制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素與應(yīng)對(duì)措施方案

1、 .制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素及應(yīng)對(duì)措施 鐵角嘴中學(xué) 陳杰摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展教育是關(guān)鍵。文章闡述了農(nóng)村教育發(fā)展在農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化中的重要地位，從觀念、環(huán)境、體制三個(gè)方面分析了農(nóng)村教育發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)采取的措施。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；發(fā)展；制約因素；應(yīng)對(duì)措施 一、引言就目前中國(guó)國(guó)情來(lái)看，農(nóng)村教育決定著中國(guó)的未來(lái)。13億中國(guó)人，8億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.6%，這是我國(guó)的國(guó)情?？梢?jiàn)，農(nóng)村教育，在我國(guó)教育發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。而現(xiàn)今的農(nóng)村教育水平遠(yuǎn)低于城市教育水平，從而反映

2、出農(nóng)村的教育的不足和需要改進(jìn)之處。所以，如何提高農(nóng)村教育水平是目前擺在我們面前亟需解決的首要問(wèn)題。二、當(dāng)前影響農(nóng)村教育發(fā)展的制約性因素 (一)觀念方面第一，農(nóng)村教育不與城市教育接軌。農(nóng)村如果閉門(mén)造車(chē)，不與城市相聯(lián)系，教育內(nèi)容得不到及時(shí)的更新和發(fā)展，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的發(fā)展。而城市認(rèn)識(shí)不到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的作用，對(duì)農(nóng)村教育持觀望甚至事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，彼此間的忽視與誤解嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。 第二，錯(cuò)誤的價(jià)值取向。農(nóng)村教育應(yīng)該以培養(yǎng)“以改造農(nóng)村為己任的人，是能為農(nóng)村謀發(fā)展、為農(nóng)民謀幸福的人”為目標(biāo)。而現(xiàn)在的農(nóng)村教育卻把為城市培養(yǎng)人才作為根本的、唯一的目

3、標(biāo)，認(rèn)為農(nóng)村教育就是為了讓農(nóng)村的孩子跳出農(nóng)村、擺脫農(nóng)業(yè)，最后扎根在城市。這種理解將農(nóng)村教育與農(nóng)村豐十會(huì)相分離，失去了農(nóng)村教育的為農(nóng)性。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村教育既要為城市輸送人才，更要為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才。  第三，“讀書(shū)無(wú)用論”的興起。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，大學(xué)生就業(yè)整體不容樂(lè)觀，嚴(yán)重影響部分農(nóng)民教育投入的積極性，從而制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。第四，農(nóng)村家長(zhǎng)的不重視。農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)許多由于賺錢(qián)或者其他原因而導(dǎo)致對(duì)子女的學(xué)習(xí)關(guān)心甚少，甚至有些家長(zhǎng)雙雙在外打工，對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)關(guān)心也心有余而力不足。種種的這些導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)上失去了強(qiáng)有力的精神后盾，對(duì)學(xué)習(xí)的興趣難以提高，當(dāng)然也就會(huì)影響到農(nóng)

4、村教育的質(zhì)量。 (二)體制方面 第一，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式制約。應(yīng)試教育將學(xué)生的智育目標(biāo)狹隘化，扼殺了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康及全面發(fā)展，與農(nóng)村教育的初衷相背離。 即使現(xiàn)在農(nóng)村正在開(kāi)展課改熱潮，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，條件不夠，也難以動(dòng)搖根深蒂固的應(yīng)試教育模式。第二，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺。近年來(lái)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐步多元化，但是經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題仍然存在。目前國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)教育投資，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村教育投資，國(guó)家財(cái)政投資向城市傾斜，把城市教育作為教育投入的主體，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)也難上加難。 (三)條件方面

5、 第一，農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量有限。由于工資待遇及工作環(huán)境的差異，高等教育畢業(yè)生往往選擇在城市就業(yè)，造成農(nóng)村教育難以補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的新的師資力量。農(nóng)村教師收入低，甚至不能按時(shí)發(fā)放，使得一些已有的農(nóng)村骨干教師也流往城市。同時(shí)，農(nóng)村教師還缺少進(jìn)修的機(jī)會(huì)，繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)在實(shí)踐中往往流于形式，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)得不到及時(shí)快速的提高。 第二，農(nóng)村辦學(xué)條件差。這主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上。在廣大農(nóng)村地區(qū)，教室、桌椅簡(jiǎn)陋且不足，教具單一，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備奇缺等現(xiàn)象還很普遍，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。像我們學(xué)校即使配置了多媒體教室，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，部分教師尤其是老教師不熟悉操作，也使得多媒體教學(xué)成為了空談。&

6、#160;第三，農(nóng)村學(xué)習(xí)氛圍缺失。農(nóng)村孩子生活環(huán)境狹小，眼界得不到開(kāi)拓，不符合教育要求的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，限制了孩子們正確價(jià)值觀的形成，使有些學(xué)生出現(xiàn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)混亂，從而削弱了農(nóng)村教育的效果。三、如何發(fā)展農(nóng)村教育 (一)樹(shù)立現(xiàn)代教育觀念 一方面，政府要引導(dǎo)人民大眾認(rèn)識(shí)到教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化及城市發(fā)展的根本性影響，堅(jiān)持“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教育觀念，敢于并善于對(duì)教育投資。另一方面，全社會(huì)應(yīng)該主動(dòng)推廣素質(zhì)教育，努力克服傳統(tǒng)應(yīng)試教育的弊端，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，為社會(huì)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。 (二)發(fā)展合適的農(nóng)村教育 

7、;1明確農(nóng)村教育的定位。農(nóng)村教育的目標(biāo)，一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者和合格的現(xiàn)代市民；二是培養(yǎng)具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的新型農(nóng)民，為中國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變提供勞動(dòng)力。 2改革農(nóng)村教育模式。大力調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要滿足教學(xué)目標(biāo)的要求，又要重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。積極促進(jìn)教育教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容和方法的更新和轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)反映新知識(shí)、新技術(shù)和新方法的教育課程和教材。促進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣緊密結(jié)合，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。 (三)建立多元化的投資體

8、制 應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本等社會(huì)力量參與辦學(xué)，積極探索，建立多元化的投資體制。政府應(yīng)在輿論導(dǎo)向和政策制定上加大對(duì)民辦教育的支持力度，制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施；在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)民辦院校和公辦學(xué)校一視同仁；依法加強(qiáng)對(duì)民辦院校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為；擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，借鑒同外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，努力開(kāi)拓畢業(yè)生境外就業(yè)市場(chǎng)。 (四)改革農(nóng)村教師人事制度 教師是教育服務(wù)的直接提供者。教師隊(duì)伍的建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。第一，必須保證教師工資的發(fā)放，努力做到不拖欠教師工資。第二，為農(nóng)村教師提

