招投標(biāo)知識講座

1、招投標(biāo)知識講座2015.7.30一、招投標(biāo)通用規(guī)定二、近期工作動態(tài)及相關(guān)問題一、招投標(biāo)通用規(guī)定（一）幾個定義1、什么是招投標(biāo)？ 招投標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場交易行為，是一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式。2、招投標(biāo)的目的：形成一份可執(zhí)行的合同 （二）通用規(guī)定1、我國的立法體系 立法體制：立法體制(legislative system)是關(guān)于一國立法機(jī)關(guān)設(shè)置及其立法權(quán)限劃分的體系和制度 ，即有關(guān)法的創(chuàng)制的權(quán)限劃分所形成的制度和結(jié)構(gòu)，它既包括中央和地方關(guān)于法的創(chuàng)制權(quán)限的劃分制度和結(jié)構(gòu)，也包括中央各國家機(jī)關(guān)之間及地方各國家機(jī)關(guān)之間關(guān)于法的創(chuàng)制權(quán)限的劃分制度和結(jié)構(gòu)。 我國的立法體系立法機(jī)關(guān)

2、規(guī)范性法律文件全國人民代表大會 憲法全國人民代表大會 法律及其常委會 國務(wù)院 行政法規(guī)國務(wù)院下屬部委 部門規(guī)章省、直轄市人大及其常委會 地方性法規(guī)民族自治地方的人大 自治條例單行例 省、自治區(qū)人民政府所在市的人大及其常委會 地方性法規(guī)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 地方政府規(guī)章省、自治區(qū)人民政府所在市的人民政府 （1）河北唐山于1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為較大市；河北邯鄲于1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為較大市。（2）規(guī)范性法律文件自上而下權(quán)限一級低于一級；后發(fā)文件解釋權(quán)限優(yōu)于前發(fā)件。（3）自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和

3、單行條例報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會備案。2、依法必須招標(biāo)的范圍招標(biāo)投標(biāo)法第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察，設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一） 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二） 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。3、國家規(guī)定依法必須進(jìn)行招

4、標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計委3號令）第七條： 規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； (2) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； (3) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； (4) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。3、我省依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)河北省實施招標(biāo)投標(biāo)法辦法第六條 下

5、列關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的工程建設(shè)項目達(dá)到本辦法第九條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目； （七）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； （八）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游等項目； （九）商品住

6、宅（包括經(jīng)濟(jì)適用住房）項目； （十）其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。第七條 下列使用國有資金投資、國家融資和使用國際組織、外國政府資金的工程建設(shè)項目達(dá)到本辦法第九條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金的項目；（三）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（五）使用國家外借款或者擔(dān)保所籌集資金的項目；（六）使用國家政策性貸款的項目；（七）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（八）國家特許的融資項目；（九）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（十）使用外國政府

7、及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；（十一）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第九條 符合第六條、第七條、第八條規(guī)定范圍的工程建設(shè)項目、貨物采購、服務(wù)和特許經(jīng)營，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在一百五十萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料、醫(yī)療設(shè)備、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在一千萬元人民幣以上的；4、招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)法第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督

8、；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。（一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（二）有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督；政府行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)（三）行政監(jiān)察部門依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；政府行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu) 實施條例第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上

9、地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。 縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)200034號）規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。5、招投標(biāo)工作流程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作規(guī)定（

10、1）招投標(biāo)工作流程 確定自行招標(biāo)或委托代理招標(biāo) 發(fā)布招標(biāo)公告（發(fā)出投標(biāo)邀請書） 發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件（不少于5日）招標(biāo)文件備案資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的澄清或修改資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件編制提交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件、開標(biāo)組建評標(biāo)委員會評標(biāo)、確定中標(biāo)候選人中標(biāo)候選人公示（3日公示，公示期不少于3日）發(fā)放中標(biāo)通知書招投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒福ù_定中標(biāo)人后15日內(nèi)）簽訂合同（發(fā)中標(biāo)通知書30日內(nèi)）合同備案（簽訂合同7日內(nèi)）（2）各環(huán)節(jié)工作規(guī)定2.1工程建設(shè)項目的定義：條例第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物

11、的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 規(guī)定的目的，是為了更好地處理招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的關(guān)系。建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 工程是指通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形工程，要避免對工程作擴(kuò)大化理解。 與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備材料等。 與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的

12、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等， 條例沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)。是等內(nèi)，不是等外。2.2招標(biāo)人的定義：招標(biāo)法第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。2.3招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：招標(biāo)法第九條 招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。 招標(biāo)項目內(nèi)容的審核：條例第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍

13、、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。 審核招標(biāo)內(nèi)容的主體是項目審批、核準(zhǔn)部門。區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”和“備案”。對政府投資項目事項審批制，對重大項目和限制類項目從維護(hù)好、社會公共利益角度實行核準(zhǔn)制，其他項目無論規(guī)模大小，均為備案制。 審核、核準(zhǔn)部門審核的招標(biāo)內(nèi)容即是招標(biāo)人開展招標(biāo)工作的依據(jù)，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的依據(jù)。因此，項目審核批、核準(zhǔn)部門應(yīng)及時將其審核確定的招標(biāo)內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。 招標(biāo)內(nèi)容：是指哪些項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進(jìn)行招標(biāo)，哪些部分不進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)方式：分

14、為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 招標(biāo)組織形式：分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)兩種。2.4關(guān)于招標(biāo)組織形式的規(guī)定（一）自行招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第十二條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （建設(shè)部令第89號）第十一條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：1、有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；2、有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工

15、招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員 2005年11月，建設(shè)部出臺了208號文件規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。（二）委托招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 實施條例第十四條規(guī)定 招標(biāo)人應(yīng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及選用的規(guī)定1、主要的資質(zhì)種類中央投資

16、項目招標(biāo)代理資格（發(fā)改委）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格（住建部）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資格（商務(wù)部）政府采購代理機(jī)構(gòu)資格（財政部）2、選用規(guī)定 我省發(fā)改委、監(jiān)察廳2011年印發(fā)河北省國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選指導(dǎo)意見，總投資5000萬以上的國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，采用比選方式。（已廢止）關(guān)于印發(fā)河北省建設(shè)項目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請報送和核準(zhǔn)管理辦法的通知（冀發(fā)改招標(biāo)2015276號）第七條第三款：擬采用委托招標(biāo)方式的，項目單位應(yīng)當(dāng)在具備下列條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中自行確定。2.5招標(biāo)方式招標(biāo)投標(biāo)法第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的

17、法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（一）公開招標(biāo)實施條例第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)實施條例第八條 有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)： 1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大的。所謂“國有資金”，根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計委3號令）第4條規(guī)定，包括各級財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或主導(dǎo)地位”，根據(jù)公司法第217條

18、規(guī)定，控股是指50%以上出資額、股份或表決權(quán)，主導(dǎo)是指雖然不足50%，但能左右決策或有重大影響，一股獨(dú)大。國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項目資金來源中所有國有資金之和，國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。（三）關(guān)于不招標(biāo)的規(guī)定實施條例第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：1、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；2、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3、已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 4、需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5、國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標(biāo)投

19、標(biāo)法第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。2.6資格審查方式資格審查一般分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒有處

20、于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審的方式分為：合格制、評分排名制；合格制：設(shè)置審查條件，符合條件的均為合格；評分排名制：通過審查條件，打分排名； 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。 在工程項目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具

21、有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡稱合格申請人）參加投標(biāo)。 依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合

22、格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。 實行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。 后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。 資格審查時，招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。2.7公告發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。法定媒介的范圍“三報一網(wǎng)

23、”為：中國日報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國建設(shè)報及中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 公開招標(biāo)的工程,其招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”及其他法定媒介發(fā)布。 中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的招標(biāo)公告欄為中國建設(shè)報發(fā)布招標(biāo)公告的電子版， “河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”是中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的河北省分中心。2.8文件發(fā)售 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 發(fā)售期不得少于5日是條例作出的一個最低限的規(guī)定。招標(biāo)人在確定發(fā)售期時，應(yīng)綜合考慮節(jié)假日

24、、文件發(fā)售地點(diǎn)、交通條件和潛在投標(biāo)人的地域范圍等情況。 不少于5日是指日歷天，并不是工作日。發(fā)售期采用日歷天而非工作日的主要考慮，是為了提高效率。但是，招標(biāo)人不得故意利用節(jié)假日，尤其是類似于“黃金周”的長假發(fā)售，特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日，否則將在事實上構(gòu)成限制或者排斥潛在投標(biāo)人，并且也有違誠實信用原則。 資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的發(fā)售均應(yīng)遵守本條不得少于5日的規(guī)定。2.9文件的澄清和修改 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至

25、少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。 2.10對文件的異議 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人。就有關(guān)招投標(biāo)活動的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或招標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)

26、的潛在投標(biāo)人。二是分包人和供應(yīng)商，與招投標(biāo)活動存在利害關(guān)系；三是投標(biāo)工作的組織者，即投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人。2.11文件的合法性 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 強(qiáng)制性規(guī)定即為表現(xiàn)為效力性強(qiáng)制性規(guī)定和管理性強(qiáng)制性規(guī)定，或者禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。不限于招標(biāo)投標(biāo)法和條例的規(guī)定。2.12投標(biāo)有效期 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之

