當(dāng)前殘疾人就業(yè)面臨的主要問題與政策選擇

1、當(dāng)前殘疾人就業(yè)面臨的主要問題與政策選擇目前，就業(yè)問題是我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，因此也成為我國勞動科學(xué)研究領(lǐng)域中的重中之重。特別是在就業(yè)渠道、就業(yè)形式、就業(yè)崗位的創(chuàng)造、積極的就業(yè)政策等方面，已取得了較為成熟、系統(tǒng)的研究成果，且有相當(dāng)部分的理論成果已經(jīng)付諸實(shí)踐，為我國解決勞動者就業(yè)問題提供了有益的指導(dǎo)。但同時，我們也注意到，目前關(guān)于就業(yè)問題的研究大多僅集中于健全人，而對殘疾人的研究和關(guān)注甚少。殘疾人同樣是社會的成員，他們中的相當(dāng)部分也是勞動者，而且由于殘疾人自身的特點(diǎn)，決定了他們在就業(yè)過程中更加需要國家政策、制度的幫助，因此，本文擬對此作些探討。一、殘疾人就業(yè)問題的特殊性研究殘疾人就

2、業(yè)，首先要界定什么是殘疾人。這在各國外關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法規(guī)中，其界定角度和內(nèi)容往往存在著差別。聯(lián)合國在1975年公布的殘疾人權(quán)利宣言中對殘疾人”作了如下界定：任何由于先天性或非先天性的身體或精神缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活或社會生活上一切或部分必需品的人在國際勞工組織的1955年殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書（第99號）中對殘疾人”的定義是：幺切體力或思維能力減退而確實(shí)很少有可能獲得并保持一份適宜工作的人1983年由第69屆國際勞工大會通過的國際勞工組織殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約規(guī)定，殘疾人是指：由于被正當(dāng)承認(rèn)的身體或精神上的損傷致使其獲得和保持適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑⒌靡蕴嵘那熬按鬄榻档偷娜?/p>

3、。該定義不僅強(qiáng)調(diào)要獲得和保持適當(dāng)?shù)墓ぷ?，而且還強(qiáng)調(diào)隨著社會的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，能使其得以提升。即強(qiáng)調(diào)了殘疾人的就業(yè)質(zhì)量問題，這比聯(lián)合國的殘疾人權(quán)利宣言和國際勞工組織的1955年殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書的界定都有所進(jìn)步。中國殘疾人保障法規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。盡管各國的定義不同，但從殘疾人的上述界定中，我們可以看出殘疾人具有下列共同特點(diǎn)：（1）具有身體結(jié)構(gòu)和功能障礙。由于身體或精神上某種組織、功能喪失或者不正常，

4、在社會生活中，存在許多困難，因此，需要社會和家庭的特別關(guān)注，并給予幫助以及保障。（2）存在個體能力障礙，人力資本偏低。殘疾人的人力資本偏低，主要表現(xiàn)為勞動能力和就業(yè)能力的低下。由于自身的障礙以及社會教育體制的不健全，殘疾人接受教育的機(jī)會較少，導(dǎo)致他們在體質(zhì)、智力、知識、技能及潛能上不能得到充分的開發(fā)，總體素質(zhì)較低，勞動技能單一，這使得他們在市場競爭中處于非常不利的地位。（3）存在社會能力障礙。由于殘疾人自身存在一定的障礙，以及因殘疾導(dǎo)致的就業(yè)困難、生活貧困，加上社會上存在一些偏見，使得殘疾人在心理上往往易產(chǎn)生自卑、焦慮、急躁和對社會不滿等情緒，在社會生活及學(xué)習(xí)、工作中有膽怯、缺乏信心、易有挫敗

5、感等心理問題，他們的心理壓力一般高于正常人群，且心理高度敏感。要指出的是，雖然殘疾人因生理功能、心理狀態(tài)的異?；騿适?，使其體力或智力功能的發(fā)揮受到了一定的限制，無法像健全人那樣從事完全正常的勞動，但這不等于說殘疾人不是勞動者，不具有部分勞動能力，事實(shí)上，許多殘疾人還有一種與殘俱來的功能代償。根據(jù)國際社會流行的對于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而要著眼于他能干什么”的觀點(diǎn)，只要我們找到殘疾人勞動能力的特長所在，殘疾人就能成為勞動者。在社會上，有些人對殘疾人的勞動能力持懷疑態(tài)度，甚至將殘疾人與殘廢人”等同起來，這是對殘疾人就業(yè)的歧視。建國之初，我國對殘疾人采取的收養(yǎng)救濟(jì)的保障方式雖然使殘疾人的生活