9、供進(jìn)修和培訓(xùn)的條件，以專(zhuān)業(yè)化為方向促進(jìn)他們知識(shí)的不斷更新和能力的不斷提高。第三，建立和完善教育對(duì)口支援。四、發(fā)展農(nóng)村教育的意義 第一，農(nóng)村教育可以發(fā)展農(nóng)村科學(xué)，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供必需的人才，為生產(chǎn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。農(nóng)村教育發(fā)展科學(xué)的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是通過(guò)培養(yǎng)大批掌握農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)者，使先前積累的科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)得以在生產(chǎn)中延續(xù)；另一方面是農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展科技教育活動(dòng)發(fā)展學(xué)生智能和提高學(xué)生能力，培養(yǎng)了大批農(nóng)村科學(xué)人才，促進(jìn)了農(nóng)村科技的普及。 第二，農(nóng)村教育可以幫助農(nóng)民放眼看中國(guó)，更好地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，為農(nóng)民贏得更多的利益。農(nóng)村教育除了理論知識(shí)的

10、教育，還有案例的學(xué)習(xí)和研究，可以讓農(nóng)民認(rèn)清自己的客觀實(shí)際，同時(shí)借鑒其他地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法，探索適合自己的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕。 第三，農(nóng)村教育可以提高人們的文化素養(yǎng)，增加農(nóng)村的文化底蘊(yùn)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。原來(lái)農(nóng)村給人的印象是臟、亂、差，隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，這與教育的普及是分不開(kāi)的。 第四，農(nóng)村教育可以促進(jìn)鄉(xiāng)村民主進(jìn)一步貫徹落實(shí)。農(nóng)村教育讓農(nóng)戶明白深化村務(wù)公開(kāi)、民主管理是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)、鞏同黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施，從而自覺(jué)地關(guān)注鄉(xiāng)村民主的貫徹

11、落實(shí)，這將有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。 結(jié)束語(yǔ) 農(nóng)村教育在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我們應(yīng)該予以足夠的重視。相信在大家的共同努力下，我們的農(nóng)村教育將會(huì)有一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身，農(nóng)村教育將會(huì)和城鎮(zhèn)教育和諧發(fā)展，農(nóng)村的教育現(xiàn)代化水平將跨上一個(gè)新的臺(tái)階。教育熱點(diǎn)問(wèn)題是社會(huì)普遍關(guān)注的教育理論和實(shí)踐問(wèn)題，有剛剛出現(xiàn)的新問(wèn)題，也有長(zhǎng)期被社會(huì)高度關(guān)注而又沒(méi)有解決的老問(wèn)題，亦稱難問(wèn)題。這些教育熱點(diǎn)問(wèn)題往往與民生密切相關(guān)，因此備受社會(huì)各界乃至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。熱點(diǎn)一 如何改革高考招生制度問(wèn)題高考招生制度是我國(guó)教育事業(yè)一項(xiàng)基本制度，在教育全局與國(guó)計(jì)民生中的地位舉足輕重，必須長(zhǎng)期

12、堅(jiān)持；現(xiàn)行高考招生制度離新的課程改革和推進(jìn)素質(zhì)教育的要求、離人民群眾的滿意度還有較大差距，有待深化改革、不斷完善；改革的關(guān)鍵在于高考管理體制，有必要探索實(shí)行社會(huì)化考試的新思路，實(shí)行“教”、“考”、“錄”三者相對(duì)分離，以便理順教育價(jià)值觀，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。縱觀社會(huì)各界、學(xué)術(shù)界和教育實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)于高考改革的觀點(diǎn)或意見(jiàn)，其共同點(diǎn)在于，均主張?jiān)趥鹘y(tǒng)考試的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)和更加公平的高考招生制度體系，實(shí)現(xiàn)從單一考試到多元評(píng)價(jià)的躍升，這是當(dāng)前高考招生制度改革面臨的核心問(wèn)題，也是我國(guó)人才培養(yǎng)模式改革面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比較中外高考改革狀況，我國(guó)的高考招生制度在考試形式的靈活性、考試內(nèi)容的科學(xué)性等方面有所滯后

13、，尤其是高考體制有所不順，必須改革和創(chuàng)新。現(xiàn)行高考招生制度的突出問(wèn)題是不利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，具體體現(xiàn)在：第一，高考導(dǎo)致中小學(xué)教育的唯“分?jǐn)?shù)”現(xiàn)象，不利于人的全面發(fā)展；第二，“一考定終身”不利于社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求，也不利于杰出人才脫穎而出；第三，高考太重知識(shí)基礎(chǔ)，不能很好地反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力；第四，高考導(dǎo)致學(xué)生的思維方式被僵化，不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情條件下，為了保證人才選拔的質(zhì)量和公正性，必須堅(jiān)持統(tǒng)一高考；為了實(shí)現(xiàn)從單一考試到多元評(píng)價(jià)的躍升，必須改革高考的管理體制，實(shí)行“教”、“考”、“錄”三者相對(duì)分離而又良性互動(dòng)的高考模式；為了避免造成更多矛盾以及考慮

14、到考生、教師的適應(yīng)性以及多種部門(mén)的協(xié)調(diào)性，高考改革要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。第一，必須堅(jiān)持統(tǒng)一高考。高考是人才選撥質(zhì)量、公平選拔人才和提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。作為我國(guó)教育事業(yè)的一項(xiàng)基本制度，我們必須全面、客觀、公正地看待我國(guó)的高考，堅(jiān)持統(tǒng)一高考不動(dòng)搖，絕不能盲目廢止或變動(dòng)高考。第二，改革高考管理體制，實(shí)行“教”、“考”、“錄”三者相對(duì)分離。為了理順高考與教育的關(guān)系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，必須改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機(jī)構(gòu)和中學(xué)等各自的責(zé)權(quán)關(guān)系。第三，高考改革要穩(wěn)步推進(jìn)。因?yàn)楦呖颊猩贫雀母镪P(guān)系到社會(huì)和教育的公平與公正，涉及千家萬(wàn)戶

15、的切身利益，要避免疾風(fēng)驟雨式的激進(jìn)改革，否則會(huì)造成更多矛盾、更大混亂。此外高考招生制度改革還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分考慮考生、教師的適應(yīng)性以及多部門(mén)的協(xié)調(diào)性，要避免否定式的改革方式，更不能推倒重來(lái)。熱點(diǎn)二 如何解決農(nóng)村教師問(wèn)題目前，農(nóng)村中小學(xué)教師主要面臨的問(wèn)題有以下幾方面：農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低，教師津貼補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重；農(nóng)村中小學(xué)教師縣鎮(zhèn)超編和鄉(xiāng)村缺編（包括結(jié)構(gòu)性短缺）現(xiàn)象并存，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師嚴(yán)重短缺且補(bǔ)充困難；農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)型短缺與師范院校畢業(yè)生無(wú)法入編并存；農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷、職稱有待提高；農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失現(xiàn)象突出，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師流失更為嚴(yán)重；農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，教師專(zhuān)業(yè)

