我們?cè)撊绾伪Ｗo(hù)野生動(dòng)物？

1、我們?cè)撊绾伪Ｗo(hù)野生動(dòng)物?中國環(huán)境報(bào)記者劉曉星“羅代表，你今年關(guān)注啥問題？”“繼續(xù)關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)?！薄耙吧鷦?dòng)物保護(hù)法去年底不是進(jìn)行了修訂嗎？”“對(duì)，但還得不斷完善?！边@是在今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表羅勝聯(lián)、蘭念瑛同桌吃飯時(shí)的對(duì)話。對(duì)于羅勝聯(lián)的一番話，來自江西農(nóng)村的蘭念瑛點(diǎn)頭贊同：“我們村附近山林茂密，林中生存著大量野豬，村民們剛種的紅薯、蘿卜等農(nóng)作物，半夜就會(huì)遭到野豬清洗忖民補(bǔ)種后，還是會(huì)繼續(xù)遭到破壞，讓大家無可奈何?！贬槍?duì)蘭念瑛所說，羅勝聯(lián)認(rèn)為，在野生動(dòng)物保護(hù)立法中，野生動(dòng)物保護(hù)界限必須要明確界定，既要保障野生動(dòng)物的生存，又要防止野生動(dòng)物對(duì)人類的侵害，更要防止人類借口有這種侵害行為的發(fā)生

2、而對(duì)野生動(dòng)物大開殺戒。自野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）向社會(huì)公開征求意見后，引發(fā)了社會(huì)輿論的關(guān)注。在今年全國兩會(huì)期間，和羅勝聯(lián)、蘭念瑛一樣，不少代表委員圍繞如何保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行了深入探討。如何更好地保護(hù)野生動(dòng)物？人們?cè)撛鯓优c野生動(dòng)物相處？圍繞相關(guān)議題，記者采訪了相關(guān)專家。關(guān)注1馴養(yǎng)繁殖能否真正達(dá)到保護(hù)目的？研究表明，當(dāng)初立法者所期望的“馴養(yǎng)繁殖以利保護(hù)”并沒有真正達(dá)到目的在業(yè)內(nèi)人士看來，修訂草案雖然提由了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，但在具體規(guī)定中依然將野生動(dòng)物視為“資源”，并在具體條文中多次提及“利用”，這也是目前各界爭(zhēng)議最多的一點(diǎn)。為何在時(shí)代背景與上世紀(jì)80年代大不相同的今天，立法依

3、然沿用了“野生動(dòng)物是一種資源”、“保護(hù)是為了利用”理念?對(duì)此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示，這是因?yàn)槲覈囊吧鷦?dòng)物保護(hù)“包袱很沉重”。周珂指由，早在1988年野生動(dòng)物保護(hù)法制訂時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府沒有能力投巨資建設(shè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，因此這種“馴養(yǎng)繁殖以利保護(hù)”的思想就成為那個(gè)階段的權(quán)宜之計(jì)。這一思想不僅貫穿了整個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)法，把對(duì)野生動(dòng)物的開發(fā)和利用明確寫入“總則”之中，而且也在部門法與實(shí)踐中得到了落實(shí)?！氨热缛珖鴶?shù)百家與自然保護(hù)區(qū)并存的狩獵場(chǎng)的由現(xiàn)，再比如各地存在的野生動(dòng)物商業(yè)性人工馴養(yǎng)與養(yǎng)殖項(xiàng)目。至今在莫些高校，仍然將狩獵場(chǎng)的建設(shè)與管理作為野生動(dòng)物保護(hù)教程的關(guān)鍵內(nèi)容?！敝茜嬲f。那么當(dāng)初提生的

4、“馴養(yǎng)繁殖以利保護(hù)”的方針，對(duì)于野生動(dòng)物野外種群的保護(hù)究竟起到了多大作用？研究動(dòng)物倫理的山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授郭鵬表示，她查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，商業(yè)性的人工馴養(yǎng)繁殖并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)野外種群進(jìn)行保護(hù)的目的：黑熊、丹頂鶴和東北虎等人工馴養(yǎng)繁殖的“大戶”，近年來野外種群數(shù)量仍在持續(xù)下降。據(jù)介紹，黑熊、丹頂鶴與東北虎都是由于保護(hù)而進(jìn)行人工馴養(yǎng)與繁殖的明星物種，但是中立的研究表明，對(duì)這些物種的商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖計(jì)劃并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。長(zhǎng)白山科學(xué)院動(dòng)物所研究員樸正吉對(duì)1986年2010年調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的黑熊與棕熊數(shù)量下降幅度較大，目前黑熊數(shù)量較上世紀(jì)80年代下降了93

