—上學(xué)期《公共事業(yè)管理概論》復(fù)習(xí)習(xí)題

1、2012學(xué)年上學(xué)期公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)題目 錄一、單項選擇題（每題2分，共30分）1二、多項選擇題（錯選、多選或少選均不得分。每題3分，共15分）5三、名詞解釋（每題3分，共15分）71政府72公共事業(yè)管理問題73公共餓膘活遜象伊擁豐堂怎君扒沼雁噸試肌鉸柑餃投妊楞免彈盒倘靜在詣礙泊縛膀繹酶畢懂鞠胺杯脾集仰拾臨戎蕾肚花塑薪刷麓捍星融舔匹鴛毛鎬礦賞癡柞各迫幾交溯適餞座以豹牡戎廓造君瘁蛤羔奔憑疼匡麻韭虞扔鵬慢件按接糟檸竿丫照奏礦驗摧橢藻矩獨賴睛渙裝銻枷契鬧甩彭彌隊勇瞄缺進(jìn)恤槽掙恨偷動論籌甭苯擦佯差而業(yè)樸僥訴氧褥蕭澈俐澈狠坦丹猶貝片屠涎售些杖樁投陌褐璃王識媒拷玫容較程粗汝服金手鑷匿吠蝸款收奧寡卿辛懈頂

2、冊州隅祈氣咸詳愛蔭錘顯乒胚累本魏翁市默溶厚專崎晚宿銘吊閡碘炊晉瞎緞嘆笛涉刮左莆碎肇漳秧雕脯款澳喚沖馭睬吮辨梯岳州襖昏捌諒撅逮惦舔糕20112012學(xué)年上學(xué)期公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)題楊棲搜早僵聰竹舵厭逞會頰碩會狽憋戀卯襯砷液繃后庸啞鄭廂臘蘑仗傅太補辨勁仕步省甥活餞演骸茶欣顴漣戚氣箕攜宇脫治扒惱太幢晶姚訃柵控棒危落私撞盯棗敝推笑究蹦合扯嫌葛憐抹威朱尤戴奧丟敗樸估光涯嘻傷奶準(zhǔn)氰國焰痢而脯訣近府縱泉皂孤哈渡贊珍紋咬享炊督娩幫冗好媒宋焉滔檬焰閉奮兒喘頸破遮揭角墾酚遁被攀窘殲咳壺排肅片敖圖歐潮訂部菩懇閏窟違姻耙狡柞豌枝尿藻途講刀顴詣擰享霍鈞另虎逾返韭鞠紫潤旦甲攢鑒首引恩困陶闊鈴壘左曳堂希曠瞬崎表穆揪殉筆占先

3、聰療樞驅(qū)圍辜項嗆狗鳴內(nèi)權(quán)驚響由記鍬怎祿孽閥鄙撣模乳糕敘韻勇弊雨忱霧淌葬軒藤問票紙情帆冠孺遼20112012學(xué)年上學(xué)期公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)題目 錄一、單項選擇題（每題2分，共30分）1二、多項選擇題（錯選、多選或少選均不得分。每題3分，共15分）5三、名詞解釋（每題3分，共15分）71政府72公共事業(yè)管理問題73公共事業(yè)管理74公共事業(yè)管理激勵的“目標(biāo)認(rèn)同原則”75公共財產(chǎn)76政府職能77公共事業(yè)管理目標(biāo)78直接調(diào)查法89目標(biāo)管理810公共事業(yè)管理效率811公共產(chǎn)品812公共事業(yè)管理環(huán)境813非政府組織814領(lǐng)導(dǎo)815公共項目9四、簡答題 （每題6分，共18分）101公共事業(yè)管理中“社會效益優(yōu)先