16、化水平有待提高；清退農(nóng)村代課教師難度大、遺留問(wèn)題多。農(nóng)村教師問(wèn)題形成的原因，主要集中在：政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足與基層政府挪用教育經(jīng)費(fèi)并存；農(nóng)村學(xué)校編制過(guò)緊與缺乏退出機(jī)制問(wèn)題并存；傾向“城市化”的縣域教育發(fā)展政策助長(zhǎng)了農(nóng)村教師的流失；師范學(xué)校教師教育職能淡化與農(nóng)村教師職后培訓(xùn)職后并存；農(nóng)村中小學(xué)教師管理有待健全；代課教師產(chǎn)生的原因及清退工作障礙性因素。解決農(nóng)村教師問(wèn)題的目的在于建設(shè)一支以解決農(nóng)村教育癥結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的隊(duì)伍。農(nóng)村教師問(wèn)題涉及政府、市場(chǎng)、教師教育機(jī)構(gòu)、中下學(xué)校與教師個(gè)體等諸要素的關(guān)系。農(nóng)村教師問(wèn)題的解決以來(lái)政府、市場(chǎng)、教師教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)學(xué)校和教師個(gè)體等要素的共同參與，

17、并通過(guò)退出規(guī)則、吸入規(guī)則、價(jià)值規(guī)則和提高規(guī)則四個(gè)基本規(guī)則維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。關(guān)于如何解決農(nóng)村教師的問(wèn)題，國(guó)外有些做法可以借鑒。由于在美國(guó)、印度和日本農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力，教師短缺問(wèn)題是三國(guó)農(nóng)村教育中共同面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。從三國(guó)農(nóng)村教師總體情況看，教師職業(yè)缺乏吸引力使三國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出一些問(wèn)題。一是農(nóng)村教師素質(zhì)普遍比城市低，二是農(nóng)村教師數(shù)量缺乏，三是農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展成本高、機(jī)會(huì)少。美國(guó)和日本都提高了教師的工資待遇，來(lái)吸引教師或高素質(zhì)教師到農(nóng)村工作。除了使用提高教師工資和待遇等市場(chǎng)手段外，日本還采取了行政干預(yù)措施，如定期流動(dòng)政策。教師工資改革和行政干預(yù)都取得了一定的成效，

18、緩解了教師短缺問(wèn)題。印度在解決農(nóng)村教師缺乏方面的措施是積極的，但是目前印度處在農(nóng)村教育數(shù)量擴(kuò)張時(shí)期，農(nóng)村教育規(guī)模擴(kuò)張需要增加大量農(nóng)村教師，再加上農(nóng)村教師本來(lái)就缺乏，所以解決教師缺乏問(wèn)題，就顯得更加嚴(yán)峻和急迫。近年來(lái)，我國(guó)政府解決農(nóng)村教師問(wèn)題的政策主要包括免費(fèi)師范生政策，農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃，師范生實(shí)習(xí)支教等。免費(fèi)師范生招生具有很強(qiáng)的吸引力，但是也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題。一是部分免費(fèi)師范生學(xué)習(xí)沒(méi)有動(dòng)力。二是免費(fèi)師范生對(duì)未來(lái)非常擔(dān)憂，表現(xiàn)出困惑和迷茫。三是免費(fèi)師范生不愿意回到農(nóng)村從教。造成上述問(wèn)題的原因主要在于：免費(fèi)師范生政策設(shè)計(jì)沒(méi)有對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村優(yōu)秀教師短缺的根源；免費(fèi)師范生政策設(shè)計(jì)有失

19、公平；免費(fèi)師范生政缺乏執(zhí)行和實(shí)施細(xì)則；免費(fèi)師范生履約的“三重合同”締約方權(quán)力義務(wù)不平等；師范生計(jì)劃培養(yǎng)和市場(chǎng)選擇的直接沖突。對(duì)免費(fèi)師范生政策的建議如下。第一，變目前的免費(fèi)為無(wú)息貸款和獎(jiǎng)學(xué)金，取消強(qiáng)制性協(xié)議；第二，出臺(tái)更多鼓勵(lì)師范生到西部、基層工作的切實(shí)有效的優(yōu)惠政策；第三，建立退出機(jī)制。農(nóng)村教師特崗計(jì)劃取得一定的成果。第一，短期內(nèi)緩沖了邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師短缺的問(wèn)題，優(yōu)化了教師年齡結(jié)構(gòu)；第二，緩解了邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)型短缺問(wèn)題；第三，為農(nóng)村教育帶來(lái)了新的教育理念和活力；第四，創(chuàng)新了農(nóng)村教師的補(bǔ)償機(jī)制。因此，從教師的補(bǔ)充上來(lái)說(shuō)，國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村特崗教師計(jì)劃發(fā)揮了重要作用，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校合格教師不

20、足的矛盾。但是，特崗計(jì)劃也存在一些問(wèn)題。一是政策實(shí)施過(guò)程中地方政府壓力大難以確保工資待遇和編制；二是特崗教師分布側(cè)重初中，難以解決農(nóng)村小學(xué)教師短缺的現(xiàn)狀；三是特崗教師的心理落差大，他們難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，教育效能感低，個(gè)人人生價(jià)值迷失，失去前進(jìn)的動(dòng)力；四是特崗計(jì)劃給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)的一些波動(dòng)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的重要原因；一是農(nóng)村特崗計(jì)劃政策目標(biāo)“治標(biāo)不治本”；二是政策設(shè)計(jì)不符合地方政府財(cái)力狀況，造成實(shí)際操作困難重重，三是缺乏相關(guān)配套制度建設(shè)。因此，解決我國(guó)農(nóng)村教師問(wèn)題可采取下列措施。制定適合農(nóng)村學(xué)校情況的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱名額；建立切實(shí)具有獎(jiǎng)勵(lì)作用的農(nóng)村教師特殊津貼制度；中央、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)村教師工資；

21、師范院校和地方政府雙管齊下，確保農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量和入編上崗；建立政府教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付制度，建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度；改革農(nóng)村教師職稱評(píng)審制度和方法；建立教師退出機(jī)制和縣城內(nèi)交流制度；與代課教師簽訂勞動(dòng)合同，妥善解決代課教師問(wèn)題。熱點(diǎn)三 如何發(fā)展職業(yè)教育問(wèn)題職業(yè)教育吸引力不足的原因主要有以下幾方面。一是悠久的歷史文化傳統(tǒng)對(duì)職業(yè)教育吸引力的影響：我國(guó)主流文化教育思想史“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，求學(xué)，求的是圣人之道，講求的是大道不器、雄才大略?！凹肌薄八嚒倍紝儆诘裣x(chóng)小計(jì)，這似乎是在教育領(lǐng)域之外的。這從深層心理上影響著人們對(duì)職業(yè)教育的看法。二是社會(huì)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)分工中存在的勞動(dòng)環(huán)境、工資待遇等問(wèn)題的影響：

22、職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線的勞動(dòng)者，而我國(guó)一線勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動(dòng)環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力。三是職業(yè)教育有關(guān)管理與政策的不完善降低了職業(yè)教育的吸引力：辦學(xué)體制、招生政策等所導(dǎo)致的重職前教育輕在職培訓(xùn)、中職與高職的脫節(jié)等問(wèn)題使職業(yè)教育沒(méi)有吸引到有潛在需求的人群。四是職業(yè)教育本身存在種種問(wèn)題所導(dǎo)致的質(zhì)量不高的影響，如我國(guó)職業(yè)教育資金投入嚴(yán)重不足、工學(xué)結(jié)合模式推進(jìn)苦難等問(wèn)題導(dǎo)致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)的吸引力。我國(guó)在提高職業(yè)教育吸引力方面，采取了八個(gè)方面的政策措施，即確立職業(yè)教育的地位；加強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè)；加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)

