關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告篇四.doc

1、關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告篇四|關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告篇四）結(jié)合農(nóng)村“三大合作”專(zhuān)題調(diào)研，市人大常委會(huì)進(jìn)行了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的專(zhuān)題調(diào)研，有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、我市土地流轉(zhuǎn)基本情況的分析p 截止*年5月，全市土地流轉(zhuǎn)總面積累計(jì)147972畝。占全市承包面積26.14%。其中，近5年土地流轉(zhuǎn)面積78750畝，占土地流轉(zhuǎn)面積53.21%。 （一）對(duì)近5年土地流轉(zhuǎn)情況的分析p ：共涉及到136個(gè)村、2788個(gè)組、38055個(gè)農(nóng)戶，涉及集體“四荒”地面積17510畝，土地流轉(zhuǎn)金總額3693.4萬(wàn)元，平均每畝流轉(zhuǎn)金469元。 1. 按流轉(zhuǎn)形式分。轉(zhuǎn)包19688畝、出租35688畝、互換193

2、8畝、入股15923畝、其他5513畝； 2. 按流轉(zhuǎn)年限分。5年以下的面積18900畝、5-10年的面積21262畝、11-_年的面積19875畝、_年以上的面積18713畝。 3. 按流向分。流入城鎮(zhèn)居民18人、面積6200畝，流入本地農(nóng)戶4896戶、面積47950畝，流入外地農(nóng)戶13戶、面積5500畝，流入工商企業(yè)16家、面積19100畝(外資企業(yè)1家，1700畝)。 4. 按用途分。全部都是用于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 由以上分析p 可以看出，一是土地流轉(zhuǎn)以出租為主，面積最多，占近5年土地流轉(zhuǎn)總面積45.32%。二是出租年限5-10年的較多，占近5年土地流轉(zhuǎn)總面積27%。三是流入本地農(nóng)戶的面

3、積最多，占近5年土地流轉(zhuǎn)總面積60.89%。 （二）我市土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn) 1. 政策導(dǎo)向影響流轉(zhuǎn)速度。20_年，全市當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積32282畝，比20_年增加了近2萬(wàn)畝，原因是當(dāng)時(shí)糧油價(jià)格低、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，影響了農(nóng)民種田的積極性。20_年，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民種田積極性提高，土地流轉(zhuǎn)速度減慢，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。*年以來(lái)，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和土地股份合作制的發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)增添了新的動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)速度加快，截止*年5月，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到147972畝，創(chuàng)歷史新高。 2. 流轉(zhuǎn)形式多樣。有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。我市積極探索土地股份制改革，現(xiàn)有土地合作社26家，入股面積1286畝，入股農(nóng)戶

4、2552戶。 3. 流轉(zhuǎn)對(duì)象多元化。土地流轉(zhuǎn)從最初的農(nóng)戶之間進(jìn)行，現(xiàn)在更多的外地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、個(gè)體農(nóng)民和外商等參與進(jìn)來(lái)。 4. 流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)之初主要是為了解決人地矛盾，現(xiàn)在主要是向結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。 5. 流轉(zhuǎn)程序逐步規(guī)范。原來(lái)土地流轉(zhuǎn)的原因，很多是農(nóng)民“甩包袱”，鎮(zhèn)村組織唱主角，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，程序簡(jiǎn)單，合同不規(guī)范?，F(xiàn)在，流轉(zhuǎn)主體明確，依法辦事意識(shí)增強(qiáng)，程序更加規(guī)范。 二、我市土地流轉(zhuǎn)工作的做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大推進(jìn)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作特別重視。市里明確市、鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任就是圍繞高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展做好

5、土地流轉(zhuǎn)工作，市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，市鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)提供必要財(cái)力支持。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持的同時(shí)，嚴(yán)格督查考核。年初將任務(wù)分解到鎮(zhèn)，年中對(duì)土地流轉(zhuǎn)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行督查，定期召開(kāi)會(huì)議，匯總面上情況，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。 （二）堅(jiān)持基本原則，不斷增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主決定，不用行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，是平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鎮(zhèn)村不得干預(yù)。其流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，鎮(zhèn)村不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策

6、。在土地流轉(zhuǎn)中，不改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不隨意改變土地承包關(guān)系，不擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)二輪土地承包剩余期限。第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴(yán)格程序。具體工作中農(nóng)經(jīng)部門(mén)在組織、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，當(dāng)好流轉(zhuǎn)雙方的中介，使土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范。 （三）提升發(fā)展平臺(tái)，不斷發(fā)揮項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的載體作用。堅(jiān)持“靠項(xiàng)目打根基、用項(xiàng)目立柱石、以項(xiàng)目促流轉(zhuǎn)”的發(fā)展理念，把項(xiàng)目農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的抓手和突破口。多年來(lái)，我市圍繞“三區(qū)十帶”建設(shè)，大力實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。通過(guò)招商引資，向上爭(zhēng)取和本市部門(mén)安排，我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目增速較快