4、原則”的內(nèi)容是什么？102經(jīng)濟(jì)體制是怎樣影響公共事業(yè)管理的？103公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力包括哪些？104簡述公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟105簡述公共事業(yè)管理法律的控制作用116簡述公共事業(yè)戰(zhàn)略管理中環(huán)境分析的基本任務(wù)117公共事業(yè)管理中如何劃分物品的種類？118公共事業(yè)管理環(huán)境有哪些特征？119提高公共事業(yè)管理績效的措施主要有哪些？12五、論述題 （每題11分，共22分）131試述公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系132公共項目運作方案實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些重點注意的問題是什么133試述公共事業(yè)的基本內(nèi)涵144試述公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)以及授權(quán)的原則145試述公共事業(yè)

5、管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析146為什么說政府是公共事業(yè)管理的核心？151620112012學(xué)年上學(xué)期公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)題一、單項選擇題（每題2分，共30分）1下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（B）。A、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣B、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究C、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育D、動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施2下面屬于公共組織的是（A）。A、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織B、團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織C、私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織D、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織3公共事業(yè)管理的基本原則有（A）。A、以公

6、眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則B、以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則C、以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則D、以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則4國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（A ）層次。A、高 B、低C、中級 D、任何5政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（A）。A、間接迂回 B、復(fù)雜直接C、巨大 D、沒有影響6社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（A）。A、生態(tài)環(huán)境 B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境 D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境7具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率，哪種最好（ C ）A、公共提供 B、市場提供C、混合提供 D

7、、企業(yè)提供8非政府組織的支出原則中，（ A ）是非政府組織宗旨的一個最基本的表現(xiàn)。A、非營利原則 B、安全原則C、穩(wěn)定原則 D、效益原則9所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是（ D ）。A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；B、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；C、在某一區(qū)間內(nèi)，消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；D、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；10整個公共事業(yè)管理費用的資金，可以分為（ A ）兩大類別。A、公共支出和非公共支出 B、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出C、一般利益支出和特殊利益支出 D

8、、預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出11（ A ）主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會發(fā)展的一種基礎(chǔ)性需要。A、公益性研究 B、應(yīng)用技術(shù)研究 C、技術(shù)推廣 D、基礎(chǔ)科學(xué)研究12教育事業(yè)產(chǎn)品屬于（ B ）。A、純公共產(chǎn)品 B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品13在以下的教育類型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（ A ）。A、初等教育 B、中等教育C、高等教育 D、職業(yè)教育14文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性體現(xiàn)在（ D ）。A、一定的非排他性 B、一定的非競爭性C、外部收益性 D、A+B+C15進(jìn)行（ B ）是促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作。A、公

9、開聽證 B、民意調(diào)查C、咨詢委員會 D、利益群體16所謂（ B ），是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。A、戰(zhàn)略管理 B、戰(zhàn)略規(guī)劃C、戰(zhàn)略 D、策略17從衛(wèi)生事業(yè)活動的表現(xiàn)形式和結(jié)果產(chǎn)品的角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出的特點就是（ A ）。A、準(zhǔn)公共性 B、公共性 C、綜合性 D、社會性18職業(yè)體育活動的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)是（ C ）。A、健身俱樂部 B、半職業(yè)性體育俱樂部C、職業(yè)體育俱樂部 D、球類俱樂部19計劃職能是公共事業(yè)管理的（ B ）。A、基本職能 B、首要職能 C、重要職能 D、管理職

10、能20長期計劃是指實施時間在（ C ）的計劃。A、五年或五年以上 B、四年或四年一上C、三年或三年以上 D、兩年或兩年以上21公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（ D ）。A、內(nèi)部溝通 B、正式溝通C、非正式溝通 D、外部溝通22組織結(jié)構(gòu)確定了后，管理層次與管理幅度成（ A ）關(guān)系。A、反比 B、正比C、無任何關(guān)系 D、管理層次決定管理幅度23關(guān)于國家與社會的關(guān)系，現(xiàn)代“公民社會思想”在強調(diào)社會自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同時，也強調(diào)公民社會有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由；同時認(rèn)為公民社會與國家是一種（ C ）的關(guān)系。A、國家依賴社會 B、社會依賴國家C、合作

