行政壟斷論文立法評述論文：淺析行政壟斷的法律規(guī)制

1、論文發(fā)表專家中國學(xué)木論文網(wǎng)68,net行政壟斷論文立法評述論文：淺析行政壟斷的法律規(guī)制摘要改革開放以來，我國市場化程度不斷提高，市場競爭也日趨成熟。但是，由于地區(qū)利益分配的天然不平等和“全能型政府”的逐利思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的膨脹，行政壟斷成為阻礙、破壞市場競爭最大的威脅之一。行政壟斷在反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法中的主要責(zé)任形式都是“由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正”，理論界與實務(wù)界對司法審查能否對行政壟斷進(jìn)行規(guī)制存在較大爭議。關(guān)鍵詞行政壟斷立法評述司法審查近三十年來，在中央政府致力于推進(jìn)以市場化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，壟斷是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的產(chǎn)物。在市場中經(jīng)濟(jì)壟斷日益嚴(yán)峻的同時，地方政府及其所屬部門為了

2、謀求本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)利益最大化，也滋生出一股妨礙、扭曲和破壞市場競爭，使社會資源無法合理有效配置的力量，其外部表現(xiàn)形式即為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為。我國反壟斷法第8條規(guī)定將此種行為定性為“行政性限制競爭”，學(xué)術(shù)界又稱之為“行政壟斷”一、行政壟斷產(chǎn)生的根源中國轉(zhuǎn)型時期的行政壟斷是在市場機(jī)制的作用逐步發(fā)揮，政府逐步退出市場的背景下，對計劃經(jīng)濟(jì)時期行政壟斷的延續(xù)和對新時期下市場競爭的讓位，因此，“中國行政壟斷的理論基礎(chǔ)是全社會共同占有生產(chǎn)資料”論文發(fā)表專素一中國學(xué)術(shù)論文麗www.59168,net豍，據(jù)此，行政壟斷產(chǎn)生的根源是以下2個

3、方面相互作用，彼此影響的結(jié)果:（一）利益分配的天然差異和后天擴(kuò)大1.利益分配的天然差異。首先“有共同利益的個人組成的集團(tuán)通?？偸窃噲D增進(jìn)那些共同利益，這一點(diǎn)至少在涉及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時被認(rèn)為是理所當(dāng)然的?！必Q行政機(jī)關(guān)在為本區(qū)域謀取最大利益的過程中，資源稟賦是其首要考慮的內(nèi)容，包括自然資源和人力資源。自然資源、人口素質(zhì)、地理環(huán)境，均是影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，從而造成地區(qū)與地區(qū)間的天然屏障。其次，在生產(chǎn)力水平低下的地區(qū)，彌補(bǔ)財政赤字成了地方政府的燃眉之急。迫于地區(qū)發(fā)展和中央財政的巨大壓力，地方行政機(jī)關(guān)實行地區(qū)封鎖，保護(hù)本地企業(yè)，對外地經(jīng)營者差別待遇，以便使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲取壟斷利潤，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最

4、后，市場經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)使生產(chǎn)要素不易在不同產(chǎn)業(yè)部門間流動，特定部門的準(zhǔn)入壁壘難以克服，加之民眾對資源的利用程度低，對政府的依賴性強(qiáng)，這均為傳統(tǒng)的“全能性政府”的出現(xiàn)提供了機(jī)會。行政權(quán)力過于集中、強(qiáng)大，便會膨脹到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過排除、限制競爭來推動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.利益分配的后天擴(kuò)大。中央政府與地方政府的利益分配制度，主要是財政分權(quán)制度。我國財政分權(quán)改革的標(biāo)志論丈發(fā)表專家一中國學(xué)木論文網(wǎng)www.59168,net性事件是1994年初實施的分稅制財政體制。分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財政管理體制

5、。然而，這種財政分權(quán)制度本身卻存在著加大利益差距的缺陷。分稅制改革的具體體現(xiàn)，是中央財政對地方稅收返還數(shù)額“1994年以后，稅收返還額在1993年的基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅增長率的1:0.3系數(shù)確定，即全國增值稅和消費(fèi)稅每增長1%中央財政對地方的稅收返還增長0.3%賺。這種按基數(shù)返還的做法導(dǎo)致“富者更足，貧者更窮”的局面，使得地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，致使生產(chǎn)要素的不均衡流動，進(jìn)而造成本地區(qū)的再度損失，周而復(fù)始的惡性循環(huán)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在與競爭中處于更加不利的地位。（二）行政機(jī)關(guān)的無孔不入和無所不能計劃經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)、銷售、購買，每個環(huán)節(jié)都由政府的指令性計劃控制，這種體制的直接后果便是公權(quán)力的無限膨脹。改革開放后，雖然在很大程度上承認(rèn)和恢復(fù)了市場機(jī)制的作用，