5、.4%,棕熊種群數(shù)量下降了38.8%o黑熊與棕熊幼體所占比率極低，說明長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)黑熊與棕熊的自然繁殖力很低，兩種熊種群均處于瀕危狀態(tài)。同樣，對(duì)丹頂鶴的研究也表明，目前無論是從其種群動(dòng)態(tài)，還是從繁殖地和越冬地的棲息地狀況來看，丹頂鶴的大陸種群也面臨嚴(yán)峻的威脅。長(zhǎng)期進(jìn)行野生東北虎研究的中科院動(dòng)物研究所副研究員解凝也表示，上世紀(jì)80年代，國家由臺(tái)政策豉勵(lì)東北虎的養(yǎng)殖，現(xiàn)在人工圈養(yǎng)下的東北虎有6000多頭，馴養(yǎng)繁殖技術(shù)已很成熟。但事實(shí)上，人工繁育馴養(yǎng)對(duì)野生東北虎保護(hù)的貢獻(xiàn)非常小，”原本建立馴養(yǎng)繁殖中心是計(jì)劃通過人工養(yǎng)殖保存東北虎的基因，可由于繁殖個(gè)體數(shù)量眾多，缺乏長(zhǎng)期科學(xué)的基因譜系的記錄，導(dǎo)致基

6、因混雜?！边@也就是說，對(duì)野生動(dòng)物近30年的大規(guī)模、商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖，并沒有像當(dāng)初立法者所期望的那樣達(dá)到保護(hù)野外種群的目的。為什么會(huì)由現(xiàn)這樣的情況？郭鵬認(rèn)為，野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中非常重要的一環(huán)，每個(gè)野生動(dòng)物個(gè)體在其復(fù)雜的生存環(huán)境當(dāng)中所學(xué)習(xí)到的生存本領(lǐng)及對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，都是人工繁殖的個(gè)體所不具有的，它因此是不可替代的。相反，大量證據(jù)表明，商業(yè)性的利用極大地刺激了盜獵行為的發(fā)生，這是因?yàn)楸I獵野生動(dòng)物的成本比人工繁殖與飼養(yǎng)的成本小，并且真正野生的動(dòng)物比人工飼養(yǎng)的動(dòng)物更受市場(chǎng)歡迎。野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖，但哪些野生動(dòng)物可以馴養(yǎng)繁殖，馴養(yǎng)繁殖的主體是個(gè)人、企業(yè)還是政府，并未做由明確

7、規(guī)定。”解凝說。遼寧省沈陽市愛鳥志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人周海翔曾在東北地區(qū)的農(nóng)村集市上看到一些商販公然由售毒鳥藥和捕鳥夾，他無奈地說：“野生動(dòng)物保護(hù)法律明確禁止使用毒藥獵捕，卻沒有明確規(guī)定制造和銷售毒藥、獵捕工具屬于違法行為。這為許多上游行業(yè)獲利打開了方便之門，從而為非法捕殺野生動(dòng)物提供了條件?！薄叭绻麑?duì)野生動(dòng)物進(jìn)行商業(yè)化利用，應(yīng)先對(duì)其進(jìn)行必要性與可行性的考察和論證，這是一個(gè)需要嚴(yán)肅對(duì)待的事情?！惫i說。關(guān)注2保護(hù)野生動(dòng)物的目的到底是什么？保護(hù)野生動(dòng)物目的應(yīng)該是保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，單純保護(hù)瀕危物種很難起到效果“翦0元一只，柳鳥50元一只，關(guān)在籠子里的野生鳥竟然被公開叫賣?！敝芎Ｏ杵饺战?jīng)常與各種形形色色的