23、教育規(guī)模的增長(zhǎng)；建立并完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助體系；重視職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)；完善職業(yè)教育體制，深化教育教學(xué)改革；創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐盟、日韓為增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力也采取了相應(yīng)的政策與措施。一是在理念上，把職業(yè)教育視為終身學(xué)習(xí)的重要部分。不僅僅存在于專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，同時(shí)也滲透在基礎(chǔ)教育中，也生長(zhǎng)在各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域中；職業(yè)教育是全民教育的重要載體，職業(yè)教育要為每一個(gè)有需求的人尤其是那些處于邊緣化的潛在的需求者開(kāi)放，不僅僅要開(kāi)放，而且要吸引。二是在作用與地位上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的平等。決策者也不斷地推出政策措施，致力于二者平等地位的實(shí)現(xiàn)。如倡導(dǎo)技術(shù)優(yōu)秀，與學(xué)

24、術(shù)優(yōu)秀平等；學(xué)分互換，在職業(yè)教育與普通教育之間的更加暢通的轉(zhuǎn)換等。三是構(gòu)建符合本地實(shí)際和職教規(guī)律的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是提高職業(yè)的質(zhì)量。各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量是職業(yè)教育的生命。各國(guó)研究者和決策者，最終都強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)提高職業(yè)教育的質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，才能最終改善職業(yè)教育的形象，提高職業(yè)教育的地位，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。五是改變職業(yè)教育的形象。各國(guó)認(rèn)為，改變職業(yè)教育的形象為增強(qiáng)職業(yè)吸引力所必需。歐盟各國(guó)鼓勵(lì)技能上的優(yōu)秀，通過(guò)采用世界一流的標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)技能競(jìng)賽或?qū)W分互換等來(lái)彰顯受職業(yè)教育者的優(yōu)秀。這對(duì)于改變職業(yè)教育的形象與地位有積極影響。韓國(guó)把“職業(yè)高中”改名為“專(zhuān)業(yè)高中”，以提高公眾對(duì)職業(yè)教

25、育的認(rèn)可度，以扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)“職業(yè)高中”的刻板印象。提高職業(yè)教育吸引力的政策建議：當(dāng)前最為重要的當(dāng)務(wù)之急的提高職業(yè)教育吸引力措施，主要有七個(gè)方面：一是真正提高職業(yè)教育的地位；二是切實(shí)提高技能崗位的經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位；三是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；四是提高質(zhì)量，滿足學(xué)生與社會(huì)的需要；五是充分調(diào)動(dòng)地方政府等利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育的積極性；六是改善職業(yè)教育的形象，讓全社會(huì)都了解職業(yè)教育；七是滿足各類(lèi)人群尤其是處境不利人群對(duì)職業(yè)教育的需求。熱點(diǎn)四 如何解決擇校問(wèn)題自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)大中城市中擇?，F(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)和擴(kuò)大，各級(jí)政府和教育主管部門(mén)出臺(tái)了一系列政策對(duì)擇校問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范治理。在政策的總體思路上，

26、概括來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了一個(gè)從禁止擇校到“堵”、“疏”結(jié)合再到以均衡發(fā)展破解擇校問(wèn)題的轉(zhuǎn)變過(guò)程。最初，擇校及其收費(fèi)問(wèn)題被認(rèn)為是部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的表現(xiàn)，政策上要求學(xué)校不得搞“計(jì)劃外”招生，向?qū)W生收取高額費(fèi)用。從1995年開(kāi)始，政府強(qiáng)調(diào)對(duì)擇校生高收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，并認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育階段亂收費(fèi)和擇校生問(wèn)題，不單純是收費(fèi)行為不規(guī)范的問(wèn)題，進(jìn)而提出繼續(xù)采取措施加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，逐步縮小校際間辦學(xué)水平上的差距，是解決擇校生問(wèn)題的根本途徑。同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人依法開(kāi)辦民辦學(xué)校，以滿足一些家長(zhǎng)的擇校要求，口號(hào)就是“公辦不擇校，擇校找民辦”。然而，在隨后出臺(tái)的政策中，一方面要求義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招

27、收擇校生和變相擇校生，另一方面又提出在一些大中城市經(jīng)審批可允許少數(shù)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校近期內(nèi)招收擇校生，擇校費(fèi)等收入由所在地教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理?yè)裥５某踔詿o(wú)法實(shí)現(xiàn)，將社會(huì)上擇校需求向民辦學(xué)校引導(dǎo)的設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中也嚴(yán)重走樣。21世界出，義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的呼聲日高。新修訂的義務(wù)教育法貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效治理?yè)裥ｋy題提供了有利的支撐。以均衡發(fā)展化解擇校問(wèn)題成為政府和社會(huì)的共識(shí)。一些地方和城市在解決擇校問(wèn)題方面所取得的成績(jī)值得重視。如安徽銅陵、浙江杭州、遼寧沈陽(yáng)，在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效遏制擇校熱方面所探索出的經(jīng)

28、驗(yàn)可圈可點(diǎn)，各有特色，但也應(yīng)深入反思，不宜盲目模仿。我們應(yīng)當(dāng)隊(duì)對(duì)義務(wù)教育階段公眾的擇校需求與公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)中擇校的不滿有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)反思公眾究竟是反對(duì)擇校，還是反對(duì)目前失控、無(wú)序以及越來(lái)越遠(yuǎn)離教育本義的擇校？二者不應(yīng)混為一談。從而，治理?yè)裥５恼咭膊粦?yīng)以消除擇校為目標(biāo)。注重優(yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴(kuò)充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。熱點(diǎn)五 如何提高高等教育質(zhì)量問(wèn)題隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，高校功能的拓展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)教育的影響，國(guó)外高等教育改革建議的不斷引進(jìn)，以及中國(guó)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題對(duì)高校的沖擊，傳統(tǒng)的高校教學(xué)面臨著諸多的問(wèn)題

29、與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的教學(xué)在異化和改變，行政化的問(wèn)題和政績(jī)觀的影響使得高校教學(xué)更加關(guān)注表面現(xiàn)象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對(duì)此，需要教育界和全社會(huì)給予充分的關(guān)注和清醒的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重的偏向需要及時(shí)加以調(diào)整和改善。以往關(guān)注高校的教學(xué)問(wèn)題，主要是管理者、評(píng)價(jià)者和教師的興趣，對(duì)于受教育者的感受和反饋不僅忽略，而且缺少溝通的途徑。本研究在這方面進(jìn)行了較為深入的探討，汲取了國(guó)內(nèi)外相關(guān)探索和改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。試圖引起高校和有關(guān)部門(mén)的重視和改善，使中國(guó)的高等教育在追求世界一流的努力之中不至于走偏，使高校的人才培養(yǎng)在本科教育階段就能發(fā)揮更重要的作用。除了外界的影響之外，高校本身的問(wèn)題也值得關(guān)注。發(fā)展和改善高校

