行政管理學(xué)?？瓶荚噺?fù)習(xí)必備

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上行政管理學(xué)?？瓶荚噺?fù)習(xí)必備(完整版).1、一般行政監(jiān)督中，檢查的種類大致有幾種？；答：政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致；1、政府采購(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）采購(gòu)；3、政府再造的戰(zhàn)略主要有哪些？；答：第一項(xiàng)，核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)；答：一，立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；5、政策的走向一般分為哪幾種情況？答：政策的走向；答：包括：立法主體的民主性，立法權(quán)應(yīng)由人民行使;；1、一般行政監(jiān)督中，檢查的種類大致有幾種？答：政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致有幾類：第一類，全面檢查和專題檢查。前者是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在一個(gè)時(shí)期內(nèi)全部立法或執(zhí)法活動(dòng)的檢查，后者是只是

2、對(duì)某一方面的情況進(jìn)行檢查。第二類，單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查。單獨(dú)檢查是指一個(gè)部門或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的檢查。聯(lián)合檢查則是多個(gè)部門組成聯(lián)合檢查團(tuán)（組）實(shí)施的檢查。第三類，立法檢查和執(zhí)法檢查。前者是對(duì)監(jiān)督對(duì)象制定抽象行政行為的檢查，后者的檢查內(nèi)容是行政執(zhí)法活動(dòng)。 2、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型。 答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督。執(zhí)政黨對(duì)公共行政活動(dòng)具有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在公共行政過程中，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)對(duì)行

3、政相對(duì)人的監(jiān)督等。（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（5），社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指參政黨派和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督。 Z1、政府采購(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）采購(gòu)資金的公共性。（2）采購(gòu)目標(biāo)的非營(yíng)利性。（3）采購(gòu)行為的規(guī)范性。（4）采購(gòu)主全的特定性。（5）采購(gòu)活動(dòng)的政策性。（6）采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大、影響力大。 2、政府采購(gòu)的基本程一般分為哪幾個(gè)主要階段？ 答：（1）確定采購(gòu)需求。（2）選擇采購(gòu)方式。（3）簽訂采購(gòu)合同。（4）履行采購(gòu)合同。（5）階段，效益評(píng)估。3、政府再造的戰(zhàn)略主要有哪些？答：第一項(xiàng)，核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。第二項(xiàng)，后果戰(zhàn)略

4、：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果。第三項(xiàng)，顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。（4）控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。（5）文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。 4、政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種答：一，立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。二，中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。三，上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。四，上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)。第五，針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。5、政策的走向一般分為哪幾種情況？ 答：政策的走向一般分為三種情況：一是政策繼續(xù)，即通過科學(xué)的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)該政策所指向的問題還未得到解決，其政策環(huán)境也沒有發(fā)生大的變化。二是政策調(diào)整。如果一項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中，遇到了新情況、新變化，原來的

5、政策已明顯不適應(yīng)新的政策情況，就必須對(duì)原有政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新變化，更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。三是政策終結(jié)，也就是完全終止原來的政策。 6、在行政立法中，民主立法原則包括哪些內(nèi)容？答：包括：立法主體的民主性，立法權(quán)應(yīng)由人民行使;立法內(nèi)容的民意性，立法應(yīng)以維護(hù)人民的利益為宗旨，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;立法程序的公開性和民主性，立法過程應(yīng)實(shí)現(xiàn)分開化和民主化，充分聽取各方面的意見。7、在行政立法中，科學(xué)立法原則的要求是什么？答：這一原則要求：一是立必須遵循客觀。立法應(yīng)順應(yīng)社會(huì)、歷史的發(fā)展規(guī)律，對(duì)社會(huì)客觀規(guī)律予以正確地表述，而不是創(chuàng)造者法律。二是立法必須采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。它要求立法者必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

6、;必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，并借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn);原則性與靈活性相結(jié)合。三是立法必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)。 8、在公共行政管理活動(dòng)中運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用有哪些？答：第一，目標(biāo)管理有利于提高行政效率。第二，目標(biāo)管理有利突出以工作為中心。第三，目標(biāo)管理有利調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。第四，目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。 9、做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作主要有哪些？答：在編制之前，必須做好以下一系列的準(zhǔn)備工作：一是做好對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)和分析工作，是正確確定下年度預(yù)算收支指標(biāo)的關(guān)鍵。二是擬定了年度預(yù)算收支指標(biāo)。三是修訂預(yù)算收支科目、制定統(tǒng)一的預(yù)算表格。四是組織部署。 10、制定切實(shí)可行的行政