7、，從而促進(jìn)了全市土地流轉(zhuǎn)。 （四）大力實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，不斷強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)手段。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”宗旨，強(qiáng)化服務(wù)手段，是我市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大特色。*年我市農(nóng)經(jīng)部門(mén)在省市農(nóng)經(jīng)部門(mén)的關(guān)心支持下，全面推進(jìn)了農(nóng)村土地承包信息化管理。截止目前，全市土地承包和流轉(zhuǎn)資料有60%已錄入電腦。白兔鎮(zhèn)政府著眼“四個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一信息收集，整合流轉(zhuǎn)資；二是統(tǒng)一合同文本，明確權(quán)利義務(wù)；三是統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；四是同一獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加工作透明度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，收到了較好的效果。 三、存在的問(wèn)題 （一）土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。首先是流轉(zhuǎn)合同簽定不規(guī)范。早期一些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同

8、只采取口頭約定的形式，有的土地連片流轉(zhuǎn)雖簽定了合同，但條款不全、不規(guī)范，應(yīng)該進(jìn)行備案鑒定的流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有履行必要的手續(xù)，一旦遇到糾紛，很難解決。其次，個(gè)別鎮(zhèn)、村改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，并造成了農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間、低價(jià)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，侵害了農(nóng)民利益。第三，土地流轉(zhuǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)主體地位，流轉(zhuǎn)雙方不主動(dòng)到集體經(jīng)濟(jì)組織和管理機(jī)關(guān)申報(bào)備案。 （二）體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)根本目的，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化土地資配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入。目前，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺

9、資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問(wèn)題，因此拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力較弱。一些工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)起點(diǎn)不高，投資于農(nóng)家樂(lè)、普通種養(yǎng)業(yè)，有短期行為、圈地之嫌，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心也不足。 （三）農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，制約著土地流轉(zhuǎn)。土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待。農(nóng)民在外出打工等從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。 （四）服務(wù)管理水平不高。農(nóng)地流轉(zhuǎn)本屬于市場(chǎng)行為，但目前大多數(shù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還不是真正意義上的市場(chǎng)化配置，一部分是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過(guò)集體組織

10、推動(dòng)，最多只能算是市場(chǎng)化配置的雛形，真正通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的還比較少。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足，信息不充分，造成農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)中競(jìng)爭(zhēng)不足，流轉(zhuǎn)價(jià)格確定不盡合理。一些早期流轉(zhuǎn)，特別是流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的地方，由于沒(méi)有充分考慮國(guó)家政策和市場(chǎng)變化等因素，流轉(zhuǎn)價(jià)格定的死而低，造成轉(zhuǎn)出承包農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)。 （五）土地承包期制約了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資。隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民增收、企業(yè)增效”，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限不能超過(guò)第二輪土地承包期，目前大都不足20年。有的農(nóng)業(yè)投資收益期長(zhǎng),法律對(duì)第二輪土地承包期(也就是合同期)到期后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出權(quán)益沒(méi)做明確規(guī)定,而且農(nóng)業(yè)業(yè)主在租賃土地上的生產(chǎn)用房設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、

11、農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)業(yè)旅游等附屬設(shè)施投資巨大，依據(jù)現(xiàn)行法律，他們對(duì)這些房產(chǎn)、設(shè)備沒(méi)有產(chǎn)權(quán),投資人的權(quán)益得不到保護(hù)，制約了工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性。 四、幾點(diǎn)建議 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃，因地制宜提出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自己農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出本區(qū)域流轉(zhuǎn)方案。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。充分發(fā)揮我市自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)

12、工又不愿意放棄土地的農(nóng)民，采取土地合作社等有效形式依法把承包地流轉(zhuǎn)出去。 （二）健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作程序。一要明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是適應(yīng)新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善。土地流轉(zhuǎn)的管理是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延伸，是農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的主要職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)程序的管理和監(jiān)督，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、制度化。二要大力培育農(nóng)村土地市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)在堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則的前提下，充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差，合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)價(jià)格，加強(qiáng)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作程序。農(nóng)

13、業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范操作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。 （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，加速土地流轉(zhuǎn)。一要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的軟環(huán)境。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障及新型合作醫(yī)療制度，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二要切實(shí)解決好離開(kāi)土地農(nóng)民的就業(yè)、居住和其他公共服務(wù)等問(wèn)題。三要加大財(cái)政扶持和信貸支持，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)。保證專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮應(yīng)有作用。 （四）積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，加快完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，把開(kāi)展流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院20_30號(hào)文件的要求，各鎮(zhèn)應(yīng)有專(zhuān)人（12人）負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包的日常管理工作和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作。 （五）要妥善處理好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)中的問(wèn)