就業(yè)問題的文獻綜述

1、."rr-lk.et.e-.a-i-aval-la."el"”.aliaed.al-dswae-laaarillse.i1-La一i-ves-.t"s-laljiji-lrmlr.g-,ivaa.a-eijr-reFiji-".-r-.e-l-l-i.awe1-.y-.-a-.-I，-.、F.t-ri_l11e-.-r-j-.-l-.r.i-._e-eaiv-.-el.i.ili.riara-j-re-.l.-i-.-aleeeii-.-l-O-.eieei.a-i-iiarae-.-l-i.-li-ea-l-.-ei.-iilryarvli.

2、ij-e.e.-ar-l-ereea-r-i-alr-r.O-.-a-.-l-l-i-l-j-.一1.ji-ar.-e-vl.vlar".-.Lr.-.rrnra.e-r2-L-r.L.r-1-L-r.e-r.-eL-L-e-a.Ljir-rr-r-ea"r.-Le-Lr-d-i-Ledrr.-.-L-Jle.-jer-.riL-rai-iLeri-Ledr.-LLSa-L-a-Jrr-j-1rLe-.aLs-jlejaJiLiie-.-i.BL-i-Li-Li-lL-.就業(yè)問題的社會政策之文獻綜述前言：就業(yè)是民生之本，是社會公眾維持生計、實現(xiàn)人生價值和進一步改善物質精神生

3、活的基本途徑；就業(yè)是安國之策，就業(yè)不僅關系到勞動力與其他生產要素的結合，是生產力發(fā)展的保證，同時也關系到億萬家庭的切身利益，是社會和諧的基礎。青年就業(yè)問題已經成為了世界性的問題。世界各國各自采取政策解決這一難題。本文主要是以歐洲發(fā)達國家（包括德國、英國、葡萄牙、瑞典、丹麥等國家）、日本、中國等等幾個國家進行世界就業(yè)政策的文獻綜述。主題：一、歐洲發(fā)達國家的就業(yè)政策。1、歐洲發(fā)達國家青年就業(yè)情況，如下表：198019901991199219931994199519961997199811.511.512.3P14.6P10.219.9法國20.824.6

4、27.525.926.328.124.3德國5.46.2；9.010.07.9何二9.3、I10.212.812.19.514.1瑞典6.03.76.611.418.416.715.415.715.4英國10.113.615.5F17.416.215.314.713.519.5歐洲青年失業(yè)現(xiàn)象有以下幾個特征：（1）、所有國家的青年失業(yè)率都遠遠高于成年人；（2）、青年失業(yè)率具有不穩(wěn)定性和過渡性，隨著年齡的增長，青年勞動失業(yè)率逐步下降，同時青年長期失業(yè)現(xiàn)象日益凸顯，失業(yè)青年中的長期失業(yè)比率迅速上升，在歐洲多個國家里達到50%;（3）、從性別、種族、家庭經濟狀

5、況以及教育水平等多個方面來看，青年失業(yè)具有顯著的非均衡性，其中，青年弱勢群體的失業(yè)率遠遠高于青年平均失業(yè)率，他們包括青年中的女性、少數(shù)民族、殘疾人、貧困人群和低文化人群。面對日益嚴重的就業(yè)形勢，歐洲各政府不得不采取措施促青年就業(yè)，以促進社會和經濟的和諧發(fā)展。2、德國的青年就業(yè)政策。（1）VET（職業(yè)教育和培訓）體制。這種體制是以社會伙伴的集體決策為依據(jù)、以聯(lián)邦立法為框架、以全國協(xié)調為基礎，從雇主出發(fā)的制度安排，可以與勞動力市場有效結合。德國職業(yè)教育和培訓法案對對VET體制作了原則規(guī)定：一、培訓的內容和時期。培訓條條例規(guī)定職業(yè)學校的課程設置和組織實施。培訓時間為3年，其中三分之四的時間是在當學徒

6、，由持有執(zhí)照的人訓練指導。其余四分之一時間由職業(yè)學校負責受訓人員的普通教育以及學習有關行業(yè)的理論知識。二、公司、職業(yè)學校、公共機構以及受訓人員的職責。三、雇主、勞動者和政府合作的模式。原上，公司培訓和職業(yè)機構教育相結合，目的在于青年人畢業(yè)時候ILwealho".”、,”“II.to.c."h".”.iar.".actsyon".s.-""Fou,f.onandb|lo-.t.一."and_IsIoe-bl.elect-oillOulook,Ouiokonlia.Ieworld|ia""Lasid