7、改革對(duì)策，需要注意哪些方面？ 答：（1），制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料。（2），行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。（3），公眾參與制定政策。（4），制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。11、撰寫一個(gè)完整的評(píng)估方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？答：一個(gè)完整的評(píng)估方案應(yīng)包括：一是闡述評(píng)估對(duì)象;二是明確評(píng)估的目的、意義與要求;三是提出評(píng)估的基本設(shè)想，根據(jù)評(píng)估目標(biāo)，確定評(píng)估的內(nèi)容與范圍;四是確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，決定評(píng)估類型，并選擇評(píng)估的具體方法;五是寫明評(píng)估的場(chǎng)所、時(shí)間，規(guī)定工作進(jìn)度的有關(guān);六是寫明評(píng)估經(jīng)費(fèi)的來源及籌措與使用等;七

8、是其他內(nèi)容。六、論述題： D 1、對(duì)于行政改革的對(duì)策結(jié)合教材談?wù)勀愕目捶ù穑簩?duì)于行政改革的對(duì)策的看法：1、政治保障是進(jìn)行行政改革前提。2、加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論，加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。3、制定切實(shí)可行的行政政策，（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損為原則；（3）公眾參與制定；（4）考慮和利用一切有利條件。（4）制定進(jìn)行行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。（6）行政改革需要盡快地取得效果，提高

9、行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。 N1、你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：（1），行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。（2），行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但是，行政改革卻有自身的特殊性。它不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。（3），行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。實(shí)踐證明，行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革，行政改

10、革也只是機(jī)構(gòu)和人員的增加或減少，而行政觀念、行政方式都沒有什么變化。（4），行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造的運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。俗話說形勢(shì)比人強(qiáng)。行政改革的必然性和必要性決定了改革勢(shì)不可擋。但是，沒有權(quán)威的政治支持，行政改革無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。（5），行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革 答：從以下幾個(gè)方面理解行政改革：（1

11、），行政改革是個(gè)政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程是純技術(shù)實(shí)施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。（2），行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。（3），行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對(duì)內(nèi)部體制和組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。（4），行政改革必須正確

12、處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。 3、你如何理解行政體制？ 答：（1），經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。（2），政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體

13、系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。（3），行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。（4），科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會(huì)和電子政府的出現(xiàn)，強(qiáng)烈地沖擊著公共行政和行政體制。（5），文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。盡管政治體制和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政體制的作用和影響是決定

14、性的，但應(yīng)該看到，文化對(duì)個(gè)國(guó)家的行政體制的重要價(jià)值作用也是不可低估的。 R1如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位行政職權(quán)是統(tǒng)一的1答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先、行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次、行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)利，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)利，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。再次、行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)

15、導(dǎo)責(zé)任。 因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位的，權(quán)利是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。 2、如何理解法律和道德的關(guān)系？答：1、規(guī)范人們行為的手段不同。法律把社會(huì)成員的權(quán)利界限和義務(wù)責(zé)任用明確的條文規(guī)定下來，在形式和內(nèi)容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。2、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同。由于法律的“他律”性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。3、兩者相互影響、相互補(bǔ)充。法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。 S1、試述行政改革的發(fā)展趨勢(shì)。答：一、向民主行政的嬗變。從威爾遜提出建立公共

16、行政學(xué)以來，就是以效率為中心的權(quán)威主義公共行政。民主行政必須實(shí)行分權(quán)，必須實(shí)行分權(quán)化管理。要求政府的政務(wù)必須公開，官員的任用必須符合民意，政府管理的范圍有限，政府和政府官員沒有特權(quán)，是真正的公仆。公民參與決策和管理，公民自治權(quán)逐步擴(kuò)大，公民通過各種途徑有效地監(jiān)督政府，管理政府。這是不可抗拒的歷史潮流，公共行政逐步地向民主行政嬗變。二、電子政府。電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。電子政府是以顧客為導(dǎo)向，可以滿足顧客的要求。電子政府是歷史發(fā)展之必然，