30、的本科教學(xué)，首先要抓住這一研究領(lǐng)域中的最本質(zhì)的矛盾關(guān)系，即學(xué)生和教師之間教與學(xué)的基本關(guān)系問(wèn)題。而其他相關(guān)的教學(xué)途徑和方法的問(wèn)題、考試評(píng)價(jià)的問(wèn)題、學(xué)生的學(xué)籍管理與學(xué)生權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題、教學(xué)和實(shí)習(xí)的安排問(wèn)題、學(xué)校教學(xué)制度的完善問(wèn)題等，都是由此生發(fā)出來(lái)的枝干問(wèn)題。只要抓住并理順了主要的矛盾關(guān)系，其他的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。通過(guò)分析可以認(rèn)為，與高校本科教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即要適應(yīng)變化，改變?cè)械拇髮W(xué)發(fā)展思路和教學(xué)模式，以適應(yīng)高校發(fā)展的多元變化。在高校本科的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題之中，學(xué)生的問(wèn)題是最主要的問(wèn)題之一。目前在高校中，對(duì)本科教學(xué)的有關(guān)規(guī)定雖有一些明確的要求，但總的來(lái)看還比較傳統(tǒng)和簡(jiǎn)單。如對(duì)教學(xué)模式的

31、多樣化、對(duì)教學(xué)方法的因?qū)I(yè)而有所不同、對(duì)教學(xué)過(guò)程中學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)注、對(duì)學(xué)科教學(xué)前的準(zhǔn)備性指導(dǎo)、在學(xué)業(yè)測(cè)試中對(duì)能力和獨(dú)立見(jiàn)解的鼓勵(lì)、對(duì)教學(xué)中質(zhì)疑討論的鼓勵(lì)與安排、對(duì)名學(xué)者和權(quán)威教授參與本科教學(xué)、對(duì)多角度的教學(xué)評(píng)估等，多沒(méi)有明確的導(dǎo)向和規(guī)定。一所高校的師生關(guān)系和學(xué)風(fēng)特色對(duì)學(xué)生潛移默化的影響極為巨大。而相對(duì)于有分?jǐn)?shù)衡量的學(xué)科教學(xué)成績(jī)，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)理論或畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)生能力的提高、學(xué)生的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣等，就不易量化和被真實(shí)地感覺(jué)到。關(guān)于教學(xué)安排的系統(tǒng)與整體思考，包括在常規(guī)教學(xué)、輔助教學(xué)、隱性教學(xué)等方面的配合與互補(bǔ)，應(yīng)該在大學(xué)四年的教學(xué)計(jì)劃中做周密的和可以多元拓展的變革，以適應(yīng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展特點(diǎn)。鑒于對(duì)

32、上述問(wèn)題的梳理和分析，建議：第一，在改善高校教學(xué)質(zhì)量的探索和改革中，進(jìn)一步推進(jìn)民主評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)以人為本，增強(qiáng)教育服務(wù)的意識(shí)。第二，充分認(rèn)識(shí)高等教育的性質(zhì)與功能，明確高校的辦學(xué)思路和教學(xué)質(zhì)量的追求。調(diào)整“雙肩挑”等要求教師的政策導(dǎo)向，使高校教師能用心教學(xué)，通過(guò)高質(zhì)量的教學(xué)發(fā)揮重要的作用。第三，應(yīng)關(guān)注專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革與教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的導(dǎo)向作用對(duì)教學(xué)質(zhì)量提高的影響。對(duì)于不同專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方向，相關(guān)的課程和教材選擇也應(yīng)有所區(qū)別，目的是讓學(xué)生掌握基本和通用的方法，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)提高難度來(lái)打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心。在高校學(xué)生主體學(xué)習(xí)興趣和積極性的調(diào)動(dòng)是最為重要的，要從根本上改變“要他學(xué)”的狀況為“他要學(xué)”，應(yīng)該

33、是高校首先要關(guān)注的重要問(wèn)題。第四，在繼承傳統(tǒng)和確立改革方向方面，應(yīng)把提高教學(xué)質(zhì)量放在重要的位置。近些年來(lái)，我們引進(jìn)了許多國(guó)外的教材、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)工具，尤其在使用數(shù)量化的精細(xì)評(píng)價(jià)方面，高校的力度是比較巨大的。在高校教學(xué)改革中，最核心的目標(biāo)是指向提高大學(xué)畢業(yè)生的水平和質(zhì)量，而水平和質(zhì)量也不僅僅是學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的維度，還有社會(huì)適應(yīng)性、創(chuàng)造力、社會(huì)服務(wù)能力和意識(shí)等。第五，要認(rèn)識(shí)到從思想轉(zhuǎn)變到制度完善，再到文化建設(shè)，才能使教學(xué)質(zhì)量的提高得到多方面的支持。作為高校教學(xué)的主體，教師和學(xué)生的主動(dòng)參與教學(xué)和被動(dòng)地應(yīng)付教學(xué)，效果是截然不同的。要從領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的角度首先轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，找到真正能夠喚起師生自主參與

34、教學(xué)改革的動(dòng)機(jī)與熱情的途徑與方法。第六，改善和優(yōu)化高校本科教學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，增加學(xué)生、教師、社會(huì)和行業(yè)的參與，使教學(xué)評(píng)價(jià)工作的服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、參與性、互動(dòng)性、診斷性、建設(shè)性、可信性等均得到保證，真正發(fā)揮促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量提升的多方面的積極作用。第七，鼓勵(lì)高校因校制宜的教學(xué)創(chuàng)新探索，加強(qiáng)相關(guān)成功案例的研究與推廣，特別應(yīng)在提供經(jīng)費(fèi)、政策支持、培訓(xùn)教師、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程安排、更新內(nèi)容、探索教學(xué)方法、完善學(xué)籍管理、優(yōu)化實(shí)習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)、健全教學(xué)組織、改善評(píng)價(jià)、進(jìn)行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方面給予導(dǎo)向性的支持，使高校的教學(xué)質(zhì)量提高有更開(kāi)闊的探索和發(fā)展空間。第八，關(guān)注發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立正確的高校質(zhì)量觀。要認(rèn)識(shí)到，提高

35、高校本科教學(xué)質(zhì)量不僅符合世界高等教育發(fā)展的總體趨勢(shì)，不僅是新時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展的需要，同時(shí)也是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀管理，使高等教育更符合社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需要。熱點(diǎn)六 如何改革教師評(píng)價(jià)制度問(wèn)題教師評(píng)價(jià)問(wèn)題，尤其教師評(píng)價(jià)制度的建設(shè)與改革是當(dāng)前教育改革中被旁邊關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是制約我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。我國(guó)教師評(píng)價(jià)制度大致經(jīng)歷了從無(wú)到有，從確立而不規(guī)范到制度化，再由制度化到不斷完善的三個(gè)歷史階段?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)存在行政化與應(yīng)試弊端，教師評(píng)價(jià)制度不利于教師專(zhuān)業(yè)自主發(fā)展，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重。改革現(xiàn)行教師評(píng)價(jià)制度十分必要。按照教育階段劃分，教師評(píng)價(jià)可以分為基礎(chǔ)教育階段的教師評(píng)價(jià)和高等教