27、日起算。 投標(biāo)有效期是投標(biāo)文件保持有效的期限。應(yīng)合理確定投標(biāo)有效期，既不能過長也不能過短。過長可能導(dǎo)致投標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險而不得不提高投標(biāo)價格，過短可能是招標(biāo)人無法再有效期內(nèi)完成開、評、定標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。2.13投標(biāo)保證金 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。2.14標(biāo)底和最高投標(biāo)限價 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不

28、得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)自愿、唯一和保密。 最高限價的設(shè)置應(yīng)當(dāng)自愿、公開。 最高限價與標(biāo)底的區(qū)別：最高限價是招標(biāo)人可以承受的最高價格，必須在招標(biāo)文件中公布，對投標(biāo)報價的有效性具有強(qiáng)制約束力，投標(biāo)人必須響應(yīng)；標(biāo)底是招標(biāo)人可以接受的預(yù)期市場價格，在開標(biāo)前必須保密，對投標(biāo)報價沒有強(qiáng)制約束力，僅作為評標(biāo)參考。其共同點(diǎn)：兩者均必須依據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和范圍，以及與投標(biāo)價格相同的清單進(jìn)行編制；兩者都具有難以避免和不同程度的風(fēng)險，

29、編制工作的失誤將影響評標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果，特別是最高限價編制失誤甚至?xí)?dǎo)致招標(biāo)失敗和難以挽回的損失。 為了防止投標(biāo)人以低于成本的報價競爭，可以通過對投標(biāo)價格的分析論證來判斷其是否低于成本，包括參考標(biāo)底、其他投標(biāo)人的報價，以及投標(biāo)人的證明材料等，而不能統(tǒng)一設(shè)定最低限價。即文件中不得作出“低于最低限價的投標(biāo)報價為無效投標(biāo)”的規(guī)定。2.15資格預(yù)審文件提交時間 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。2.16資格預(yù)審結(jié)果 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申

30、請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 結(jié)果通知對象是所有申請人。 招標(biāo)投標(biāo)法第28條規(guī)定投標(biāo)人少于3個的，重新招標(biāo)。本條第二款的規(guī)定，通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，意味著投標(biāo)人必然少于3個。為了提高效率，沒有必要等到投標(biāo)截止時間再決定重新招標(biāo)。這里的重新招標(biāo)既可以是重新進(jìn)行資格預(yù)審，也可以是直接發(fā)布招標(biāo)公告（資格后審）進(jìn)行重新招標(biāo)。2.17投標(biāo)截止時間 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。2.18投標(biāo)人 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組

31、織。 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。2.19聯(lián)合體 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件

32、一并提交招標(biāo)人。 聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。2.20編制投標(biāo)文件 投標(biāo)企業(yè)結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況以及自身技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營狀況和制定的施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量水平進(jìn)行編制，自主報價。2.21遞交投標(biāo)文件、開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公正機(jī)構(gòu)檢查并公正。 工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、

33、報價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。 招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。2.22拒收投標(biāo)文件 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投

34、標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。 逾期送達(dá)隱含未送達(dá)指定地點(diǎn)。2.23組建評標(biāo)委員會及對評標(biāo)委員會的要求 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方

35、式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。所謂利害關(guān)系主要有：一是投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；二是與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的。三是曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及

36、其成員的規(guī)定。 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 2.24評標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 投標(biāo)文件中有含義不

37、明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。 2.24評標(biāo)報告 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理

38、由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。 評標(biāo)報告作為招標(biāo)人定標(biāo)的重要依據(jù)，通常包括的內(nèi)容：基本情況；評標(biāo)委員會成員名單；開標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；否決投標(biāo)情況說明；評標(biāo)方法一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單；澄清、說明紀(jì)要。 推薦的中標(biāo)候選人的數(shù)量不超過3個，主要考慮：一是投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)。也就是說，投標(biāo)人滿足3個就可以開標(biāo)，中標(biāo)候選人的數(shù)量最多也只能3個。二是實踐中有的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求遞交履約保證金等情況發(fā)生，招標(biāo)人可以按照排序依次確定其他中標(biāo)候選人中標(biāo)，節(jié)約時間和提高效率。三是除國有資金占控股或主導(dǎo)

39、地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目外，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目特點(diǎn)和實際需要從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而不是必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但是，推薦過多的招標(biāo)候選人并允許招標(biāo)人自有選擇，有可能使招標(biāo)失去意義。2.25中標(biāo)候選人公示 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 2.26中標(biāo)人的確定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中