17、是政府必然的發(fā)展的形態(tài)。三、市場(chǎng)機(jī)制和民營(yíng)化的引進(jìn)。政府效率低下是因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)機(jī)制。行政改革引進(jìn)機(jī)制主要是在公共服務(wù)部門引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即公共服務(wù)民營(yíng)化。民營(yíng)化就是由原來政府獨(dú)家向社會(huì)、社會(huì)組織和公民生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)、私營(yíng)部門獨(dú)家或與政府聯(lián)合生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。 2、試述行政改革的取向。 答：（1）以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向。政府與社會(huì)是輸出輸入的互動(dòng)關(guān)系，政府必須有及時(shí)了解社會(huì)變化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能夠確定進(jìn)行政改革的方向。（2），以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向。在正常的情況下，政府就進(jìn)行自我擴(kuò)張，根據(jù)帕金森定律，政府人員以平均每年5.75%的速度膨脹。（3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。政府的官僚等級(jí)

18、制結(jié)構(gòu)是以效率為中心設(shè)計(jì)的。它是層級(jí)制為基礎(chǔ)的部門化的復(fù)合結(jié)構(gòu)。（4）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。政府擁有行政權(quán)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力劃分與配置。行政權(quán)的核心問題是中央與地方的系，也就是集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。正確地處理它們之間的關(guān)系式系到政府效率和國(guó)家發(fā)展的大問題。因此，行政改革有時(shí)以調(diào)整中央與地方關(guān)系為取向。（5）以人事制度改革為取向。以人事制度為取向的改革的目的是為了調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造，從根本上提高政府工作效率。 3、試述行政改革的阻力 答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。（2）政治因素對(duì)行政改革的限制與

19、制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的響，政治因素起著決定作用。（3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革是權(quán)力再調(diào)整，也是利益再分配。（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。（5）用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，也講依附性的上下級(jí)關(guān)系。4、試述行政改革的動(dòng)力。 答：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體

20、制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。這就決定了政治體制改革必然推動(dòng)行政體制改革，后者必須符合前者的要求。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之下就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最活躍的，時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生變化。（3）社會(huì)演變的要求。社會(huì)革命和社會(huì)改革是激進(jìn)式的社會(huì)變遷，而社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷。（4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明論斷。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。（5）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革也只不過是把

21、一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。5、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力 答：（1）抽象思維與決斷能力：1）分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。2）決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。3）指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。商定政策之后行政執(zhí)行是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。4）應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。（2）人際關(guān)系的能力：1）激勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù)。2）協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力。技術(shù)能力就是指專業(yè)能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理

22、專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。 6、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。作用可概括：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過路線方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員工共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，需要行政領(lǐng)導(dǎo)。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于共行政的全過程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人

23、的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有理性質(zhì)社會(huì)活動(dòng)，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。（4）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。7、試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督對(duì)加強(qiáng)公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是為人民服務(wù)的，他們依法行使行政權(quán)，管理國(guó)家的各項(xiàng)行政事務(wù)。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成

24、部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。（3）行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。保障改革開放、保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)者重要先決條件是要有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境。 8、試述行政方法在公共行政管理活動(dòng)中的主要作用。 答：（1）科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證?？茖W(xué)的行政方法是科學(xué)的公共行政管理的重要內(nèi)容，它的核心是提高政府效率。（2）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵。公共行政管理需要方法和技術(shù)，方法和技術(shù)不同，其效果也大相徑庭?？茖W(xué)的行政方法和技術(shù)是提高政府工

25、作效率的關(guān)鍵。沒有科學(xué)的行政方法和技術(shù)就沒有科學(xué)的公共行政管理。（3）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證。沒有科學(xué)的行政方法和技術(shù)，國(guó)家的各級(jí)行政機(jī)關(guān)就不可有效地在各地區(qū)、各部門和各單位計(jì)劃和安排各項(xiàng)工作，就不可能極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就不可能有效地貫徹執(zhí)行黨的方針和政策。（4）科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)先計(jì)劃和行政命令，直接干預(yù)，強(qiáng)制命令。（5）科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。我國(guó)目前公共行政管理工作中存在官僚主義、文牘主義和形式主義的作

26、風(fēng)，還有當(dāng)官做老爺，為政不廉，用人惟親等弊端。（6）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。行政方法本身具有政治含義。是以民為本還是以官為本這是采取行政方法經(jīng)常遇到的問題。9、試述行政效率在公共行政中的作用。 答：（1）提主行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。（3）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我的的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主