36、育階段的教師評(píng)價(jià)量部分。由于基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段教師的職能和作用各不相同，現(xiàn)實(shí)中這兩類(lèi)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著巨大的差異。我們兼顧高等教育階段教師評(píng)價(jià)制度化過(guò)程中共性問(wèn)題，重點(diǎn)分析我國(guó)基礎(chǔ)教育階段，尤其是義務(wù)教育階段教師績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。我國(guó)現(xiàn)行教師評(píng)價(jià)制度存在的最大問(wèn)題是教師在評(píng)價(jià)中缺乏自主權(quán)，制度設(shè)計(jì)中就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，評(píng)價(jià)實(shí)施中教師權(quán)益沒(méi)有保障，合理利益無(wú)處訴求。就起原因還是在于現(xiàn)行的教育體制下，應(yīng)試教育使得教師工作的壓力過(guò)大，行政化要求不合理，教師職業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，教師工作量過(guò)大，長(zhǎng)期超負(fù)荷勞動(dòng)，多方壓力指向教師，使得廣大教師不堪重負(fù)，職業(yè)倦怠情緒嚴(yán)重，

37、教師厭教，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。導(dǎo)致教師職業(yè)倦怠的因素是復(fù)雜多樣的，表現(xiàn)也是多種多樣的。職業(yè)倦怠會(huì)對(duì)教師自身及工作危害極大。教師會(huì)士氣低落，時(shí)常抱怨，工作效率下降，與同事的關(guān)系惡化，甚至?xí)l(fā)生缺勤和離職的情況，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)教師的流失，勢(shì)必對(duì)教育事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。在教師隊(duì)伍中推行績(jī)效評(píng)價(jià)目前還存在一些問(wèn)題。一是績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向不被業(yè)界人士接受；二是評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的；三是績(jī)效工資改革中，教師同工不同酬的問(wèn)題難以解決；四是難以保證教師最低收入不低于公務(wù)員，并不斷提高；五是難以保證績(jī)效評(píng)價(jià)不以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為依據(jù)；六是績(jī)效評(píng)價(jià)不能減輕教師

38、負(fù)擔(dān)，反而會(huì)增加不必要的負(fù)擔(dān)，對(duì)于改善和根治教師職業(yè)倦怠無(wú)益；七是教師作為教育教學(xué)的主體，對(duì)于自身評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)以及是否應(yīng)該實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)，利益訴求沒(méi)有表達(dá)的途徑。這些均不利于教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我國(guó)推行教師績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行績(jī)效工資制度已成定勢(shì)。如何使這一評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)能夠最大限度地促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于教師隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)于我國(guó)推行素質(zhì)教育的改革是一個(gè)重要的課題，在我國(guó)實(shí)施績(jī)效工資需要具備一定的前提條件。第一，要有可為廣大一線教師接受并認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和實(shí)施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監(jiān)督和參與。在教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度實(shí)施的過(guò)程中教師主體不能缺位。第二，要實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的

39、主體性，保證教師評(píng)價(jià)的主體地位。因此，要發(fā)展并培養(yǎng)教師行會(huì)，并賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評(píng)價(jià)中現(xiàn)實(shí)的弱勢(shì)群體有自己利益訴求的代表。第三，對(duì)于教師進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)是多元的，而不僅僅是教育系統(tǒng)中的權(quán)力部門(mén)。已有研究表明，提高教師工資起點(diǎn)，保證客觀，不設(shè)上限，這些是對(duì)教師實(shí)施績(jī)效工資制度的必要條件。熱點(diǎn)七 如何加大政府教育投入問(wèn)題1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%?！?7年來(lái)，雖然國(guó)家（包括中央和地方政府）的教育投入絕對(duì)數(shù)在增長(zhǎng)，但由于對(duì)教育投入總量不到4%，甚至總比例有所下降的

40、現(xiàn)實(shí)值得關(guān)注，而且不斷引起了社會(huì)各界，尤其是學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論。在2007年“兩會(huì)”期間“教育經(jīng)費(fèi)投入不足”曾是最熱門(mén)的話題之一。2008年以來(lái)，在研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）期間，如何保障教育經(jīng)費(fèi)的投入，仍是一個(gè)重要的議題。2010年5月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），會(huì)議強(qiáng)調(diào)，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2010年達(dá)到4%。政府是提供教育這個(gè)公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”。教育投入是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有較大的教育投入，教育公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的

41、教育投入一直嚴(yán)重不足，國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。這是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，而按照法律規(guī)定和政策要求，確保教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，是解決教育投入問(wèn)題的一個(gè)重要方面。切實(shí)有效地加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，是教育改革和發(fā)展必要的物質(zhì)保證。中華人民共和國(guó)教育法、中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中提出的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)不夠。其原因是多方面的，概括起來(lái)主要有三方面：一是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)仍然對(duì)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任的劃分不合理，一些地方尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)力薄弱，難以保障“三個(gè)增長(zhǎng)”。三是教育法制不健全，政府教育投入的法律規(guī)定不能得到有效

42、的執(zhí)行，對(duì)各級(jí)政府教育投入的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督工作不夠有力，缺乏依法保證教育投入的具體措施。在現(xiàn)代國(guó)家中，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本上是由政府提供的，非義務(wù)教育政府也提供資助。而政府之所以要資助教育，特別是應(yīng)該完全承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，主要是基于效率和公平兩個(gè)方面的考慮。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入不足的一個(gè)原因，是由于政府收入多頭管理、支出重經(jīng)濟(jì)輕民生。應(yīng)該加快公共財(cái)政體制改革，建立規(guī)范的政府收支統(tǒng)計(jì)和管理制度，將所有政府收入和支出納入統(tǒng)一預(yù)算。在強(qiáng)化政府收入統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高教育支出的比例。另一個(gè)重要原因，是教育財(cái)政責(zé)任過(guò)多下放到基層政府，中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)過(guò)低。因此，必須創(chuàng)新政府教育

43、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制，建立省級(jí)政府為主的教育經(jīng)費(fèi)體制。整體上來(lái)說(shuō)，關(guān)于教育投入的問(wèn)題，我們始終應(yīng)該堅(jiān)持“合理”和“合法”兩個(gè)原則?！昂侠怼保褪强茖W(xué)地設(shè)計(jì)一個(gè)合理的投入制度，并制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；“合法”就是一旦建立制度，確立了標(biāo)準(zhǔn)，就要始終依法而行。我們提出建立政府教育投入保障機(jī)制的理念和思路是：一是保障教育投入須有法可依。為保證教育投入的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)，還需要進(jìn)一步充實(shí)和完善法律法規(guī)，使法律責(zé)任具體化、規(guī)范化，增強(qiáng)可操作性。教育投入有法可依的另一方面是要有標(biāo)準(zhǔn)可依。如制定義務(wù)教育財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)要遵循保障基本支出的原則；承認(rèn)地區(qū)籌備的原則；通用和簡(jiǎn)便的原則。二是政府行為必須到位。要合理確定各級(jí)政府對(duì)教育投入