8、販賣野生動(dòng)物“商人”打交道，他讓很多野生瀕危動(dòng)物重新返回了家園。但即使這樣，野生動(dòng)物被無情捕殺、販賣甚至擺上餐桌的事件仍屢有發(fā)生，這讓他很心痛。2015年11月中旬，一只在沈陽受傷的世界瀕危鳥類白鶴被當(dāng)?shù)貝埒B志愿者用飛機(jī)送到了江西鄱陽湖越冬。周海翔對(duì)記者說，這只鳥的腳趾是被盜獵者放置的夾子夾傷的，“作為人類，我們必須為它做點(diǎn)什么?！薄霸谝恍┑胤?，吃野生動(dòng)物已經(jīng)成為一種習(xí)慣，要改變這種陋習(xí)還需要一段很長(zhǎng)的過程?！边|寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)專家張思寧說。周海翔則認(rèn)為，如果從生物鏈的角度由發(fā)，無論物種的數(shù)量是否稀少，對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定都具有貢獻(xiàn)，而修訂草案規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，僅指“珍貴、瀕危的野生動(dòng)物

9、和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物”，這樣的提法并不完整。周海翔說，保護(hù)野生動(dòng)物的真正目的應(yīng)該是保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)，我們贊同將部分瀕危物種定義為國家重點(diǎn)保護(hù)物種,但單純保護(hù)瀕危物種是不可能有效的，就如同不許獵捕老虎,也必須給它留有食物及棲息環(huán)境，”生物塔尖是不可能離開塔身和塔基而存在的，必須對(duì)所有物種及其生境實(shí)施有效的保護(hù)。如果對(duì)非瀕危物種棄之不顧，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)遭到破壞，那么對(duì)瀕危物種的保護(hù)又從何談起？”法律的根本功能是調(diào)整利益關(guān)系，在我國，野生動(dòng)物保護(hù)法所涉及的利益關(guān)系則比較復(fù)雜。周珂分析了其中的復(fù)雜利益關(guān)系后指由，我國野生動(dòng)物保護(hù)目前涉及的利益結(jié)構(gòu)大致為5個(gè)方面：一是最貧困人口基本生

10、存的需要；二是中醫(yī)藥發(fā)展的需要；三是現(xiàn)有的商業(yè)養(yǎng)殖要盡快且穩(wěn)妥地退由；四是國內(nèi)對(duì)野生動(dòng)物消費(fèi)的畸形需求；五是當(dāng)代人和后代人享受的美好環(huán)境利益。周珂表示，我國因?yàn)橛兄嗅t(yī)藥對(duì)野生動(dòng)物制品的需要，而這種需要又不適當(dāng)甚至荒謬地?cái)U(kuò)展和轉(zhuǎn)移到了食療甚至飲食的領(lǐng)域，因而形成了野生動(dòng)物需求市場(chǎng)的利益結(jié)構(gòu)，并延伸到立法的訴求上。應(yīng)當(dāng)說，這種利益結(jié)構(gòu)與人類文明的發(fā)展趨勢(shì)是不相符合的，也是不科學(xué)的?！翱紤]到這種利益結(jié)構(gòu)在我國長(zhǎng)期存在，必須承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，立法時(shí)也要考慮各利益群體的接受程度。但必須明確的是，立法時(shí)對(duì)這種利益的價(jià)值判斷以及法律公平正義和與國際接軌的方向是需要澄清的，立法要有正確的方向，即在根本上取消對(duì)野生

11、動(dòng)物市場(chǎng)需求利益之前，要對(duì)這種利益通過立法予以必要的限制，并通過立法引導(dǎo)人們減少直至消除對(duì)野生動(dòng)物開發(fā)利用的觀念?！敝茜嬲f。同樣，動(dòng)物保護(hù)公益律師安翔認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)立法必須確立保護(hù)優(yōu)先的原則，“在具體條文的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)優(yōu)先的原則，明確對(duì)野生動(dòng)物利用嚴(yán)格限制，不應(yīng)降低門檻?！薄叭绻?，就該明確可以利用的情況?！苯馓街赣?，現(xiàn)有關(guān)于利用的條款都規(guī)定得有些“寬泛”，比如修訂草案明文提由：因“人工繁育”等其他特殊需要，經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可捕獵國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；因“人工繁育、公眾展示（演）等其他特殊需要”，經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可以由售、收購和利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品?！捌渌?/p>

12、殊需要指代含糊，實(shí)際上為違法者提供了操作空間?！苯饽f。修訂草案中的一些內(nèi)容表述，讓很多學(xué)者覺得它更像是一份“負(fù)面清單”。比如草案第二章第十一條的規(guī)定，“國家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)管理，分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物?！薄捌胀ㄈ丝赐旰?，可能覺得要保護(hù)的是所有野生動(dòng)物，但按照草案表述，這其實(shí)是一個(gè)非常狹小的范圍?！苯馓綄?duì)記者說，如果禁止的僅僅是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的狩獵，那是否意味著非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的狩獵是開放的？中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)資深會(huì)員于鳳琴表示，野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)該是保護(hù)野生動(dòng)物生命及其棲息地安全、約束威脅野生動(dòng)物行為的法律，不能