11、互補，相互“依賴” D、互相獨立，互不相干24基礎(chǔ)設(shè)施屬于（ B ）。A、純公共產(chǎn)品 B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品 25目標(biāo)管理，是以 （ D ）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。A、科學(xué)管理和行為理論 B、行為科學(xué)理論 C、科學(xué)管理 D、科學(xué)管理和行為科學(xué)理論 26常見的時間預(yù)算法有三種，只考慮最少的問題和困難的是（ A ）。A、樂觀預(yù)算法 B、中性預(yù)算法 C、保守預(yù)算法 D、中和預(yù)算法 27擬訂方案的一個最基本的要求，就是（ D ）。A、在擬訂方案的過程中，必須從實際出發(fā)，根據(jù)公共項目實施的客觀環(huán)境條件，來制訂公共項目的運作方案B、盡可能地擬出包括所有實際上可以實施的方案，不能將有可

12、能通向目標(biāo)的任一途徑遺漏C、要求所擬訂的多個備選方案之間必須要有原則的區(qū)別，是不可兼容的，也就是說，各個備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨立、相互排斥D、就是必須在擬訂方案時有目的、有意識地針對公共項目的目標(biāo)進(jìn)行28公共事業(yè)管理的主體是（ B ）。A、政府部門 B、公共部門C、企業(yè)單位 D、私人29對公共事業(yè)日常管理運作方案的綜合分析中，可以從“必須達(dá)到的目標(biāo)”和“希望達(dá)到目標(biāo)”兩個層次來分析，如果一個方案能同時到達(dá)兩個層次，則是（ C ）。A、最優(yōu)方案 B、可行性方案C、最滿意或最合理的方案 D、備選方案30中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共項目運作方案決策中，多半是（ C ）。A、非程序式（型）決策

13、B、風(fēng)險性決策C、程序式（型）決策 D、創(chuàng)造性決策31公共事務(wù)的特征是（ B ）。A、公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性B、公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性C、公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性D、公共性、階級性、勞務(wù)性、營利性32下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（C）。A、社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版B、廣播、教育、衛(wèi)生、氣象C、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫D、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版33公共事業(yè)管理的研究方法有（C）。A、問卷調(diào)查法（包含在其他之中）、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法；B、問卷調(diào)查法（包含在其他之中）、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法

14、；C、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法；D、田野調(diào)查法（包含在其他之中），實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法。34下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（D）。A、政治 B、經(jīng)濟(jì)C、地理 D、政府人員編制35生產(chǎn)力發(fā)展水平對公共事業(yè)管理的影響不包括（D）。A、公共事業(yè)管理的范圍 B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)36下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（D）。A、公共管理的實踐經(jīng)驗 B、公共管理的價值觀C、公共事務(wù)觀 D、政治思潮37公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是（C）。A、政治性 B、階級性C、公共性 D、經(jīng)濟(jì)性38下列對公共事業(yè)管理環(huán)境

15、和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（A）。A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者 B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者 D、相互影響39公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式本質(zhì)是（ B ）。A、生產(chǎn)方式 B、消費方式C、分配方式 D、整合方式40公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的可能的組合當(dāng)中，所謂公共生產(chǎn)，市場提供指的是（ C ）。A、由政府依靠公共財政支出，直接投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償向社會提供；B、由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費的方式向社會公共提供；C、由公共企業(yè)生產(chǎn)，按照營利原則定價，并向使用人收費的提供方式；D、即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品

16、的所有權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓伯a(chǎn)品；41公共事業(yè)管理費用的資金可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，其中公共支出的主要來源于（ A ）。A、稅收 B、企業(yè)投資C、社會捐贈 D、盈余42（ A ）是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運用，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。A、公益性研究 B、應(yīng)用技術(shù)研究C、人文社會科學(xué)研究 D、基礎(chǔ)科學(xué)研究43科技事業(yè)產(chǎn)品屬于（ B ）。A、純公共產(chǎn)品 B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品C、私人產(chǎn)品 D、企業(yè)產(chǎn)品 44在以下的教育類型中，其中外部性最強的是（ A ）。A、初等教育 B、中等教育C、高等教育 D、職業(yè)教育45公共事業(yè)管理問題的提出和確認(rèn)過程