7、s.lbesit.n,c.b”.lolhunSail111ali-iicl-s,laanSoi"ngIe.,woiIl,ac能勝任其崗位?！笆I(yè)青年的職業(yè)教育、職業(yè)培訓和就業(yè)”項目。該項目自199孫開始實施，每年投入資金為20億德國馬克。其中有兩點創(chuàng)新，包括：一、增加企業(yè)提供培訓崗位的數(shù)量。二、27歲以下的有學習障礙的或處于社會弱勢狀態(tài)的人、有交往溝通能力的國外青年、沒有職業(yè)畢業(yè)培訓證書的青年都會得到德國聯(lián)邦勞動總署的幫助。3、英國的青年就業(yè)政策。英國為解決長期失業(yè)問題，一方面積極引導青年就業(yè)，另一方面對自愿失業(yè)青年實行制裁。促進青年自我創(chuàng)業(yè)。英國王子啟動“青年創(chuàng)業(yè)計劃”，計劃主要內

8、容是動員企業(yè)界和社會力量志愿為18到30歲的失業(yè)、半失業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢以及資金技術的網(wǎng)絡支持。該計劃有三個特點：一、提供創(chuàng)業(yè)啟動資金二、提供一對一的輔導，參加該計劃的青年在創(chuàng)業(yè)的頭三年里，都會得到一個專業(yè)老師的輔導。三、扶持弱勢群體。青年創(chuàng)業(yè)計劃的扶持對象是失業(yè)或者半失業(yè)青年。其中包括少數(shù)民族、殘疾青年和有過不良記錄的青年。4、葡萄牙的青年就業(yè)政策。根據(jù)英國政策，失業(yè)人每周都可以領取一定的失業(yè)保障金，因此有部分失業(yè)者不愿再就業(yè)，只依靠保障金存活。為此，布萊爾政府啟動“國家就業(yè)運動”計劃，政府向18歲到24歲的失業(yè)者提供4種可供選擇的安排：雇主提供的有補貼的工作(雇主每周可領取一定補貼)、環(huán)境

9、工作組織提供的為期6個月的工作、自愿性組織的雇主提供的為期6個月的工作、接受全日制培訓或教育，以最終獲得經過認可的資格證書。否則，失業(yè)者將失去政府對其失業(yè)補助。(1)更新青年擇業(yè)觀念、引導其創(chuàng)新精神。如葡萄牙國家銀行和新里斯本大學聯(lián)合舉辦的“全國創(chuàng)新精神聯(lián)賽”，要求企業(yè)者設計出長達40多頁的企業(yè)規(guī)劃，以鼓勵年輕人的創(chuàng)新精神。(2)為消除青年在擇業(yè)和就業(yè)上的種種困惑，政府專門設立機構，加強就業(yè)指導。目前求職渠道豐富，包括網(wǎng)上、就業(yè)和職業(yè)培訓中心、擇業(yè)指導中心、大學生咨詢機構、就業(yè)展等等。(3)幫助青年去企業(yè)實習和接受培訓?！扒嗄旮镄掠媱潯币?guī)定，由政府提供資金，支持青年到中小企業(yè)實習，參與企業(yè)的經

10、營管理、科技攻關、提高工程質量等活動，以推動青年技術人員的職業(yè)培訓，提高其工作效率。(4)實行精英計劃，選派政府機構和企業(yè)的青年精英出國深造，并采取直接進入各國企業(yè)實習的方式，取長補短。(5)消除就業(yè)歧視，促進就業(yè)公平。葡萄牙中小企業(yè)協(xié)會投資40萬歐元，專門設置一些適合女青年的工作，涉及幼兒園、手工業(yè)店、服裝經營店等等。政府設置的就業(yè)計劃中還包括殘疾人求職計劃，協(xié)助他們從事力所能及的工作。福利院還幫主幼兒園學生求職，甚至聯(lián)系出國培訓和實習。i.iness-.yi-.-a-gn-OLIv.、F.”，i_le»-r.Otk.-i-.-lli-it.-.ydl.a-IL_->l.5、

