2020年教育督導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考和實(shí)踐

1、教育督導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考和實(shí)踐現(xiàn)代學(xué)校制度是教育界一直關(guān)注的話題。 從本世紀(jì)初開(kāi)始的這項(xiàng)研究，基于 解決中國(guó)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，教育適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要而產(chǎn)生的問(wèn)題。 面對(duì)一個(gè)嶄新的教育時(shí)代，加速現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)已成為當(dāng)前學(xué)校教育改革的主 題。一、現(xiàn)代學(xué)校制度的概念及內(nèi)涵什么是現(xiàn)代學(xué)校制度？現(xiàn)代學(xué)校制度是指能夠適應(yīng)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)軌及知識(shí) 社會(huì)形成以后的社會(huì)發(fā)展需要，以完善的學(xué)校法人制度和新型的政校關(guān)系為基 礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、 學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度主要包含了現(xiàn)代學(xué)校行政制度、現(xiàn)代學(xué)

2、校資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校人事制度、現(xiàn) 代學(xué)校財(cái)務(wù)制度、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理制度、現(xiàn)代 學(xué)校學(xué)生管理制度等。簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)代學(xué)校制度”是如何促進(jìn)教師更好地教與學(xué) 生更好的學(xué)的制度?！保液陠ⅲ┰诂F(xiàn)代學(xué)校制度研究中有兩種方法論取向。 一種是制度取向的方法論，強(qiáng)調(diào) 學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度保障，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度的核心是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)， 現(xiàn) 代學(xué)校制度研究要解決的主要問(wèn)題就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的制度環(huán)境和制度 安排問(wèn)題。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中，一個(gè)真正擁有辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校會(huì)自發(fā) 的、持續(xù)的開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提升教學(xué)和管理的水平，從而形成一個(gè)多元并存、多樣化發(fā)展的充滿活力的現(xiàn)代教育體系；

3、另一種是管理取向的方法論，強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理 的重要性，認(rèn)為不論在什么制度環(huán)境下，有效的管理都是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心，現(xiàn)代學(xué)校制度研究要解決的主要問(wèn)題是學(xué)校內(nèi)部管理問(wèn)題， 包括傳統(tǒng)的學(xué)校管理主題和目前日益引起人們重視的與法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)的主題。二、現(xiàn)行學(xué)校制度存在的問(wèn)題現(xiàn)行學(xué)校制度存在的主要問(wèn)題有， 政府與學(xué)校關(guān)系： 教育行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)緊；政府在分配教育資源時(shí)，不能做到均衡、協(xié)調(diào)分配，也不能激勵(lì)學(xué)校提高效能。 學(xué)校內(nèi)部關(guān)系： 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制缺乏堅(jiān)實(shí)的民主制基礎(chǔ)。 任命的校長(zhǎng)，對(duì)教職工、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)的服務(wù)意識(shí)相對(duì)較弱；部分校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí)和民主作風(fēng)， 教代會(huì)、 教育工會(huì)形同虛設(shè)； 一

4、部分有真才實(shí)學(xué)的人難以走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。人事制度、學(xué)校內(nèi)部制度存在著一定的缺陷。學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭關(guān)系： 條塊分割的體制和發(fā)育不全的社區(qū)功能， 導(dǎo)致大部分社區(qū)的人士和學(xué)生家長(zhǎng)難以有效地參與學(xué)校管理。三、 加強(qiáng)督導(dǎo)，有效促進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)構(gòu)建一整套現(xiàn)代學(xué)校制度， 學(xué)校能依法自主辦學(xué)， 實(shí)行民主參與、 科學(xué)管理、社會(huì)監(jiān)督的重要制度， 可以激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力， 可以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校與社會(huì)和諧發(fā)展， 有著重大意義。 督導(dǎo)部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)兩大職能， 對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)， 提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平， 滿足本地區(qū)社會(huì)大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求， 實(shí)現(xiàn)本地區(qū)教育現(xiàn)代化對(duì)這方面問(wèn)題的研究， 既有理論