44、的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制按照各級(jí)政府財(cái)力水平的具體情況，從建立公共財(cái)政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任。政府履行自身責(zé)任，行為必須到位。三是建立完善的監(jiān)督制度。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大應(yīng)依法加強(qiáng)和改善對(duì)同級(jí)政府教育投入情況的監(jiān)督。既要對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和決算進(jìn)行監(jiān)督，要在明晰教育法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，細(xì)化教育行政處罰辦法，增強(qiáng)可操作性，加大處罰力度?？梢钥紤]通過(guò)建立教育法庭等，保證司法尊嚴(yán)，維護(hù)教育權(quán)益。熱點(diǎn)八 如何破解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀主要指大學(xué)生就業(yè)比例低，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題特征表現(xiàn)為：高校擴(kuò)招與就業(yè)率下降并存；企業(yè)與大學(xué)生就

45、業(yè)的信息不對(duì)稱；本科生對(duì)雇主滿意程度為70%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率相對(duì)較低；女生收入低于男生；個(gè)別專(zhuān)業(yè)嚴(yán)重供大于求；大學(xué)生就業(yè)能力不足；職業(yè)教育學(xué)校就業(yè)率更高更穩(wěn)定；金融危機(jī)影響大學(xué)生就業(yè)；大學(xué)生就業(yè)地域選擇傾向于大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)；“蟻?zhàn)濉比后w日益龐大；最能容納就業(yè)的仍是中小企業(yè)；大學(xué)生的薪資期待較低；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱開(kāi)始升溫，但創(chuàng)業(yè)較被動(dòng)，就業(yè)環(huán)境越好自主創(chuàng)業(yè)比例越低。這14個(gè)問(wèn)題反映出了大學(xué)生就業(yè)難的特征。面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，社會(huì)各界有不同反映。大學(xué)生希望企業(yè)放寬對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求，而且能給予培訓(xùn)機(jī)會(huì)；希望拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)歧視；期待高校結(jié)合市場(chǎng)的需要深化教育改革，完善教育體制，增加實(shí)踐教學(xué)；社會(huì)加

46、強(qiáng)就業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)；企業(yè)和其他用人單位期待高校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。高校呼喚理性的擴(kuò)招政策和進(jìn)一步深化高等教育改革。社會(huì)希望各地方政府的積極托扶，使得政策切實(shí)可行并且落到實(shí)處。政府千方百計(jì)保就業(yè)，中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作高度重視。面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，中央與地方政府扶持大學(xué)生就業(yè)也出臺(tái)了一些積極政策，包括拓寬就業(yè)門(mén)路，暢通就業(yè)渠道；完善就業(yè)服務(wù)；增加就業(yè)投入；實(shí)施就業(yè)援助；提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；改革高校體制進(jìn)一步要求高校按社會(huì)需求進(jìn)行新一輪改革等。大學(xué)、企業(yè)和社會(huì)也采取了一些措施，如做好政策宣傳工作，鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)促就業(yè)的企業(yè)開(kāi)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)門(mén)路，落

47、實(shí)和擴(kuò)大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)，等等。這些政策措施成效明顯。大學(xué)生就業(yè)難的主要原因，包括主觀原因和客觀原因。前者主要有：自我認(rèn)識(shí)不足；知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，實(shí)際能力欠缺，人文精神缺失；就業(yè)觀不科學(xué)；就業(yè)心理脆弱；創(chuàng)業(yè)意愿和意志薄弱，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足。后者主要有：在金融危機(jī)的影響下和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)政策有待于進(jìn)一步完善；高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的方面；大學(xué)生缺乏系統(tǒng)的就業(yè)教育。大學(xué)生就業(yè)難從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是一種結(jié)構(gòu)型矛盾。大學(xué)生就業(yè)教育是破解大學(xué)生就業(yè)難的焦點(diǎn)。2007年教育部頒發(fā)的大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求，對(duì)就業(yè)指導(dǎo)教育課程、教學(xué)內(nèi)容、

48、課程設(shè)置、教學(xué)方法都做了規(guī)定，提出了規(guī)范化要求。各地也積累了一些大學(xué)生就業(yè)教育的成功做法與經(jīng)驗(yàn)：就業(yè)指導(dǎo)教育的重要性正逐漸受到重視；就業(yè)指導(dǎo)教育的方式出現(xiàn)了多樣化；就業(yè)指導(dǎo)教育的內(nèi)容得到不斷完善；就業(yè)指導(dǎo)教育的過(guò)程逐步全程化；就業(yè)指導(dǎo)教育的理論研究正在進(jìn)一步深入。大學(xué)生的就業(yè)觀念存在社會(huì)價(jià)值觀念淡化與功利主義價(jià)值取向凸顯的問(wèn)題。隨著與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的碰撞，大學(xué)生的就業(yè)觀念也在轉(zhuǎn)變：工作地點(diǎn)對(duì)大學(xué)生擇業(yè)的影響力正在減小，畢業(yè)生們不再盲目選擇到大城市就業(yè)，大學(xué)生們對(duì)薪資的期望值也普遍降低，選擇跨專(zhuān)業(yè)就業(yè)的人數(shù)在增加。大學(xué)生就業(yè)教育的主要問(wèn)題：部分高等學(xué)校對(duì)就業(yè)指導(dǎo)教育認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；就業(yè)教育的課程內(nèi)

49、容體系不完善；就業(yè)教育的相關(guān)理論研究不夠深入；就業(yè)教育方法手段比較單調(diào)；就業(yè)教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有待提高；就業(yè)指導(dǎo)教育的個(gè)性化指導(dǎo)不夠；就業(yè)指導(dǎo)教育的社會(huì)化程度不夠；就業(yè)指導(dǎo)教育缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；就業(yè)指導(dǎo)觀念存在誤區(qū)；創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。國(guó)外大學(xué)生就業(yè)教育已有一些成功經(jīng)驗(yàn)。如歐盟重投資、促就業(yè)，擬斥資190億歐元促進(jìn)就業(yè)；英國(guó)推行“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”；美國(guó)多方政策促創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)補(bǔ)貼學(xué)生；加拿大推行校企合作，增長(zhǎng)實(shí)際能力；日本拓寬招聘途徑，打造信息網(wǎng)站，力促雇用信息公開(kāi)化；韓國(guó)政府建立扶持基金、開(kāi)展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、建立大學(xué)“創(chuàng)業(yè)支援中心”、獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)

50、業(yè)務(wù)農(nóng)。這些成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)我國(guó)破解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題大有啟迪。大學(xué)生就業(yè)教育的科學(xué)對(duì)策與建議如下?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)就業(yè)教育對(duì)策與措施建議的指導(dǎo)思想，要從科學(xué)發(fā)展觀的角度探討建立大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體建議有，政府積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育思想，完善高校教育體制，培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需要的人才；完善就業(yè)教育；加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)用人單位樹(shù)立良好的用人觀；轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，增強(qiáng)大學(xué)生心理素質(zhì)，提高大學(xué)生綜合能力；優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)其與政府、高校的信息溝通；完善創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。熱點(diǎn)九 如何發(fā)展學(xué)前教育問(wèn)題目前，我國(guó)兒童接受學(xué)前教育遠(yuǎn)未達(dá)到普及的程度，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)