11、北歐福利國家的青年就業(yè)政策。瑞典：瑞典是典型的福利國家，從上個世紀70年代后期到80年代初期，瑞典16到19歲的失業(yè)率較高。根據(jù)福利國家“幫助弱勢群體的原則”，政府采取了一系列措施，包括“青年工作機會”項目、“青年隊”項目、“啟用補貼”項目、“入門機會”項目、“新入門安置”項目等等，旨在為青年人提供進入勞動市場的必要性見習性項目培訓。從1997年3月起，政府為25到29歲的大學生提供一項特殊的就業(yè)計劃，即為他們提供3個月的見習培訓。瑞典在勞動市場上的支出，大概占有四分之一花在青年人身上。丹麥：丹麥針對青年失業(yè)人群，由單純發(fā)放津貼的做法轉向積極主動向失業(yè)者提供機會并且制定培訓計劃。根據(jù)丹麥就業(yè)乏

12、力政策規(guī)定，凡是25歲以下的失業(yè)者必須在失業(yè)后的13周內或者接受職業(yè)介紹所介紹的新工作、或者接受當?shù)卣M行的再就業(yè)培訓。從1992年起，丹麥勞動法規(guī)定，25歲以下的丹麥失業(yè)青年不能失業(yè)超過13個星期，如果失業(yè)超過這一期限，必須從以下四個選擇中做出一個選擇：（1）接受私營或者公共企業(yè)的招聘（2）根據(jù)市場的需求，接受一份為其6個月的工作（3）接受一項培訓（4）獲得貸款，自辦企業(yè)。如果沒有做出選擇，那么失去補貼（補貼每個月課多達700美元）。如果青年作奸犯科，就有可能取消失業(yè)救濟。二、日本的就業(yè)政策。日本政府的就業(yè)政策是在市場經濟條件下，對勞動力的供求關系進行調節(jié)使之達到市場均衡的政府行為，是對勞

13、動力市場的一種補充。日本是人口眾多、勞動力相對豐富的國家。在勞動力需求遠遠小于勞動力供給的約束條件下，日本政府在大多情況下采取的是需求管理。日本就業(yè)政策的基本內容即：抑制失業(yè)、維護就業(yè)的安定；對失業(yè)者的生活提供保障，并幫助其再就業(yè)；為失業(yè)者提供就業(yè)指導、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等。1 .抑制失業(yè)、保障失業(yè)者生活和盡快促成其再就業(yè)。在這方面的法規(guī)依據(jù)是就業(yè)保險法。它是日本政府就業(yè)政策中最主要的制度。1974年頒行的就業(yè)保險法是在原失業(yè)保險法的基礎上修改擴充而成的。這次修改和擴充是日本就業(yè)政策上的一大轉折，它標志著就業(yè)政策的重心開始由消極性的失業(yè)保險向積極性的抑制失業(yè)和促進再就業(yè)的對策的轉換。該法規(guī)的主

14、旨即在對失業(yè)者的生活予以補助的同時，還要改善就業(yè)結構，提高就業(yè)者職業(yè)技能，抑制失業(yè)。該法規(guī)定：凡雇主不論其企業(yè)規(guī)模和行業(yè)都必須加入就業(yè)保險。險種分為正式工的普通就業(yè)保險、短工和季節(jié)工的臨時就業(yè)保險等。失業(yè)保險基金由政府、雇主和勞動者三方共同出資形成。政府承擔其1/4,雇主按被保險人平均工資的I0.9%交納，勞動者按平均工資的0.55%交納。日本政府對企業(yè)解雇職工嚴加限制，有關法規(guī)定，企業(yè)辭退職工時須經過一定程序，隨意使用解雇權在法律上將被判無效。為使就業(yè)者在機會面前人人平等，針對人口老齡化的特點，1994年日本政i.iness-.yt-a-gn-OLI一一.、-，i_l11e-»-r

