萬州區(qū)生態(tài)搬遷試點實施方案.docx

1、萬州區(qū)生態(tài)搬遷試點實施方案（征求意見稿）為加快萬州城市人口集聚，按照關(guān)于印發(fā)萬州區(qū)加快提 升城市人口聚集能力工作方案的通知（萬州委辦202055 號）要求和全區(qū)統(tǒng)一安排部署，推進生態(tài)脆弱地區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移， 結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。、基本原則和目標(biāo)堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿，分類施策、合法依規(guī)，政府可承 受、發(fā)展可持續(xù)等原則，探索開展生態(tài)搬遷試點，積極引導(dǎo)農(nóng)村 人口有序向萬州中心城區(qū)或就近場（集）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二、試點范圍和對象（-）搬遷試點范圍先行選擇在重點生態(tài)保護核心區(qū)域、飲用水源地保護區(qū)、地 質(zhì)災(zāi)害避險搬遷區(qū)域等開展搬遷試點，根據(jù)村民意愿實施生態(tài)搬 遷，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗。1 .重點生態(tài)保護核

2、心區(qū)域。王二包自然保護區(qū)核心區(qū)，包括 龍駒鎮(zhèn)向東村、玉合村、茶園村和梨樹鄉(xiāng)河馬村等。2. 飲用水源地保護區(qū)。甘寧水庫飲用水源地保護區(qū)，涉及甘 寧鎮(zhèn)、李河鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、柱山鄉(xiāng)相關(guān)區(qū)域。3. 地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷區(qū)域。按年度計劃推進實施地質(zhì)災(zāi)害避 險搬遷。（二）搬遷對象戶籍在搬遷試點區(qū)域范圍內(nèi)且有合法產(chǎn)權(quán)住房（含證件不全 但權(quán)源合法、產(chǎn)權(quán)明晰）的居民，以戶為單位，以正式摸底排查 登記信息為準(zhǔn)。三、激勵和保障政策（-）搬遷補助政策。對參與生態(tài)搬遷試點人員，按照10000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補助。其中：地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，對 完成避險搬遷的人員給予每人1000。元的補助；重點生態(tài)保護核 心區(qū)域、飲用水源

3、地保護區(qū)搬遷，對在萬州中心城區(qū)購買合法首 套新建商品住宅和二手房住宅（單套住房人均面積不低于15平 方米）、非住宅（含商業(yè)、門面，單套總價格不低于20萬元） 且未在搬遷區(qū)域居住的，或自愿拆除農(nóng)村房屋并搬離相關(guān)區(qū)域的 搬遷人員，給予每人10000元的補助。（二）購房補貼政策。參與生態(tài)搬遷試點人員在萬州中心城 區(qū)購買合法新建商品住宅和二手房住宅、非住宅（含商業(yè)、門面、 停車用房），享受全額契稅補貼（不限套數(shù)，購買二手房僅補貼 買方契稅，房交會期間或其他途徑已享受部分契稅補貼的應(yīng)扣除 計算）。（三）租房補助政策。參與生態(tài)搬遷試點人員在萬州中心城 區(qū)范圍內(nèi)長期租房（含租商業(yè)、門面）居住的，按每人每月9

4、0 元發(fā)放住房租賃補貼，最多發(fā)放三年。租房認定程序及條件：由 租房所在地社區(qū)居委會初審，審查資料包括租房補助申請、租房 合同和相關(guān)證明（固定從業(yè)人員提供企業(yè)職工參保證明或工作證 明；家庭有就學(xué)的提供就學(xué)證明；個體工商戶提供營業(yè)執(zhí)照及經(jīng) 營場所證明；創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)工作及場所等證明；靈活就業(yè)、 養(yǎng)老等長期租房居住的人員，由租房所在地社區(qū)居委會對居住情 況進行半年以上跟蹤核實并出具確認書）。初審合格后，資料提 交遷入地街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）會同區(qū)不動產(chǎn)登記中心、 區(qū)房管中心復(fù)核審定，復(fù)核通過的，由遷入地街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng) 人民政府）負責(zé)發(fā)放，每半年發(fā)放一次。租房主體及直系親屬已 購買住房的，不享

5、受租房補助政策；已經(jīng)享受區(qū)內(nèi)公租房、廉租 房政策的不得重復(fù)享受租房補助政策。租房期間買房的，自簽訂 購房合同次月起，停止發(fā)放住房租賃補貼；對存在弄虛作假、套 取補助等行為追究相關(guān)責(zé)任。（四）宅基地復(fù)墾政策。生態(tài)搬遷區(qū)域農(nóng)戶開展宅基地復(fù)墾 的，在自愿、擁有合法產(chǎn)權(quán)、有其他住房等前提下，按規(guī)定程序 完成人員搬遷和宅基地復(fù)墾后，給予復(fù)墾補償，具體按重慶市 地票管理辦法（重慶市人民政府令第295號）、重慶市規(guī)劃 和自然資源局關(guān)于明確建設(shè)用地復(fù)墾成本及地票價款撥付有關(guān) 事項的通知（渝規(guī)資規(guī)范201919號）文件執(zhí)行。（五）便捷落戶政策。按照自愿的原則，搬遷戶可結(jié)合實際 選擇直接落戶城區(qū)或就近場（集）鎮(zhèn)。