27、義現(xiàn)代化的步伐。10、試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答：在行政執(zhí)行過程中，為了進(jìn)卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：（1）統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)別指揮。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。（2）法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)，才能夠命令下級(jí)。（3）果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。（4）準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行政執(zhí)行是全面落實(shí)行政決策，這就要求按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行工作。（5）合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上

28、級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。11、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段，要保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的完成，就必須有正確的指揮、協(xié)調(diào)和控制，而正確的指揮、協(xié)調(diào)和控制正建立在行政信息溝通的基礎(chǔ)上。（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。（4）行政溝通是所有行政人員參與管

29、理的重要手段。公共德惠管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是公共行政管理的主體。12、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面答：行政協(xié)調(diào)的作用具體表現(xiàn)在：（1）行政協(xié)調(diào)可以使行政各部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力達(dá)成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散

30、的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力?！?13、試述行政決策的基本原則。答：行政決策必須遵循如下基本原則：（1）科學(xué)預(yù)測(cè)原則。凡事預(yù)則立，決策是針對(duì)未來的。行政決策是建立在對(duì)未來發(fā)展與問題的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上的決策。（2）信息原則。行政決策正確與否認(rèn)主要因素之一是準(zhǔn)確、可靠的信息，住處是進(jìn)行決策的根據(jù)，沒有信息，決策就是無源之水，無本之木。（3）可行性原則。行政決策是為了解決管理過程中出現(xiàn)的問題的，因此，決策的可行性是進(jìn)行決策時(shí)必須考慮的重要素。（4）滿意原則。傳統(tǒng)上認(rèn)為決策應(yīng)該對(duì)各種決策方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但是，實(shí)際上最優(yōu)決策方案是不存

31、在的，只有相對(duì)滿意的決策方案。（5）成本效益原則。在進(jìn)行決策方案選擇時(shí)，應(yīng)該選擇那種投入人力、物力、財(cái)力和時(shí)間最少，而收益最大的方案。（6）公平與民主原則。政府的重要作用就是確保社會(huì)公平。因此，在進(jìn)行決策時(shí)必須充分考慮到社會(huì)公平的問題。（7），法制原則。公共行政是依法行政。因此，在進(jìn)行決策時(shí)必須貫徹法制原則。（8），實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。政府是為社會(huì)公眾服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的。 14、試述行政執(zhí)行的作用。答：行政執(zhí)行的作用具體體現(xiàn)為：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問題作出的，及時(shí)正確地將決策并付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工目

32、標(biāo)任務(wù)才能真正完成。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。在公共行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗(yàn)。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。公共行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)會(huì)社會(huì)公共事務(wù)農(nóng)活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中所映，因而也是公共行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。行政執(zhí)行不僅僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。 15、試述行政體制的作用 答：（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類公共組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)

33、家公和員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公和員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。（4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。（5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為

34、了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存的意義。16、試述行政區(qū)劃體制的原則。 答：（1）政治原則。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行行政區(qū)劃分時(shí)，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)的完整統(tǒng)一。（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則。每個(gè)國(guó)家都有睦行政區(qū)域具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠(yuǎn)的歷史。（3）有利于發(fā)展的原則。行政區(qū)的劃分必須有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，但也有一定的制約作用或促進(jìn)作用。（4）有效管理的原則。行政區(qū)的劃分應(yīng)該有利于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權(quán)力載體，是為了高效達(dá)成某種政府職能而設(shè)置的。行政區(qū)劃也必須將有效

35、管理作為重要的原則之一。因此，在行政區(qū)劃份建制時(shí)，應(yīng)該充爭(zhēng)考慮有效管理這個(gè)要素。（5）民族自治原則。在一個(gè)多民族的家，各民族的人口多少差異很大，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也很大的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，社會(huì)情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實(shí)行民族自治。 17、試述公共組織的特點(diǎn)。 答：1、政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要關(guān)，是管理各種公共事物的主體。，政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。2、社會(huì)性。無論任何性質(zhì)的國(guó)家公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。3、

36、服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。4、權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒有威就不進(jìn)管理，政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。5、法制性。公共組織是法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。6、系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一。18、試述公共組織的作用。

37、 答：（1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國(guó)家的各種公共事務(wù)。（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。（3）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。（4）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。（5）政府是社會(huì)公平的提供者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在