15、.O-k"lk-i-.-lli-.y-l.Li-tIL.-ll.府對高齡者就業(yè)安定法進行了修改，將就業(yè)者60歲退休定為雇主的法定義務；1990年勞動省頒布題為企業(yè)主應努力采取的措施”的文告，力圖改變女子大學生就業(yè)難的問題。2 .由國家出面直接對失業(yè)者進行安置。在經濟發(fā)展過程中，日本的經濟結構中不斷演化出新生的朝陽產業(yè)”和衰退的夕陽產業(yè)”。在區(qū)域經濟結構中也不斷形成人口的過密和過疏地區(qū)。為順利地完成產業(yè)結構升級，實現(xiàn)就業(yè)人口在部門之間和地區(qū)之間的平穩(wěn)轉移。日本政府于1977年頒行了特定不景氣行業(yè)離f職者臨時措施法和特定不景氣地區(qū)離職者臨時措施法。這些法規(guī)的基本內容：一是在減少失業(yè)、維持

16、就業(yè)方面，除提供就業(yè)保險中的就業(yè)調整補助金外，還設立了針對這些行業(yè)的就業(yè)安定補助金、職業(yè)轉換補助金和職業(yè)訓練補助金等。二是在促進離職人員盡快就業(yè)方面，對其發(fā)放為期3年的求職證，在此期間對于此類人員采取特別優(yōu)待措施，對錄用此類人員的企業(yè)提供就業(yè)開發(fā)補助金。1987年通過的地區(qū)就業(yè)開發(fā)促進法，對于將人口從類似于東京這樣人口密集的大城市轉移出來，并將拓寬就業(yè)渠道和實現(xiàn)對落后地區(qū)的開發(fā)結合起來，起到了重要的作用。3 .對失業(yè)者提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹。關于就業(yè)指導和職業(yè)介紹，由職業(yè)安定法所指定的分布在全國各地的公共職業(yè)安定所實施，這是日本政府對勞動力市場進行調節(jié)的最基本措施。就業(yè)指導包括組織求職者進行職

17、業(yè)適應性測試、舉辦講座、參觀實習等，以促使求職者就業(yè)。職業(yè)介紹包括向求人、求職雙方提供信息，如舉辦招聘會等。近年來，在失業(yè)率不斷上升的情況下，日本政府加大了就業(yè)指導和職業(yè)介紹的力度，允許并積極擴大民間職業(yè)介紹所在某些業(yè)務領域的活動。4 .對勞動者進行職業(yè)培訓。在這方面的法規(guī)依據(jù)是能力開發(fā)促進法。該法的主旨是促進和強化勞動者的職業(yè)培訓和知識更新，以適應就業(yè)崗位變化的需要。其主要內容為：一是政府通過就業(yè)促進事業(yè)團設置公共培訓機構，同時對于各都道府縣及企業(yè)設置的培訓機構提供補助。二是倡導以職業(yè)能力開發(fā)為主要內容的終身學習體制。即將培訓學習納入到職工的職業(yè)生活的全過程。培訓的對象不僅包括失業(yè)者也包括就

18、業(yè)者。因此職業(yè)培訓具有對勞動力的供給結構進行調節(jié)的性質。上述分析表明，日本政府的就業(yè)政策不僅綜合性強、覆蓋面廣，而且有穩(wěn)定的資金來源作為支持。在這一過程中，雇主承擔就業(yè)保險費主要部分的這一制度安排起了重要的作用?？梢哉f，通過企業(yè)雇主來抑制失業(yè)，是日本政府就業(yè)政策的主要特征。政府和企業(yè)之間有關就業(yè)人事權的均衡是這樣實現(xiàn)的，即政府對企業(yè)解雇就業(yè)者的行為嚴加限制，另一方面承認企業(yè)具有調換崗位、加班時間、甚."rr-lk.et.e-.a-aval-la."el"”.aliaoe.ess-al-dsawe-la-erillse.i1-La一i-ves-.t"s-l

19、aljiji-lrmlr.g-,ivaa.a-eijr-reFiji-".-r-.e.,-Ii.awe1-.-.-a.l.llv.、F.te-ri_le.-r-j-.-l-.r.i-.-eari-v-.-eljij-li.-ara-j-re-.l.-i-.-aleLis-.-sl-O-.eiee-i.a-i-siarae-.-l-i.-li-earl-.-ei.-iilrj-esvli.i.re.e.-a-r-l-ereea-rri-alrr-r.O-.-a-.-l-l-i-l-j-.-jl.ji-ar.-e-vl.".-.Lr.1-.srra.Ir2-L-r.L.r-i-