6、全面放開城鎮(zhèn)落戶，實行 “一站式”服務(wù)，實行公安前臺登記、部門后臺對接、限時辦結(jié)（反 饋）工作機制。（六）其他扶持政策。參與生態(tài)搬遷試點人員按照法律法規(guī) 和相關(guān)政策規(guī)定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù) 教育、醫(yī)保、養(yǎng)老服務(wù)、臨時救助、最低生活保障、養(yǎng)老保險等 相關(guān)政策（詳見附件）。（七）下列情形不得享受相關(guān)政策。戶籍關(guān)系在農(nóng)村的國家 財政供養(yǎng)人員及國有企事業(yè)單位干部職工（含離退休人員），已 經(jīng)享受過易地扶貧搬遷政策的，已出嫁、繼嗣或入贅到搬遷試點 區(qū)域以外僅戶口未遷出的，投靠戶口的，不能享受搬遷補助、租 房補助、購房補貼政策。不能享受搬遷政策的其他情形。四、主要工作流程（-）摸底居民

7、搬遷意愿。區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)林業(yè)局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)明確具體試點區(qū)域邊界。有關(guān) 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府組織對搬遷試點區(qū)域居民進行搬遷意愿摸底，摸清 搬遷對象戶數(shù)、人數(shù)、房屋產(chǎn)權(quán)等信息。（二）提出生態(tài)搬遷申請。遷出地試點區(qū)域有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政 府組織有意愿搬遷的居民填寫生態(tài)搬遷申請，包括個人信息、住 房信息、就業(yè)就學(xué)信息、搬遷時限、意向遷入地等內(nèi)容。（三）簽訂生態(tài)搬遷協(xié)議。區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)林業(yè)局、 區(qū)生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門會同遷出地試點區(qū)域鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對 生態(tài)搬遷申請進行核實審定。申報信息真實準(zhǔn)確、符合生態(tài)搬遷 政策的，在居民戶籍所在地村委會公開欄、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府公示欄 進行公示，公示無異議

8、的由相關(guān)部門組織所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府與 搬遷對象簽訂生態(tài)搬遷協(xié)議。（四）兌現(xiàn)相關(guān)獎補政策。區(qū)財政局設(shè)立生態(tài)搬遷補償專項 資金，用于發(fā)放搬遷補助、購房補貼、租房補助；地質(zhì)災(zāi)害避險 搬遷補助、農(nóng)村宅基地復(fù)墾補償從原資金渠道解決。區(qū)財政局及 時足額向有關(guān)單位撥付相關(guān)資金，其中地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷補助由 區(qū)規(guī)劃自然資源局負責(zé)發(fā)放，重點生態(tài)保護核心區(qū)域、飲用水源 地保護區(qū)搬遷補助由遷出地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責(zé)發(fā)放；區(qū)住房城鄉(xiāng) 建委、萬州區(qū)稅務(wù)局在契稅繳納環(huán)節(jié)審核購買人相關(guān)信息后，對 符合政策的實行先繳后返或出具免稅證明；遷入地有關(guān)街道辦事 處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）會同區(qū)不動產(chǎn)登記中心、區(qū)房管中心負責(zé)審 核發(fā)放租房補助；區(qū)

9、規(guī)劃自然資源局負責(zé)落實宅基地復(fù)墾政策； 其他相關(guān)部門負責(zé)兌現(xiàn)農(nóng)村權(quán)益保護、教育、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng) 老保險等政策。五、工作推進措施（-）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)生態(tài)搬遷試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū) 政府常務(wù)副區(qū)長任組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關(guān)部門主 要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)展改革委，負責(zé)全 區(qū)生態(tài)搬遷工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。相關(guān)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原 則，落實專人、建立專班，積極做好生態(tài)搬遷工作。（二）狠抓工作落實。一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)發(fā)展改革委牽 頭做好方案制定，統(tǒng)籌政策實施等工作。二是加強協(xié)同合作。區(qū) 規(guī)劃自然資源局牽頭地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作；區(qū)林業(yè)局牽頭生態(tài) 保護核心區(qū)域人口搬遷工作；區(qū)