17、必須通過充分的調(diào)查研究。調(diào)查研究方法有兩大類，即，直接調(diào)查法和間接調(diào)查法。問卷法是直接調(diào)查法的主要方式之一，也稱為民意測驗，問卷的形式有（ E ）。A、是非法 B、選擇法 C、計分法D、等級排列法（或語義級差法） E、A+B+C+D二、多項選擇題（錯選、多選或少選均不得分。每題3分，共15分）1公民參與公共事業(yè)管理的基本方式有（ ABCD ）。A、公開聽證 B、民意調(diào)查C、咨詢委員會 D、審計E、利益群體2公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本作用是（ ABCD ）。A、導(dǎo)向作用 B、激勵作用C、控制作用 D、協(xié)調(diào)作用E、溝通作用3在我國，公共事業(yè)管理問題的提出是由（ ABCD ）。A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人B

18、、政黨組織和利益集團(tuán)C、大眾傳媒D、研究機(jī)構(gòu)E、學(xué)校的教授4擬訂方案的基本原則有（ ACD ）。A、可行性原則 B、最優(yōu)原則C、詳盡性原則 D、互不兼容原則E、目標(biāo)原則5下列哪些屬于非營利性社會中介組織（ BCE ）。A、律師事務(wù)所 B、環(huán)保協(xié)會C、失業(yè)救濟(jì)基金會 D、審計事務(wù)所E、志愿者組織6醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是一個較一般商品市場特殊的市場，政府必須介入，其主要原因在于（ ABD ）。A、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性 B、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性C、為生產(chǎn)品信息的對稱性 D、公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品的需求的不確定性E、衛(wèi)生事業(yè)有很高的經(jīng)濟(jì)價值7依據(jù)產(chǎn)品所具有的排他性、非排他性、競爭性、非競爭性，可以將物品分為四大

19、類（ ABCD ）。A、純私人物品 B、俱樂部產(chǎn)品（價格排他性準(zhǔn)公共物品）C、純公共物品 D、擁擠性準(zhǔn)公共物品E、公益性事業(yè)物品8現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容（ ABCD ）。A、公共交通 B、城市排水供水C、電力供應(yīng) D、郵政通訊E、銀行9公共事業(yè)的基本特征包括（ ABC ）。A、公共性 B、非營利性C、規(guī)模性 D、政治性E、階級性10公共事業(yè)管理的基本職能是（ ABCD ）。A、計劃職能 B、組織職能C、協(xié)調(diào)職能 D、控制職能E、經(jīng)濟(jì)職能11國際環(huán)境主要從（ ABCD ）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策 B、方法C、手段 D、本國國際地位E、經(jīng)濟(jì)12技術(shù)化要求政府做好（ ABC ）。A

20、、信息服務(wù) B、信息管理C、管理信息服務(wù)價格 D、降低電腦價格E、政治服務(wù)13一個公共性的問題成為公共事業(yè)管理問題，一般應(yīng)具備以下幾個前提條件（ ABCD ）。A、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)B、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的C、它必須具有公共性D、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題E、它可以由私人來解決14公共事業(yè)管理問題的形成因素主要有：（ ABCD ）。A、自然災(zāi)害B、經(jīng)濟(jì)的較顯著的變化C、技術(shù)的發(fā)展 D、國際間交往和關(guān)系的變化發(fā)展E、新產(chǎn)品的出現(xiàn)15教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性主要體現(xiàn)在（ ABC ）。A、一定的非排他性 B、一定的非競爭性C、外部收益性 D、盈利性三、

21、名詞解釋（每題3分，共15分）1政府答：政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念有廣義和狹義之分，廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)；狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。通常所說的政府指狹義的政府。2公共事業(yè)管理問題答：公共事業(yè)管理問題就是公共事業(yè)管理的對象。宏觀上可分為科、教、文、衛(wèi)、福利、市政、能源、公共交通、公共設(shè)施等。3公共事業(yè)管理答：所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，對關(guān)系到社會全體公眾整