20、L-r.e-r.-IL-LiiI-a-rjr.a-l-ilr-.-li.rr.-.-L-jve.-.rer-.-.-L-ras-LeriiLi.r.-llsi-l-a-jrr-j-1rLe-.1-rals-jvijajser-ae-.-.bl-i-Ls-L-L-r至可以修改就業(yè)規(guī)則等有關人事管理的廣泛權力。該指南的政策優(yōu)先領域包括：(1)吸引更多的人就業(yè)，增加勞動力供給以及實現(xiàn)社會保障體系現(xiàn)代化?？紤]歐洲人口老齡化，就業(yè)政策應適應不同的生命周期的不同階段。鼓勵工作年限和實行積極的老齡化，同時，確保包括退休金和健康等社會保障體系的現(xiàn)代化和可行性；采用適當?shù)恼邷p少年輕人的失業(yè)；增加婦女就業(yè)以實現(xiàn)

21、性別平等；止匕外，相關政策要確保工作與家庭生活的協(xié)調，發(fā)展兒童和受贍養(yǎng)者的社會服務。勞動力市場應增加對求職者的吸引力，特別是應創(chuàng)造為個人及企業(yè)服務領域新的工作機會。通過實現(xiàn)國家勞動力市場組織的現(xiàn)代化，特別是確保就業(yè)和培訓機會信息傳播的透明度，提高勞動者符合市場需要的程度。鼓勵歐盟內部的人員流動，確保移民獲得相應益處。(2)提高勞動者和企業(yè)對經濟形勢變化的適應性。為了更好地對經濟和社會變化做出反應，勞動力市場應具有更大的靈活性和統(tǒng)一性，同時，確保勞動者的就業(yè)安全。成員國應將此目標融入其國家法律框架，并促進工會組織結構改革。為了降低勞動者職業(yè)轉換的成本和減少困難，這些組織應在經濟變化之前采取先期行

22、動。工資制定機制應保證對勞動者友好，相關工資談判應將勞動生產率與勞動力市場目標納入考慮范圍，同時，消減低收入者的稅收負擔。(3)通過提高教育水平和培養(yǎng)就業(yè)技能進行人力資源投資。增加對所有水平的教育與培訓的投資，減少學生輟學，用財政激勵手段鼓勵實施終生學習戰(zhàn)略；根據(jù)所要求的資質條件，教育與培訓體系應更好地適應新需要，保證該體系的開放與質量，提供多樣化的培訓和提高所有人的獲得培訓機會的可能性，止匕外，正式和非正式教育培訓應更好地被承認。(4)通過競爭法防止大企業(yè)形成壟斷地位，保護中小企業(yè)免受大企業(yè)的擠壓，維護公平自由的競爭環(huán)境。(5)通過雇傭工制度保護員工權益。在歐盟各國的勞工制度里，由于雇員被認

23、為是處于弱勢的一方，法律更強調對雇主終止雇傭協(xié)議權的控制。雇主沒有正當理由不能隨意解聘雇員，否則雇員可到法院起訴，要求賠償，賠償金額可達雇員數(shù)年乃至數(shù)十年工資。因為經營不善或經濟蕭條也不能隨意解聘員工，特別是工作年限長的員工。解聘應從參加工作資歷淺的員工開始，但也要給予相應的補償?？傊髽I(yè)要全面了解所在國的勞動法和工會法，嚴格遵守所在國關于雇用、解聘、社會保障等方面的規(guī)定，妥善處理勞資關系。i.iness-.yt-a-gn-OLI一一.、-，i_l11e»-r.O-k"lk-i-.-lli-.y-l.Li-tIL.-ll.四、中國政府的就業(yè)政策。我國的經濟當前處于轉軌時期

24、。就全國來講，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大以及勞動者素質不相適應的矛盾比較突出。就高校畢業(yè)生來講，數(shù)量大幅度上升，就業(yè)壓力持續(xù)增長。今后幾年，隨著大學的繼續(xù)擴招，應屆畢業(yè)生的數(shù)量還會持續(xù)上升。這就要求我們進一步深化改革高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度以新的理念宣傳、指導、服務大學生自主擇業(yè)、適應市場經濟發(fā)展需要，徹底改變國家的統(tǒng)包統(tǒng)分、畢業(yè)即就業(yè)的政策。1、我國近幾年來促進大學生就業(yè)的具體措施國務院科教領導小組在進行了全面、深入的調查研究后，廣泛聽取了多方面意見，提出了促進就業(yè)的具體措施。諸如提高勞動者素質，發(fā)展各類教育事業(yè)，建立職業(yè)培訓體系，改善就業(yè)環(huán)境，加大就業(yè)基礎設施建設，設立經濟特區(qū)，大