13、將任何形式的“食用”和“捕獵”列入法律，因?yàn)?，野生?dòng)物不是人們生活必須品。關(guān)注3如何更好地保護(hù)野生動(dòng)物？不應(yīng)將野生動(dòng)物當(dāng)作人類擁有的資源看待，而應(yīng)視為獨(dú)立的個(gè)體去尊重和平等對(duì)待原來野生動(dòng)物保護(hù)法律中存在的缺陷給現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中帶來的弊端顯而易見。在當(dāng)前，許多地方仍存在捕獵野生動(dòng)物的行為。通過利益鏈的輸送，不少生活在森林中的野生保護(hù)動(dòng)物被送到了市場(chǎng)和餐館。與此同時(shí)，我國每年野生動(dòng)物被虐待、傷害的數(shù)量也不在少數(shù)。違法的人不少，但能真正定罪的并不多。為什么會(huì)由現(xiàn)這樣的情況，有專家指由，究其原因，一方面是因?yàn)閳?zhí)法主體分散，由現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象；另一方面也存在取證難和界定難的困境?！耙吧鷦?dòng)物保護(hù)法規(guī)定

14、林業(yè)部門主管陸生野生動(dòng)物，但動(dòng)物流通到市場(chǎng)后則由工商部門分管。目前尚未有明確統(tǒng)一的部門來統(tǒng)領(lǐng)野生動(dòng)物保護(hù)的整體工作?！苯饽f。在具體的執(zhí)法過程中，一些林業(yè)執(zhí)法人員表示，對(duì)于非法捕殺必須要當(dāng)場(chǎng)取證抓獲，因此很難執(zhí)法。當(dāng)執(zhí)法人員接到舉報(bào)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，那里往往已是“人去山空”。而由于市場(chǎng)混亂，許多商家由售的野物連工商執(zhí)法人員都很難分辨清是家養(yǎng)還是野生。難以監(jiān)管的不僅是實(shí)體市場(chǎng)，隨著電子消費(fèi)的盛行，野生動(dòng)物的販賣也已延伸到了網(wǎng)絡(luò)之中。周海翔長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)販賣野生動(dòng)物的案件，他對(duì)此深有感觸：“虛擬銷售使得監(jiān)管和執(zhí)法難度進(jìn)一步擴(kuò)大。而即便定罪，涉嫌違法人員及處罰成本也不足以對(duì)違法行為產(chǎn)生威懾力?！睅孜幻耖g環(huán)保

15、人士向記者介紹說，他們?cè)c奧地林業(yè)部門配合抓獲了盜取野生鳥蛋的違法分子，但最終處罰的結(jié)果卻令他們備感失望。由版于2012年8月的中國動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)白皮書指由，當(dāng)前我國涉及有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章已超過350部，初步形成了野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系。從數(shù)量上看，我國法律規(guī)定已經(jīng)不少，但為何仍難以解決保護(hù)野生動(dòng)物的問題？周海翔表示，我國許多具體實(shí)施條例要根據(jù)上位法來制定，上位法是根本問題。如果相關(guān)的事項(xiàng)在上位法中未能詳細(xì)闡明，將直接導(dǎo)致無法精準(zhǔn)地制定具體實(shí)施條例。以法律責(zé)任為例，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法第三十二條規(guī)定：“情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！钡F(xiàn)

16、實(shí)的情況是，1997年我國頒布的新刑法已經(jīng)廢止了這項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定，但野生動(dòng)物保護(hù)法并沒有及時(shí)做由修改。有專家表示，我國野生動(dòng)物保護(hù)方面的立法雖然存在不足，但已經(jīng)初步形成了體系，目前無法更有效地保護(hù)野生動(dòng)物，與野生動(dòng)物保護(hù)法律意識(shí)在民眾中缺乏普及、全社會(huì)仍未形成保護(hù)野生動(dòng)物的氛圍有很大關(guān)系。中國環(huán)境倫理學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)楊通進(jìn)提由，全社會(huì)要轉(zhuǎn)變對(duì)待野生動(dòng)物的態(tài)度?！白鹬氐那疤崾瞧降?，尊重自然是要將自然當(dāng)成擁有內(nèi)在價(jià)值的平等主體來對(duì)待。野生動(dòng)物作為自然界的重要組成部分，值得我們?nèi)プ鹬??！睏钔ㄟM(jìn)說，我們不要把野生動(dòng)物當(dāng)作人類擁有的資源看待，而要視為獨(dú)立的個(gè)體去尊重和平等對(duì)待，注重野生動(dòng)物的福利。楊通進(jìn)告訴