6、發(fā)生了質(zhì)的變化，免除了凍餓之苦，但這種方式無法使殘疾人平等參與社會、回歸社會主流，因此，要從被動的財物保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥木蜆I(yè)保障。殘疾人就業(yè)，是指達(dá)到法定勞動年齡，具有一定勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收人。它包含三層含義：第一，不是每個殘疾人都存在就業(yè)問題，只有有勞動能力已在就業(yè)年齡段的殘疾人才有勞動就業(yè)問題。第二，殘疾人不是從事了任何勞動都算就業(yè)，只有從事了被社會承認(rèn)并能獲得報酬或收人的勞動，才算就業(yè)。第三，不論其從事什么性質(zhì)的勞動，只要這種勞動被社會承認(rèn)又能獲得報酬或收人，都算就業(yè)。在上述三點(diǎn)上，殘疾人就業(yè)和健全人就業(yè)是相同的。但是，由于殘疾人受自身身體、精

7、神方面的限制，以及歷史和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，殘疾人在就業(yè)方面也存在一定的特殊性。這表現(xiàn)在：1、殘疾人的職業(yè)選擇和工作類型要受其殘疾類型和殘疾程度的約束。不同的殘疾類型（如肢體殘疾、聽力語言殘疾、精神殘疾或者多重殘疾）對殘疾人的工作能力有著不同的影響，比如視力殘疾的人就不能從事那些對視力有要求的工作，語言聽力殘疾難以從事教師、口語翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動和技術(shù)工作；肢體殘疾基本不能從事強(qiáng)體力勞動，精神病殘疾不應(yīng)從事管理等工作等；不同殘疾的程度也對殘疾人工作的能力有重大影響。這都極大地限制了殘疾人的就業(yè)面，使殘疾人難以在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干，制約了殘疾人在就業(yè)上的靈活性和可選擇性

8、。2、殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差。由于殘疾人文化水平較低（目前文盲率約占66%）,勞動技能較為單一，往往只能從事一般的、單調(diào)的、不穩(wěn)定的工作，且就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)可替代性高。例如，盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩，而勞動力市場中這一行業(yè)或工作所容納的勞動力也有限，并不斷有健全人進(jìn)入這一領(lǐng)域。用人單位稍有風(fēng)吹草動，這些殘疾人便首當(dāng)其沖受到影響。3、殘疾人就業(yè)受到外部環(huán)境的影響較多。例如，殘疾人經(jīng)常要承受的外部環(huán)境影響有：社會對殘疾人和殘疾人就業(yè)的歧視性態(tài)度、接受教育和培訓(xùn)機(jī)會的不平等、有障礙的建筑等公共設(shè)施、就業(yè)信息不靈、與就業(yè)相關(guān)的交通不便、缺少殘疾人用品、用具及支助服務(wù)等，這些都對殘疾人就

9、業(yè)和職業(yè)活動造成了一定程度的影響。4、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使殘疾人在就業(yè)中處于劣勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入和經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，以及高新技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)之間競爭的日益激烈，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動密集型工作逐漸消失，勞動力總量供大于求的矛盾突出，這都使本身勞動能力不強(qiáng)的殘疾人群體在就業(yè)上處于更為不利的地位。5、殘疾人就業(yè)要促進(jìn)與保障并重。在就業(yè)和勞動過程中，通常要求用人單位在精神和物質(zhì)上給予更多的照顧，支出更多的資金，對殘疾人的就業(yè)安全給予保障。例如支付各種保險；在企業(yè)提供無障礙環(huán)境；提供特殊的工作用具和交通工具等。6、殘疾人就業(yè)需要更多的人情關(guān)懷和照顧。殘疾人是在身心活動上有不同程度困難的群

10、體，這是由于殘疾的存在和影響所造成的，應(yīng)該給予特殊的關(guān)心和照顧，以利于克服這些困難的影響，為他們能力的充分發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件。三、三種就業(yè)模式及其效應(yīng)評價1、殘疾人集中就業(yè)模式。殘疾人集中就業(yè)，使這些社會的弱勢”人群能夠集中起來，從而集中地為殘疾人提供勞動所需的設(shè)備、工具和必要的福利設(shè)施，使殘疾人工作的物理環(huán)境有良好的基礎(chǔ)；殘疾人福利企業(yè)對殘疾人的各項保障措施和福利待遇也比較成型，企業(yè)為殘疾人提供的各項工作設(shè)施硬件和福利待遇軟件都具有了一定的規(guī)模，為殘疾人的工作提供了較完善的保障條件，同時也具備了產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)，可以為企業(yè)節(jié)約一定的成本；殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產(chǎn)生自卑心理和其他

