靈一一非公共利益行為體制性失靈一一投票悖論、組織間關(guān)系、時滯傳媒和輿論失靈：非正式組織行為、無政府主義行為、奴隸思想How?How?怎樣管？角色與知識的運用，三個角色(人際角色、信息角色、決策角色)，兩類知識，新問題2 2 . .案例教學法在公共管理學的作用作為管理學科，案例教學法是非常重要的組成部分。在案例教學法中，知識是雙向流動的，通過雙方的溝通交流，不僅學生能夠獲得知識、真理和

44、智慧，教師也能獲得教學經(jīng)驗，開拓教學視野，進一步豐富自己的教學知識，同時也有利于提升學生的學習興趣，培養(yǎng)綜合思考的能力，以及聯(lián)系案例運用理論的能力3 3 . .公共部門管理和私人部門管理的區(qū)別政治權(quán)威經(jīng)濟權(quán)威多元制衡一一自主性公共利益一一私人利益法的支配一一意志支配政府一一市場多元合理一一經(jīng)濟合理4 4 .什么是公共管理的策略5 5 .什么是公共事務，它的特征公共事務是提供公共物品的社會活動，它決定全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的提高特征：公益性、非營利性、規(guī)模性、政治性、責任性6 6 .什么是公共權(quán)力，如何理解它的作用公共權(quán)力是用于處理公共事務的權(quán)力，是公共組織實現(xiàn)自身職能的前提條件，它屬于

45、公眾，為公共利益服務。作用：維持社會生活秩序的穩(wěn)定克服社會內(nèi)部的各種矛盾與沖突引導社會秩序向莫一定方向發(fā)展7 7 . .簡述公共管理與公共行政的區(qū)別主體：公共機構(gòu)中的各種管理者；政府執(zhí)行機關(guān)中的行政官員或行政人員內(nèi)容：根據(jù)公眾需要提供公共服務；執(zhí)行政治家制定的政策和法律行為：生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品；為公眾提供服務活動關(guān)注的焦點：效果，以最低成本取得目標，為取得結(jié)果負責和管理者個人責任；行政過程、程序和政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，定向機構(gòu)、人員和辦公室管理實踐：管理者、理事長、經(jīng)理；官員頭銜的稱呼8 8 . .如何理解社會主義市場經(jīng)濟體制與公共管理的關(guān)系基礎(chǔ)：更少的政府、更多的治理(governance)(

46、governance)趨勢：公共管理科學化、公共管理民主化、公共管理法制化在公共管理活動中政府的作用：公共物品的提供者；宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者；外部效應的消除者；收入及財產(chǎn)的再分配者；市場秩序的維護者第二講公共管理的基本環(huán)節(jié)1 1. .計劃的內(nèi)容(重點)(1)(1)計劃內(nèi)涵： 計劃是實現(xiàn)既定目標的行動方案和系統(tǒng)措施，制定計劃是一個組織如何達到目標的邏輯過程。(2)(2)特征：未來性、行動性、管理職能性（3 3）計劃的主要類型：遠景計劃、城市和地區(qū)計劃、應急計劃2 2 . .決策決策的內(nèi)涵：是在一系列可選方案中選擇最佳方案決策的程序：發(fā)現(xiàn)問題或機會、收集事實、作由決定、實施和評價決策3 3 . .組織

47、（設計：緊密松散結(jié)構(gòu)）組織的五種類型：領(lǐng)導者-追隨者類型、合伙型、金字塔型、矩陣型、團隊型4 4 .領(lǐng)導（方式方法：激勵& &溝通）激勵：人類的需要（生理的需要、安全的需要、社交的需求、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要）、人本主義傾向溝通：組織中的正式溝通（群體、專門的工作小組、委員會會議）、組織中的非正式溝通（人際交往、非正式接觸）5 5 .簡要說明政策，計劃，規(guī)劃，決策，預測的聯(lián)系與區(qū)別政策：為實現(xiàn)既定目標制定的方針路線和行為規(guī)則（城市居民安全和改善住房優(yōu)先的政策）計劃：根據(jù)政策制定的目的性數(shù)量指標和系統(tǒng)的實施方案（犯罪率和事故率降低25%25%增加 1 1 萬套公共住宅）規(guī)劃：