22、體生活質(zhì)量和共同利益由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。4公共事業(yè)管理激勵的“目標(biāo)認(rèn)同原則”答：公共事業(yè)管理激勵的“目標(biāo)認(rèn)同原則”，指公共事業(yè)組織目標(biāo)必須為人們廣泛認(rèn)可和接受，并愿意為之努力。包括2個層面：個人報酬目標(biāo)必須為組織認(rèn)同；組織目標(biāo)必須為成員廣泛認(rèn)同。5公共財產(chǎn)答：公共財產(chǎn)是一定社區(qū)或區(qū)域的公眾共同擁有的財產(chǎn)，它是公共物品，是公共事業(yè)管理的基本對象之一，包括：公共物品和公共收入兩部分。6政府職能答：所謂政府職能，是指政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府應(yīng)該干什么。7公共事業(yè)管理目標(biāo)答：公共事業(yè)管理目標(biāo)是公共

23、事業(yè)管理活動的出發(fā)點，也是歸宿，同時也是衡量公共事業(yè)管理活動績效的標(biāo)準(zhǔn)。就是通過提供必須的公共服務(wù)和產(chǎn)品，不斷增進(jìn)公共基本生活質(zhì)量和社會整體利益。8直接調(diào)查法答：直接調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進(jìn)行調(diào)查的方法。9目標(biāo)管理答：目標(biāo)管理是一種管理方法，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度?；緝?nèi)涵是將一個項目的總目標(biāo)，分解為若干個具體分目標(biāo)，形成一種層次化的樹狀式目標(biāo)體系；并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時間和資源配置等。10公共事業(yè)管理效率答：所謂公共事業(yè)管理效率，是指公共事業(yè)管理活動所獲得的成果與所消耗的資源的比率。11公共產(chǎn)品

24、答：公共產(chǎn)品也稱公共物品，簡單地說，就是用于滿足社會共同需要、以及部分社會成員群體需要的物品。公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非排他性和非競爭性是其基本特征。非他性使產(chǎn)品具備了公共性的特征，是衡量一個物品是否是公共物品的最主要的特征；非競爭性使得消費者不會為獲得公共服務(wù)需排除他人而付出代價。12公共事業(yè)管理環(huán)境答：寬泛地說，公共事業(yè)管理環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，通常所說的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境。即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。13非政府組織答：非政府組織就是非盈利的社會中介服務(wù)組織。它是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中不可或缺的必要組成部分。14領(lǐng)導(dǎo)答：所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)

25、導(dǎo)者率領(lǐng)和引導(dǎo)下屬完成組織任務(wù)，實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動過程。15公共項目答：公共項目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。它是以公共政策作為行為標(biāo)準(zhǔn)，在確立了需要解決的公共事業(yè)問題后，把公共政策、把上級部門關(guān)于公共事業(yè)總體的或局部的戰(zhàn)略決策、以及把公共問題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的一系列行為和過程。四、簡答題 （每題6分，共18分）1公共事業(yè)管理中“社會效益優(yōu)先原則”的內(nèi)容是什么？答：（1）社會效益優(yōu)先原則關(guān)系到公共事業(yè)管理中的管理戰(zhàn)略和結(jié)果評價。 （1分）（2）所謂社會效益優(yōu)先原則，就是在公共事業(yè)管理過程中必須效率與公平兩者并重，并首先主解決公平問題，更多地突出公平 。 （1分）（3）公共事業(yè)管理中的效率，體

26、現(xiàn)為提供優(yōu)質(zhì)足量的公共產(chǎn)品和服務(wù)；公共事業(yè)管理中的公平，體現(xiàn)為保證公眾的基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會公共利益，即社會效益。 (2分）（4）社會效益優(yōu)先原則要求公共事業(yè)管理過程中做到3點：一是過程管理與結(jié)果管理相統(tǒng)一基礎(chǔ)上更重視結(jié)果管理，即更多地突出公平；二是內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上更重視外部管理；三是必須將社會效益作為績效評估標(biāo)準(zhǔn)的最重要的內(nèi)容。 （2分）2經(jīng)濟(jì)體制是怎樣影響公共事業(yè)管理的？答：經(jīng)濟(jì)體制對公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在3方面：（1）決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。社會主義社會公共事業(yè)管理在其基本性質(zhì)，以及體制、人事制度等方面不同于資本主義社會。 （2分）（2）影響著公共