25、力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些辦法和措施對我們在校大學生具有十分重要的意義，必將更有效地促進大學生就業(yè)。(1)、提高勞動者素質我國大力發(fā)展教育事業(yè)，普及九年義務教育，在有條件的地方普及十二年義務教育，開展各類在崗和在職培訓，著力提高我國勞動者的就業(yè)水平和業(yè)務素質。為我們國家的現(xiàn)代化建設提供更多的應用型人才。(2)、提供宏觀的就業(yè)環(huán)境積極引進外資，實施走出去”戰(zhàn)略，推動了我國經濟的迅速發(fā)展。在西部，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；在東北，振興老工業(yè)基地；在中部，提出了中部崛起。在拉動經濟增長的同時，也提供了相當多的就業(yè)機會。共青團中央實施的彩虹工程'對于那些有志于創(chuàng)業(yè)的青年大學生們無疑又是一個很好的幫助。(3

26、)、開展職業(yè)技術培訓由于職業(yè)教育為個人提供了重要的知識和技能，使他們通過事業(yè)的發(fā)展而提高了個人的生活水平，職業(yè)技術教育對于個人和國家的發(fā)展都越來越重要了。2、自主創(chuàng)業(yè)一一大學生就業(yè)的新方向標中國的人口那么多，能提供的就業(yè)崗位也是相對有限的。這就要求我們要轉變觀念，形成新的理念，從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè)，不僅給了自己就業(yè)的機會，還可以為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會來滿足更多的求職者。(1)、從城市如何引進人才來談創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)業(yè)需要一個好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)環(huán)境，常被視作一座城市、一個地區(qū)經濟增長的重要環(huán)節(jié)。這就要求我們大學生在選定目標城市的時候，找準位置，找對方向。(2)、就業(yè)問題和國家大政方針的關系就業(yè)問題還要和當

27、時的國家大政方針密切聯(lián)系起來。一句話就是我們的國家培養(yǎng)的人才是給自己用的。比如說我國就建設西部所提出的西部大開發(fā)就是鮮明的例子，還有即將完成建設的三峽工程，更大方面就涉及到了我國的國防建設，提高我國的綜合國力，提高在世界上的地位等等。(3)、大學生應該做好自我職業(yè)規(guī)劃隨著我國加入WTO的步伐，我國與世界經濟融為一體的程度加深了，要想在世界上立足就要搞好國民經濟建設，提高人均GDPo我們大學生是祖國的未來，民族的希望，要把握住這大好機遇，在激烈的競爭中立于不敗之地，力爭把祖國i.iness-.yi-.-a-gn-OLIv.、F.”，i_le»-r.Otk.-i-.-lli-it.-.y

28、dl.a-IL_->l.建設的更加繁榮富強。大學生更應該為自己做好職業(yè)規(guī)劃。要從自身的實際出發(fā)，找出想做的而又能做的，分析自己的實力、價值和需要，然后考慮可行性，這就是通俗所說的職業(yè)規(guī)劃”。對現(xiàn)在不包分配”的大學生來說，應該從一開始就要有所準備。總結：國外就業(yè)政策對我國目前促進就業(yè)有很大的啟示。就業(yè)問題一直是我國一個重大的社會經濟問題，解決就業(yè)問題的任務極為繁重、艱巨和緊迫，因此必須針對我國就業(yè)問題的特殊性，借鑒國外積極有效的就業(yè)政策。1.勞動力供求總量矛盾仍未緩解，就業(yè)結構性矛盾突出。處在工業(yè)化、城市化進程中的我國，農村結存了數(shù)億剩余勞動力，非公開性和隱性失業(yè)狀況嚴重，伴隨著就業(yè)結構加

