基本農田保護制度

1、基本農田保護責任制度（一）依法劃定的基本農田保護區(qū)，由區(qū)政府設立永久性保護標志。（二）基本農田保護區(qū)一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。（三）不得以退耕還林為名，違反土地利用總體規(guī)劃將耕作條件好的基本農田納入退耕范圍。（四）不得占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。（五）法律規(guī)定的國家重點建設項目，應盡量避開或少占基本農田，其他非農業(yè)建設未經依法批準的，不得占用基本農田進行建設。（六）建立耕地保護領導任期目標責任制，簽訂區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基本農田保護責任書。（七）強化監(jiān)督檢查職能，經常開展基本農田保護區(qū)的監(jiān)督檢查。（八）區(qū)政府將定期對基本農田保護管理

2、情況進行檢查，對破壞、侵占耕地者實行懲處?；巨r田用途管制制度（一）禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖礦、采石、采砂、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。（二）禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚以及進行畜禽養(yǎng)殖。（三）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。（四）承包經營基本農田的單位或個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。（五）認真實施土地利用總體規(guī)劃確定各分區(qū)的用途管制制度。（六）依法查處改變基本農田保護區(qū)用途的違法行為?；巨r田占用審批和占補平衡制度（一）國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址

3、確實無法避開基本農田保護區(qū)，確需要占用基本農田，涉及農用地轉用或征收土地的，依法報國務院批準。（二）經國務院批準占用基本農田的，縣級以上地方人民政府應按照國務院的批準文件修改土地利用規(guī)劃，并補劃數量和質量相當的基本農田。（三）按照“占一補一”規(guī)定，經依法批準占用耕地或基本農田的建設項目，建設單位應按先補后占的原則，負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按市、縣規(guī)定的標準繳納耕地開墾費，由縣級以上人民政府組織開墾新的耕地，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡。（四）縣級以上地方人民政府有權要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他

4、耕地的土壤改良?；巨r田保護公告制度（一）建立基本農田保護公告制度，發(fā)揮社會各界對基本農田保護和使用的監(jiān)督管理作用。（二）區(qū)政府將本轄區(qū)內的基本農田保護范圍、面積、保護責任人、舉報電話和保護制度、措施向社會公告。每一個行政村至少設置一塊永久性基本農田保護公示標牌。（三）基本農田保護檔案資料要以專欄、簡報形式定期公布或在網上發(fā)布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護示意圖應在臨街、臨路明顯位置公示。（四）基本農田面積發(fā)生變化，要及時公告、說明變化原因、范圍、面積和補劃地塊面積。（五）對基本農田保護各類標志牌要明確專人管護，定期維護和刷新。（六）任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農

5、田的行為?；巨r田保護動態(tài)巡查制度（一）基本農田保護動態(tài)巡查由區(qū)國土資源行政主管部門負責組織實施，動態(tài)巡查由所屬的執(zhí)法監(jiān)察大隊具體承擔。（二）巡查工作職責是，及時發(fā)現和制止各類土地違法行為，立案查處土地違法案件。（三）巡查方式應當劃分巡查區(qū)，分片包干，責任到人。對村級監(jiān)督員、村民小組信息員，要加強工作指導和信息溝通，及時獲取基本農田保護動態(tài)信息，突出巡查重點，全區(qū)范圍內的基本農田巡查每季度不得少于兩次。（四）建立動態(tài)巡查登記臺帳，對每次巡查的時間、路線、發(fā)現的違法行為及制止、處理情況和處理結果應當逐項登記。（五）對不認真履行職責、未及時發(fā)現違法行為，或發(fā)現后不及時制止和報告的，嚴肅追究巡查責任

6、人的責任?；巨r田質量保護制度（一）廣泛推行配方施肥、保護性耕作、地力培肥技術，提升基本農田地力等級。提倡和鼓勵農業(yè)生產者對其經營的基本農田施用有機肥，合理投放化肥，盡量減少使用農藥，防止土壤板結和污染。（二）區(qū)政府根據當地實際制定基本農田地力分等定級辦法，具體由農業(yè)行政主管部門負責實施基本農田地力分等定級，并建立檔案。（三）農村集體經濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農田地力等級。（四）區(qū)農業(yè)行政主管部門負責設立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網點，完善監(jiān)測體系，定期公布地力變化信息，提出相應的地力保護措施，為農業(yè)生產者提供施肥指導服務。（五）村民委員會對個人承包經營的基本農田質量每年評

7、定、公示一次。對造成地力降低的承包者應當提出警告，同時要制定提高地力的整改方案并逐項抓落實?；巨r田環(huán)境保護制度（一）國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設占用基本農田的，必須遵守國家和省市有關環(huán)境保護的法規(guī)規(guī)定。（二）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門負責在全區(qū)基本農田保護區(qū)范圍內設置固定的環(huán)境監(jiān)測點，掌握環(huán)境變化動態(tài)，定期公布。（三）教育和引導耕種責任人按照生態(tài)經濟規(guī)律發(fā)展生態(tài)農業(yè)，盡可能減少農藥、化肥、農膜對耕地理化性質的不良影響，防止土地污染和地力衰退。（四）禁止在基本農田及其周圍堆放固體廢棄物，排放污染物，加大基本農田防護建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。（五）對于破壞基本農田環(huán)境行為的，依照環(huán)境保

8、護法、基本農田保護條例的規(guī)定予以查處，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任?；巨r田保護檔案管理制度（一）基本農田保護檔案資料應當分年度報區(qū)國土資源行政主管部門、區(qū)國土資源行政主管部門要指定專人負責管理，確保檔案資料的完整。（二）基本農田檔案資料應當按規(guī)定要求及時立卷歸檔，長期保存，為基本農田保護工作提供依據。（三）調整劃定基本農田的圖件、表冊、文字報告等資料應當分地塊統(tǒng)一整理立卷歸檔。（四）基本農田檔案管理要配專室、專柜和防火、防塵、防潮、防蟲設施，確保檔案安全；要制定檔案查閱制度，方便查閱利用。（五）區(qū)政府將基本農田檔案管理工作納入年度基本農田保護考核內容，實施獎懲?；巨r田保護處罰規(guī)定（一）對經批準占用基本農田建設的國家重點項目，滿一年未動工建設的，按規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由區(qū)級以上人民政府無償收回其土地使用權。（二）基本農田連續(xù)兩年充耕拋荒的，發(fā)包方可終止其承包合同，取消財政糧農補貼，并收回基本農田。（三）凡破壞基本農田種植條件的，區(qū)國土資源行政主管部門責令其治理，恢復種植條件，并處占用基本農田耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成