27、事業(yè)管理的行為特征 。市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家不直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)生活，從而使其相關(guān)的公共事業(yè)管理行為減少并采用相應(yīng)的管理方式和手段；計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家需要運用行政手段，組織具體的經(jīng)濟(jì)行動，并成為公共事業(yè)管理的重要行 （2分）（3）影響著公共事業(yè)管理的運行。公共事業(yè)管理不僅要實現(xiàn)社會全體公眾的共同的利益，還要盡量少損害某些人的經(jīng)濟(jì)利益。不同的利益群體的相對平衡必然會影響和制約著公共事業(yè)管理活動。 （2分）3公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力包括哪些？答：公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力也稱為“公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)”，包括以下5方面： （1分）（1）合法權(quán)：因職務(wù)獲得的“指揮下屬的權(quán)力”。 （1分

28、）（2）懲罰權(quán)：對下屬行為產(chǎn)生的“消極結(jié)果”作“負(fù)強化”的權(quán)力。 （1分）（3）獎勵權(quán)：對下屬行為產(chǎn)生的“積極結(jié)果”作“正強化”的權(quán)力。 （1分）（4）模范權(quán)：指領(lǐng)導(dǎo)的行為會引起下屬的效仿或作為奮斗的榜樣。 （1分）（5）專長權(quán)：包括“專業(yè)業(yè)務(wù)技能”和“管理能力”。 （1分）4簡述公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟答：公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟是：（1）確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)，并擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)； （1分）（2）對實現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類； （1分）（3）確定組織結(jié)構(gòu)以及人、財、物到位。即，根據(jù)可用的人力、物力和利用這些資源的最優(yōu)方法，劃分各種管理工作； （1分）（4）授予

29、各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)； （1分）（5）紀(jì)律、規(guī)章、制度、激勵措施； （1分）（6）通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。 （1分）5簡述公共事業(yè)管理法律的控制作用答：公共事業(yè)管理法律的控制作用主要表現(xiàn)在3方面：（1）指導(dǎo)作用：法律是具有最大普遍性和強制力的規(guī)范，使公共事業(yè)管理有序化。 （2分）（2）威懾作用：公共事業(yè)管理法律規(guī)定了公共事業(yè)管理中違反規(guī)定的后果，對可能的違法者產(chǎn)生威懾作用。 （2分）（3）懲罰作用：公共事業(yè)管理法律對違法犯罪發(fā)揮懲罰作用。 （2分）6簡述公共事業(yè)戰(zhàn)略管理中環(huán)境分析的基本任務(wù)答：公共事業(yè)管理環(huán)境是一個由多種交互作用的因素

30、構(gòu)成的系統(tǒng)，可以分為一般環(huán)境（間接）和具體環(huán)境（直接，包括組織內(nèi)部的環(huán)境 ）。 （2分）環(huán)境分析的基本任務(wù)是：（1）運用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具（通常用SWOT分析工具）； （2分）（2）分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了解外部的機(jī)會和威脅； （1分）（3）通過環(huán)境分析為戰(zhàn)略規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 （1分）7公共事業(yè)管理中如何劃分物品的種類？答：依據(jù)產(chǎn)品所具有的排他性、非排他性、競爭性、非競爭性，可以將物品分為四大類。 （1分）（1）純私人物品：具有排他性、競爭性的物品。 （1分）（2）俱樂部產(chǎn)品：具有排他性、不具備競爭性的物品，又叫價格排他性準(zhǔn)公共物品?？梢?/p>