5、價(jià)值， 也有現(xiàn)實(shí)需要。（一） 督、導(dǎo)結(jié)合，注重規(guī)劃領(lǐng)先，建立完善的學(xué)校法人制度，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展1 、 建立學(xué)校自主發(fā)展運(yùn)行模式。 學(xué)校依法自主辦學(xué)是指在符合我國(guó)教育政策法規(guī)的前提下， 有權(quán)自主確定辦學(xué)目標(biāo)， 有權(quán)自主決定學(xué)校的發(fā)展思路和發(fā)展策略， 自主形成辦學(xué)特色， 自主進(jìn)行旨在推進(jìn)以德育為核心， 以創(chuàng)新精神和實(shí)踐 能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育， 以及與此密切相關(guān)的教育改革和教育實(shí)驗(yàn)。 學(xué)校自主辦學(xué)還包括學(xué)校在教職工聘用、 招生、 國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的使用、 多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)等方面享有一定的自主權(quán)。 教育督導(dǎo)部門(mén)要以科學(xué)的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展， 幫助學(xué)校明晰校情、找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)、確定目標(biāo)、制定規(guī)劃，堅(jiān)持

6、督導(dǎo)結(jié)合，以導(dǎo)為主， 注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 提出中肯建議。 學(xué)校層面的自主發(fā)展要在對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)行診斷的基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自主發(fā)展目標(biāo)， 建立依法治校、 自主發(fā)展保障體系， 建立任期目標(biāo)責(zé)任制、自評(píng)制、審議制。以我校為例，教育督導(dǎo)部門(mén)積極轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)尊重學(xué)校的法人地位， 努力創(chuàng)新學(xué)校管理方式， 讓學(xué)校實(shí)行自主管理， 采用適用現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的手段來(lái)實(shí)施管理， 對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)。 首先， 學(xué)校制定和完善學(xué)校章程，內(nèi)容包括“總則、行政管理、教育教學(xué)管理、總務(wù)后勤管理、教師管理、學(xué)生管理、附則”共60 條，學(xué)校按章程依法辦學(xué)。其次，學(xué)校具有獨(dú)立的法人地位后， 實(shí)行了校本管理， 凸顯學(xué)校的主體性， 增進(jìn)學(xué)

7、校辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，形成學(xué)?！白晕野l(fā)展、自我約束、自我提高”的良好局面。實(shí)行了辦學(xué)“五自主”，即自主籌集資金、自主招生、自主用人、自主經(jīng)費(fèi)支配、自主教育改革，自覺(jué)規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)體制和招生、考試、收費(fèi)等辦學(xué)行為，遵循“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理”的原則，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)， 接受上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)， 讓學(xué)校真正成為獨(dú)立法人和依法自主辦學(xué)的實(shí)體。2 、 建立教育督導(dǎo)管理服務(wù)模式。 教育督導(dǎo)部門(mén)要突出責(zé)任意識(shí)和服務(wù)功能，為現(xiàn)代學(xué)校制度建立創(chuàng)造寬松環(huán)境。 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度首先要政校分離， 教育局要從政府角度，更新觀念，遵循規(guī)律，按科學(xué)發(fā)展觀，打造一個(gè)法制政府、服務(wù)