51、前教育普及率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)。其主要的問(wèn)題是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，這不僅成為我國(guó)整個(gè)教育體系中最凸顯的一塊“短板”，同時(shí)也成為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教育主要問(wèn)題有：農(nóng)村學(xué)前教育的普及率低，中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育迄今沒(méi)有改變“一窮二白”的面貌；農(nóng)村學(xué)前教育資源配置欠缺，普惠性優(yōu)質(zhì)資源少；政府對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)權(quán)不清，管理不利；農(nóng)村學(xué)前教育、教學(xué)“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重；農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍素質(zhì)低且穩(wěn)定性差；農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)控力度不夠。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)拉大了城鄉(xiāng)教育差距；精神貧困

52、與家長(zhǎng)教育消費(fèi)理念欠缺；政府責(zé)任未落實(shí)，規(guī)劃、督導(dǎo)等制度性偏差等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，改革的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)不平等的制度設(shè)計(jì)和政策安排，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，把以人為本的教育理念變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展思路與設(shè)計(jì)前提，是準(zhǔn)確定位學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)、明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源和確定普及各類(lèi)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則、堅(jiān)持體制與機(jī)制及模式創(chuàng)新的原則、堅(jiān)持公益性和普彗性的原則、堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)的原則，加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與普及。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育建議對(duì)策：第一，把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。探

53、索建立“縣鄉(xiāng)結(jié)合，以縣為主”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，明確各級(jí)政府發(fā)展和管理學(xué)前教育的具體責(zé)任。健全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育工作的管理力度。第二，完善政府、社會(huì)和家庭共同分擔(dān)學(xué)前教育和托幼服務(wù)成本的機(jī)制，建立補(bǔ)償救助制度。合理調(diào)整布局，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。第三，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，制訂幼兒教師的資格標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師整體素質(zhì)。第四，深化學(xué)前教育改革，推進(jìn)素質(zhì)啟蒙教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。建立和完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)評(píng)估。加快學(xué)前教育立法進(jìn)程

54、，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。熱點(diǎn)十 如何減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題“減負(fù)”的內(nèi)涵和類(lèi)型主要有五種，即減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕活動(dòng)負(fù)擔(dān)、減輕心理負(fù)擔(dān)、減輕身心負(fù)擔(dān)、減輕多重負(fù)擔(dān)，形成這些負(fù)擔(dān)的根本癥結(jié)在于體制障礙，即一種制度安排，在于由巨大的就業(yè)壓力造成的一種不良的社會(huì)、學(xué)校、家庭聯(lián)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)與博弈機(jī)制的存在，這種競(jìng)爭(zhēng)與博弈機(jī)制就是人才選拔與考試制度，它成為一只“看不見(jiàn)的手”，控制著學(xué)校教育的走向，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)只是這種不良機(jī)制的產(chǎn)物，其發(fā)生的機(jī)理是競(jìng)爭(zhēng)與博弈過(guò)度；其根本動(dòng)因是人們想通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與博弈獲得稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高自己的教育水平實(shí)現(xiàn)向社會(huì)上層的流動(dòng)，而人才選

55、拔與考試制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分層的“過(guò)濾器”，只要社會(huì)分層存在，這種“過(guò)濾器”就有存在的可能，這正是改革開(kāi)放30年來(lái)高考制度不斷改革而依然無(wú)法改變現(xiàn)狀的根本癥結(jié)所在。減負(fù)是一個(gè)復(fù)雜的教育、社會(huì)問(wèn)題，不是大一點(diǎn)額教育系統(tǒng)可以解決的問(wèn)題，它需要對(duì)社會(huì)、學(xué)校和家庭進(jìn)行綜合治理。人力資本競(jìng)爭(zhēng)與博弈、用人制度缺陷、社會(huì)評(píng)價(jià)誤導(dǎo)是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的社會(huì)歷史根源；傳統(tǒng)人才觀、功利主義教育價(jià)值取向是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的思想基礎(chǔ)；教育質(zhì)量低是產(chǎn)生學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的教育內(nèi)部原因。國(guó)內(nèi)減負(fù)已取得若干經(jīng)驗(yàn)。一是解放思想，制度創(chuàng)新，建立政府在減負(fù)方面的問(wèn)責(zé)制；二是整體推進(jìn)，綜合治理。因?yàn)闇p負(fù)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)減輕中小學(xué)

56、生沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)。全國(guó)許多地區(qū)都在進(jìn)行這樣的改革。三是減輕負(fù)擔(dān)，不減質(zhì)量。各省市為給學(xué)生減負(fù)，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合治理，很多學(xué)校在“減負(fù)不減質(zhì)”的現(xiàn)實(shí)前提下也采取了一些具體辦法，一些地區(qū)和學(xué)校減負(fù)增效已經(jīng)取得了令各界滿意的效果。四是深化課程改革，改變教學(xué)模式。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育課程改革要著眼于深化教學(xué)方式改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮教師的主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。五是改革教育評(píng)價(jià)和考試制度，允許一些有條件的大學(xué)進(jìn)行自主招生。自主招生將學(xué)生的平時(shí)成績(jī)和綜合表現(xiàn)與考試成績(jī)結(jié)合起來(lái)考慮，避免了一次考試定終身的局限。六是政策保

57、障，落實(shí)減負(fù)。為了從根本上減負(fù)，2010年教育部制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010），明確了減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)的政策措施。真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)，要認(rèn)真研究并處理好減負(fù)與就業(yè)、減負(fù)與升學(xué)、減負(fù)與提高教育教學(xué)質(zhì)量、減負(fù)與擇校、減負(fù)與學(xué)生自主發(fā)展等問(wèn)題之間的關(guān)系。減負(fù)的具體對(duì)策措施主要包括正確認(rèn)識(shí)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題；制定完善的減負(fù)政策，減小政策代價(jià)；繼續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，提高高中入學(xué)率；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)縮小校際差距；切實(shí)提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)；課程改革應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行；建立現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系；建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系等。 原文出處：基礎(chǔ)教育參考，2

58、011.5上0 年是我國(guó)教育領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。這一年，新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）頒布實(shí)施，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。這一年，教育研究也取得新的進(jìn)展。教育研究者對(duì)教育改革和發(fā)展中的一系列重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的探討，理論成果眾多，對(duì)推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本報(bào)告根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)2010 年中國(guó)教育研究前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析。一、育人為本與教育的價(jià)值取向教育規(guī)劃綱要提出，把育人為本作為教育工作的根本要求。堅(jiān)持育人為本，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要在教育過(guò)程中把人的全面發(fā)展放在中心地位，構(gòu)建育人為本的教育發(fā)展觀和教育價(jià)值觀。（一）育人為本：教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價(jià)值訴求。學(xué)者們普遍認(rèn)為，把育人為本作為教育工作的根本要求，深刻反映了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求，反映了教育的本質(zhì)特征，強(qiáng)化了教育培養(yǎng)人的重要使命。有學(xué)者指出，育人為本的教育思想，要求教育不僅要關(guān)注人的當(dāng)前發(fā)展，還要關(guān)注人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更要關(guān)注人的全面發(fā)展；不僅要關(guān)注被育之人、育人之人，還要關(guān)注服務(wù)對(duì)象國(guó)家和人民，不斷滿足國(guó)家和人民群眾的需要。育人為本教育思想的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育；堅(jiān)持以人的全面