38、那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而有一些缺乏技能的人，處不利地。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷?，或者因?yàn)楣徫簧俣I(yè)，合翹尾巴們生活有一定的困難。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的見的現(xiàn)象。19、試述公共行政的作用。 答：（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。公人行政是政府行政，是政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一國(guó)家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個(gè)國(guó)家有什么樣的公共行政管理，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什么樣的生活水平。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

39、保證。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。政府是國(guó)家發(fā)展覽勝過推動(dòng)力，共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為國(guó)家公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。 20、試述公共行政環(huán)境的作用。答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。其次，公共行政必須

40、適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法行有效的公共行政管理。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。最后，公共行政對(duì)共行政王朔民有反作用。公共的能動(dòng)作用是研究公共政重要原因之一。公共行政可以利用公共行政提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。21、試述公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)在哪些方面。答：公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)為：（1）公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來處于國(guó)家政權(quán)

41、建設(shè)的核心地位。任何一個(gè)國(guó)家必須通過有效的公共行政來維持政權(quán)的穩(wěn)定，而且切公共行政都要人來推行。因此，選拔數(shù)量適當(dāng)?shù)暮细竦娜藖硇惺剐姓?quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，就成為國(guó)家政權(quán)能否鞏固和發(fā)展的重要因素。（2）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一靠財(cái)力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。（3）公共部門人資源管理不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。公共部門在使用人力資源的同時(shí)，還要通過建立健全員工教育培訓(xùn)體系，借助個(gè)人開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)，進(jìn)一步開發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與部門發(fā)展需要的同時(shí)，也能

42、夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展的計(jì)劃。22、試述在公共行政管理活動(dòng)中運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用。答：在公共行政管理活動(dòng)中運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用是：（1）目標(biāo)管理有利提高行政效率。目標(biāo)管理使傳統(tǒng)的分散性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性管理。（2）目標(biāo)管理有利于突出以工為中心。目標(biāo)管理是以工作為中心的管理方法。目標(biāo)不僅是工作的導(dǎo)向，而且目標(biāo)本身也是對(duì)中心工的提煉和凝聚，目標(biāo)系統(tǒng)就是工作系統(tǒng)。（3）目標(biāo)管理有利于調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)的制定和實(shí)施的過程，就是調(diào)動(dòng)人的積極和創(chuàng)造性的過程。（4）目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。因?yàn)榻M織層有目標(biāo)，人人有目標(biāo)，所以責(zé)任十分明確。23、試述我國(guó)正確處理效率與公平的關(guān)系所

43、必須遵循的原則。答：要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求重要目標(biāo)。在兩者發(fā)生沖突時(shí)，在像我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。（2）平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。平等是指每個(gè)公民在社會(huì)上的地位和享受的各種權(quán)利沒有差別。也就是說，是指每個(gè)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面都有同的權(quán)利。可見平等是公平的核心內(nèi)容。（3）公平分配的原則。社會(huì)主義實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的原則。社會(huì)主義社會(huì)仍然承認(rèn)差別，即事實(shí)上的不平等。（4）機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。在我國(guó)要追求高效率、高速度的發(fā)展，必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)

44、原則，鼓勵(lì)每個(gè)公民參與競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，競(jìng)爭(zhēng)尤為重要。 24、試述電子政府對(duì)公共行政的影響。 答：電子政府的出現(xiàn)是公共行政發(fā)展的一個(gè)劃時(shí)代的新階段。它徹底改變了政府的管理方式，改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實(shí)現(xiàn)了政府與顧客互動(dòng)的開放式的管理方式。電子政府不僅可以節(jié)約資源，降低成本，減少層級(jí)，減少人員，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向發(fā)展。電子政府的建設(shè)不僅僅是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用問題，更主要的是是否有民主行政的理念的問題。實(shí)際上，建設(shè)電子政府的技術(shù)條件已經(jīng)具備，如果沒有民主理念，政府不愿政務(wù)公開和信息公開，電子政府也建立不起來，或者建立起來了也流于形式。電子政

45、府將改變政府的決策方式。政府決策，尤其那些涉及到國(guó)計(jì)民生的重大決策，必須采取公民廣泛參與的方式。這不是容許不容許公民參與的問題，而是公民必然通過網(wǎng)絡(luò)積極主動(dòng)地進(jìn)行參與。因此，政府必須采取公民參與的方式進(jìn)行決策。電子政府將改變政府工作人員的辦公方式，遠(yuǎn)距離辦公方式和家庭公方式在公司企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)，也勢(shì)必有一天成為政府工作人員的辦公方式。同時(shí)，電子政府對(duì)政府工作人員提出更高的要求，他們必須是通才，也必須是專才；要忠于職守，有敬業(yè)精神，有良好的道德修養(yǎng)。目前，電子政府主要內(nèi)容是：電子商務(wù)、電子公文、電子采購(gòu)和招標(biāo)、電子電報(bào)、電子福利支付、電子投訴、電了郵遞、電子身份認(rèn)證和電子資料庫(kù)等。隨著電子政府建設(shè)

