關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告篇一.doc

1、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告篇一關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告篇一）為全面了解近年來我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，分析p 土地流轉(zhuǎn)存在的困難和問題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。4月中旬，根據(jù)政協(xié)騰沖市委員會(huì)*年工作計(jì)劃，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入到界頭、固?hào)|、曲石、騰越、清水等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況及取得的成效 近年來，我市圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收積極探索土地流轉(zhuǎn)。截止*年3月，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)8.7萬畝,占承包耕地合同總面積

2、66.7萬畝的13%。流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。從土地流轉(zhuǎn)的期限看：10年以下的29985.1畝，占34.5%；10年以上的57014.9畝，占65.5%。從土地流轉(zhuǎn)的形式看：轉(zhuǎn)包8574畝，出租60568畝，互換6606畝，轉(zhuǎn)讓3952畝，股份合作6691畝，其他形式609畝。從土地流轉(zhuǎn)方向看：流入企業(yè)41209畝，占47.3 %；流入合作社2487.5畝，占2.9 %；流入大戶22416畝，占25.8 %；流入家庭農(nóng)場(chǎng)10261畝，占11.8%；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)10626.5畝，占12.2 %。從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模看：流轉(zhuǎn)面積在100畝以下的經(jīng)營(yíng)戶1677戶21150畝；100畝

3、以上的87戶65850畝。其中：100499畝66戶，500999畝8戶，10009999畝10戶，10000畝以上3戶38475畝。 經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一批具有各自特色的流轉(zhuǎn)示范典型。主要模式有： “公平模式”：曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)以黨總支為引領(lǐng)，將一家一戶零散的土地集中起來，農(nóng)戶以土地入社，合作社再以水田每年每畝500市斤、旱地每年每畝436市斤的稻谷將11300畝土地流轉(zhuǎn)給云南禾順生物科技有限公司，用以發(fā)展銀杏采葉林、南方紅豆杉采葉林種植，同時(shí)發(fā)展林下生態(tài)雞、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、林下中藥材種植，打造現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)林業(yè)旅游觀光示范園。當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力到種植基地務(wù)工每天收入60100元，部分群眾

4、還被聘用到公司，月工資2000元左右，公司創(chuàng)立以來已累計(jì)支付農(nóng)民地租、務(wù)工等收入4000多萬元，帶動(dòng)2000多農(nóng)民增收?！肮侥Ｊ健苯鉀Q了產(chǎn)業(yè)用地集中難、弱勢(shì)群體增收難、集體經(jīng)濟(jì)壯大難等實(shí)際難題，對(duì)開展規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)具有較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用。 “高黎貢山生態(tài)茶業(yè)模式”：高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司依托“高黎貢山”中國(guó)馳名商標(biāo)品牌，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，以每年每畝300500元不等的價(jià)格在新華、中和、清水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)茶園面積12150畝，采用“公司+院士工作站+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的新型社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式，以三產(chǎn)融合、茶旅養(yǎng)生發(fā)展的思路經(jīng)營(yíng)。目前，已累計(jì)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)3200多萬元，輻射帶動(dòng)周邊茶

5、園10萬多畝，實(shí)現(xiàn)了公司盈利、群眾增收雙贏局面。 “鴉烏山模式”：文山高田公司和文山種植大戶在鴉烏山、大黑山累計(jì)流轉(zhuǎn)土地15026畝（目前還有6376畝）種植三七，采取“政府引導(dǎo)、村委會(huì)組織、統(tǒng)一租賃”的方式將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給公司，以每年每畝9001000元的租金兌現(xiàn)給農(nóng)戶、600元的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)兌現(xiàn)到鎮(zhèn)村，用于三個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)戶收取土地租金1361.51萬元，農(nóng)民到基地打工收入近億元。另外，恒益集團(tuán)規(guī)劃從*年開始，用5年時(shí)間，投資8億元，在大黑山發(fā)展自營(yíng)大馬士革玫瑰產(chǎn)業(yè)基地1萬畝以上，配套建設(shè)200畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園，用于高檔化妝品原料提煉加工，每年每畝協(xié)議租金600元，前_年每

6、5年遞增5%，后_年每5年遞增10%的比例提高，公司按每畝20元支付給社區(qū)作為工作經(jīng)費(fèi)。目前，項(xiàng)目完成投資600萬元，流轉(zhuǎn)試驗(yàn)種植的630畝大馬士革玫瑰已收獲，該項(xiàng)目如試驗(yàn)成功，將有望成為萬畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范項(xiàng)目。 “十里荷花模式”：*年2月，云南牟定興華食品有限公司在盈水、油燈兩個(gè)社區(qū)流轉(zhuǎn)土地700余畝用以種植蓮藕，實(shí)施“十里荷花”三產(chǎn)融合項(xiàng)目。該項(xiàng)目由村民小組牽頭將各農(nóng)戶田塊進(jìn)行丈量確認(rèn)后，委托社區(qū)代為流轉(zhuǎn)并簽定委托書，社區(qū)將各戶田塊匯總打包與公司簽定合同。每年每畝保底租金900元，公司每年再拿出純利潤(rùn)的9%進(jìn)行分紅，其中農(nóng)戶占5%，社區(qū)、小組各占2%。該流轉(zhuǎn)模式兼顧了各方利益，破解了城