10、生態(tài)環(huán)境局牽頭飲用水源地保護 區(qū)人口搬遷工作。有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體負責(zé)搬遷摸底登記、相關(guān)政策兌 現(xiàn)等工作。三是切實維護搬遷群眾利益。區(qū)財政局、區(qū)公安局、 區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局 等區(qū)級部門要立足部門職能抓好補助資金籌集、城鎮(zhèn)落戶、就業(yè) 創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村權(quán)益維護、公共服務(wù)保障等工作，對生態(tài)搬遷試點給 予大力支持。（三）嚴格監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對生態(tài)搬遷工作的監(jiān) 督、協(xié)調(diào)，督促相關(guān)單位切實落實搬遷涉及的有關(guān)政策措施。凡 通過或協(xié)助他人弄虛作假或以其他不正當(dāng)方式獲取優(yōu)惠政策的 單位和個人，一經(jīng)查實，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并

11、嚴肅追責(zé)，凡違 反搬遷協(xié)議的搬遷戶，其失信行為納入不良信用記錄。附件：生態(tài)搬遷試點激勵保障政策生態(tài)搬遷試點激勵保障政策種類概述責(zé)任單位1.搬遷補助政策對參與生態(tài)搬遷試點人員，按照10000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給予 一次性補助。區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資 源局（區(qū)不動產(chǎn)登記中 心）、遷出地有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人 民政府2.購房補貼政策參與生態(tài)搬遷試點人員在萬州中心城區(qū)購買合法新建商品 住宅和二手房住宅、非住宅（含商業(yè)、門面、停車用房）， 享受全額契稅補貼（不限套數(shù)，購買二手房僅補貼買方契稅， 房交會期間或其他途徑已享受部分契稅補貼的應(yīng)扣除計 算）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、萬州區(qū) 稅務(wù)局、區(qū)不動產(chǎn)登記中 心、遷出地有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民

12、 政府3,租房補助政策參與生態(tài)搬遷試點人員在萬州中心城區(qū)范圍內(nèi)長期租房（含 租商業(yè)、門面）居住的，按每人每月90元發(fā)放住房租賃補 貼，最多發(fā)放三年。遷入地有關(guān)街道辦事處 （鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）、區(qū)規(guī) 劃自然資源局（區(qū)不動產(chǎn) 登記中心）、區(qū)住房城鄉(xiāng) 建委（區(qū)房管中心）、遷 出地有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府4.宅基地復(fù)墾政策生態(tài)搬遷區(qū)域農(nóng)戶開展宅基地復(fù)墾的，給予復(fù)墾補助，補助 標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)前相關(guān)文件執(zhí)行。區(qū)規(guī)劃自然資源局、遷出 地有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府種類概述責(zé)任單位5.便捷落戶政策搬遷戶落戶城區(qū)或就近場（集）鎮(zhèn)的，實行“公安前臺登記、 部門后臺對接、限時辦結(jié)（反饋）”的“一站式”服務(wù)。區(qū)公安局、遷入地有關(guān)街 道辦事處（鎮(zhèn)

13、鄉(xiāng)人民政府）6.就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵政策依據(jù)相關(guān)規(guī)定，符合條件的生態(tài)搬遷試點人員可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān) 保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補助、免費求職服務(wù)、一次性求職補貼、 就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)新政策支持。區(qū)人力社保局、遷入地有 關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民 政府）7.基本公共衛(wèi)生服務(wù) 保障政策參與生態(tài)搬遷試點人員可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，享受老年人健康管 理、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù) 等基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障。區(qū)衛(wèi)生健康委、遷入地有 關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民 政府）8.義務(wù)教育保障政策參與生態(tài)搬遷試點人員子女享受就讀義務(wù)教育公辦學(xué)校服 務(wù)保障。區(qū)教委、遷入地有關(guān)街道 辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）9.醫(yī)保支持政策參與生態(tài)搬遷試點人

14、員可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，參加重慶市城鄉(xiāng)居 民合作醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險。區(qū)醫(yī)保局、遷入地有關(guān)街 道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）10.養(yǎng)老保險政策符合條件的參與生態(tài)搬遷試點人員可根據(jù)實際情況，依據(jù)相 關(guān)規(guī)定，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等。區(qū)人力社保局、遷入地有 關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民 政府）11.養(yǎng)老服務(wù)政策符合條件的參與生態(tài)搬遷試點人員可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，享受入 住城區(qū)及周邊敬老院、城區(qū)老年人社區(qū)居家養(yǎng)老購買服務(wù)等 政策。區(qū)民政局、遷入地有關(guān)街 道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）種類概述責(zé)任單位12.臨時救助政策符合條件的參與生態(tài)搬遷試點人員可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，享受針 對醫(yī)療、重特大災(zāi)（傷）害、就學(xué)導(dǎo)致基本生活困難的臨時 救助。區(qū)民政局、遷入地有關(guān)街 道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）13.特困救助政策符合條件的參與生態(tài)搬遷試點特困人員可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，享 受特困供養(yǎng)金、照料護理補貼等救助政策。區(qū)民政局、遷入地有關(guān)街 道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）14.最低生活保障政策符合條件的參與生態(tài)搬遷試點人員可依據(jù)