46、進(jìn)一步發(fā)展，將逐步拓寬其服務(wù)范圍。電子政府是歷史發(fā)展之必然，是政府發(fā)展的形態(tài)。25試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督答：理解行政監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面入手：（1）行政監(jiān)督主體由三方面構(gòu)成，一是法定監(jiān)督主體；二是法律政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)的機(jī)制。具體來說,是指行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源,行政主體的行政行為.（3）從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化;二是行政監(jiān)督的雙重性;三是行政結(jié)果的綜合性。（4）從價(jià)值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益

47、”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。 26、試述改善行政溝通的途徑主要有哪些？ 答：（1），全面提高行政人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)行政人員的教育和培訓(xùn)，使他們?cè)谡嗡枷胗^念、文化知識(shí)和心理素質(zhì)各方面得到全面提高，就可減少和克服行政溝通中的許多障礙。（2），明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化。要使廣大國(guó)家公務(wù)員深刻地認(rèn)識(shí)行政溝通的目的和意義，尤其強(qiáng)調(diào)信息真實(shí)性的重要作用。（3），建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。僅靠國(guó)家公務(wù)員在行政溝通活動(dòng)中的自律是不行的，必須建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)信息的真實(shí)性和全面性，對(duì)溝通程序的合法性進(jìn)行核查和監(jiān)督。這樣，才能保證行政溝通的質(zhì)量。27、試述轉(zhuǎn)變政府的

48、職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念？答：我國(guó)政府職能正逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這些政府機(jī)構(gòu)改革縮小了政府規(guī)模，減少了政府工作人員；理順了中央與地方這間的關(guān)系，理順了政府各職能部門之間的關(guān)系，厘清了政府與企業(yè)之間的關(guān)系。管理方式有了較大的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)尚沒有完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，因此，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)目前的行政體制只是過渡型的行政體制。要建立完成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制，首先必須改變觀念，其次要更深刻地認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)及其各種社會(huì)組成要素之間的關(guān)系。管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。

49、如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制，政府機(jī)構(gòu)改革就無法走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的循環(huán)圈。1、政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道。政府機(jī)構(gòu)改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。2、要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。全能政府又叫萬能政府或無限政府。3、要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。權(quán)威主義行政即精英行政，它是建立在大衛(wèi)·李嘉圖的“群氓假設(shè)”的基礎(chǔ)之上的。4、在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治方式是階級(jí)對(duì)階級(jí)的統(tǒng)治，可以說是對(duì)敵對(duì)階級(jí)的管制方式。5、實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，按照馬克思列寧主義、

50、毛澤東思想和鄧小平理論，人民是國(guó)家的主人。 28、試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答：（1）政府成本過高。政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都是很難計(jì)算。而且政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。（2）政府的低效率。根據(jù)帕金定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。（3）資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆呐渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。（4）尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的

51、條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特權(quán)或開發(fā)權(quán)甚至壟斷權(quán)，而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。（5）造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。29、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。 答：（1）行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。公共行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行，協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要旨，是關(guān)系到公共管理成敗的關(guān)鍵

52、因素。（2）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程。行政決策不僅是公共行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于公共行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著公共行政管理的全過程。（3）行政決策是公共行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦”。就是說一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國(guó)家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。30、試分析行政監(jiān)督原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行政監(jiān)督關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人

53、干涉的原則。它有以下三個(gè)基本含義：（1），依法監(jiān)督。（2），自主行使監(jiān)督權(quán)。（3），監(jiān)督機(jī)關(guān)依行使職權(quán)不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2、實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具體十分重要的作用。3、在適用 行政紀(jì)律上人人平等的原則。在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則，是指行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中，在適用法律和行政紀(jì)律上，對(duì)任何監(jiān)督對(duì)象都市一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)行政紀(jì)律的特權(quán)。4、教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。5、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。6、監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工的基本保證。31、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)