29、劇調整和深化改革，就業(yè)壓力急劇增加。長期以來，我國保持較高的經濟增長，堅持擴大內需的方針，依靠經濟擴弓K帶動就業(yè)，但現(xiàn)有的經濟發(fā)展規(guī)模和結構布局所容納的就業(yè)崗位有限，因此政府還必須積極調整經濟結構，使之與就業(yè)結構改善協(xié)調推進。目前我國產業(yè)結構正處于工業(yè)為主向以服務業(yè)為主的結構轉型時期，就業(yè)結構也隨之調整。1990年2003年，農業(yè)就業(yè)比重由60.1%下降到49.1%,工業(yè)穩(wěn)定在21.6%,服務業(yè)由18.5%穩(wěn)步提高到29.3%。參照其他國家相關就業(yè)政策，我國應充分利用技術和資本的驅動力量，大力發(fā)展勞動密集型組織，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經濟和中小企業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)潛力大的服務業(yè)，鼓勵和扶持

30、非正規(guī)就業(yè)，并構建和完善高效的社會保障體系。2.城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現(xiàn)。城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構是我國就業(yè)問題的總根源。1990年2003年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%,但以農村就業(yè)比重居高不下為特征的二元經濟結構仍然突出。根據(jù)這一基本國情，我國應廣泛借鑒其他發(fā)展中國家的積極就業(yè)政策：調整農業(yè)和農村經濟結構，擴大農業(yè)綜合開發(fā)，深度擴展農村就業(yè)空間，加大農村勞動力開發(fā)利用力度；重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步消除體制和政策障礙，引導農村富余勞動力合理有序流動。3.國民教育水平較低，結構性失業(yè)嚴重。我國勞動者普遍文化水平和素質不高，擇業(yè)觀念陳舊落后

31、，難以滿足就業(yè)結構變化，關鍵技術和新增崗位急需的勞動者缺乏，影響了勞動力的正常流動和合理配置。根據(jù)國外普遍經驗，我國應大力發(fā)展教育培訓事業(yè)，全面提高勞動力整體素質：繼續(xù)按照“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的思路，培育勞動力市場，完善就業(yè)服務體系和失業(yè)保險制度，并推進基礎教育和職業(yè)培訓的整體改革，增強培訓的有效性和針對性，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。在應用和借鑒國外就業(yè)理論和經驗時還要注意，我國的就業(yè)情況存在以下特殊性：第一，就業(yè)結構調整的滯后性。近年來發(fā)達國家服務業(yè)就業(yè)比重和產值比重都在72%-74流右，發(fā)展中國家則一般服務業(yè)就業(yè)比重大于其產值比重。我國就業(yè)比重與產值比重極不協(xié)調,2003年農業(yè)

32、、工業(yè)和服務業(yè)產值比重分別為14.6%、52.2%?033.2%,而就業(yè)比重分別為49.1%、21.6%?口29.3%,服務業(yè)滯后3.9%,工業(yè)更嚴重滯后30.6%。要調整優(yōu)化就業(yè)結構，必須打破舊經濟形態(tài)的制約和束縛，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，推進就業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。第二，地區(qū)差異性。由于經濟發(fā)展不平衡、產業(yè)結構、政策因素和重大工程影響，我國不同地區(qū)的就業(yè)矛盾不同。政府應根據(jù)地方就業(yè)格局的變化，健全扶才I政策，及時調整財政支出結構，增加就業(yè)投入，選擇合理的產業(yè)技術結構政策，促進不同產業(yè)在不同地域、行業(yè)的合理分工，特別對于中西部以及老工業(yè)基地等就業(yè)困難地區(qū)應加快經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構的升級和

33、優(yōu)化。ofnt.on.and.lack.ngonesi."”ia,.on.smulmn”.lHell,ad.mjr.-and.l.Ilkg.g.bull.adsnathe.e.”，-no.hano.t"in.oh.smayn_!l.andasI_mayat"",moel"bn.”s,morel_lkee.Ieesnot.”laInil!Uisis.se.aw."."l".no.,pr.unIlkgofbnoe.d.d,ad"."."".ofdoulllllmland."of.glain.fommecy-.Le,aILho",on"、,，”、II.to.-."h".*”.par.".aa.ts”".s.-""Fou,f.L_UtonaILb|l.m."一."aILalh.ng"nla.lsiiOneistimli.sthenob.ieasof”uuleforteidda.ofcommlni_,commu.tst.uieforlie,.alto-.forthe.allandthei.i.'.prole