11、心理障礙，不愿與外界交流，也缺乏相應(yīng)的技巧，集中就業(yè)可以使殘疾人在一個相對比較熟悉和自然的環(huán)境中工作，殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態(tài)上更加平和，易于鼓勵殘疾人努力專心工作，為殘疾人的心理提供了平等的環(huán)境?？傊?，殘疾人集中就業(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，是殘疾人就業(yè)的保護(hù)傘”。在殘疾人心目中是殘疾人就業(yè)的理想途徑。而且殘疾人集中就業(yè)也便于對殘疾職工的統(tǒng)一管理。有不少福利企業(yè)的產(chǎn)品還創(chuàng)出了自己的品牌，擁有相當(dāng)高的知名度。如北京的大寶”化妝品、“101系列產(chǎn)品等，都有很好的銷量。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，殘疾人通過福利企業(yè)集中就業(yè)這一安置殘疾人就業(yè)的傳統(tǒng)渠道，其地位及

12、作用急速下降，其局限性日益顯露出來。表現(xiàn)在：(1)福利企業(yè)急劇萎縮，安置殘疾人的數(shù)量下降。長期以來城鎮(zhèn)福利企業(yè)里的殘疾人都習(xí)慣于捧著鐵飯碗”吃大鍋飯”。20世紀(jì)80年代中期以來隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)，殘疾人賴以為生的福利企業(yè)因此受到了外界強(qiáng)烈的沖擊。行業(yè)之間、企業(yè)之間競爭日益加劇，日臻完善的市場機(jī)制對計劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓也在同步放大，效益下滑與生產(chǎn)不景氣正在嚴(yán)重制約著整個福利生產(chǎn)向前發(fā)展，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢，使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗(yàn)。目前，福利企業(yè)不僅無法吸納大量新成長的殘疾人勞動力，還要排放一大批下崗、失業(yè)殘疾人，其改革與發(fā)展面臨著很多困難，無法滿

13、足殘疾人就業(yè)的需求。據(jù)統(tǒng)計，全國福利企業(yè)殘疾職工人數(shù)已從高峰時的90萬降至目前的不足70萬人，形成了全國福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持穩(wěn)定而就業(yè)人數(shù)銳減的局面。例如上海市福利企業(yè)已由1996年的4200多家減少到2O02年4月的3198家，殘疾人就業(yè)人數(shù)也由92000多人減少為62000多人。濟(jì)南市福利企業(yè)由1999年的300多家、安置殘疾人6000多人，下降到現(xiàn)在的138家、在崗殘疾人職工僅有2048人。江蘇省福利企業(yè)安排殘疾人職工也由高峰時的24.8萬人降到現(xiàn)在的21萬人。(2)福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。福利企業(yè)是在政府保護(hù)下成長起來的，普遍存在著整體素質(zhì)較低、體制不活、粗放式經(jīng)營

14、、設(shè)備簡陋、技術(shù)陳舊、資金鷹乏、產(chǎn)品落后、管理人員和生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低、管理意識落后、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問題。有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒有切實(shí)的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力。這些問題在市場經(jīng)濟(jì)體制下突顯出來，成為制約福利企業(yè)在新形勢下生存和發(fā)展的重要障礙之一，福利企業(yè)在市場競爭中，成為了企業(yè)中的弱勢群體”。由于企業(yè)效益不景氣，福利企業(yè)殘疾職工的工資普遍偏低。如濟(jì)南市福利企業(yè)殘疾職工的年平均工資為4500元左右，相當(dāng)于健全職工年平均工資的一半左右，只能達(dá)到濟(jì)南市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

15、。上海市福利企業(yè)殘疾職工平均工資為6500元左右，而上海市職工的年平均工資按上海市勞動局的統(tǒng)計為15O00元。(3)興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍受限，影響集中就業(yè)發(fā)展。按照1994年國家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅的通知，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的福利企業(yè)才認(rèn)定為福利企業(yè)，享受退稅政策，其他主體投資興辦的福利企業(yè)一律不予享受退稅政策。實(shí)際上，不論是福利經(jīng)濟(jì)占較大比重的蘇南、浙江、山東，還是西部地區(qū)，普遍存在福利企業(yè)的改制現(xiàn)象。而福利企業(yè)改制在深化企業(yè)改革的形勢下已是大勢所趨，相關(guān)限制性政策嚴(yán)重滯后。例如，青島市福利企業(yè)改制面達(dá)到90%福利企業(yè)通過改制，由市局直屬的福利企業(yè)改制成企業(yè)