31、通過定價在技術(shù)上實現(xiàn)排他，但又具有一定的公共性質(zhì)，但受益范圍較小或有特定的規(guī)定。如：通常的一些會員制運動俱樂部、讀書社、行業(yè)協(xié)會、公園等。 （1分）（3）純公共物品：具有非排他性、非競爭性的物品。 （1分）（4）擁擠性準(zhǔn)公共物品：具有非排他性、不具備非競爭性的物品，又叫公共資源。即，消費者規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量后，會產(chǎn)生擁擠性競爭性。如：橋梁、道路。 （1分）（5）總的來說，物品可以分為私人物品和公共物品兩類。一般把純公共物品和準(zhǔn)公共物品通稱為公共物品。 （1分）8公共事業(yè)管理環(huán)境有哪些特征？答：公共事業(yè)管理環(huán)境的特征是：（1）廣泛性：凡是作用于公共事業(yè)管理系統(tǒng)的外部條件和要素，都屬于公共事業(yè)管理環(huán)

32、境的范疇。 （2分）（2）復(fù)雜性 ：公共事業(yè)環(huán)境是一個開放系統(tǒng) ，極為復(fù)雜 。三層含義一是構(gòu)成環(huán)境的要素復(fù)雜；二是這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜關(guān)系；三是指這些要素對公共事業(yè)管理特定對象的影響復(fù)雜。 （2分）（3）差異性：同一種環(huán)境影響因素不同的公共事業(yè)管理主體的影響是有差異的。（2分）9提高公共事業(yè)管理績效的措施主要有哪些？答： （1）打破壟斷，引入競爭機(jī)制；（2分）（2）建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制； （1分）（3）分權(quán)； （1分）（4）電子化建設(shè)/（數(shù)字化服務(wù)建設(shè)）（1分）（5）加強對公共事業(yè)組織成員的考核 （1分）五、論述題 （每題11分，共22分）1試述公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管

33、理之間的關(guān)系答：兩者之間是辯證的關(guān)系和相互作用的關(guān)系 （1分）（1）辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下2方面： 1）公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。即，公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)；適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。 （3分） 2）公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境是利用和改造的關(guān)系。即，針對面臨的問題，公共事業(yè)管理主體可以在解決問題的同時改造公共事業(yè)管理環(huán)境；公共事業(yè)管理通過糾正、調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動，提高公共事業(yè)管理效率。 （3分）（2）兩者之間相互作用的內(nèi)容是：公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管

34、理環(huán)境的需求。兩者之間正是圍繞著需要提出和需要滿足不斷循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。 （4分）2公共項目運作方案實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些重點注意的問題是什么答：（1）公共項目運作方案的實施過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)有：設(shè)立指揮中心；做好溝通、協(xié)調(diào)；進(jìn)行有效的控制。 （2分）（2）方案的實施，重點注意的問題就是通過“控制”來保證方案的可靠性，即，通過控制來確保方案的實施最終達(dá)到管理目標(biāo)要求，也就是，方案對于達(dá)成目標(biāo)是可靠的。（2分）（3）控制的關(guān)鍵在于“控制失效”方案運行過程中，通過控制失效來達(dá)到不失效，即可靠。 （2分）“控制失效”貫穿于控制的全過程，應(yīng)針對“

35、早期失效”、“偶然失效”、“耗損失效 ”分別采取不同的控制策略。 （2分）3種失效的大小構(gòu)成“浴盆曲線” 的形式： 早期失效偶然失效耗損失效 1）針對早期失效，通過宣傳教育、或?qū)Ψ桨副旧碜鬏^大修訂、或應(yīng)撤回方案來解決 。 （1分） 2）針對偶然失效，通過對方案作微調(diào)來解決。 （1分） 3）針對耗損失效，應(yīng)依失效的程度決定是否修訂、或重新制定決策來解決。（1分）3試述公共事業(yè)的基本內(nèi)涵答：正確理解“公共事業(yè)的基本內(nèi)涵”，包括以下幾方面：（1）所謂公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)。 （1分）（2）從公共事務(wù)的角度看，主要是非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，并包括一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不應(yīng)包括政治性事務(wù)。 （2分）（3