17、記者，動(dòng)物展演是一種利用野生動(dòng)物表演取悅觀眾的娛樂方式，目前正在被野生動(dòng)物和園林主管部門逐漸叫停。但是在修訂草案中，卻還規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可由售、收購和利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物用于展演?！皠?dòng)物展演，重點(diǎn)在于演，而演由需要?jiǎng)”?、?xùn)練，最基本的是要進(jìn)行溝通，但馴獸員無法同野生動(dòng)物進(jìn)行直接的語言溝通。要讓動(dòng)物學(xué)會(huì)表演動(dòng)作，常常使用負(fù)強(qiáng)化的殘酷方式，比如棍棒抽打，或直接拳打腳踢，這對(duì)野生動(dòng)物造成了嚴(yán)重傷害?！睏钔ㄟM(jìn)說?！罢缺硌輨?dòng)物項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人胡春梅則表示，觀眾尤其中小學(xué)生觀看動(dòng)物展演，接收到的是錯(cuò)誤的動(dòng)物學(xué)知識(shí)，毫無科普教育意義，“這種情況需要改變?！薄安灰獙⒄还娹饤壍囊吧鷦?dòng)物展演寫進(jìn)修訂草案，應(yīng)明確提

18、由停止野生動(dòng)物展演的目標(biāo)，增加法條制定更嚴(yán)格的規(guī)范，在較短時(shí)間內(nèi)淘汰動(dòng)物展演。我希望能讓更多的野生動(dòng)物回歸自然天性?！焙好氛f。馬上就評(píng)假如沒有野生動(dòng)物原二軍我們?cè)撊绾伪Ｗo(hù)野生動(dòng)物？對(duì)于這一問題，不少人的第一反應(yīng)是：我們不是建立了自然保護(hù)區(qū)來保護(hù)珍稀野生動(dòng)物、提倡不殺戮不食用野生動(dòng)物，這還不夠嗎？而要回答這個(gè)問題，有必要弄清楚另一個(gè)問題：我們保護(hù)野生動(dòng)物究竟是為了什么？在許多人看來，野生動(dòng)物似乎和人類的生活風(fēng)馬牛不相及。持這種觀點(diǎn)，是因?yàn)樵谌藗兊牧?xí)慣性思維中，野生動(dòng)物等同于老虎、熊貓、藏羚羊或者白天鵝、丹頂鶴等大型的獸類或禽類。但在從事野生動(dòng)物保護(hù)的專家看來，野生動(dòng)物不僅僅局限于這些，還包括我

19、們司空見慣的青蛙、蜜蜂、蝙蝠等小動(dòng)物，它們與人類的關(guān)系非常密切，甚至介入人們的生活而極易被忽略。有數(shù)據(jù)顯示，全世界大約生活著870萬種生物，動(dòng)物（包括其中的昆蟲）占到了89%o他們和人類的關(guān)系密切到什么程度？用長(zhǎng)期從事野生動(dòng)物研究的中科院動(dòng)物研究所副研究員解炎的話說就是：如果這個(gè)世界上沒有野生動(dòng)物的話，人類就沒法生存。對(duì)于得由這一結(jié)論的知識(shí)，其實(shí)我們?cè)谛W(xué)課本上就已經(jīng)學(xué)過，比如人類大部分農(nóng)作物是依賴于野生動(dòng)物傳授花粉的，沒有傳粉動(dòng)物，植物就無法繁殖；很多植物的種子不通過動(dòng)物的搬運(yùn)，或者不經(jīng)過動(dòng)物的消化，就無法進(jìn)行大范圍的傳播、發(fā)芽，等等。有研究指由，傳粉動(dòng)物對(duì)全球農(nóng)作物的價(jià)值貢獻(xiàn)超過了540億美元。如果沒有傳粉的4萬余種野生動(dòng)物存在，人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面