16、或社會所辦，企業(yè)增強(qiáng)了活力，殘疾職工工資提高了，合法權(quán)益得到了保護(hù)。止匕外，福利企業(yè)只允許從事工業(yè)性生產(chǎn)，不允許進(jìn)人經(jīng)營性、服務(wù)性領(lǐng)域，也限制了集中就業(yè)的發(fā)展。(4)福利企業(yè)的退稅政策不完善。首先是福利企業(yè)中的四殘”職工認(rèn)定政策不協(xié)調(diào)。根據(jù)民政部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定，殘疾職工應(yīng)包括：視力殘疾者；肢體殘疾者；聽力、語言殘疾者；智力殘疾者。但是，近兩年來，國家稅務(wù)總局在對殘疾職工認(rèn)定上只限于四殘”，(盲、聾、啞及肢體殘疾)，將智力殘疾排除在外，使許多得不到退稅的福利企業(yè)紛紛解除與智力殘疾職工的勞動關(guān)系。如青島市黃島區(qū)2003年上半年就由于福利企業(yè)辭退

17、智力殘疾職工而引發(fā)了大批殘疾職工上訪、圍攻區(qū)政府的惡性事件。其次，福利企業(yè)的退稅政策沒有與殘疾人的安排和利益掛鉤，不利于調(diào)動企業(yè)安置殘疾人的積極性。由于分散就業(yè)方式只能滿足素質(zhì)較高，身體條件較好的殘疾人就業(yè)的需要而無法滿足所有殘疾人的就業(yè)需求，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，福利企業(yè)也已經(jīng)形成一定的規(guī)模，因此，集中就業(yè)仍然是一種重要的就業(yè)模式。當(dāng)前，應(yīng)注意吸收國外有益經(jīng)驗(yàn)，搞好福利企業(yè)。如瑞典、芬蘭等北歐國家和一些東歐國家也采取國家投資興辦殘疾人工廠，集中安置殘疾人就業(yè)形式，并通過立法在稅收、信貸、物資、產(chǎn)業(yè)等政策上給予優(yōu)惠照顧。瑞典政府為安置殘疾人就業(yè)，在20世紀(jì)70年代成立了薩姆豪爾集團(tuán)公司，該公司除了

18、領(lǐng)導(dǎo)層是健全人外，其余都是殘疾人。這種殘疾人就業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；姆绞骄涂梢越梃b和吸收，為我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2、殘疾人分散按比例就業(yè)模式所謂分散按比例安排殘疾人就業(yè)，就是國家和地方政府以法令形式規(guī)定社會各單位必須按一定比例安排殘疾人就業(yè)，或者以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方式履行法律責(zé)任，其實(shí)質(zhì)就是把殘疾人就業(yè)作為全社會的責(zé)任，動員全社會的力量來安排殘疾人就業(yè)。因此，它克服了單一依靠舉辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的局限性，能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。可以說，集中就業(yè)是殘疾人事業(yè)處于收養(yǎng)救濟(jì)階段的高級就業(yè)形式，而分散按比例就業(yè)則是殘疾人事業(yè)處于平等參與階段的較高級就業(yè)形式。按比例安置殘疾人就業(yè)也是

19、多數(shù)國家采用的一種比較通行的政策，以日、英、法等國家為代表，通過國家立法，規(guī)定政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位必須按一定比例安置殘疾人就業(yè)。另外，一些國家還對雇用殘疾人企業(yè)的最低規(guī)模做了規(guī)定，比如美國、奧地利等規(guī)定20人以上的企業(yè)必須雇用殘疾人。實(shí)行分散按比例安排殘疾人就業(yè)，不僅可以提高殘疾人的就業(yè)率，而且有助于增強(qiáng)殘疾人平等參與社會的積極性和創(chuàng)造性。但目前，我國的按比例安排殘疾人就業(yè)工作發(fā)展也存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾個方面：(1)殘疾人分散按比例就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。第一，殘疾人就業(yè)法規(guī)與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如警察法、教育法以及鐵路、郵政、金融等系統(tǒng)的部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)性不夠。法規(guī)之間