8、政府、責(zé)任政府，認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能。政府要著眼于辦教育而非辦學(xué)校，行政部門(mén)將以過(guò)去對(duì)學(xué)校發(fā)布行政指令的直接管理、 包攬一切， 轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法規(guī)、 撥款、規(guī)劃、 信息服務(wù)、 政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理， 把學(xué)校該擁有的自主權(quán)放給學(xué)校， 同時(shí)主要通過(guò)法律的、 經(jīng)濟(jì)的手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控， 為學(xué)校的自主發(fā)展創(chuàng)造有利條件。按照“以學(xué)校發(fā)展為本”的理念為指導(dǎo)，教育督導(dǎo)部門(mén)要積極促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變： 一是區(qū)教育局要從指令性管理辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變到以宏觀管理、 指導(dǎo)學(xué)校制定自主發(fā)展規(guī)劃、組織專(zhuān)家評(píng)審“規(guī)劃”及“規(guī)劃”批準(zhǔn)后通過(guò)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)促進(jìn)“規(guī)劃”的實(shí)施為主上來(lái)，突出為基層實(shí)施規(guī)劃服務(wù)；二是區(qū)政府督導(dǎo)室要從政府

9、任務(wù)型的督導(dǎo)檢查為主轉(zhuǎn)變到以跟蹤督導(dǎo)、 過(guò)程督導(dǎo)、 指導(dǎo)檢查學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達(dá)成度為主上來(lái)。 學(xué)校層面和區(qū)級(jí)層面運(yùn)行模式的結(jié)合， 形成了“以學(xué)校發(fā)展為本”教育行政管理運(yùn)行模式的基本框架。3 、 建立學(xué)校自主發(fā)展的評(píng)價(jià)模式。 學(xué)校自主發(fā)展中的學(xué)校發(fā)展階段理論為學(xué)校的辦學(xué)水平評(píng)估提供了新的價(jià)值坐標(biāo)和基礎(chǔ)思想， 因而， 可以依據(jù) “學(xué)校自主發(fā)展”中的“學(xué)校發(fā)展階段”理論創(chuàng)建和發(fā)展一種新型的學(xué)校評(píng)價(jià)模式。新型的學(xué)校評(píng)價(jià)模式， 堅(jiān)持用不同 “尺子” 考評(píng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平。 所謂 “多把尺子” 是由學(xué)校自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)所規(guī)定的， 而不是從學(xué)校外部賦予其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教育督導(dǎo)部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)將更注重學(xué)校自身發(fā)

10、展的縱向比較， 而不側(cè)重對(duì)學(xué)校進(jìn)行橫向的群體比較。 這樣可以以學(xué)校發(fā)展為本， 鼓勵(lì)學(xué)校追求自己的發(fā)展目標(biāo)，形成自己的教育風(fēng)格、 教育特色和學(xué)校文化， 從不同角度、 不同層次提高教育質(zhì)量。 當(dāng)教育行政把 “多把尺子” 的評(píng)價(jià)方法用活的時(shí)候， 教育督導(dǎo)也對(duì)原來(lái)的 “一把尺子”的評(píng)價(jià)表進(jìn)行改革，將其變成學(xué)校必須遵循的基礎(chǔ)性、法規(guī)性指標(biāo)，使 它既簡(jiǎn)練，又具有方向性、導(dǎo)向性。這樣組成“一把尺子”與“多把尺子”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系， 前者是學(xué)校必須遵守的基礎(chǔ)性指標(biāo)， 后者則是各個(gè)學(xué)校不同的發(fā)展性指標(biāo)，兩者相輔相成、相得益彰，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。運(yùn)用這種評(píng)估體系，使那些以前由于種種原因處于劣勢(shì)的學(xué)校變被動(dòng)為主動(dòng)，

11、 由消極變?yōu)榉e極， 充分調(diào)動(dòng)了他們辦學(xué)的積極性。 近年來(lái)， 市區(qū)教育行政部門(mén)在考核評(píng)價(jià)上作了很大的嘗試， 相繼實(shí)施了若干政策： 改變小學(xué)畢業(yè)考試統(tǒng)考的模式為學(xué)校自主命題， 區(qū)級(jí)教研部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 對(duì)不同層次學(xué)校實(shí)行分級(jí)別年終考核； 引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展特色文化建設(shè)等等， 有效地推動(dòng)了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的發(fā)展， 全面提高了全區(qū)的教育質(zhì)量。（二）督、學(xué)結(jié)合，注重內(nèi)涵發(fā)展，改革內(nèi)部管理體制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門(mén)既能督政又能督學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 為學(xué)校實(shí)施內(nèi)部管理體制改革保駕護(hù)航， 為政府和教育行政部門(mén)決策提供權(quán)威的咨詢意見(jiàn)和建議。1 、改革內(nèi)部管理體制的核心是人事制度的改變。