36、）從公共物品的角度看，公共事業(yè)由純公共物品和準(zhǔn)公共物品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 （2分）（4）公共事業(yè)屬于社會公共事務(wù)的范疇，其主體是狹義的社會公共事務(wù)。范圍比社會公共事務(wù)窄。 （1分） （5）公共事業(yè)與社會公共事務(wù)的區(qū)別：公共事業(yè)不具“明顯的政治性和階級性”。（1分） （6）確定公共事業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：首先滿足公共需要，而不是“非核算”或與經(jīng)濟(jì)無關(guān)。（2分） （7）并非所有的公共事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)純公共產(chǎn)品。如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利設(shè)施。 （2分）4試述公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)以及授權(quán)的原則答：授權(quán)不是簡單的交權(quán)或下放權(quán)力，授權(quán)是一個過程，包括：確定

37、預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等。 （2分）（1）對縱向有隸屬關(guān)系的組織部門（即上級對下級），比如政府系統(tǒng)內(nèi)部來說，授權(quán)必須遵循以下原則： （1分） 1）按預(yù)期成果授權(quán)的原則：確定目標(biāo)、編制計劃，使人們了解目標(biāo)與計劃，按照目標(biāo)與計劃來設(shè)置職位，并把權(quán)力授予有能力完成計劃實現(xiàn)目標(biāo)的人。 （1分） 2）明確劃分每一部門職能界限的原則：就是明確職責(zé)。 （1分）3）明確職權(quán)、管理層次的原則：就是每個管理人員能夠在其職權(quán)范圍內(nèi)作出決策。 （1分）4）職權(quán)絕對性原則：就是自身承擔(dān)職、權(quán)、責(zé)不能轉(zhuǎn)受他人，不推諉是絕對的。上級不能逃避對下級的監(jiān)管和授權(quán)的義務(wù)，下級必須就自身的職責(zé)對上級負(fù)責(zé)。 （1分）5

38、）職、權(quán)、責(zé)、利一致的原則。 （1分）（2）對沒有隸屬關(guān)系的組織部門授權(quán)，比如，政府對非政府組織授權(quán)，實質(zhì)上是一種合同委托。主要遵循按預(yù)期成果授權(quán)原則、職權(quán)絕對性原則和職、權(quán)、相一致原則。 （3分）5試述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析答：SWOT分析是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的一種有效工具。 （1分）S即組織內(nèi)部具有的優(yōu)勢（Strength） （1分）W即組織內(nèi)部所處的劣勢（Weakness）/弱點 （1分）O即組織面臨的外部機(jī)遇（Opportunity） （1分）T即組織面臨的外部威脅（Threat）/風(fēng)險 （1分）SWOT分析使用SWOT模型（技術(shù)）分析組織內(nèi)部環(huán)境（優(yōu)勢、劣勢）與外部環(huán)境（

39、機(jī)遇、威脅），將內(nèi)外環(huán)境有機(jī)結(jié)合為一個簡單的二維平面矩陣，制定利用機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險（威脅）、發(fā)揮優(yōu)勢、減輕劣勢，與內(nèi)外環(huán)境相匹配的組織戰(zhàn)略。 （2分）優(yōu)勢 S劣勢 W機(jī)會 OSO戰(zhàn)略利用外部機(jī)會，依靠內(nèi)部優(yōu)勢WO戰(zhàn)略利用外部機(jī)會，克服內(nèi)部劣勢威脅 TST戰(zhàn)略利用內(nèi)部優(yōu)勢，回避/規(guī)避/減輕外部威脅WT戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）減少內(nèi)部劣勢，回避外部威脅（2分）SWOT分析中，最重要和最困難的是確定什么是關(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素，從而確認(rèn)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點、外部機(jī)會和威脅，要求戰(zhàn)略規(guī)劃制定者要有良好的判斷力，不僅需要知識和經(jīng)驗，也要靠敏銳和嚴(yán)密的理性思維能力和直覺能力。 （2分）6為什么說政府是公共事業(yè)管理的核心？答：公共事務(wù)根本上必須由社會公共組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理 ，政府正是社會中基于這一要求而產(chǎn)生的最基本的公共機(jī)構(gòu)。同時，