20、的沖突，影響了按比例就業(yè)工作在相關(guān)行業(yè)、單位的實(shí)施；第二，現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章沒有賦予殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，也沒有確定其他執(zhí)法主體，因此，有關(guān)政策在執(zhí)行時難以到位，力度不夠，目前主要靠各級殘聯(lián)的積極協(xié)調(diào)與爭取，政府責(zé)任體系沒有建立起來，就業(yè)管理缺少行政權(quán)威，職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專業(yè)手段不足；第三，法律對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定，各地殘聯(lián)之間團(tuán)跨地區(qū)用人單位的管轄權(quán)常常發(fā)生爭議，給按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展帶來了阻礙。(2)殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問題。第一，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并將就

21、業(yè)保障金的計收依據(jù)規(guī)定為本地區(qū)上年度工資水平。在實(shí)際執(zhí)行時，經(jīng)常出現(xiàn)職工收入低于社會平均工資水平的用人單位以有違公平為由拒絕繳納保障金，而職工收入高于社會平均工資水平的用人單位卻更愿意用繳納保障金的方式來代替安置殘疾人，這使得按比例安排殘疾人就業(yè)的難度加大，達(dá)不到政策設(shè)計的原有目的。因此，計收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，確定一個調(diào)節(jié)數(shù)值，并統(tǒng)一規(guī)定虧損單位減繳保障金的額度和檔次，保證法規(guī)的可持續(xù)性。第二，法規(guī)中規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位在單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余或收支結(jié)余中列支，企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織在管理費(fèi)用中列支。這樣，在實(shí)施過程中，有的用人單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳，結(jié)余經(jīng)費(fèi)極為有限，付不起就業(yè)

22、保障金；有的用人單位則以沒有結(jié)余經(jīng)費(fèi)為由拒付就業(yè)保障金，使就業(yè)保障金的收繳遇到困難。第三，有些地方在就業(yè)保障金的管理和使用上普遍存在有錢不敢花的現(xiàn)象，反映在資金使用上限制在五項用途，嚴(yán)格不準(zhǔn)突破，使一些應(yīng)當(dāng)做的工作做不了。同時，就業(yè)保障金的使用情況也缺乏向社會和殘疾人公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。第四，就業(yè)保障金在扶持殘疾人集體開業(yè)、個體從業(yè)和扶持貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)的力度有待加強(qiáng)，多數(shù)地方?jīng)]有建立良好的資金運(yùn)作機(jī)制，基層不敢投入、不會投入，無法做到把就業(yè)保障金用好、用活。(3)對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度和重視不夠。不少人認(rèn)為，現(xiàn)在連健全人就業(yè)都難，出現(xiàn)大量下崗失業(yè)職工，還談什么殘疾人就業(yè)？有

23、的人則認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)干預(yù)了企業(yè)的用人自主權(quán)，征收殘疾人就業(yè)保障金是亂收費(fèi)”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的人把殘疾人看作包袱”，迫于形勢和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對待安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人就業(yè)工作得不到有利的支持。例如有些企業(yè)采取殘疾人不用工作，每月發(fā)給殘疾人一兩百元的懸空上班”工資的做法。這種掛靠就業(yè)”雖然可以完成按比例安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)，不繳納殘疾人就業(yè)保障金，且節(jié)約了大筆工資開支。但由于這部分殘疾人尚未真正就業(yè)，他們的就業(yè)和生活問題并沒有得到真正解決，影響了殘疾人按比例就業(yè)工作的切實(shí)開展。因此，應(yīng)加大對殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，使全社會都重視殘疾人就業(yè)工作。(4)按比例就業(yè)推

24、行力度不夠，安置就業(yè)的少。很多單位、企業(yè)考慮到安置殘疾職工后的醫(yī)療支出、勞保福利、住房等問題，在生產(chǎn)安排和生活管理等好面都有困難、因此寧愿交保障金也不愿長期安置殘疾人就業(yè)。如上海市參與實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作的單位10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個。占實(shí)施單位的21.9%,還有一些地方政府以保護(hù)投資環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，不支持強(qiáng)制實(shí)施，致使按比例就業(yè)阻力重重，安排人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到法定比例，弱智、精神殘疾人安排就業(yè)十分困難。另外，按比例就業(yè)在覆蓋范圍上不同用人單位、不同所有制企業(yè)之間承擔(dān)社會義務(wù)不均等，存在差別對待問題。如蘇州、無錫等地對外資企業(yè)、私營企業(yè)不施行按比例就業(yè)。在安排對象上僅限于城鎮(zhèn)人口，不適應(yīng)農(nóng)村勞動力加速向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，阻礙了就業(yè)工作的開展。3、個體就業(yè)和靈活就業(yè)模式