12、 督導(dǎo)部門(mén)要堅(jiān)持“以人為本”的原則，引導(dǎo)學(xué)校推行民主管理，確立教師的主人翁地位，充分發(fā)揮教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。首先，讓教師認(rèn)識(shí)到自己勞動(dòng)的價(jià)值，鼓勵(lì)教師參與學(xué)校的管理和決策，發(fā)揮教師的創(chuàng)造潛能，以高度的責(zé)任感激發(fā)其創(chuàng)造活力；其次，管理者要確立服務(wù)意識(shí)，時(shí)時(shí)處處為教師著想，為教師辦實(shí)事，為教師發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)；此外，建立寬松和諧的人際環(huán)境，以寬容的精神理解、相信教師也是教育創(chuàng)新得以發(fā)展的前提。 我校人事制度改革在教育督導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督下經(jīng)歷三個(gè)階段： 2000 年 8 月，建立了以激勵(lì)為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優(yōu)的人員聘用制度， 調(diào)動(dòng)了全體教師的積極性； 在校級(jí)干部的選拔上， 我們形成了

13、“自我推薦一一競(jìng)聘述職民主選舉”2001 年 8 月起學(xué)校連續(xù)三屆推行中層干部崗位競(jìng)聘制， 2004 年 8 月學(xué)校連續(xù)2 次推行年級(jí)組長(zhǎng)競(jìng)聘制， 以民主推選的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中青化， 建立了按需設(shè)崗、 自主用人、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先聘用的機(jī)制，形成“職務(wù)能上能下的”良性循環(huán)，確立了具有我校特色的科學(xué)用人制度； 2001 年，學(xué)校全面實(shí)行合同聘用的制度, 有效地采取了依法聘用、雙向選擇、評(píng)聘分開(kāi)等措施，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，制訂了全員崗位職責(zé)， 即從校長(zhǎng)到學(xué)校的每一個(gè)教職員工都有自己的崗位職責(zé)， 并要求每個(gè)人都要明確自己的職責(zé)， 增強(qiáng)責(zé)任感， 如“校長(zhǎng)工作條例” 、 “教育教學(xué)考評(píng)制度” 、

14、“教學(xué)常規(guī)管理制度”、 “教職工考勤制度”等多項(xiàng)制度，這些制度構(gòu)成了現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校的有效管理。2 、樹(shù)立學(xué)校管理目標(biāo)的人本和校本觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體的個(gè)性化發(fā)展。當(dāng)教育的本質(zhì)確認(rèn)為人的主體發(fā)展時(shí)， 學(xué)校職能必須要發(fā)生改變， 應(yīng)從篩選轉(zhuǎn)移到發(fā)展的軌道， 把學(xué)校辦成讓每個(gè)學(xué)生都獲得成功的學(xué)校。 由此， 必須重新構(gòu)建學(xué)校的課程體系，教育體系和評(píng)價(jià)體系，讓每個(gè)學(xué)生選擇一份富有個(gè)性的課程，為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造一片充分發(fā)展的時(shí)空， 使每個(gè)學(xué)生獲得一個(gè)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：課堂教學(xué)的實(shí)質(zhì)是環(huán)境的創(chuàng)造，情境的創(chuàng)設(shè)，氛圍的創(chuàng)立，課堂存在形式應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)， 互動(dòng)， 課堂教學(xué)的基本要求應(yīng)變傳統(tǒng)