7、市周邊土地流轉(zhuǎn)難、用地成本高的難題，實(shí)現(xiàn)了“一份土地5份收入”，減輕了企業(yè)階段性投入成本，保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，激發(fā)了農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。 以上這些土地流轉(zhuǎn)典型模式，主要經(jīng)驗(yàn)是：群眾依托村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社代表群眾與經(jīng)營(yíng)主體合作，確定土地租金、分紅等利益關(guān)系，簽訂協(xié)議，由經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)發(fā)展，使土地資得到優(yōu)化配置和合理使用，提高了土地效益，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大、經(jīng)營(yíng)主體獲益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 二、存在的困難和問題   （一）部分干部群眾思想禁錮，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足。一是部分群眾戀土情結(jié)深，小農(nóng)意識(shí)

8、較強(qiáng)，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒閑置，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，或是愿意流轉(zhuǎn)也對(duì)企業(yè)提出不切實(shí)際的條件。二是部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為承包到戶后土地由農(nóng)民自己管理使用，農(nóng)民做什么、怎么做是農(nóng)民自己的事，對(duì)如何發(fā)揮土地潛力，讓土地增值增效、群眾增產(chǎn)增收宣傳、引導(dǎo)、研究不多，主動(dòng)作為不夠（二）流轉(zhuǎn)數(shù)量少，帶動(dòng)作用有限。目前全市土地流轉(zhuǎn)面積為8.7萬畝，僅占承包耕地合同總面積的13%，流入企業(yè)21戶，流入大戶54戶，輻射帶動(dòng)群眾僅為1萬多戶6萬多人。主要是土地集中難，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資本進(jìn)入少，科技含量低；農(nóng)副產(chǎn)品深加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢。 （

9、三）土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。 政策方面：一是現(xiàn)在距離二輪承包合同的剩余期限只有_年時(shí)間，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長(zhǎng)，土地流入方擔(dān)心租期結(jié)束后沒有持續(xù)保障，對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)存在后顧之憂，在配套設(shè)施投入上存在短期行為。金融支持方面:目前國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、貸款抵押的政策還處于試點(diǎn)階段，相關(guān)政策未正式出臺(tái)，我市僅有農(nóng)村信用社、農(nóng)行等4家銀行3家小額信貸公司開辦了林權(quán)抵押貸款。其余貸款融資工作尚未開展，導(dǎo)致土地流入方普遍貸款困難，給土地流轉(zhuǎn)帶來了一定影響。管理服務(wù)方面：我市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心尚未建立，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)更多是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員較少，監(jiān)管工作不到位。一部分流入

10、方與流出方簽訂的協(xié)議不夠規(guī)范，備案率較低，存在糾紛隱患；還有部分鄰里和親友之間以“口頭協(xié)議”私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，雙方的權(quán)利和義務(wù)難于保障。 三、意見建議   要把土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，深化農(nóng)村土地全面改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，以穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照我市提出的到2022年全市農(nóng)村耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)20萬畝，占家庭承包66.7萬畝的30%，林地規(guī)模流轉(zhuǎn)49.5萬畝，占集體林地11%的目標(biāo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。建議如下： （一）加大工作力度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。 一是充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)在提高農(nóng)民收入

11、、提高生產(chǎn)效益、促進(jìn)城市建設(shè)等方面中的重要性，大力宣傳、貫徹、落實(shí)騰沖市創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)施意見，嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、注重效益原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)原則，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。二是將土地流轉(zhuǎn)工作納入市委督查工作內(nèi)容，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行督促和檢查。三是建議市委市政府組織召開全市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀摩典型、明確任務(wù)、吃透政策、轉(zhuǎn)變觀念、啟發(fā)思路、結(jié)合實(shí)際，以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （二）明確流轉(zhuǎn)布局，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資、產(chǎn)業(yè)狀況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積較大、田塊規(guī)整且相應(yīng)平緩，具備規(guī)模

12、發(fā)展的條件，適合規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)以規(guī)?；M(jìn)行流轉(zhuǎn)；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近城區(qū)，適合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)以化進(jìn)行流轉(zhuǎn)；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積狹小、田塊零碎且坡度較大，適合精細(xì)化發(fā)展，重點(diǎn)以多樣化進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)培植上，突出高原特色產(chǎn)業(yè)及生物資優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和觀光休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)培植帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。 （三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育龍頭企業(yè)。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商。建立具備一定連片規(guī)模可流轉(zhuǎn)的土地資庫，以地招商，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展招商項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。二是培育引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、前景好、科技含量高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加大

13、對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)扶力度，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次，發(fā)揮更大帶動(dòng)作用，同時(shí)也要注重小巨人企業(yè)的培育，大力發(fā)展種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農(nóng)業(yè)小巨人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、群眾增收。 （四）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。一是盡快研究在市級(jí)建立服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站、村級(jí)建立服務(wù)點(diǎn)的市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)中心，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)收集、反映流轉(zhuǎn)信息，采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等平臺(tái)為農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)信息。二是盡快建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款6個(gè)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。三是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，主動(dòng)探索解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)存在的矛盾問題，協(xié)調(diào)金融部門盡早開展“三權(quán)三證”抵押融資試點(diǎn)工作，更好服務(wù)我市土地流轉(zhuǎn)。四是教育引導(dǎo)土地所有者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)一步樹立協(xié)議意識(shí)，遵守協(xié)議，履行協(xié)議，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決合作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，處理好群眾、村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系。村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社不能以壯大集體經(jīng)濟(jì)為由，損害群眾利益，不能借流轉(zhuǎn)之名，向經(jīng)營(yíng)主體亂伸手、亂攤派，增加經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。經(jīng)營(yíng)主體要誠(chéng)信合作，在經(jīng)營(yíng)較好的時(shí)候，主動(dòng)為群眾解決一些困難和問題，回饋群眾，建立良好的合作關(guān)系。 （五）鞏固提升現(xiàn)有成果，積極探