40、標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合 中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.27提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。2.28簽訂書面合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書

41、面合同。2.29合同備案招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。八、評標(biāo)辦法 評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。 工程量清單招標(biāo)評標(biāo)可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者綜合評估法。（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，且投標(biāo)價格不低于成本的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的方法。技術(shù)標(biāo)評審兩種方式：（1）合格與不合格：一般工程可采用此方式。被評為不合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)退還，不再進(jìn)入進(jìn)一步的評審。（2）按技術(shù)標(biāo)得分篩選：當(dāng)工程施工組織存在一定難度時，可采用評分的方法。設(shè)定

42、評分項目和分值，規(guī)定技術(shù)標(biāo)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定分值的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，其余投標(biāo)文件按不合格的投標(biāo)處理。（二）綜合評估法 綜合評估法是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各個評審因素進(jìn)行量化打分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人的方法。 評標(biāo)總分由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信用綜合評價三部分組成。信用綜合評價部分所占比例為10%-20%，且與技術(shù)標(biāo)部分之和不超過評標(biāo)總分的40%。 商務(wù)標(biāo)評審，總報價分值權(quán)重不超過商務(wù)標(biāo)分值的40%，分部分項工程量清單報價分值權(quán)重不低于商務(wù)標(biāo)分值的50%，措施項目清單報價分值權(quán)重一般占商務(wù)標(biāo)分值的5%-10%。二、近期工作通報及相關(guān)問題（一）2

43、015年工作要點(diǎn)（二）分級投標(biāo)及新資質(zhì)調(diào)整情況（三）招標(biāo)范圍即將調(diào)整情況（四）關(guān)于違法發(fā)包（五）招標(biāo)辦近期工作動態(tài)（一）2015年工作要點(diǎn) 兩個加強(qiáng)，一個推進(jìn) 加強(qiáng)國有資金投資項目招投標(biāo)的監(jiān)管 加強(qiáng)非國有資金投資項目的合同備案管理 推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果的應(yīng)用 加強(qiáng)國有資金投資項目招投標(biāo)的監(jiān)管 配合廳工程質(zhì)量治理兩年行動加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人市場行為。 配合2015年“打非治違”專項檢查，繼續(xù)開展虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包的查處。 組織對全省代理機(jī)構(gòu)檢查。 加強(qiáng)非國有資金投資項目的合同備案管理 調(diào)整非國有投資項目招投標(biāo)監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)非國有投資項目的合同備案管理。

44、規(guī)范 、推進(jìn)合同履約跟蹤管理工作，每季度完成一次轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)施工合同訂立、備案、履約等行為的評價工作，按時將施工合同履約評價信息錄入系統(tǒng)。 推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果的應(yīng)用 在近兩年推行工作取得的成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)評價結(jié)果在全省招投標(biāo)活動中的應(yīng)用。 配合廳適時調(diào)整信用評價標(biāo)準(zhǔn)，做好信用評價相關(guān)子系統(tǒng)的維護(hù)和改進(jìn)，及時與廳信用綜合評價平臺對接信息。 配合廳完善建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價結(jié)構(gòu)和辦法，拓展信用主體評價范圍，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)納入信用綜合評價體系。 其他工作 加強(qiáng)評標(biāo)專家的資格管理和日常管理，繼續(xù)實施“一標(biāo)一評一記錄” 和評標(biāo)專家違規(guī)約談制度 。 加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常行為管

45、理，重點(diǎn)開展招標(biāo)代理從業(yè)人員動態(tài)管理。 依法加大國有投資項目的招投標(biāo)投訴調(diào)查處理力度，重點(diǎn)加大對關(guān)系公共利益、公眾安全的市政項目投訴案件的調(diào)查處理力度。 按照國務(wù)院和省政府對公共資源交易市場建設(shè)中加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的要求，積極參與公共資源交易市場建設(shè)。（二）分級投標(biāo)及新資質(zhì)調(diào)整 王寧副部長在2014年全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議上講話要求，限定不同資質(zhì)等級企業(yè)的承包范圍。 規(guī)定幾個合理市場競爭區(qū)間，讓大企業(yè)做大工程，中企業(yè)做中等工程，小企業(yè)做小工程，如特級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，一級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，二、三級總承包企業(yè)一個市場區(qū)間，這樣可以引導(dǎo)不同資質(zhì)等級企業(yè)參與不同層次的市場競爭，減少過度競爭，減少市場混亂，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 2014年11月6日，住建部印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(建市2014159號 ），新標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行。 2015年1月22日，住