15、的聽(tīng)、 讀、 背、練為現(xiàn)代的參與、互動(dòng)、探究和體驗(yàn)。校長(zhǎng)要牢固樹(shù)立校本觀念。 為了學(xué)校， 以改進(jìn)學(xué)校實(shí)踐， 解決學(xué)校面臨的問(wèn)題為指向；在學(xué)校，由校長(zhǎng)、教師、學(xué)生自己探討解決學(xué)校問(wèn)題的方案并在學(xué)校加以有效實(shí)施；基于學(xué)校，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，挖掘?qū)W校潛力，利用學(xué)校資源，釋放學(xué)校活力，求得學(xué)校發(fā)展。校本的實(shí)施，校本課程是核心。校本課程是學(xué)校根據(jù)自己的教育理念，在對(duì)學(xué)生發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)、信息化和校內(nèi)課程資源， 同過(guò)自行研討， 設(shè)計(jì)或與專(zhuān)業(yè)人員及其他力量合作編制出的多樣性的，可供學(xué)生選擇的課程。3 、構(gòu)建“三位一體”的辦學(xué)體系，建設(shè)學(xué)校與社會(huì)雙向互動(dòng)機(jī)制。 建設(shè)學(xué)校與社會(huì)雙向參與、

16、 互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制， 是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。構(gòu)建學(xué)校、 社會(huì)與家庭 “三位一體” 的辦學(xué)體系， 整合各類(lèi)學(xué)校和社會(huì)教育資源，注重學(xué)校資源和社會(huì)資源相互開(kāi)放和共享。 在督導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)下， 我校積極探索理事會(huì)等學(xué)校法人治理模式，努力形成“科學(xué)、民主、高效”的校本運(yùn)作機(jī)制，成立了由學(xué)校代表、 優(yōu)秀家長(zhǎng)代表、 企業(yè)和社區(qū)代表、 社會(huì)知名人士等組成的理事會(huì)，籌備建立“一個(gè)中心”、“三個(gè)系統(tǒng)”的現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，“一個(gè)中心”即以校長(zhǎng)為核心的學(xué)校決策中心， “三個(gè)系統(tǒng)”即執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。這樣，學(xué)校的整體工作就能做到?jīng)Q策正確、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力、反饋及時(shí) , 形成了一個(gè)精簡(jiǎn)、靈

17、活、高效并充滿活力的內(nèi)部管理機(jī)制，確保學(xué)校的順利發(fā)展。首先，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與所在社區(qū)家庭雙向開(kāi)放，堅(jiān)持“平等雙贏、教育共識(shí)、資源共享、法制規(guī)范、適時(shí)適度”等原則開(kāi)展與社區(qū)的互動(dòng)合作的關(guān)系。讓學(xué)校主動(dòng)服務(wù)社區(qū)， 參與社區(qū)文化建設(shè)， 為社區(qū)居民提供教育和資源服務(wù)； 讓社區(qū)參與學(xué)校管理， 支持和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。 我校與南尖社區(qū)、 崇安社區(qū)等保持了良好的協(xié)作關(guān)系。 30 多名優(yōu)秀青年教師組成了“青年教師志愿者服務(wù)隊(duì)”，服務(wù)于居民培訓(xùn)、聯(lián)誼、專(zhuān)題家長(zhǎng)會(huì)、與孩子結(jié)成幫困助學(xué)對(duì)子。其次，學(xué)校要不斷豐富與社會(huì)合作的內(nèi)容和方式。我校60 個(gè)德育實(shí)踐基地先后掛牌，為學(xué)校提供了豐富的活動(dòng)內(nèi)容。 最后， 學(xué)校要拓展與社會(huì)合作的空間。 進(jìn)一步增強(qiáng)與社會(huì)合作共贏的意識(shí)，如可以走出國(guó)門(mén)，進(jìn)行國(guó)際交流合作，建立合作制度，以保持合作的可持續(xù)發(fā)展，這一方面，我校已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一