第13章 社會(huì)救助與社會(huì)福利制度

1、第13章 社會(huì)救助與社會(huì)福利制度楊妮社會(huì)救助(Social Relief)社會(huì)救助，也稱社會(huì)救濟(jì)，指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。 社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng) 社會(huì)救助的內(nèi)容自然災(zāi)害救助失業(yè)破產(chǎn)救助孤寡病疾救助城鄉(xiāng)困難戶救助社會(huì)救助的內(nèi)容自然災(zāi)害救助社會(huì)救助的內(nèi)容失業(yè)破產(chǎn)救助社會(huì)救助的內(nèi)容孤寡病疾社會(huì)救助的內(nèi)容城鄉(xiāng)困難戶社會(huì)救助的對(duì)象1、無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老

2、人2、有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人。 3、有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。 社會(huì)救助的特點(diǎn)1.由于社會(huì)救濟(jì)的接受對(duì)象是社會(huì)弱者，所以社會(huì)救濟(jì)不以接受者預(yù)先支付一定費(fèi)用作為受助前提，資金全部由財(cái)政撥款或由社會(huì)捐助。 2.受益人的選擇性，即只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查被證明符合救濟(jì)條件的個(gè)人或家庭才能得到救濟(jì)。 社會(huì)救助的方式和手段救濟(jì)救災(zāi)扶貧社會(huì)救助的方式和手段救濟(jì)1.救濟(jì)城市救濟(jì)和農(nóng)村救濟(jì)，給予必要的物質(zhì)救援城市救濟(jì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏胶蛧业呢?cái)政能力。 農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)對(duì)象指因缺少資金、技術(shù)或因病、人口多、天災(zāi)人禍不能維

3、持基本生活的農(nóng)戶。發(fā)放一定數(shù)額救濟(jì)款保障其基本生活社會(huì)救助的方式和手段救災(zāi)2.救災(zāi)國家或社會(huì)對(duì)因?yàn)?zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的一項(xiàng)社會(huì)救助工作人力不能抗拒并造成物質(zhì)財(cái)富的損壞和人身傷亡。 緊急處理的短期行為，必須以最快速度向?yàn)?zāi)民提供資金和物資幫助，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)災(zāi)民的緊急搶救和援助，災(zāi)后重建時(shí)期維持災(zāi)民的最低生活水平 社會(huì)救助的方式和手段扶貧3.扶貧城市居民最低生活保障。幫助城市中的最貧困居民解決“溫飽”問題，不能奢望此舉在“縮小貧富差距”方面有所作為 從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對(duì)農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過發(fā)

4、展生產(chǎn)，脫貧致富的工作 社會(huì)福利(social welfare) 社會(huì)福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問題 狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)社會(huì)福利的特點(diǎn) 社會(huì)福利的普遍性， 為所有公民提供的；社會(huì)福利的多樣性，政府干預(yù)與民間參與相結(jié)合社會(huì)福利的服務(wù)性，生活福利設(shè)施利益投向呈單向性，只要屬于立法和政策劃定范圍內(nèi)，就能得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)社會(huì)福利的類型 （l

5、）為全體社會(huì)成員提供的公共福利； （2）為本單位、本行業(yè)從業(yè)人員及家屬提供職業(yè)福利 （3）專為老年人提供的老年福利； （4）為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利； （5）為婦女提供的婦女福利； （6）為殘疾人提供的殘疾人福利我國的社會(huì)福利制度 1951年8月發(fā)布了關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告，保障對(duì)象是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等 1950年6月頒布的工會(huì)法對(duì)企業(yè)職工的生活困難補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼作了規(guī)定，規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)立食堂、澡堂、醫(yī)務(wù)室、托兒所，所需費(fèi)用由企業(yè)負(fù)責(zé)1957年1月關(guān)于職工生活方面若干問題的指示，對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班交通、

6、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問題作了全面的規(guī)定。待續(xù)。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)福利 從職工的生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價(jià)格補(bǔ)貼， 企業(yè)成為小社會(huì)教育和住房分配也是福利待遇。教育從小學(xué)到初中教育免費(fèi)，高等教育不僅免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，還可以享受助學(xué)金；福利分房企業(yè)按照職工工齡和年齡及家庭人口數(shù)目工分配住房 企業(yè)職工福利改革 絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來的企業(yè)或單位剝離出去的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體1994年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買了住房高等教育開始收費(fèi)，進(jìn)一