48、 依據(jù)計劃制定的具體行動方案 （增加 1 1 千名警力,向建筑公司提供政府支持的長期貸款）決策：在一系列可供挑選的方案中選擇最佳方案（增加警力的方法、提供貸款的替代方案等）預測：對未來事件的估計與預報（犯罪率和事故率預測、住房需求預測等）6 6 . .城市和地區(qū)計劃的主要內(nèi)容城市計劃一一城市規(guī)劃城市管理的根本機制；全面協(xié)調(diào)解決城市問題的基本職能；與東歐失敗的計劃經(jīng)濟之間沒有聯(lián)系；越是發(fā)達的市場經(jīng)濟的工業(yè)化國家越是有最嚴格的城市計劃交通體系交通規(guī)劃地區(qū)計劃一一土地利用規(guī)劃地區(qū)的觀念；盡可能地集中發(fā)展；最大化地使用現(xiàn)有場地建設“城市村”7 7 .什么是戰(zhàn)略計劃戰(zhàn)略計劃是一個一體化決策系統(tǒng)產(chǎn)生并發(fā)生

49、連貫協(xié)調(diào)結(jié)果的正規(guī)化程序，其目的在于識別組織的適應性挑戰(zhàn)并指導組織作由反應，以獲得更長期的競爭優(yōu)勢8 8 . .簡要分析公共決策程序的重要性9 9 . .決策實際中還有哪些問題需要注意五種決策錯誤傾向：僅僅只看到問題的一兩個方面就做由決策；過分倚重現(xiàn)有的或最近的信息盲目自信，將自信與能力混為一談，高估自己的準確性忽視事物變化的隨機性，輕易地從單個隨機事件的發(fā)生來推斷整個事件的發(fā)展趨勢；不愿審查和改進決策，不善于總結(jié)以前的相關(guān)重要的決策經(jīng)驗和教訓第三講政府的作用1 1. .市場經(jīng)濟中政府的作用公共物品的提供者宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者外部效應的消除者收入及財產(chǎn)的再分配者市場秩序的維護者2 2 .政府和企業(yè)

50、，社會，事業(yè)單位的關(guān)系與企業(yè)：規(guī)制和服從的關(guān)系；催化和反應的關(guān)系；示范和跟從的關(guān)系；認同和歸依的關(guān)系；合作伙伴關(guān)系與社會：政府來源于社會又高于社會，政府管理要依賴社會，政府與社會彼此相互獨立又相互依賴與事業(yè)單位：3 3 .論述：為什么實施“多元主體，共同參與”的區(qū)域公共管理主體多元化與社會治理的精細化隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展， 傳統(tǒng)的公共行政管理模式已經(jīng)不能適應當前及未來發(fā)展的需要。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,應努力協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會之間的關(guān)系，這就需要將傳統(tǒng)的科層統(tǒng)治模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與的治理模式。現(xiàn)實的區(qū)域公共管理過程中更加強調(diào)政府、企業(yè)、公民等多元主體之間的互動。區(qū)域公共管理是以區(qū)域內(nèi)部或

51、者區(qū)域外部公共事務為主要對象的管理活動。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和公共事務本身的層次性和復雜性決定了公共管理主體的多樣性。在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下建立政府與私營部門、非政府的公共部門以及公民的合作伙伴關(guān)系，對于提高區(qū)域的公共管理水平、實現(xiàn)公共物品的多元提供等都不無裨益，而且多元主體參與區(qū)域公共管理可以實現(xiàn)良性互動，是實現(xiàn)網(wǎng)絡化治理和協(xié)同治理的有效途徑。第四講政府間關(guān)系1 1. .概念政府間關(guān)系是指中央與地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關(guān)系。2 2 .未來趨勢：網(wǎng)絡模式以及如何建立概念：中央政府及各級政府是網(wǎng)絡的平等行動者，他們因為資源的相互依賴而彼此聯(lián)結(jié)在一起，并且采取合作的策略來實現(xiàn)自己的目標。表現(xiàn)：網(wǎng)絡模式初見端倪，表現(xiàn)為：（1 1）政府間結(jié)構(gòu)關(guān)系的變化（扁平化）（2 2）地方分權(quán)改革（3 3）橫向聯(lián)系的擴展策略：簡化政府間的層級結(jié)構(gòu)（由五級制向三級制轉(zhuǎn)變)；地方的合理分權(quán)；建立網(wǎng)絡模式第五講公共政策1 1.公共政策的基本特征(1)(1)它具有法定的權(quán)威性。(它是由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行)(2)(